專題講座：行政處罰法

江西公安專科學校法律系

項金發教授電子信箱：XJF4301@126.com

前言

中華人民共和國行政處罰法（以下簡稱行政處罰法）于1996年3月17日經八屆全國人大第四次會議通過，并于1996年10月1日起施行，分八章共64條。行政處罰法是我國第一部統一的、完整的規范應受行政處罰行為的基本法律。它對行政處罰的設定、原則、種類、實施機關、程序、執行等全過程作了較全面地規定。依法行政，是各級行政機關必須遵守的根本原則之一，行政處罰的法定化是依法行政的重要組成部分。行政處罰法的實施，對各級行政機關依法實施處罰，具有十分重要的作用。授課內容提要一、行政處罰概述二、行政處罰的實施機關三、行政處罰的管轄四、行政處罰的適用規則五、行政處罰的決定程序六、行政處罰的執行七、違反行政處罰法的法律責任一、行政處罰概述（一）行政處罰的概念與具體分類行政處罰是指享有行政處罰權的行政機關或者法律、法規授權的組織，依據法定權限和程序，對違反行政法律規范、破壞行政管理秩序尚未構成犯罪，依法應當給予處罰的公民、法人或者其他組織所實施的行政法律制裁。

（二）行政處罰法與各部門具體處罰法的關系與銜接（三）行政處罰的原則

行政處罰的原則，是指對行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。1、處罰法定原則行政處罰法定原則是指具有行政處罰權的行政主體對公民或者組織違反法律法規行為，應當給予處罰的，由法律、法規和規章規定，法無明文規定不處罰。2、公正、公開原則（1）公正原則（2）公開原則

3、處罰與教育相結合原則4、保障相對人權利原則5、法律責任不能替代原則

（四）行政處罰的種類第一;行政處罰法列舉規定的行政處罰的種類1、警告

2、罰款

3、沒收違法所得、沒收非法財物

4、責令停產停業

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照

6、行政拘留第二;行政處罰法概括規定的其他行政處罰種類

除列舉規定的六種行政處罰的種類外，行政處罰法對其他行政處罰的種類只作了概括性規定，即“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。二、行政處罰的實施機關

行政處罰的實施機關，亦稱行政處罰的主體，是指實施行政處罰并承擔相應法律后果的組織。根據有關法律、法規和規章的規定，在我國擁有行政處罰權的主體是非常多和廣泛的，大致可以歸納為三類：（1）有行政處罰權的行政機關；（2）法律、法規授權的組織；（3）有行政處罰權的行政機關委托的組織。（一）享有行政處罰權的行政機關

行政處罰權原則上應當由國家行政機關行使。《行政處罰法》第15條規定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”實施行政處罰的行政機關的條件：

（一）必須具有外部行政管理職能。(二）必須依法取得行政處罰權（三）必須在其法定職權范圍內實施行政處罰權。（二）法律、法規授權的組織行政處罰法第17條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。”作為一個組織要成為行政處罰的實施機關,必須同時具備以下條件:1.該組織必須有法律.法規明確授予的行政處罰權;2.必須是具有管理公共事務職能的組織;3.授權的組織實施行政處罰必須在法律、法規授權的范圍內實施。（三）受委托的組織根據《行政處罰法》第18、19條的規定，行政機關可以將某些行政處罰委托給其他組織實施。1、受委托的組織必須符合條件：a、必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。b、具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。c、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。2、行政機關委托其他組織實施行政處罰的條件

a、委托具有法律、法規或者規章的依據。b、委托的行政處罰權必須在該行政機關法定的權限范圍以內，并不得將法定的專屬處罰權加以委托。c、必須對受委托組織實施行政處罰的行為進行監督。d、必須對受委托組織實施行政處罰行為的后果承擔法律責任。3、受委托組織實施行政處罰的限制a、必須以委托行政機關的名義實施行政處罰。b、實施行政處罰不得超出受委托的范圍。c、不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰三、行政處罰的管轄

（一）行政處罰法關于職能管轄的規定我國行政處罰法對于職能管轄沒有作具體詳細的規定，對于職能管轄只作了原則規定，《行政處罰法》第15條規定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”行政處罰由“具有行政處罰權的行政機關管轄”。

（二）行政處罰法對級別管轄的規定

我國的行政處罰法對行政處罰的級別管轄只作了原則規定，《行政處罰法》第20條規定：“行政處罰由......縣級以上人民政府有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。”這就說明，原則上行政處罰由縣級以上人民政府有行政處罰權的行政機關管轄，只有法律、行政法規另有規定的，才可由縣級以下的行政機關管轄。（三）行政處罰法對地域管轄的規定

根據行政效率原則，《行政處罰法》第20條規定：“行政處罰由違法行為發生地的縣級以上人民政府有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。”這說明《行政處罰法》原則規定行政處罰由“違法行為發生地”的有行政處罰權的行政機關管轄。（四）行政處罰法關于指定管轄的規定《行政處罰法》第21條原則規定，對管轄發生爭議的，報請它們共同的上一級行政機關指定管轄。

《公安機關辦理行政案件程序規定》第十一條規定：對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級公安機關指定管轄。對于重大、復雜的案件，上級公安機關可以直接辦理或者指定管轄。（五）構成犯罪行政案件的移送《行政處罰法》第22條規定“違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任”。四、行政處罰的適用規則（一）責令當事人改正或者限期改正違法行為。1行政機關在實施行政處罰時，負有責令違法當事人改正違法行為的責任。2實施處罰與責令改正違法行為同等重要，不可偏廢，反對以罰代改或者以改代罰。

（二）對同一個違法行為不得給予兩次以上罰款處罰《行政處罰法》第24條規定：“對當事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。（三）從輕或者減輕處罰根據《行政處罰法》第25條和第27條規定，法定從輕或者減輕行政處罰的情形包括：1已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的2主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3受他人脅迫有違法行為的；4配合行政機關查處違法行為有立功表現的；5其他依法從輕或者減輕行政處罰的。（四）行政處罰法關于不予處罰的規定

根據《行政處罰法》第25條和第26條規定，法定不予處罰的情形包括：1精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；2不滿十四周歲的人實施違法行為的；3違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。（五）從重處罰

行政處罰法沒有從重處罰的規定，這是行政處罰法立法的重大疏漏。《（六）時效規則

時效規則又叫行政處罰追究時效，是指行政處罰實施機關追究當事人行政處罰責任的期限。行政處罰法規定的追究時效為兩年，追究時效從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。凡違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法律另有規定的除外.（七）折抵規則

行政處罰法第28條規定：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。”五、行政處罰的決定程序

（一）簡易程序1、簡易程序的概念和適用條件簡易程序又稱當場處罰程序。是指行政機關或者法定組織對于事實清楚、情節簡單、后果輕微的行政違法行為，當場給予行政處罰的程序。當場處罰的適用條件a違法事實確鑿，即案情簡單、事實清楚，不需進一步查證。b有法定處罰依據。c處罰較輕微。2、當場處罰程序的基本程序（1）執法人員向當事人表明執法身份。（2）指出違法事實，說明實施處罰的理由，必要時進行調查取證。（3）告知當事人陳述和申辯的權利，并由當事人陳述和申辯。（4）制作行政處罰決定書（5）送達并告知權利。（6）執行。（7）備案。（二）一般程序1、立案立案應符合四個條件：（1）有明確的行政違法行為人；（2）有違反行政法律、法規和規章的事實；（3）依照法律、法規和規章的規定應當給予行政處罰；（4）按照法律、法規和規章的規定，行政違法案件屬于本機關管轄。2、調查取證（1）確定調查人員。（2）調查。行政執法人員調查可采用詢問和檢查兩種方式。（3）傳喚。（4）收集證據3、聽取陳述與申辯陳述和申辯程序包括告知、聽取陳述和申辯、復核三個環節。4、作出行政處罰決定（1）當事人確有應受行政處罰的違法行為，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定。（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定。（3）違法事實不能成立的，作出撤銷案件決定。（4）違法行為構成犯罪的，作出移送司法機關處理的決定。5、送達行政處罰決定書（三）聽證程序1、聽證程序的概念所謂聽證是指行政機關作出行政處罰決定之前，在該行政機關指定人員的主持下，由調查取證人員和當事人以及其他利害關系人參加的，對事實進行質證、辯論的活動。基本形式——聽證會2、聽證程序的適用范圍

《行政處罰法》第42條規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證”。3、舉行聽證會的條件

舉行聽證會的條件有兩個：其一，行政機關將要作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款的行政處罰決定；其二，當事人依法提出聽證要求，由行政機關組織。（四）聽證程序的具體過程

根據《行政處罰法》第42條的規定，行政處罰聽證程序的完整過程包括：（1）聽證權的告知。（2）聽證要求的提出。（3）聽證的準備。（4）聽證的舉行。六、行政處罰的執行（一）當事人應當自覺履行行政處罰決定行政處罰決定一經作出，即具有法律效力，當事人應當自覺履行行政處罰決定。行政處罰法第44條規定：“行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。”（二）在行政復議和行政訴訟中不停止行政處罰的執行

行政處罰法第45條規定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除法律另有規定的，可以停止行政處罰執行。（三）罰款決定與收繳罰款分離制度

1、罰收分離制度的含義罰收分離制度是指行政機關對當事人作出罰款處罰決定時，只開具罰款決定書，由當事人自己持罰款決定書，在規定時間內向指定的銀行繳納罰款的一種制度。2、罰款當場收繳罰繳分離作為一項原則，也有例外，《行政處罰法》對此作了規定，我們稱之為“當場收繳罰款”。2、罰款當場收繳

3、當場收繳罰款的條件和程序（四）行政處罰的強制執行措施（一）加處罰款。被處罰人無正當理由逾期不履行行政機關的罰款處罰決定的，行政機關可以在原罰款基礎上，每日按原罰款數額的百分之三加處罰款，原罰款決定仍應執行。（二）將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。（三）申請人民法院強制執行。七、違反行政處罰法的法律責任（一）行政機關違反行政處罰法的法律責任1、行政機關違法實施行政處罰行為的法律責任

2、行政機關不使用罰沒財物單據或者使用非法罰款，沒收財