“三公”經費管理中存在的問題與對策摘要：近年來,“三公”經費成為社會關注的焦點,加強和規范“三公”經費管理的呼聲高漲?！叭苯涃M作為政府進行公務運作的主要財務來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經費方面支出越來越大,而且存在著消費數額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經費管理現狀,發現其中存在的問題,并針對出現的問題提出相應的解決策略,為政府在“三公”經費管理方面的進一步發展提供一些可行性的思路。關鍵詞：“三公”經費；管理；存在問題；對策所謂三公經費，是指公務接待費、公務用車購置和運行費、公費出國經費?！叭苯涃M的實質，是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經費使用的基本監督機制，“三公”經費的核定、使用、管理和內外監督長期處于弱化狀態，我國每年各級政府的“三公”經費支出一直存在數額大、沒章法、難監督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴重。2011年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經費、管住“三公”經費不當支出的呼聲日漸強烈?！叭苯涃M管理現存的主要問題公車經費管理存在的問題配車數量與標準的嚴重“雙超”。目前多數行政事業單位基本是按領導人頭數配備公務用車，此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數。如2009年至2011年全省“小金庫”專項治理期間發現某工作站長期使用下屬單位某物資開發公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執法系統普遍存在機關占用所屬企業或掛靠社會團體車輛現象。公車的運行維護保養費用遠遠超過預算定額標準。由于制度規定不細致、有效監管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監督檢查局去年在開展對某省條管系統的綜合監管中發現，某市局及其下屬分局燃修費超標準支付達60.76萬元。公務接待費管理存在的問題公務接待費用運行中存在的問題。一是公務接待費支出比重高。審計發現，一些政府部門實際公務接待費占公用經費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學習、單位總結評比等。三是公務接待標準高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標準，加大了費用支出。四是部分單位用假發票報銷接待費用套取現金。五是公務接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達到隱瞞公務接待費開支過大的目的。公款旅游經費管理存在的問題出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領導以考察、學習、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監督檢查局在近年來的監督檢查工作中雖未發現公款出國（境）旅游問題，但也發現一些單位安排干部以學習、培訓等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學習培訓內容。如2009年至2011年全省“小金庫”專項治理期間發現，某廳攤派下屬學會、協會支付單位機關干部世博會考察費37.59萬元，某職業技術學院為老干部支付旅游公司旅游費6萬元?！叭苯涃M管理現存問題的原因分析近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進入“治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規建設滯后、體制機制建設不健全、預算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經費管理存在問題的原因：（一）政策法規建設滯后隨著“三公”經費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規對“三公”經費開展集中治理，如2009年初中央下發了《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010年監察部印發了《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為處分規定》，2011年中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，2012年國務院出臺了《機關事務管理條例》。但是，這些規定大多是行政機關自己制定的政府規章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規定，不能對“三公”經費問題提供規范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經費支出隨意性較大，故出現迅速膨脹的現象。此外，目前的政策法規對“三公”經費腐敗行為的具體規定還不明確，如“三公”經費問題屬違規、違紀還是違法行為，定性依據不明確，“三公”經費問題處罰規定不明確等，也是“三公”經費產生的制度原因。（二）預算管理體制不完善我國預算管理體制由于自身的缺陷，對當前治理“三公”經費問題捉襟見肘。1、預算支出透明度不高。在目前的預算科目設置中，并沒有明確設置“三公”經費科目?！叭苯涃M明細通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓費、課題費、外事交流經費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規模。同時，政府預決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關分項支出，不能滿足公開“三公”經費的需要，使得“三公”經費具有一定的隱蔽性。2、預算外資金控制不嚴。一般而言，預算外收入較多的部門由于經費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當前我國對預算外資金控制力度不夠，大量預算外資金游離于預算管理之外，從而為“三公”經費提供了保障。3、預算績效化管理水平低。由于當前對預算執行的監控重點還在投入方面，以支出為導向的績效預算管理模式還沒有建立起來。相應地對“三公”經費還沒有實行績效化管理，導致經費使用過程中出現浪費嚴重、效率低下的現象。（三）監督制度不健全現階段，“三公”經費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監督措施不到位，內外監督力量比較有限，缺乏明確的問責機制，造成監督制度不健全。1、監督方式單一。上級對下級的監督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現象時有發生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內部監督機制的作用。2、監督體系不完善。主要表現在外部監督部門還沒有建立有效的溝通協作機制，各監管部門之間不能有效的互通監督信息，監督成果未能充分利用，導致監管效率低下。3、處罰機制不完備。到目前為止，對“三公”經費問題責任人還沒有一個具體的處罰規定，導致處罰力度不夠，并不能給當事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經費違紀違規的隱蔽性和界定的復雜性，使得處理處罰很難到位。強化對“三公”經費管理的對策完善“三公經費”的管理，促進建設廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對“三公經費”運行中存在的問題，提出如下幾點建議：完善預算管理機制要改進預算核算機制，改變基數法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結合單位實際情況核定車輛編制數，再根據不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數。對于超標的車輛，要根據公車治理的規定進行清理，既要使合理合法使用的資產發揮最大效益，不至于因閑置而產生另一種浪費，同時也對不合理的資產進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業單位、經濟實體的預算統一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。加強預算績效管理加強預算績效管理?！叭苯涃M的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經費支出的多少。如果工作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢?就要通過預算績效管理來實現。例如兩個職能相同的單位，人數及資產數相當，理論上其“三公”經費的預算數和支出數應相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應成本也就不一致。完成任務越好的單位“三公”經費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經費支出可能會更少。所以僅就“三公”經費支出的金額不能科學地判斷“三公”經費的管理程度，應與其績效管理相結合，在完成相同績效的情況下，“三公”經費支出越少越好。加強內部管理，完善制度建設。一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經費在內的部門預算支出情況，公開的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經費隱藏在其他經費支出中。根據信息公開的方便原則，建議在一個網站上公布各部門預算收支情況，或者統一上報至主管部門例如財政部門，由其統一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監督。此外，主管部門還應對相關支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規定，便于預算單位執行，也便于審計等監督部門監督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規范科目使用規定，防止串用科目。三是健全監督制度以及問責制度。各部門每年的年度決算，應規定由相關部門進行監督和評估。可以借鑒企業管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的年度審計中發現問題，也可直接追究中介機構的責任。中介機構可由財政部統一招標確定，并統一付費，不與被審單位發生經濟關系，以保持其獨立性。對年審中發現問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。建立監督機制，加大行政問責力度。1、可以考慮引入有獎監督機制。充分發動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規定行為的，予以適當獎勵，并且嚴肅追究“三公”消費當事人以及主管領導的責任，在擴大監督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。2、強化財政監督尤其是部門預算管理處室的日常監督力度。推進專職財政監督機構和部門預算管理處室的業務協作，既要在預算編制環節進行嚴格審核監督，又要在預算執行環節予以適時控制監督，還要在事后跟進查處違反“三公”消費規定的行為，充分發揮聯合監督和全程監督的優勢，進而形成監管合力。當然，前提是要制定“三公”消費的合理標準，健全超標準、超規定進行“三公消費”的懲處制度。3、大力推進財政部門與審計、人大、紀檢、監察、宣傳、組織等機構的業務協作。“三公消費”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統文化、黨紀政紀、現實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現。因此，除強化財政管理和財政監督外，應從多方面著手根治，宣傳部門要強化思想政治教育，組織、紀檢監察等部門要強化問責力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻[1]張君：《三公”經費管理現存的問題及對策》，《經濟研究參考》，2013年第50期。[2]裴克存、孫曉麗：《“三公”經費管理中存在的問題及對策》，《財政監督》，2013年第27期。[3]唐文芳：《“三公經費”運行中存在的問題與對策》，《審計月刊》，2014年第2期。[4]王月琴：《分析“三公”經費管理中存在的問題與措施》，《現代商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