人口老齡化現狀及對策按照國際通用標準衡量，一個地區*歲以上老年人占到人口總數的*％，或*歲以上老年人占總人口*％，意味著這個地區的人口整體處在老齡化的階段。*年，*市*歲及以上常住人口占比為*％，*歲及以上人口，占比為*％。一、*人口老齡化進程中呈現的新趨勢（一）老齡人口進一步增長，老齡化程度進一步加深隨著經濟社會的發展，人均期望壽命不斷延長，同時，第一次生育高峰期（*－*年）出生的人口逐步進入老年，使得老年人口增長較快。*年*月*日零時（以下簡稱*年），全市常住人口中*歲及以上老年人口為*萬人，與*年第六次全國人口普查（以下簡稱*年）相比增加*萬人，年均增長*％。其中，*歲及以上老年人口為*萬人，比*年增加*萬人，年均增長*％。老年人口的較快增長進一步加深了人口老齡化程度。*年，全市*歲及以上老年人占常住人口的比重為*％，其中*歲及以上人口比重為*％。與*年相比，*歲及以上老年人口比重提高了*個百分點，*歲及以上老年人口比重提高*個百分點。老齡化進程進一步加快。（二）平均預期壽命延長，女性平均預期壽命高于男性*歲第七次人口普查資料顯示，*市平均預期壽命*歲，高于全省平均預期壽命*歲，居全省第一，高于全國平均預期壽命*歲，比*六人普平均預期壽命增加*歲；其中男性平均預期壽命*歲，比六人普增加*歲；女性平均預期壽命*歲，比六人普增加*歲。女性平均預期壽命高于男性*歲。（三）高齡化趨勢日益明顯人口老齡化程度進一步加劇，不僅僅反映在老年人口絕對數量和相對比重的增加，平均預期壽命延長，還突出的表現為高齡老人快速增長。普查數據顯示：*年，全市*－*歲低齡老年人口為*萬人，比*年增加*萬人，增長*％；中齡老年人口（*－*歲）為*萬人，比*年增加

*萬人，增長*

％；高齡老年人口（*歲及以上）為*萬人，比*年增加*萬人，增長*％。（四）老年人口文化素質不斷提高，九成老年人身體健康，居家養老是主要方式老年人口文化素質不斷提高。全市*歲及以上老年人口中，擁有大學?？萍耙陨衔幕潭鹊臑?萬人，占*歲及以上老年人口的比重為*％，比*提高*個百分點。全市老年人口身體狀況以健康為主。普查數據顯示，*％的老年人身體“健康”或“基本健康”，比*年下降*個百分點，“不健康，但能自理”和“生活不能自理”的老年人分別占*％和*％，分別比*年提升*個和*個百分點。其中，*歲及以上高齡老年人身體狀況也較十年前有改善，“健康”或“基本健康”合計占*％，比*年提高*個百分點，“不健康，但能自理”和“生活不能自理”的比例分別為*％和*％，比*年分別降低*個和提升*個百分點。從養老方式看，*％的老年人選擇居家養老，選擇依托機構養老的僅占*％。居家養老的老年人中，“與配偶同住”“與配偶子女同住”和“與子女同住”的比例分別為*％、*％和*％，“獨居”老年人的比例達*％。分年齡看，*－*歲的低齡老年人主要與配偶或與配偶子女同住，合計占*％；*歲及以上的高齡老年人與子女同住的比例為*％，與配偶或與配偶子女同住的比例合計為*％。值得關注的是，高齡老年人中獨居的比例達到*％。（五）老齡化程度低于全省全國

“七人普”數據顯示，*老齡化程度最低，全省*歲及以上人口占比為*％，其中*歲及以上老年人口占比為*％，分別高于*個和*個百分點。河西走廊五地市中，武威老齡化程度最高，*歲及以上人口占比為*％，金昌次之，為*％。全國*歲及以上人口占比為*％，*歲及以上老年人口占比為*％。二、人口老齡化加深帶來的挑戰隨著老年人口數量的增多和老年人口撫養比的不斷提高，人口老齡化作為全球化問題，既是挑戰也是機遇。（一）“人口紅利”逐漸消失，社會保障和公共財政支出增加。國際上，普遍以總人口撫養比，即（少兒人口＋老年人口）／勞動年齡人口，來測量“人口紅利”，當一個國家或地區人口撫養比低于*％，就意味著其進入了“人口紅利”獲利期。

如果以*－*歲作為勞動年齡人口，*市總撫養比由*年*％上升到*年*％，提高*個百分點；少兒人口撫養比由*年*％上升到*年*％，提高*個百分點；老年人口撫養比*年*％上升到*年*％，提高*個百分點。如果以*－*歲作為勞動年齡人口，*市總撫養比由*年*％上升到*年*％，提高*個百分點；少兒人口撫養比由*年*％上升到*年*％，提高*個百分點；老年人口撫養比*年*％上升到*年*％，提高*個百分點。隨著老年人口數量的增多和老年人口撫養比的不斷提高，“人口紅利”逐漸消失，公共財政用于老年人口退休金、養老保險、醫療保險以及相應的社會福利事業的資金投入將不斷增加，勢必限制社會擴大再生產，影響生產部門的資金投入和經濟效率的提高，加重經濟負擔。

從*年到*年，老年撫養比不斷升高，老年人口撫養壓力加重。*年，少兒撫養比和老年撫養比大幅提高，總撫養比上升，社會總的撫養壓力增大。從生產角度來看，社會財富主要由處于勞動年齡的就業人口創造，老年人口撫養比上升意味著勞動力在總人口中的比重降低，老年人口比例越來越高。從分配的角度來看，由于社會和家庭需要承擔養老的責任，老年人口撫養比上升意味著更多的資金用于老年人，家庭養老支出不斷增長，社會財富轉移給老年人養老支出的部分在增長，勞動人口負擔日益加重。政府財政支出壓力增加。一是人口老齡化趨勢加快，將大大增加基本養老保險基金的支出，自*世紀*年代起*市逐漸建立健全覆蓋城鄉全體居民的基本養老保險制度，隨著人口老齡化的加速發展，基本養老保險基金的支出壓力不斷加大。二是隨著老齡化發展，老年人口的整體健康變化必然引起醫療保險財政投入的增加和政府對養老服務領域投入的增加。（二）對經濟增長和就業影響加大

人口老齡化從積極角度看，其帶來的勞動供給短缺將激勵改進要素利用的技術創新，從而加速技術進步。但人口老齡化消極作用大于積極影響。一是導致資本積累中經濟領域可投資率下降，減弱投資對經濟的帶動作用。人口老齡化一方面是通過家庭儲蓄行為影響投資率，另一方面通過政府支出老年事業需求部分增加，從而減少了財政收入部分的可投資率。二是人口老齡化導致社會資源較多地向老年一代轉移，不可避免地影響少兒人口、成年人口教育投資增長的相對減速，進而影響當前及未來經濟領域中勞動者的水平與質量，不利于勞動生產率、產品競爭力的提高，進而制約著地區經濟的持續發展能力。三是*市經濟還沒有達到發達地區水平，部分老年人沒有足夠多的儲蓄，因此客觀上需要通過再就業取得勞動報酬，這必然會增加社會就業和再就業的壓力。（三）“空巢”老人進一步增加，傳統的家庭養老面臨挑戰。*－*年出生人口基數大，這個時間段出生人口的子女主要是“*后”和“*后”，他們是歷史上特殊的一代“獨生子女”，伴隨國家放開二胎、三胎政策，這一代獨生子女夫婦每對平均要供養*個老人和撫養*至*個孩子，獨生子女迫于經濟壓力離家，父母成為“空巢”老人已成必然趨勢。同時，小家庭日益增多，原本由子女撫養或照顧老人的傳統家庭贍養老人模式受到沖擊，社會上出現了重小輕老現象。隨著城鎮化進程加快，人口流動性擴大，農村富余勞動力進城務工遷居人數飛速增長。在城鎮化發展和社會轉型的發展下，農村老人“空巢化”現象更加突出。農村地區空巢老人的生活需求保障性較低，同時還需承擔幫助子女照看小孩的養育責任。

（四）養老服務產業專業人才短缺，養老服務供需不匹配。當前我市的養老服務產業鏈處于初級階段，養老服務產業化不高，養老服務人員素質偏低的特征。目前養老機構里從業人員普遍年齡偏大、專業水平低，且護理工作相對臟、苦、累，工資待遇不高，養老服務產業人員積極性不足，流失嚴重，服務質量難以滿足老年人的護理需求。目前*－*歲人口達到*萬人，將來會有很多接近*歲的人口將在未來十幾年間逐步跨入老齡人口行列中，這部分人口中受教育程度較過去普遍提高，未來老年人口需求將不僅體現在生活物質需求方面，對精神文化的需求也越來越大，并呈現多樣化發展趨勢。根據當前養老服務提供體系來看，易出現服務內容和服務需求供需不匹配情況。（五）滿足老年人口的多樣化需求難度增加新時代老年人的需求，不僅體現在老有所養，老有所依上，更要體現老有所樂。因此，既要關注老年人的衣食住行，解決老年人的消費需求、醫療需求等物質需求，也要關注精神文化方面的需求。積極發展公益性質的老齡產業，在城市規劃和居民住房建設中，適時考慮老年人活動中心等場所的建設，開展適合老年人特點的文化體育活動，豐富老年人的文體活動，使他們幸福的安度晚年。三、老齡化程度加深帶來的機遇

（一）老齡化給“銀發經濟”帶來機遇在積極應對老齡化的同時，也要看到老齡化給“銀發經濟”也帶來了機遇，老齡化人口結構變化帶來的消費偏好也將隨之發生變化，可從老年教育、老年旅游和老年運動健身等方向來促進消費，擴大老年人對健康保健產品和服務消費，積極促進“銀發經濟”（老年人市場）發展。同時加強養老產業的供給側結構性改革，深入研究市場變化，關注養老產業細分市場，深度挖掘“銀發經濟”多層次、高質量的產品與服務，擴大有效供給。（二）老年人增多和老年人素質提高給“老當益壯老有所為”帶來機遇

“七人普”數據顯示，全市*歲及以上人口中，擁有大學及以上文化程度的有*萬人。隨著老年人口素質的提高，可以引導老年人投身于社會各個事業、社區公共事務上，承擔社區環境治理、文明風尚宣傳、鄰里糾紛調解、關心教育下一代等方面的工作，大力發展各類基層老年群眾組織，讓老年人積極參與基層社會以及相關事務，為和諧社區建設貢獻力量，使老年人在經濟社會共建共享發展中有更多獲得感，充分發揮高素質老年人口的余熱。四、對策建議老年人的今天，就是我們的明天，人人都會有老的一天，人口老齡化進一步加深給*市帶來諸多問題的同時，也為經濟發展帶來了許多機遇和挑戰。因此，目前應根據*市的實際情況，建議充分吸收目前發達地區和國家老齡化的寶貴經驗，走出破解老齡化問題之路。（一）積極推動老齡產業的發展，培育新的經濟增長點。老齡產業也稱為“銀色產業”，是專門為老年人提供產品和服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業的集合。隨著老齡化的深化，老年人口數量增加，老年人對醫療保健、家庭服務、娛樂等消費需求將不斷提高，老齡產業創造的增加值在GDP中的比重將會繼續提高，養老產業將會是一個潛力巨大的朝陽產業，將成為一個新的經濟增長點。（二）構建多元化養老服務體系，完善養老服務基層設施加強建設養老服務機構和養老服務基礎設施。積極開拓養老市場，鼓勵社會民間私營個體力量進駐養老產業，建設規?；?、連鎖化的養老機構，同時鼓勵個人組建家庭化、小型化的養老模式，充分發揮公辦養老的托底和示范性作用，根據養老需求完善老年服務相關內容。推進醫養結合發展模式。鼓勵醫療衛生結構與養老融合發展，建設醫療與養老相結合的養護型養老機構。利用醫院資源自建或與養老服務機構合作等模式，發展私營和個體護理機構，建設提供長期照護服務的醫養結合護理型健康養老機構。（三進一步完善社會養老保障體系，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。把國家統籌保險、個人儲蓄保險、大病醫療保險、社會商業保險有機結合起來，大力實施城鄉困難群眾醫療救助制度、完善農村五保供養制度，全面實行農村新型合作醫療制度，在有條件的地方建立農村居民最低生活保障制度，多管齊下，提高人口“夕陽”時段的抵御風險能力。建立以家庭養老為基礎、社區養老服務網絡為輔助、公共福利設施養老為補充、社會保險制度為保障的居家養老體系尤為重要。（四）建立專業性的養老服務人才隊伍，夯實服務發展基礎吸引資金進駐，培養專業化養老服務人才。養老產業是朝陽產業，市場潛力大，應鼓勵和支持社會資本進入健康養老產業，刺激社會資本抓住市場發展機遇，吸引民間資本助力養老服務人才培養。依托崗位需求改革人才培養模式，以系統化的培養和針對性的培訓，促進養老產業人才質量的提高。將養老服務人才納入專項培養計劃中。一是依托職業學校等定向培養老年服務性人才；二是引進或成立專業性質的培訓機構，成立專項培養計劃；三是將養老服務隊伍建設和再就業相結合，擴充養老服務人員。通過培養計劃提高養老機構醫護人員的專業水平，改革人才培養模式。完善薪資激勵措施。養老服務產業涉及面廣，服務質量主要體現在護理服務上，應根據不同養老需求設置崗位進行分類管理，探索薪酬遞增機制，設立專項的護理評級制度和補貼制度，逐步提高養老服務從業人員的待遇和地位，穩定護理人才隊伍。（五）探索“互聯網＋智慧養老”新模式的創新發展鼓勵開發人工智能等新型智慧養老項目。整合企業、高等院校、科研機構等創新載體的優勢資源，鼓勵建設人工智能技術創新平臺，搭建老齡人口數據庫，開展動態更新以提高老齡人口基礎數據的準確性。建設以社區為依托的智慧養老服務平臺。利用社區為平臺，打造智能終端和電子媒體的通訊網絡，打造居家照料、健康服務、呼叫求助等多服務體系的智能居家養老服務網絡。強化老年人智慧養老的參與意識。多渠道多方式的推廣互聯網＋智慧養老模式服務的優點和理念，加強對新型養老模式的教育引導和思想觀念的更新。以家庭為依托，將手機等智能設備使用培訓帶進老年人生活，提高智慧養老體系的針對性和實用性。

（六）實行彈性