環境與可持續發展第7講主要內容我們社會中的不可持續性我們社會中的不可持續性嚴峻的資源環境退化形勢廣泛的濫用缺乏有效的制度力量盤點我國的資源形勢水資源中國水環境質量非常不容樂觀，全國地表水總體輕度污染；在全國4778個地下水監測點位中，較差和極差水質的比例高達59.6%。(環境保護部副部長李干杰，2014年6月4日)“南方有水皆污，北方有河皆干。”國家環境保護部政策法規司副司長別濤2012年5月10日《第一財經日報》淮河以北水資源整體短缺主要河流基本屬于重開發狀態，水資源開發量達50％以上，甚至達90％2003年，淮河有近2/3的河段水質已經達不到3類水標準，其中有46.5%的水量因為重度污染，已經失去了任何利用價值

華北、黃淮、山西地下水嚴重超采水污染與水短缺相互纏繞，淮河、遼河、二松、華北平原水系、汾河等70％以上河段屬重污染湖泊富養化程度加劇滇池國際上內陸河合理開發利用程度平均水平

為30%“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸……”

2004年7月20日至27日，淮河突然爆發有史以來最大的污染團。充斥河面的黑色污染水團全長133公里，總量超過5億噸。我的祖國（電影《上甘嶺》插曲）

作詞：喬羽作曲：劉熾一條大河波浪寬風吹稻花香兩岸我家就在岸上住聽慣了艄公的號子看慣了船上的白帆姑娘好像花兒一樣小伙兒心胸多寬廣為了開辟新天地喚醒了沉睡的高山讓那河流改變了模樣好山好水好地方條條大路都寬暢朋友來了有好酒若是那豺狼來了迎接它的有獵槍這是美麗的祖國是我生長的地方在這片遼闊的土地上到處都有明媚的風光一條大河波浪寬風吹稻花香兩岸我家就在岸上住聽慣了艄公的號子看慣了船上的白帆這是強大的祖國是我生長的地方在這片溫暖的土地上到處都有燦爛的陽光這是美麗的祖國是我生長的地方在這片遼闊的土地上到處都有明媚的風光一條大河波浪寬風吹稻花香兩岸我家就在岸上住聽慣了艄公的號子看慣了船上的白帆這是強大的祖國是我生長的地方在這片溫暖的土地上到處都有燦爛的陽光1978年以來淮河發生的重大污染事故1989年，1.1億立方米的污水經蚌埠閘下泄，形成60公里污水帶，淮陰市經濟損失1250萬元；1994年，發生震動全國的“7·23”特大污染事故，持續時間55天，污染農田5000余畝，經濟損失1.7億元；2001年，淮河上游1.44億立方米污水形成20余公里污水帶，水利部門從駱馬湖調水8億立方米補進洪澤湖；2002年，1.3億立方米污水下泄，僅盱眙受污染的水面就達5.3萬畝；

其他因水污染引發的公共危機事件2005年松花江水污染事件:這樣大規模的停水，在哈爾濱市數百萬居民瞬間面對史無前例的生活困境。2009年2月，江蘇鹽城水源污染事件:化工廠偷排致水源遭酚類污染，兩家自來水廠關閉，數十萬市民飲水受到影響。2009年5月，湖北省襄樊市南漳縣自來水“泥水門”事件:居民家中水龍頭流出泥漿，濁度檢測5200度（國家標準：低于3度），引發當地十萬居民數日的飲水、用水困難2009年從8月30日開始，陜西漢陰縣老城區因金礦潰壩致居民家中停水滇池又名“昆明湖”，古時有稱“滇南澤。因云南人稱湖為“海”，古代詩人墨客遂稱之為“滇海”。滇池湖面積約340平方公里，湖面海拔1，886公尺，南北長40公里，東西最寬處12.5公里，湖岸線全長163公里，平均水深5公尺，最深達10公尺。它是我國第六大淡水湖，是國家級風景名勝區之一。滇池水域，群山環抱，河流縱橫，良田萬頃，人稱"高原江南“清孫髯:“四周香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”,“幾杵疏鐘，半江漁火，兩行秋雁，一枕清霜”在它的周圍，有漁村和風帆點綴的觀音山風景區；有花光樹影的白魚口空谷園；有綿亙數里，水凈沙明的海埂湖濱浴場和秀美雋逸的大觀樓公園，特別是在綠波蕩漾的彼岸，巍峨雄壯的西山之巔，水浮云掩。滇池污染滇池主要是有機污染和嚴重的富營養化20世紀90年代后，表征富營養化的總磷、總氮、有機物、透明度及表征有機污染的COD、BOD等指標濃度均呈明顯上升趨勢近30年來，滇池水質下降了2個等級，草海水質污染十分嚴重，水質為超V類，有機物、氮、磷等污染物含量很高，水體發黑發臭，浮游植物大量繁殖，湖面水葫蘆瘋長，屬異常富營養化，并出現局部沼澤化，外海嚴重富營養化，出現全湖水質達V類的嚴重狀況滇池的水污染負荷主要來自生活污染源、工業污染源、農業、分散的小企業及徑流、降雨等和船舶、水產養殖及底泥釋放關于滇池污染的部分數據滇池的生活污水及其占污染物總量的比例化學需氧量（COD）總磷總氮噸%噸%噸%19952417945.3508956.745744.820003249452983569.579653.620054901062.91078275.598065.9資料來源：《滇池流域水污染防治規劃應關注的問題研究》2008年，城鎮生活污水排放2.5億立方米，占污水總量的89%1988年滇池流域城鎮人口為180.4萬，2008年達到了310.6萬盤點我國的資源形勢（2）太湖巢湖南方平原地區水網嚴重污染與填湖沿海海域赤潮頻發土地資源北方草原的嚴重退化沙漠化不斷加劇，三北防護林作用下降耕地面積下降太湖江蘇省南部，鄰接浙江省,為我國第三淡水湖,湖面海拔3．33米，最深達48米，面積2338平方公里太湖古稱震澤、具區，又稱笠澤、五湖。為長江和錢塘江下游泥沙堰塞古海灣而成湖中大小島嶼48個，連同沿湖的山峰和半島，號稱“七十二峰”。以洞庭東山、西山、馬跡山、三山、競頭諸為最著，組成一幅山外有山，湖中有湖，山巒連綿，層次重疊的壯麗天然圖畫。沿湖有著名的無錫山水、蘇州園林、古吳名跡、宜興洞天世界，形成了聞名中外的太湖風景區。“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水……”

自20世紀70年代以后，高強度的經濟開發使用水量急劇膨脹，接踵而來的是污水、廢水的大量吐出，致使太湖水體受污染日益嚴重20世紀60年代，太湖水體屬1—2類；90年代太湖水體平均降至4類，其中有三分之一湖區的水體已淪為5類。而4—5類水體是混濁不清，散發難聞異味，不符合飲用水標準的。水環境的惡化，水生態系統的破壞造成水質型缺水從上世紀90年代中期開始，國家先后投資上百億元開展了大規模的治理太湖水污染運動。1998年底開始的“聚焦太湖零點達標”的目標是2000年實現“太湖水變清”，“不讓污染進入21世紀”……“零點行動”并未達到預期的目標，太湖水遠未變清，污染也毫不客氣地進入了21世紀。如今太湖的污染狀況令人“觸目驚心”！2000年，工業廢水和生活污水的排放量分別猛增為32.4億立方米和20.9億立方米水利部副部長翟浩輝：“下決心在2015年前讓太湖流域老百姓都喝上潔凈的水”。地理學家，中科院院士施雅風：“要是太湖流域的百姓真得能在十年內喝上干凈水，是一件了不起的大事。”

1998年的估計值分別為5.4億立方米和3.2億立方米太湖美

任紅舉作詞，龍飛作曲太湖美呀太湖美，美就美在太湖水水上有白帆哪，啊水下有紅菱哪啊水邊蘆葦青，水底魚蝦肥湖水織出灌溉網，稻香果香繞湖飛哎咳唷，太湖美呀太湖美太湖美呀太湖美，美就美在太湖水紅旗映綠波哪，啊春風湖面吹哪啊水是豐收酒，湖是碧玉杯裝滿深情盛滿愛，捧給祖國報春暉哎咳唷，太湖美呀太湖美，太湖美太湖流域管理局局長孫繼昌：流域工業和生活點源污水年排放量達53億噸，流域城鎮生活污水處理率僅為30%左右，污水大多未經處理直接排入河網，污染物總量已遠遠超過流域水環境承載能力。即使流域污廢水都能達標排放，仍超出流域水環境的可承載能力。巢湖3-1巢湖3-2巢湖3-3安徽省環境監測中心站2007年10月9日發布的安徽省重點流域水質月報顯示，9月份巢湖水質未見好轉，仍為重度污染和中度富營養狀態。2007年8月，巢湖水質由中度污染下降為重度污染，水體營養狀態也由輕度富營養下降至中度富營養狀態。2007年9月，巢湖湖區水質仍為重度污染，水體還是中度富營養狀態。與2006年9月份相比，巢湖水質污染現象也更為嚴重。巢湖的主要污染來源仍然是流經合肥的南淝河和十五里河，與8月份相比，這兩條河流的水質沒有好轉，仍為重度污染。貴州畢節鼓了補丁的管道2010年貴州水城：水被洗煤廠污染，守著大河無水喝2010年3月2014年11月19日，上海外灘景觀水域近蘇州河段被水葫蘆幾乎占據。水域保潔工人雖加緊打撈，仍難水葫蘆入侵。由于溫度適宜水葫蘆生長，預計2014年水葫蘆圍剿戰將持續至12月份

盤點我國的資源形勢（3）能源與大氣污染已成為世界主要石油進口國之一，對國際市場的依賴加大經濟對能源的依賴“后石油時代”工業污染有所緩和，但機動車污染居于首位三農問題與城市就業問題凸現中國的能源進口自1993年中國成為石油進口國以來，進口量急劇增加，對外依存度不斷提高據美國能源部2000年的預測，中國在未來20年的石油進口量將達到日均740萬桶，相當于整個歐洲的日進口量。到2020年，中國石油消費量將達4.5-6.1億噸現在中國每天進口300萬桶石油2002年，中國石油貿易赤字上升到接近300億美元。2003年，中國石油貿易赤字總額超過200億美元。2004年原油進口增長了34.8%，目前，中國已成為世界第二大石油進口國，僅次于美國我國的石油需求2011年10月，國際能源署（IEA）：1980年中國的石油日消費量(包括香港和臺灣)剛過200萬桶，2010年為1000桶；同期天然氣消費量分別為大約5750億立方英尺（1立方英尺=0.0283168立方米）和大約4.5萬億立方英尺中國已成為全球第二大原油消費國，也是僅次于美國的第二大原油進口國中國石油和化學工業聯合會《2011年石化工業經濟運行報告》顯示，2010年我國石油(原油及油品合計)表觀消費量達4.28億噸，比上年增長4.6%；原油表觀消費量4.15億噸，增長3.3%，進口依存度達55.1%，同比提高1.3個百分點2011年上半年中國對進口石油的依賴度從去年的55%上漲至55.2%工信部《石化和化學工業“十二五”發展規劃》預計2015年中國成品油年需求量將達3.2億噸，“十二五”期間需求平均年增速為5.5%。同時，2015年一次原油加工能力目標為6億噸/年左右2011年10月，國際能源署(IEA)預測，中國的石油日消費量在今后的25年內將增加大約一倍，達到1900萬桶以上，而天然氣年消費量在今后的25年內預計將達到22.4萬億立方英尺能源使用的低效率公路交通油耗高，耗用了進口石油的30%，是主要的耗能用途。隨著轎車使用的增長，情況將變得更糟。中國公共汽車、轎車和卡車使用的汽油要比歐洲多25%，比日本多20%，比美國多10%。2004年，我國首次經濟普查調整后的中國GDP總量占全世界總量的4.4%，但消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥卻分別占世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，這說明中國單位產出消耗過高，經濟結構的矛盾依然突出每萬美元GDP消耗能源噸油當量，美國為2.33，德國為1.46，日本為1.31，中國則高達7.24我國的能源安全風險油價風險。2004年，進口石油支出430多億美元，2005年500多億美元。隨著石油這種戰略資源開采難度越來越大，國際油價震蕩上揚，這個趨勢已經不可避免。油源風險。全世界年產原油38億噸，真正進入國際石油貿易的只有22億多噸，其中美國一年進口石油7億多噸，占世界整個石油貿易總量的1/3。日本年進口石油2.6億噸，韓國、德國、法國等年進口石油都在1億噸以上。通道風險。中國現在年進口石油1.4-1.5億噸，70%以上是通過馬六甲海峽運進來的。現在，馬六甲海峽通過能力已接近基本滿負荷狀態，再加上國際局勢動蕩，通道安全已成為關系我國石油安全的一個瓶頸。

政治風險。中海油競購尤尼科失利的教訓證明，石油已經不是一種簡單的經濟商品，而是戰略物資。石油的背后是國家與國家之間的較量，能源外交將更加重要。（中海石油化工進出口公司副總經理劉大平）環境保護部副部長潘岳

2011年11月“十二五”是環保事業攻堅克難的關鍵時期，面臨著極為嚴峻的困難和挑戰。當前，從全國來看，雖然局部環境有所改善，但總體惡化的趨勢依然沒有得到遏制。1952年12月5-9日的倫敦煙霧事件導致1.2萬人死亡2013年1月中旬北京大霧北京因何而聞名？北京咳、北京烤鴨或京戲十面霾伏、厚德載霧、自強不吸綠色和平(Greenpeace)和北京大學公共衛生學院(PekingUniversity’sSchoolofPublicHealth)2012年12月公布的一項研究顯示，2012年北京、上海、廣州和西安因pm2.5（空氣中的顆粒物，煙霧型污染的核心致因）污染造成的早死人數合計有8572人。世界銀行(WorldBank)“全球污染最嚴重城市”排行榜的16座中國城市中的4座10月28日，沈陽天空灰霧蒙蒙，又現霧霾天。全市的11個空氣質量檢測點位中，東軟點位的PM2.5檢測值濃度均值一度為233微克/立方米，照比最近24小時濃度均值的121微克/立方米，污染數值上升了近一倍。2013年11月3日的南京，霧霾纏身2013年9月22日傍晚，北京國貿橋新華社記者公磊/圖不可持續的基本癥狀漸進的人口壓力過程與人類生態系統的驟然崩潰資源生態壓力逐步向社會經濟系統傳遞，演變為經濟停滯和衰退，就業狀況惡化，社會矛盾加劇，最終出現社會動蕩2011年3月，環保部長周生賢援引中國科學院專家進行的情景分析稱，要實現人均GDP到2020年比2000年翻兩番，并且在2020年保持2000年的環境質量，那么中國的資源利用效率就必須提高4至5倍。市場失靈回顧完美市場的情景，在那些條件下，我們認為市場能夠自動地克服幾乎所有的環境與資源問題。但這樣的市場是不存在的，在許多情況下，市場不能有效地配置資源，稱之為市場失靈一件東西之所以是公共物品的理由經濟上比私人物品有效找不到一種辦法使之私有化環境物品具有公共物品的屬性公共物品示例4類環境問題不發達的環境問題，需通過發展解決發展中必然產生的環境代價決策失誤導致的環境損失生產者和消費者對環境的濫用在環境經濟學中，用以解釋環境濫用現象的理論主要是兩大流派。一是外部性理論，二是環境產權理論。2006年10月22日蘭州雁灘黃河上出現了一個一公里長的紅色污染帶3-12006年10月22日蘭州雁灘黃河上出現了一個一公里長的紅色污染帶3-22006年10月22日蘭州雁灘黃河上出現了一個一公里長的紅色污染帶3-3外部性理論公地的悲劇外部性的定義在商品生產過程中存在著社會成本與私人成本的不一致，兩種成本之間的差距就構成了外部性外部性的“外部”是相對于市場體系而言的，指的是那些被排除在市場機制之外的經濟活動的副產品或副作用公共物品面向有關消費者所有成員的物品：街道、國防、公共安全、文化科學教育、醫藥衛生城市基礎設施、路燈、燈塔國家與社會安全環境正負外部性養蜂人的蜜蜂對果農的好處大公司建了一棟非常美麗的辦公樓鋼廠與洗衣店、漁場、“公地的悲劇”評論：在“公地的悲劇”、漁場的例子中，集體或其他牧民分擔了增加牛羊的牧民的生產成本在鋼廠與洗衣店的例子中，洗衣店分擔了鋼廠的生產成本這種分擔的特點：沒有經過市場的交易過程，被排除在市場過程之外這種成本不能在污染者的生產成本上得到反映生活中的外部性例子我們往往只注意到生產過程的外部性，而往往忽略消費過程產生的外部性。一些生活中的外部性例子：凈菜與毛菜含磷洗滌劑廢電池農村的生活污水非排他性問題當阻止利用環境財產的做法至少是成本非常高的時候,市場失靈就會發生公地(commons)指環境本身。開放使用(openaccess)意味著某種財產是沒有產權的，所謂“大家的財產是沒有人的財產”。這時，市場在發出這一資源的真實稀缺信號方面是失敗的漁場是最好的關于開放進入的資源的例子我國南海惡性擴散的電網捕魚黑海是國際公地悲劇的典型例子開放進入與囚徒的困境

漁民甲

合作 不合作 漁民乙 合作(30,30) (10,40)

不合作(40,10) (15,15) 太湖的污染流域主要涉及江浙滬二省一市，以下又涉及到蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興和上海的幾十縣市，還涉及眾多職能部門，每個地區都希望其它地區采取治理行動，而自己則能自由排污，太湖就不可能有安寧之日。非排他現象有關的難題之一

農村小企業的排污如果對這些小企業不加管理，則它們的排放聚沙成塔，形成的污染甚至會遠遠超過重點污染企業如果對這些企業直接予以監測管理，由此形成的管理成本甚至會大于直接排污造成的社會成本。環境資源的非競爭性使用非競爭意味著向再多一個人供應這種物品的邊際社會成本為零。大氣是最典型的環境公共物品，對它的使用是非競爭的。一個人的呼吸不會影響另一個人的同樣消費活動“免費搭車”現象跨地區的外部性水系上游的森林如果希望得到有效保護，一個重要前提是必須承認這些