編制說明溫州市地方標準《城市容貌管理規范》編制說明一、項目背景1、國家、省及溫州市現行標準情況說明國家標準修編，完善了城市容貌管理體系，管理條款變化較大2008構而國家標準《城市容貌標準（征求意見稿20208267加了“施工工地”一章；④取消了強制性條文。浙江省行業標準內容相對寬泛，各城市需根據自身特色細化制定2018動了切合本市實際管理需求的城市容貌標準編制工作。浙江省于2022527日發布浙江省工程建設標準《城市街容標準DBJ/T1277-2022城市治理水平，促進城市文明建設。填補溫州市級相關標準空白，規范城市容貌管理（GB50449-2008（2021-2035202261態宜居的城市市容環境提供依據的標準。2、擬解決的主要問題及編制意義精準城市管理及建設的需求（構化的城市容貌建設管理規范。SM準的容貌管理來實現。城市安全體系。善、安全保障及城市品味提升的需要。優化城市環境的需求20172地方標準加強管理效益。展示城市文化及城市新形象要求范來保障。二、工作簡介1、任務來源可操作性的設置指引為目的，202169管理規范>等地方標準制定計劃的函》的要求，編制本服務規范。2、起草單位（溫州綜保區）3、主要起草人及其所作工作序號起草人單位名稱任務分工1周一瑞溫州市市容環境衛生管理中心標準起草編制2董林飛上海園林工程設計有限公司標準起草框架梳理、核心內容把控、內容校對3周陳斌上海園林工程設計有限公司標準起草編制4李昌盛溫州市綜合行政執法局城市道路、公共設施等內容起草編制5肖迪溫州市綜合行政執法局標準起草編制3序號起草人單位名稱任務分工6林德文溫州市市容環境衛生管理中心標準框架及核心內容起草編制7南羽合城設計集團有限公司標準起草編制8胡浩合城設計集團有限公司前期資料收集、梳理分析及核心框架研討4、主要起草過程第一階段：成立標準起草小組確定框架分工、進度安排。2016的相關建設、管理要求融入標準。（構第二階段：撰擬征求意見稿政策文件以及相關的文獻資料，2021713716（草案）（規范性文件）（構4化街區共14個章節。會后，標準起草小組對標準做了修改，形成標準征求意見稿第一稿。第三階段：征求意見1）2021717915此階段共征求18個單位及部門，共收到3個單位的反饋意見共5條，最終1（1：征求意見稿階段意見匯總表）會后，標準起草小組對標準做了修改，形成標準征求意見稿第二稿。91691114編制說明。3）20211131GB/T1.1-2020“2四稿。1112法局相繼掛網公開征求意見，該階段收到未收到反饋意見。第四階段：送審稿12175協會及2位專家。31110（具體反饋意見及采納情況詳見2：送審稿第一階段意見匯總表）2）標準起草過程中，由于《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》20211213202231（CJJ149-2010）（征求意見稿20211220221“9戶外廣告和招牌等設施”逐條與上位標準進行校核，形成送審稿第一稿。18（3：送審稿第二階段意見匯總表）4）標準起草過程中，浙江省工程建設標準《城市街容標準》DBJ33/T1277-2022202252791浙江省街容標準的規定。（2021-2035（政府重大行政決策20226142校核修改，形成送審稿第三稿。7接，對送審稿第三稿及編制說明進行校核，共提出441構和起草規則》GB/T1.1-2020“GB/T1.1-20206（4：送審稿第三階段意見匯總表起草組根據上述意見，調整完善形成送審稿第四稿。7）2022819959，8意在標準起草單位按上述修改意見完成修改后予以通過，1（具5：送審稿專家組意見匯總表）（4）第五階段：報批稿1）根據專家評審會提出的修改意見，逐條完善校核后形成報批稿第一稿，5311（具體反饋意見及采納情況詳見附表6：報批稿征求意見匯總表）2）2022831并結合各相關部門的意見修改完善后形成報批稿第二稿。三、溫州市《城市容貌管理規范》主要內容1、主要內容范圍——主要明確了主要技術內容框架及適用范圍。規范性引用文件——主要明確了文件中規范性引用文件的目錄。術語——對標準涉及的主要專業術語進行定義。總體要求——出總體要求。城市道路——主要從基本要求、養護要求、管理要求、保潔要求等內7容對城市道路容貌提出相關建設管理規定。建（構）筑物——主要從基本要求、建（構）頂、建筑物附加設施、圍墻等內容對建（構）筑物提出相關設置管理規定。公共設施設置和維護管理要求。城市綠化容提出相關要求。戶外廣告設施和戶外招牌設施戶外廣告設施和戶外招牌設施設置要求。城市照明公共場所管理要求，重點對集貿市場、城市交通場（站、便民服務電、臨時攤點、臨時活動場所提出特色管理要求。城市水域居住區——構面、公共設施、景觀綠化、經營加工活動等要求進行明確。歷史文化街區——主要對歷史文化街區設施及保護建筑提出符合溫施工工地——（構施工工地、歷史文化街區等內容。8范圍：主要明確了主要技術內容框架及適用范圍。（GB50449-2008（2020。規范性引用：主要明確了文件中規范性引用文件的目錄。術語：對標準涉及的主要專業術語進行定義。依據：（GB50449-2008準等文件相關內容。總體要求：總體要求。（GB50449-2008）（2020。城市道路：主要包括以下內容。基本要求：求。（GB50449-2008）等上位標準文件相（2020）養護要求：包括道路路面、橋梁、人行天橋、地下通道等養護要求。依據：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291）（2020文件（GB51038-2015明確各項事件修復計劃及時間要求。管理要求：包括道路路面管理、人行天橋及地下通道出入口管理、城市9道路路面停車管理、人行道設施帶管理等內容。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）（2020文件（征求意見稿（GB51038-2015）等文件相關內容。（求意見稿驗總結。保潔要求：包括路面及設施保潔等內容。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）（2020文件建（構）筑物：主要對建（構）出以下管理內容：基本要求：提出建（構）調等要求。（GB50449-2008）（文件）等文件相關內容。建（構）筑物外立面：洗要求及臨街商鋪外立面管理要求。DBJ/T1277-2022（202291施）（文件）附加設施的安裝及風貌管理。此外，溫州市各類建（構）筑物外立面清洗或整飾頻率參考2016年發布的10《溫州市城市容貌標準文件DBJ/T1277-2022》（2022年9月1日起實施）要求制定，屬溫州市經驗總結完善條款。5G（GB50449-2008）等上位標準文件相文件5G（罩增加晾衣架、花架、遮陽（雨）篷等設施建設管理要求。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291（GB50352-2019（GB50180-2018）（文件（2020等文件相關內容。罩2016文件容中有所提及，屬溫州市經驗總結完善條款。圍墻：要求。（GB50449-2008）慮城市形象，提出利用圍墻（圍擋）形式對城市疤點進行遮擋。公共設施：設施、市政附屬設施、通信設施、公共服務設施、環衛設施設置和維護管理。基本要求：針對公共設施布局、外形、維護等基本要求做出規定。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街11DBJ/T1277-2022（202291）（文件）等文件相關內容。（求意見稿驗總結。交通設施：明確路名牌及交通附屬設施設置要求。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）（文件）等文件相關內容。市政附屬設施：明確市政附屬設施管理、清洗、養護要求。（GB50449-2008）（文件（2020準及處置時間等執行管理文件內明確各項事件修復計劃及時間要求。并參考2016（文件款。通信設施：明確架空管線設施設置要求及其他通信設施設置原則。（GB50449-2008）（文件準（試行位置要求及安全防護、美化裝飾要求。1.5m1.5m公共服務設施：管理要求。（GB50449-2008）（文件（202012見稿）等文件相關內容。環衛設施：等設施設置要求等內容。依據：（GB50449-2008、浙江省工程建設文件（2020公共環境藝術品：明確公共環境藝術品類型及相關設置要求。（GB50449-2008）關內容，借鑒《浙江省城市景觀風貌條例》等文件相關內容。城市綠化：綠地、區域綠地等內容提出相關要求。基本要求：明確城市綠化基本原則及綠化管理、養護要求。（GB50449-2008）（文件）70%”等建設要求。公園綠地：則。（GB50449-2008）文件0.5品設計手法為常用手法。防護綠地：明確防護綠地建設要求。依據：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291（文件）等文件相關內容。附屬綠地：明確附屬綠地布局、建設要求。13依據：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291（文件）標準建設要求，提出道路綠化及防護綠地內應無黃土裸露的要求。戶外廣告設施和戶外招牌設施：進行明確，體現高標準規范、嚴要求設置的管理要求。（GB50449-2008（CJJ/T149-2021（202231DB33/T700-2020（浙江省地方標準）（送審稿）等文件相關內容。基本要求：求。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）等上位標準文件相關內容，（文件增加城市照明應在城市道路、橋梁等區域嚴格控制眩光和避免光污染的要求。城市功能照明：選擇及啟閉時間管理要求。（GB50449-2008）（文件）及《溫州市市政管理條例（意見稿》等文件相關內容。城市景觀照明：明確建筑景觀照明設計原則及景觀照明安全設置原則。（GB50449-2008計標準GB51348-2019》等文件相關內容。棚14基本要求：場所等管理要求。（GB50449-2008）（文件）集貿市場：明確集貿市場環境衛生管理及環境衛生設施設置要求。依據：（GB50449-2008）（文件）等文件相關內容。（站站等城市交通場站環境衛生、配套設施設置要求。依據：（GB50449-2008）等文件相關內容，（2020棚的設置要求。便民服務點、臨時攤點、臨時活動：動設置要求。依據：（GB50449-2008）（2020）等文件相關內容。基本要求：政設施等容貌管理要求。（GB50449-2008保護管理條例》等上位標準、法規相關內容。城市水域水體：明確水體質量、容貌等管理要求。（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291實施）等上位標準、法規相關內容。15城市水域景觀：明確水環境保護要求及岸坡保護管理要求。（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291實施件相關內容。船舶及航道：明確水域航道控制要求及運輸船舶環保管理要求。依據：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291《溫州市城市容貌標準》（文件）等文件相關內容。衛設施、經營性活動等要求進行明確。基本要求：明確整體環境整潔、舒適及美觀要求。DBJ/T1277-2022（202291施）等上位標準相關內容。建（構）筑物外立面：明確外立面設置要求。依據：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291）等上位標準相關內容。道路路面：明確路面通暢、整潔衛生要求。依據：（GB50449-2008）4）公共設施：明確公共設施布局原則及設置要求。依據：（GB50449-2008）等文件相關內容。5）景觀綠化：明確通透圍墻形式和綠化植物配置要求。依據：（GB50449-2008）等文件相關內容。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）7）停車區域：明確居住區內車輛停放區域要求。依據：（GB50449-2008、浙江省《城市街16DBJ/T1277-2022（202291）等上位標準相關內容。主要對歷史文化街區設施及保護建筑提出符合溫州基本要求：明確風貌管控要求及建設活動管理要求。依據：道路交通：保養維護要求。GB/T50357-2018鋪裝的使用要求。市政設施：求。GB/T50357-2018關內容。公共設施：明確公共設施布局原則及設置風格管控要求。元素運用要求。公共環境藝術品：景觀小品等公共環境藝術品設置、管理和維護要求。GB/T50357-2018觀小品展示歷史文化街區形象的要求。經營性活動：明確臨時特色經營活動管理要求。有關工作的意見》等文件相關內容。擋施、工地出入口等管理要求。17（GB50449-2008）（文件相關內容。房屋建筑施工工地：理要求。依據：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291文件GB50449-xxxx（稿）等文件相關內容。城市道路施工工地：明確施工工地路面管理要求。（GB50449-2008）容，借鑒《溫州市揚塵污染防治管理辦法》等文件相關內容。四、重大意見分歧的處理依據和結果21、市場監督管理局征求意見時提出根據《標準化工作導則—第1部分：標準化文件的結構和起草規則》GB/T1.1-2020容貌標準》。起草單位認為基于該標準為延續國家標準《城市容貌標準》GB50449-2008（2018年并參考自“GB/T1.1-2020”發布后公布的其他城市地方標準，最終調整為《城2、溫州市廣告協會認為“不應在建（構）（構依據：18（2021-2035）中的規定，明確禁止設置屋頂廣告設施；②根據浙江省工程建設標準《城市街容標準》7.0.10規定“不得在城市公共綠地、建（構）筑物屋頂設置戶外廣告，...”；（六）縣（市、區）20226GB/T1.1-2020（2021-2035五、制定標準與現行法律、法規、標準的關系1（20173（2018（2018）等地方性法規的規定編制；2DBJ/T1277-2022（2016（2014年（2016（2016年）等相關規范性文件，并結合本市實際，制定本標準。六、預期的社會、經濟、生態效益19促進城市市容景觀形象提升，推進城市健康發展。七、提出標準實施的建議（件的問題和改進的建議反饋起草組，以便對標準進行修訂完善。八、其它應當說明的事項無。《城市容貌管理規范》編制起草小組20220920附件1：征求意見稿階段意見匯總表序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由11范圍實施會帶來難度。市自然資源和規劃局未采納適用范圍沿用國家溫州市市容環境衛生管理條例描述。22術語建議根據《浙江省水域保護辦法》包括海域和在耕地上開挖的魚溫州市水利局采納3總則告管理實施意見（201812日起實施）溫州市精神文明建設指導中心未采納根據地方標準編制章。43.基本規定城市容貌建設應符合全國文明城益廣告聯席辦提出公益廣告設置方案。溫州市精神文明建設指導中心未采納該條為行政管理類款內容。58.78.7不應在分車綠帶中設置(公益廣告除外)，禁止利用消防栓、郵筒、配電箱（公益廣告除外）（溫州市精神文明建設指導中心未采納國家行業標《城戶外廣告設施技規 CJJ/T149-2021》（202231實施）明確上述內（告除外。說明：1、發送征求意見稿的單位數18個。2、收到征求意見稿后，回函的單位數3個。其中贊成的單位數3個；贊成但有意見的單位數3個；不贊成的單位數0個3、沒有回函的單位數15個。212：送審稿第一階段意見匯總表序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由114.2.2.414.2.2.4有效的隔音與遮光措施”，將“應”改為“宜”。溫州市住建局采納/214.3.114.2.2.4采用標準組合板房，并保持安溫州市住建局未采納根據城市容貌管理要求，工棚為施工工地容貌重要的管理對象之一，經討論予以改為“宜”314.3.3433筑物不足5m時，應設置具有作業設備應設置在工地中遠離溫州市住建局采納/414.3.2.214.3.2筑工地產生的建筑垃圾應規范處置，應符合CJJ/T134溫州市住建局采納/5/設。溫州市文明辦采納/61范圍建議進一步明確使用對象市場監管局采納/7/建議進一步明確合規性、合法性市場監管局采納/8/必要性及可行性市場監管局采納9/可操作性市場監管局采納22序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由10或優化。市場監管局采納/11溫州特色體現——創新市場監管局采納/說明：1、發送征求意見稿的單位數11個。2、收到征求意見稿后，回函的單位數3個。其中贊成的單位數3個；贊成但有意見的單位數3個；不贊成的單位數0個3、沒有回函的單位數8個。233：送審稿第二階段意見匯總表序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由1標準名稱建議修改為《城市容貌管理規范》市場監管局采納2前言建議修改為“本文件由溫州市綜合行政執法局提出及歸口。”市場監管局采納3建議檢查同一層級是否為標題條不統一，如5.1.1,5.1.2；市場監管局采納4術語的定義表述需修改，如3.3、3.8市場監管局部分采納3.3建（構）筑物定義包含建筑物及構筑物，定義引自《民用建筑設計術語標準》2.1.4及2.1.55715.4“公共設施”。市場監管局采納13.4他設施及15.4其他設施6（構筑物”和“建筑物”市場監管局未采納（構7標準與法律、行政性法規和其他政策性文件的協調性，如3.10“公共場所”與《溫州市市容和環境衛生管理條例》中“公共場所”涉及的范圍。市場監管局未采納本文件中“公共場所”的定義參考國家標準《城市容貌標準》定明確定義，僅為列舉8標準不應規范性引用法律、行政法規、規章和其他政策性文市場監管局采納已梳理，刪除24序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由件，也不應普遍性要求符合法規或政策性文件的條款。如“8.1.5養護管理責任人應按照城市綠化養護管理技術規范的規定”。類似條款說明：1、發送征求意見稿的單位數1個。2、收到征求意見稿后，回函的單位數1個。其中贊成的單位數1個；贊成但有意見的單位數1個；不贊成的單位數0個3、沒有回函的單位數0個。25附件4：送審稿第三階段意見匯總表序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由1標準名稱建議修改為《城市容貌管理規范》市場監管局采納2無權重復規定強制性國家標準的強制性條文內容市場監管局采納已根據意見調整為規范性引用3與國家標準、行業標準和現有地方標準重復交叉市場監管局采納外部約束的提及已根據意見刪除標準是技術性文件，不應規定行政相關條款，其他4管理措施、法律責任、罰則等方面市場監管局采納類似條款已調整的內容為外部約束的提及表述方式。說明：1、發送征求意見稿的單位數1個。2、收到征求意見稿后，回函的單位數1個。其中贊成的單位數1個；贊成但有意見的單位數1個；不贊成的單位數0個3、沒有回函的單位數0個。26附件5：送審稿專家組意見匯總表序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由1標準名稱修改為《城市容貌管理規范》評審專家組采納2進一步梳理城市容貌管理的事項、要求和職責，刪除標準中非管理事項的要求。評審專家組采納3完善術語和定義。評審專家組采納4調整完善標準各章要素的層次結構；完善標準內容的表述和編排格式。評審專家組采納5管理事項職責涉及其他行政管理部門，在編制說明中說明與其他行政管理部門協調過程與結果。評審專家組采納說明：1、發送征求意見稿的單位數9個。2、收到征求意見稿后，回函的單位數9個。其中贊成的單位數8個；贊成但有意見的單位數8個；不贊成的單位數1個3、沒有回函的單位數0個。27附件6：報批稿征求意見匯總表序號章條編號征集意見提出單位名稱或個人姓名修改情況(采納/未采納)未采納理由根據與市標準化院對接反多項條款都只說明相饋，上位標準或規范已明1關要求按某項國標執行，建議表達清晰或市自然資源和規劃局部分采納確的條款建議采用“規范性引用”方式，已根據意者簡化優化。見進行優化，局部條款已進行清晰化表達方式。采納2不宜設置的永久性商業是否包括一些配套服務的商業？市自然資源和規劃局占用開放空間設置永久性商業及其他非公共服務類設施或挪作他用。”3室外商業場所也是公眾從事社會活動的場所，在不在概念范圍內？建議明確。市自然資源和規劃局采納室外商業場所若為前期設計明確的，即為永久性商業場所，非公共場所；如為臨時可移動商業場所，即參照臨時攤點要求執行應當增加“不宜設置在機動車安全停車視4距范圍內，如必須設置，則應確保視線通溫州市公安局交通管理局采納詳見“7.2.2.3”透，保障機動車及慢行交通安全”。在新建、改建公共廁5所時考慮規劃如廁臨時停車位，方便車輛駕駛人員及乘客的如溫州市公安局交通管理局未采納本條建議增加內容為公共廁所建設規范要求，非容貌管理方面要求廁臨時停車需求。說明：1、發送征求意見稿的單位數10個。2、收到征求意見稿后，回函的單位數2個。其中贊成的單位數2個；贊成但有意見的單位數2個；不贊成的單位數0個3、沒有回函的單位數8個。28討會意見回復及修改情況20211217一、明確使用對象（GB50449）明確范圍及使用對象為前提，結合溫州實際情況明確適用范圍及對象。該標準發布后針對相應專業領域的從業人員、社會人員的自律，相關管理部門的管理，社會人群對從業人員及相關部門的監督，均適用該標準。二、合規性、合法性1、合規性：該標準程序合規、到位：目前已完成市場監督管理局項目立項（完成項目制定的必要性和可行性研究、相關資（、（市場監督管理局標準化處審核通過后在市場監督管理局及溫州市綜合行政2、合法性：該標準依據上位法制定GB504（CJT14-201、浙江省地方標準《戶外廣告設施技術規范》（DB3/T70—200②國家市容和環境衛生管理條例明確表示：城市中的建筑物和設施，應當符合國家規7.0.5三、必要性及可行性291、上位法規的要求2、精準管理的需求3、普及設置、管理標準的需求4、改善人居環境的需求5、展示城市文化及新城市形象要求四、可操作性2016五、地方標準為推薦性標準，該標準應為技術性標準，以技術性條款為主，管理型條款內容建議刪除或優化。《城市容貌管理規范》——基于該標準的特殊性，調整名稱為《城市容貌管理規范》國家標準《城市容貌標準》（GB50449-2008）1.0.2條中明確該標準適用于城市容貌的建設與管理，為建設和管理類的標準：“本標準適用于城市容貌的建設與管理。城市中的建(構)筑物﹑道路、園林綠化、公共設施、廣告標志﹑照明、公共場所、城市水域、居住區等的容貌,均適用本標準。”基于該標準制定目的和適用范圍，該標準內容涉及建設和管理標準條款內容會偏多。以下為基于相關意見做出的相應調整和優化：（1）4、基本規定（刪除）4.5 對城市容貌的各類設施、設備應進行定期巡檢，實施預防性維護，保障設施、設備完好、整潔和功能正常；發生損壞或故障時，應及時修復。（刪除）4.7 應采用積極的管理措施，實施責任制管理，任何單位、個人應保持責任區環境干凈、整潔、有序。（2）5、城市道路（刪除）5.1.2.4 人行道上公益性設施的設置應優先于公共服務性設施的設置。（刪除）5.3.1.2 如遇臺風、暴雨、凍雨、降雪等惡劣天氣，應及時清除道路障礙、積雪、冰凍。30（3）6、建（構）筑物（優化）6.4.3臨街商鋪應保持櫥窗整潔、美觀，門外不準許堆放垃圾、雜物、安裝（不準許擅自安裝水龍頭、擺放貨物架（臺）、設置電瓶車充電樁等附加設施。）（優化油煙排放口不應直接朝向街道和住宅樓油煙排放不應污染（構）筑物（油煙排放口不應直接朝向街道和住宅樓油煙排放不應污染（構筑物含油污水應經隔油設施處理后排放，且與其它排水分流設計。）（4）7、公共設施（刪除）7.1.2人行天橋、人行道出入口、軌道交通站點出入口、公交車站的人流疏15m（優化）7.3.1