2014年12月2日，國家發改委發布了（發改投資【2014】2724號）國家發改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見；2015年6月1日，六部委頒發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》開始施行；為了便于業內業務實操（可供律師指導政府操作或社會資本客戶操作），在此將特許經營權項目從啟動到正式簽訂特許經營協議歸納為7步流程，供參考。——華瑞興政府特許經營權項目操作流程7步曲

第1步：項目提出部門提出特許經營項目實施方案

（參閱6部委《辦法》：第九條縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府授權部門（以下簡稱項目提出部門）可以根據經濟社會發展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案。）（參閱6部委《辦法》：第十條特許經營項目實施方案應當包括以下內容：（一）項目名稱；（二）項目實施機構；（三）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等；（六）特許經營協議框架草案及特許經營期限；（七）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經營期限屆滿后資產處置方式；（十）應當明確的其他事項。）第2步：完善特許經營項目實施方案，出具特許經營可行性評估報告（參閱6部委《辦法》：第十一條項目提出部門可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性評估，完善特許經營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。具體辦法由國務院財政部門另行制定。）（參閱6部委《辦法》：第十二條特許經營可行性評估應當主要包括以下內容：（一）特許經營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規模、資金成本，所提供公共服務的質量效率，建設運營標準和監管要求等；（二）相關領域市場發育程度，市場主體建設運營能力狀況和參與意愿；（三）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。）第3步：政府各部門出具部門書面審查意見（參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門依托本級人民政府根據本辦法第八條規定建立的部門協調機制，會同發展改革、財政、城鄉規劃、國土、環保、水利等有關部門對特許經營項目實施方案進行審查。經審查認為實施方案可行的，各部門應當根據職責分別出具書面審查意見。）（書面審查意見的的作用：參閱6部委《辦法》：第二十二條特許經營者根據特許經營協議，需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準或審批等手續的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內容，優化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據本辦法第十三條出具書面審查意見已經明確的事項，不再作重復審查。）第4步：政府審定特許經營項目實施方案（參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施方案。）第5步：政府授權實施機構實施特許經營項目（參閱6部委《辦法》：第十四條縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，并明確具體授權范圍。）第6步：實施機構通過競爭方式選擇特許經營者

（參閱6部委《辦法》：第十五條實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。）第7步：簽訂初步協議/簽訂特許經營協議（參閱6部委《辦法》：第十八條實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協議。需要成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經營協議。特許經營協議應當主要包括以下內容：（一）項目名稱、內容；（二）特許經營方式、區域、范圍和期限；（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；（四）所提供產品或者服務的數量、質量和標準；（五）設施權屬，以及相應的維護和更新改造；（六）監測評估；（七）投融資期限和方式；（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；（九）履約擔保；（十）特許經營期內的風險分擔；（十一）政府承諾和保障；（十二