副區長科學發展觀調研報告發揮區位資源優勢大力開展現代效勞業

——關于加快我區現代效勞業開展的思考

興旺的效勞業是現代經濟的顯著特征，也是衡量城市開展繁榮程度和現代化水平的重要標志。我區新的城市定位明確提出，xx是京津城市開展主軸上的重要新城，建設成為京津之間高新技術產業基地、現代物流基地和生態宜居城市。大力開展現代效勞業，對于加快提

升我區城市功能，促進經濟社會又好又快開展，實現新的城市開展定位具有重要的戰略意義。

一、現代效勞業開展現狀及存在問題

近年來，隨著全區城市化、工業化進程加快推進，效勞業呈加速開展勢頭。

1.規模不斷擴張，作用更加明顯。2022年，全區效勞業完成增加值57.7億元，同比增長23.9%;占全區gdp比重由2000年的34.4%增長到36.9%；從業人員16.4萬人，占全社會就業人數的31.2%，成為吸納就業的重要渠道。同時，效勞業在提升城區功能、增加居民收入、推動社會事業開展等方面也發揮著越來越重要的作用。

2.門類日趨齊全，結構逐步優化。效勞領域不斷拓寬，形成以批發零售貿易為主導，房地產、交通運輸、餐飲住宿為撐持，信息中介、金融保險、社區效勞等產業競相開展的效勞業體系。2022年，批發和零售貿易占效勞業增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下，房地產業、餐飲住宿業得到快速開展，超過效勞業平均增速。2022年，房地產業實現增加值同比增長35.2%，占效勞業比重11%。

3.大工程建設步伐加快，特色集中開展趨勢顯現。近年來，隨著城市開發建設的加速推進，有力帶動了現代商貿設施開發，效勞業呈現大工程多、投資規模大、現代效勞業投資比重大的新特點。目前全區列入市級29個重點工程中，效勞業工程14個。效勞業占固定資產投資的比重逐年增加，由2022年的26.7%回升到2022年的54.6%。城區103國道沿線京津時尚廣場、優聯第六城、華北國際工業品原料城等工程加快建設，商業商貿主軸帶框架根本形成。國際保稅物流園“兩庫〞投入運營，現代物流業開展的功能根底條件明顯提升。隨著開發區軟體區、中國藝術家匯集區、大黃堡濕地開發等工程建設推進，文化創意、休閑宜居等面向京津現代消費需求的新興產業加快開展。

但我區效勞業尤其是現代效勞業的開展受多種因素的影響，還存在一些差距和問題。一是總量規模小，開展水平不高。2022年，全區效勞業增加值占gdp的36.9%，低于天津市40.4%的水平，也低于全國39.3%的水平；人均效勞業占有量略低于全國水平，不及天津市的1/3和塘沽區的1/4。在效勞業中，現代效勞業的比重偏低，真正代表現代效勞業的現代物流、科技研發等新興效勞業尚處于起步階段，影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業和效勞品牌還比擬少。二是集聚度低，結構不盡合理。業態比擬分散，產業不夠集中，沒有形成體現城市效勞功能和形象的效勞功能區，不足產業集聚和規模效應。產業結構不均衡，生活性效勞業比重大，生產性效勞業比重小，為第一、第二產業提供配套和效勞的能力單薄。三是效勞根底設施落后，效勞業科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比擬大，現有旅游景點設施比擬陳舊，接待能力差。效勞業整體科技含量低，信息網絡系統建設滯后，信息化程度不高，現代技術在效勞業中的應用還不廣泛，效勞方式和伎倆還比擬落后和單一。

二、現代效勞業開展面臨的機遇與挑戰

隨著宏觀環境的改善和京津區域城市化、工業化進程的加快，全區現代效勞業面臨難得的開展機遇。一是效勞業開展的政策環境更加有利。近年來，國家先后出臺了關于加快開展效勞業的假設干意見和政策措施實施意見，把加快開展效勞業提高到戰略任務的高度；市委、市政府也高度重視效勞業開展，制定了專門意見，明確了我市效勞業開展的總體目標、開展重點和政策措施，這為我區現代效勞業開展營造了有利的政策環境。二是工業化和城市化進程加快。目前，我區正處于工業化進程由初級向中級邁進的階段，工業生產規模加速擴大，產業結構加速升級，將有力帶動物流倉儲、商貿流通、信息科技等直接為生產效勞的相關行業開展。城市化進程的加快和xx新城開發建設的全面推進，將為效勞業發明更多的載體和空間，同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚，為現代效勞業開展提供有力的資源撐持。三是京津同城化趨勢顯現。隨著京津一體化開展進程加快，受土地、勞動力等要素本錢回升的制約，京津兩地的效勞產品價格相對較高，溢出趨勢明顯。xx作為京津重要節點和樞紐，具有明顯的區位、交通和環境綜合優勢，有條件通過對接京津、效勞京津，承接兩大城市效勞產業轉移，實現效勞業開展層次、規模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉居民收入的不斷提高，居民消費熱點逐步轉向文化娛樂、教育培訓、醫療

保健、旅游休閑等領域，特別是京津兩大城市現代消費需求潛力巨大，為我區現代效勞業開展開辟了廣大空間。

我區現代效勞業在開展中還存在許多制約因素，對其今后開展形成嚴峻挑戰。一是在開展空間上，受京津兩大效勞高度開展城市的抑制性覆蓋比擬明顯，特別是金融、科技、技術效勞、咨詢等輻射力強的效勞業在我區開展空間有限；同時由于相似的產

業根底和區位條件，與周邊地區在效勞業上很難實現錯位開展，現代物流、休閑旅游等潛力大的產業面臨劇烈的區域競爭。二是在觀念上，受傳統思維限制，有的部門和人員對開展現代效勞業不足足夠的認識，不足應有的信心和決心，效勞業開展難以真正擺上位。三是在體制上，不足統一管理、統籌規劃和協調推進，特別是對物流、中介等一些行業不足有效的管理、效勞和引導，影響了效勞業的標準和開展。四是在政策上，長期以來注重第二產業的開展，促進效勞業開展的政策相對較少，帶有導向性的考核和鼓勵機制還未建立起來，影響了鄉鎮街道和相關部門開展效勞業的積極性。五是由于收入、創業本錢、開展時機等方面原因，有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進〞的現象，造成現代效勞業所需的高層次專業人才緊缺。

三、現代效勞業開展的的指導思想、根本原那么和開展重點

1．指導思想。圍繞新的城市開展定位，堅持改造傳統效勞業與引進培育新興效勞業相結合，開展生產性效勞業與穩固提升生活性效勞業并舉，統籌協調，突出重點，培育市場主體，改善開展環境，擴大對內對外開放，創新效勞業管理體制和運作機制，進一步做大效勞業總量規模，優化效勞業結構，打造“借勢京津、廣域輻射、特色鮮明、集群開展〞的現代效勞業體系。

2.根本原那么。一是處理好開展效勞業與其它產業的關系，加強效勞業與其它產業特別是與制造業的分工合作，形成協同和協調開展的格局。二是處理好開展現代效勞業與傳統效勞業的關系，積極運用現代經營方式、效勞技術和管理伎倆改造傳統效勞業，使二者相輔相成、協調開展。三是處理好政府引導與市場主導的關系，充沛發揮市場機制配置資源的根底作用和企業的主體作用，激勵各種經濟成份在更廣泛的領域參與效勞業開展，提高效勞業的市場化、社會化和專業化程度。

3.開展重點。按照效勞業開展規律，圍繞發揮xx比擬優勢，優先開展合乎城市功能定位的行業，集中力量在具有相對優勢和開展前景的領域突破：一是現代物流業。發揮我區區位、交通優勢，依托京津工業化大生產需求，通過國際保稅物流園、華北工業品原料城、環渤海農副產品物流交易中心等大型物流園區、配送中心以及運輸樞紐和場站建設，形成規模合理、布局科學、功能齊全的物流根底設施和效勞系統，引進和培育一批現代物流企業，建設輻射能力強、組織效率高、與制造業和商貿流通業聯系緊密的現代綜合物流效勞體系，使xx成為京津兩大城市物流體系中不可或缺的物流結點。二是現代商貿業。大力實施結構調整，積極開展現代商貿業態，形成高效暢通的批發經營網絡和業態先進的零售商業格局。結合xx新城開發建設，以103國道、前進道開發為帶動，加快在建商業工程建設，引進一批新的商貿龍頭工程；加快規劃建設一批專業市場和社區市場；進一步提升農村“三進項目〞建設水平。三是文化創意產業。依托開發區軟體區、中國藝術家匯集區等龍頭工程，重點開展科技創意和業務流程外包、藝術品創意等產業領域，大力支持產業鏈延伸、產業配套和產業集群開展，逐步建成京津之間文化創意產業的重要基地。四是休閑旅游業。發揮xx自然資源和人文環境優勢，通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發開展文化休閑旅游，通過中國自行車王國、地毯產業園等工程建設帶開工業旅游，通過設施農業、生態農業建設促進農業觀光旅游，形成旅游產業全方位、多角度、寬領域開展格局。五是會展業。挖掘京津會展效勞需求，積極推進會展場館和設施建設，引進培育專業化的會展經紀、咨詢、策動等效勞機構，積極承接和舉辦各類論壇、展會，帶動餐飲、住宿、商貿、旅游等相關產業開展。

四、強化現代效勞業開展的組織實施

1.加強組織領導。把開展現代效勞業作為區域經濟工作的重中之重，加強領導，抓好落實，強力推進。做實現代效勞業工作機構，理順工作機制，加強與企業的溝通聯系，搞好與市有關部門的協調溝通，為工程運作和企業開展解決實際困難和問題。建立健全我區現代效勞業統計體系，準確反映開展狀況與變化趨勢，為決策提供依據。把開展現代效勞業作為考核各鄉鎮街道和有關部門的重要指標，調動各方面開展現代效勞業的積極性，形成開展合力。

2.制定科學規劃。堅持規劃先行，從我區的區位條件、產業根底和城市功能出發，盡快完成現代效勞業布局規劃，加快物流、旅游、商貿等產業的專項規劃編制，為現代效勞業的開展提供指導。按照分類匯集、適度集中的原那么，規劃建設現代效勞業的各種功能區或專業街，推動產業集聚，擴大產業影響，形成匯集和規模效應。

3.營造良好環境。加大宣傳力度，搞好干部培訓，在全區高低形成重視和開展現代效勞業的良好氣氛。對重點領域和企業進行重點扶持，促其盡快開展壯大。堅持“非禁即入〞的原那么，對法律、法規、規章未禁入的行業全部放開，激勵和支持各類資本自由進入，破除行政限制，降低進入門檻。在放寬入口關的同時，加大行業管理標準力度，搞好行業誠信建設，為產業開展發明健康、有序的環境。

4.推進改造升級。以擴大對外開放為伎倆，堅持以工程帶產業、以載體促開展，借助新城和城鎮組團開發建設，把現代效勞業企業和工程的招商引資作為重點，著力引進現代效勞業的重點企業、新興行業，并促進與傳統效勞業的嫁接與合作，提高全區效勞業的檔次和水平。以開展總部經濟、樓宇經濟為抓手，