我國糧食安全問題及其對策探討（一）進行糧食生產區域的統籌規劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產力。（1）根據中、東、西部特點對糧食生產進行區域的統籌規劃，合理布局，以中部為基礎，大力建設優質商品糧基地。中部地區是我國糧食有精耕細作傳統生產的地區，光、熱、水等自然條件好，集中建設商品糧基地，鞏固糧食生產。（2）依法實行嚴格耕地保護制度。建立基本農田占補平衡機制，“誰占有，誰補償”、“占一補一”嚴格控制基本農田轉為非農用地，建立基本農田保護區投入制度，改善生產條件和生態環境，建設商標準農田，建立基本農田保護責任制度，通過土地嚴格管理和合理使用，確保耕地的數量和質量。（3）加強糧食生產基地的農業基礎設施和信息體系建設，增強抵御自然災害的能力，減輕農業損失，同時把農戶與全國市場相連，引導農民生產適銷對路的產品。（4）建立農業科技投入體系，增強科技對糧食生產的支撐作用。加大糧食科研攻關，技術運用與推廣，及創新體系的建設．作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態環境改善和現代農機裝備推進工作，全面提升糧食生產的科技創新與服務能力。綜合提高糧食生產能力，保障供給二：建立財政支農體系，從價值形態上對糧食生產進行支持。（1）切實有效地增加國家財政的農業投入，完善財政支農政策下段，確保國家新增財力、國債資金向農業傾斜，盡快制定和出臺農業投資法。（2）明確農業財政支持的方向和重點。加大農業基礎設施投入，包括水利設施、農業生態環境、國土整治、小城鎮建設、農村電網建設與改造；支持農業結構調整，發展有競爭優勢的農產品，加大對“種子工程”、畜牧良種、優質飼料區域化優質農產品基地、產業化龍頭企!業、退耕還林、還草等的支持：完善農業社會化服務體系。(3)發揮農業財政支持政策的導向功能，吸引社會的農業投資，逐步形成政府、社區，個人等多方投資體系。(4)健全農業財政投入的管理監督機制。三：加強食物質量安全體系建設（1）最基本的是建立食物安全的技術體系，包括：農藥殘留檢測技術、食品添加劑和飼料添劑中的違禁化學品技術、重要有機污染物痕量超痕量檢測技術等等，核心是食品標準體系，包括：檢驗、檢測網絡的布局，人員培；技術推廣與咨詢、常規研究，食品質量檢測報告等。(2)當前應加強建立食物安全監管機制，完善農產品質量標準體系：建立食物市場準入制度從源頭上確保食物安全。(3)建立營養標準和食物的質量檢驗、檢疫體系，進行食物營養和質量的監測。（一）、堅持基本農田制度不動搖，提高糧食的可持續增產能力。在科學技術沒有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩定地提高耕地的糧食生產能力，應該成為確保國家糧食安全的根本。因此要繼續堅持珍惜每一寸耕地的國策，堅持基本農田保護制。目前我國應嚴守1.1億公頃基本農田這條不可逾越的“紅線”，同時要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時，對糧食主產區要實行優惠政策，對糧食主產區和主產區的農民加強保護和扶持力度。目前，急需要采取“五保護”、“五提高”措施:一是保護其主體農民利益，切實提高他們的生產積極性；二是保護其基礎稀有資源耕地，不斷提高生產能力；三是保護其命脈水源，有效提高水資源利用率；四是保護其屏障生態環境，大力提高可持續增產能力；五是保護其關鍵農業科技，提高農業糧食科技創新能力。與這些重要措施相結合，要繼續建設現代化商品糧基地，形成新的穩定的糧食生產能力和商品糧供應基地。（二）培育和健全現代糧食市場體系，確保國家糧食安全的有效供應。發揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。因此，必須建立以國家批發市場為龍頭、區域批發市場為骨干、眾多的分布全國城鄉的集貿市場為基礎、糧食期貨市場為先導的完整的糧食市場體系。在加強和健全市場體系過程中，要更多地關注建立市場信用制度，采取“五強化”和“五嚴格”的措施規范糧食市場體系。我國目前還是一個“非征信國家”，還沒有建立起信用制度和信用中介機構，在國際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠信為本的信用制度，努力做到“五個強化”:強化公正的征信中介服務，強化各類糧食市場主體的信用觀念和信用意識，強化糧食市場的信用立法和執法力度，強化糧食企業內部的中介行業的市場化發展，強化行業協會等民間組織和自律管理。同時還要加強市場監管，實行“五嚴格”:嚴格交易市場準入制度；嚴格規范市場主體行為；嚴格產品檢疫檢驗制度；嚴格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為；嚴格實行產品無污染包裝和標簽制。（三）堅持和完善糧食儲備體系，調整糧食儲備的結構和規模。建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障糧食安全的制度建設。我國是個人多、地少、財弱的大國，更有必要建立和健全糧食儲備制度。我國周邊的14個國家都建有糧食儲備，菲律賓的糧食儲備機構直接歸總統管。我國建立專項糧食儲備制度己有多年，建造了一批現代化儲備庫，建立起垂直管理體系，并且己發揮出重要作用。然而，客觀而言，我國糧食儲備制度在體制和機制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規模和管理，必須進行改革調整，引入競爭機制，逐步健全和完善，努力實現五化:管理要規范化，規模要適度化，結構要合理化，輪換要制度化，成本要低廉化。（四）建立糧食預警報系統，及時提供準確可靠的糧食信息，為科學決策提供依據。建立糧食預警報體系和專業機構，對于保障國家糧食安全十分必要和重要。這也是國際上的普遍做法，世界上許多國家都建立了預警報機構。我國應該盡快建立預警報體系和專門的預警報機構，由專業人員密切追蹤、不間斷地搜集、整理、加工信息、形成信息主流，為國務院提供有觀點、有論據的報告。首先要建立準確、靈敏的市場價格預警報體系。價格是市場行情的晴雨表，是市場變化最靈敏的綜合反映，及時、全面掌握了糧食等主要農產品的價格信息，就能進行科學決策。其次是建立糧食總量供求平衡的預警報系統，全面地監測和掌握各方面的糧食資源總量、消費總量、需求總量的平衡。第三是建立國家糧食安全的警級、警線。即在什么情況下無警，什么情況下是弱警，糧食風險達到什么程度是中警，達到什么程度是強警，以此建立起糧食安全的警級和警線，供確保國家糧食安全使用。第四是建立專門的預警報機構，專門把各種信息進行匯總、加工、分析，形成綜合報告，及時供給政府，作為國家糧食決策的可靠依據。（五）健全和創新科技支撐體系，依靠科技創新來加強國家糧食安全保障。實踐證明，世界上每一次農業科技革命都帶來了農業和糧食產業的提升，也提高了糧食的安全度。但是，如前述我國的農業科技在總體上還比較薄弱，尤其是原始創新能力比較薄弱，另外對調整農業產業結構和產品結構、改造傳統產業和形成新的經濟增長點等方面發揮的作用還不夠強大。因此，健全和創新科技支撐體系，對于農產品的深加工，提升農產品的附加值，增加農民的收入，保障中國的糧食安全具有非常重要的意義。從當前實際需要出發，我國要健全農業和糧食的良種體系、安全儲藏體系，精深加工體系，資源開發轉化體系，質量標準體系等。這里特別強調，建立和健全糧食等農產品質量標準體系要與國際接軌，以促進國產糧食等產品的質量適應國際市場要求。這既符合我國應對“入世”挑戰、打破國外“綠色壁壘”的需要，又符合國內市場對高質量、高安全性農產品的需求。目前，在我國最迫切的是建立和健全糧食等主要農產品的管理標準和生產技術標準:前者包括產地環境管理標準、生產管理標準、儲藏管理標準、營銷管理標準及衛生安全管理標準等；后者包括生產技術、商品質量、檢驗檢疫等標準。除了制定標準體系之外，我國還要大力發展綠色產品、綠色食品，以高質量的綠色產品去打破外國的“綠色壁壘”，在國際市場上贏得一席之地。綜上所述，清醒評析中國糧食安全的目前態勢，客觀預測中國糧食安全的未來趨勢，對全國糧食安全問題不可盲目樂觀、掉以輕心，也不可在樂觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國家糧食安全保障體系，防患未然，我國的糧食安全就會得到有效保障。例子：一是去年糧食產量有跌破4500億千克，比上年減產200多億千克。二是自去年下半年以來，糧棉油以及豬肉、蔬菜等大宗農產品價格大范圍、全面上漲。面對糧食減產和大宗農產品價格上漲，國內學者對當前以及未來糧食安全狀況的看法出現了分歧。一些學者認為中國糧食安全沒有問題，政府對此不必過分擔心；而另一些學者認為中國的糧食供求已進入了一個新的轉折點，未來三年內中國糧食將發生嚴重問題，對此政府需要引起高度的重視。到底當前我國糧食安全是不是出現了問題，供不應求或者說糧食隱患是否會發生呢？為此，我們需要來判斷一下當前糧食安全的形勢：從1995年開始我國糧食連續4年豐收，再加上1995年至1998年糧食凈進口250億Kg，導致糧食年總供給量大于消費量，出現了過剩。自1999年以來，我國糧食消費需求大致在4800億Kg‐4900億Kg之間，而糧食產量己經連續4年徘徊在4500億Kg左右，產不足需。這幾年全國糧食當年產需缺口在300億Kg‐400億Kg之間，2003年達到450億Kg‐550億Kg。在這種背景下糧食安全很自然地重新被人們所關注。1999年‐2003年，全國糧食總產量累計減少772億Kg.2000年糧食減少9.1%,2001年又比上年減產2.1%，2003年比上年減產5%，人均占有量只有335Kg，這是20年來最低點。2003年“非典”期間，國內糧價引起農業部主管部門的高度關注。進入秋收時節，各地糧油價格出現快速攀升跡象。中國糧食價格近期出現6年來的首次上揚，中部產糧大省安徽稻谷上漲30%，東北糧區黑龍江小麥每噸收購價格上漲19%，陜西省玉米每噸上漲15%。糧食減產，供求關系發生變化是糧價上漲的原因之一。人們普遍關心的是：糧食供求關系會發生怎樣的變化？2．安徽萬畝袁隆平超級稻減產絕收袁隆平高科的超級稻在安徽出現大面積絕收，再度引發農業界對“重產量不重質量”的反思超級稻“Y兩優900”經專家組驗收，平均畝產1026.7公斤，創造了最新的水稻畝產世界紀錄。這天是2014年10月10日。當時84歲的袁隆平站在湖南省紅星村超級稻基地的稻田里宣布：“這標志著我國雜交水稻技術研究遙遙領先世界。”可幾乎同一時期，遠在1000公里外的安徽蚌埠五河縣小圩鎮，69歲的農民賈文賢發現，他種植的超級稻二期主推品種“兩優0293”有些不對勁：剛灌漿的稻