美國的反腐機制給

中國的啟示明光市委黨校

桑春慶12第一章、探究美國的反腐機制34美國美國的反腐機制給中國的啟示5緒言腐敗是一種國際性普遍問題，由于它的危害性和破壞性，各國政府均建立了嚴格的城防體系，防止和懲治腐敗。美國從殖民時代至今200年，腐敗問題本來也是社會的痼疾，為此政府和民間花費了大量的精力，采取了一系列的反腐措施，在預防、監督和懲治腐敗方面積累了豐富的經驗和教訓，本專題重點談談美國在反腐敗方面的規定和措施，以期探討我國的反腐敗對策。從歷史上看，美國在西部開發過程中和19世紀末20世紀早期，是腐敗的高發期，特點是貪污受賄數量多，以權謀私現象嚴重。可以這樣說，從19世紀末開始的文官改革運動起，美國用了一個多世紀的時間，逐步建立了一套較完善的反腐敗體系，我這里把它歸納為以下十個方面：6一、行政公開制度01二、新聞輿論自由02四、完善的反腐敗立法04五、反腐機構設置嚴密而高效05三、實行財產申報與公開制度037六、審計監督：06七、國會監督07九、建立彈劾制度09十、強大的民間壓力集團10八、有關舉報人保護的規定088

一、行政公開制度：

二戰后，隨著民主政治的發展，美國于１９４６年制定了《聯邦行政程序法》（ＡＰＡ）。該法第３節規定了公眾有權得到政府掌握的情報和機關的文件，但同時又規定政府為了公共利益可以拒絕公眾要求公開的請求；政府有正當理由時也可以拒絕。由于公共利益和正當理由的范圍廣泛且變化不定，因此該法中有關公開情報的規定受到很多抨擊，批評者主要是律師、行政改革人士和新聞工作者。

美國國會于１９６６年又通過了《情報自由法》，取消了公共利益和正當理由條款。由傳統上的以保密為原則轉變為以公開為原則，不公開為例外。該法在全世界是一個重大事件，也是一個重大進步。

美國國會1976年通過的《陽光下的政府法》，賦予了全體國民最大限度的知情權和政府官員最小程度的隱私權。提高政府決策的透明度。《陽光下的政府法》規定，聯邦政府的50個機構和委員會的會議必須公開舉行，應律師的請求根據法律許可而舉行的秘密會議除外。（基本上政府所有的會議都公開進行，電視臺進行現場直播，選民可以自由參加旁聽；在政府辦公樓的秘書辦公室和經理辦公室里，可以索要到任何材料。所有政府機構的電話、上下班時間、地址、電子郵件地址都很齊備，甚至還有美國總統的聯系地址、電話和電子郵件地址。）

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瑞典的政務透明度超出我們的想象，甚至比美國做的還好。首相請客吃飯，菜單都需要上網公布。法國總統希拉克曾經致電瑞典首相，指責反對加入歐元區的瑞典人，此信被公開。希拉克非常生氣，再次致信瑞典首相，責問私信為何被公開？結果，此信又被公開。因為按照瑞典法律，這些都是政務公開的范疇。花絮10二、奉行新聞自由、新聞獨立，新聞監督和輿論監督作用顯著：

美國的媒體素有“第四種權利”的稱呼（是指在立法、行政、司法這三種權力之外一種獨立的社會力量,其社會職能是“監法”,即對上述三種社會權力進行輿論監督,以保證這三種權力的運作透明,以及社會肌體的健康運行。）

（現在有人把“網絡輿論”稱為“第五種權力”,是因為它既具備傳統意義上的“第四種權力”輿論監督的作用,又發揮著“第四種權力”所不具備的社會功能,以彌補“第四種權力”的先天不足。）

媒體通過獨立自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，在監督政府運作、揭露腐敗方面起了重要作用。政府丑聞經媒體披露后全國皆知，許多貪官污吏被送上法庭，大半也是輿論媒體介入的結果。1972年水門事件時，《華盛頓郵報》記者深入調查，尼克松總統威脅吊銷其所屬公司的營業執照，即使這樣，也沒能阻止報紙徹底地揭露丑聞。

在新聞自由方面，美國有一條法則：除非能證明媒體存在著實際的惡意，否則對公職人員的報道即使不準確，也免受司法追究。美國的輿論監督以有關政務公開和公民知情權的有關法律和法規為依據，從而確保了輿論監督的有效實施。（舉證）11國會（參議員和眾議院）政府（總統）最高法院互相監督民意媒體網絡輿論互相監督互相監督四權分立制衡示意圖12131415三、實行財產申報與公開制度：

美國于1965年頒布了,《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定。

1978年頒布了《政府道德法》，1989年修訂《道德改革法》，適用范圍從行政部門擴大到了立法部門和司法部門，規定總統、副總統、國會議員、政府高級官員以及聯邦法官等1.5萬名官員在任職前報告并公開自己以及配偶的財經狀況，包括收入、個人財產等，以后還須按月申報。對財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法也都作了詳細規定。

此外，美國《廉政法》也規定政府有關官員必須填寫財產和收入申報單，逾期不報，將被司法部起訴，申報單可供新聞單位和公眾查閱16瑞典是世界上最早實行財產申報和公開制度的國家反腐敗是各國政府管理中的一大課題，官員財產申報制度則是政府打擊腐敗的一把利劍。所以，財產申報制度被稱作一項“陽光法”，其效果已經被實行這一制度的眾多國家所驗證。17四、完善的反腐敗立法：

美國已建立起一套相對完善的反腐敗法律體系。這些法律主要內容涉及：確立文官行為準則和政治家從政道德準則；設立直屬于國會的特別檢察官；要求公職人員必須申報財產；限制政治捐款及防范涉外賄賂等。在美國貪污一美元也叫貪污，也要受到法律懲罰美國的專門反腐敗法主要包括：

《文官制度改革法》（即《彭德爾頓法》，1883年頒布，1978年修改）》，文官指的是不是通過選舉產生的的那些文職官員（職業文官相對于政治官員）。該法內容，第一，規定公務員的錄用公開競爭、擇優錄用，還規定了職位分類、功績考核等文官制度的一般原則。美國政府官員的從政道德建設從總體上步入正軌。（競爭考試原則）第二，該法對政府雇員的義務作了明確規定，包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權謀私、不得協從舞弊、不得參加政治捐款等政治性金錢收受活動。（道德約束原則）第三，文官常任，不與執政黨共進退。文官終身任職，非犯大錯不能解雇。對文官懲處必須有充足理由。（終身制原則）第四，文官在政治上中立，可以是某黨黨員，但不能參加黨派性的政治活動。（政治中立原則）18

《聯邦貪污對策法》（1925年），這是一部旨在通過減少公職人員違法募集競選資金而預防腐敗犯罪的重要法律。(該法把選舉中的間接貪污腐化行為作為重點制裁的對象，規定總統和國會議員候選人得到100美元以上的捐款必須登記，參議院選舉費用的最高限額為25000美元。)

《政府道德法》（1978年）和《道德改革法》（1989年）是兩部關于從政道德準則的法律。（后者是統一立法、司法、行政三部門的道德標準）。在美國政府內部，還有一項《行政部門雇員道德行為準則》（1992年），其中就規定接受禮品不超20美元，“適度的食物和飲料，如軟飲料、咖啡和油炸圈不算禮物，但日常三餐算禮物”。

《基本利益沖突法》利益沖突（是指國家公職人員在履行職責過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。）是腐敗的根源，防止利益沖突是任何國家治理權力腐敗都不容忽視的重要因素。由于重視“防止利益沖突”，美國制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項刑事法律規定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或變相參與同自己有著財產利益的特別事項，違者應處1萬美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經濟合伙人（即當裁判員，又當運動員的利益沖突）（利益沖突和角色沖突）

《涉外反行賄法案》，又稱《反海外腐敗法》（1977年）。該法對違法向外國公務人員行賄行為的主體、行為表現及其處罰作了規定，旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄。美國是世界上第一個制定涉外反腐敗法的國家。19五、反腐機構設置嚴密而高效。

1、獨立檢察官制度的建立：美國沒有獨立的檢察機關，實行的是獨立檢察官制度，聯邦和地方檢察官是各自獨立的，實行檢察官個人負責制，美國檢察官在人事上屬于司法部轄屬（由司法部長兼任總檢察長，是政府執法部門的最高長官）。美國的獨立檢察官制度，可以對重大事件、對總統開展調查、檢控。

1972年尼克松水門事件被揭露后，社會一片嘩然，參議院為此通過決議，責成司法部長任命一位臨時特別檢察官專門調查水門事件，哈佛大學法學教授阿·考克斯首當其任，他的調查迫使尼克松在彈劾潮中辭職，從此，獨立檢察官開始登上了美國政治舞臺，而且被賦予了獨立地位、特殊權利和法律保障，以此專門對付高管的不法行為。

1978年頒布的《政府道德法》從法律上確立了獨立檢察官制度，同時也規定了其管轄范圍是：總統、副總統、各部部長和副部長、各獨立署（局）署長和副署長、助理司法部長和薪俸高于普通工資表中3級的司法部官員或雇員、中央情報局局長和副局長、國內收入委員會主任、白宮高級助理、選舉委員會主席、總會計長以及薪俸等于和高于國家普通工資表中2級的行政官員，1988年又擴大至國會議員。

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特別檢察官可以對政府高官的任何違法事項展開調查，例如貪污、賄賂、舞弊、欺詐、以權謀私、妨礙公務、濫用職權等。他完全獨立地開展調查工作，任何人不能對其指手畫腳，司法部也不準介入。他具有巨大的調查權，可以傳訊總統出面作證。特別檢察官可以要求司法部提供記錄、檔案、卷宗等資料，查閱行政機關的檔案、文件及其他資料，查閱有關國家安全的保密資料，還擁有特別訴訟權這個殺手锏，如果認為證據確鑿，犯罪屬實，他可以與司法部長一道提起特別訴訟。特別檢察官這一職位的設立，對防止官員濫用職權和腐敗行為發生起到了重要的監督作用。

著名的獨立檢察官斯塔爾將克林頓的性丑聞查了個水落石出，但克林頓在位期間美國經濟持續增長，民眾支持率高居不下，因此，國會最終沒通過對克林頓的彈劾議案。

1998年12月19日，在克林頓因丑聞向公眾道歉時，希拉里選擇站

在他的身旁檢察官斯塔爾無可奈何21

2、聯邦調查局（FBI）。美國將反腐敗的任務主要交給了聯邦調查局。（美國反腐敗力度很大，不惜使用特務機構來反腐敗）FBI直屬白宮，在各地的分部不受當地政府管轄，可以調查任何人。。FBI現有的調查司法權已經超過200種聯邦罪行，包括政府官員貪污及其他腐敗案件。其反腐敗的絕招，叫“sting”。不妨音譯為“死叮”。說白了就是故意派人去腐敗你，看你上不上鉤。上當就抓。（中國叫釣魚執法）

3、廉政署。根據《政府行為道德法》，在人事管理局內設立廉政署，該署在1989年成為獨立機構，由總統直接領導，并向總統和國會報告工作。該機構的主要職責是管理政府各級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為

4、監察長辦事處。1978年美國頒布的《監察長法》規定，在政府的各行政機關內設立監察長辦事處，這是美國聯邦政府內部強化防貪肅貪的重要機構。

5、美國眾議院的官員行為標準委員會、參議院的道德問題小型特別委員會，（司法部公共誠實處，政府道德辦公室）也是重要的廉政機構。美國的反腐敗機構具有相當的獨立性。美國實行多黨制，講究權力制衡，執法工作也不例外。這也是確保執法工作不受政治勢力的影響，維護法律公正的前提。22反腐斗士----美國聯邦調查局23美國FBI經過長期臥底，破獲了新澤西州市長貪污受賄案，此案為美國史上最大的貪污案，案值2.5萬美元。24

美國新澤西州多名市長、議員涉貪腐被捕，FBI行動一網兜出44名嫌犯，市長涉嫌從FBI臥底證人手中收受2.5萬美元賄賂金。（2009年）25六、財務審計監督：

依據1921年頒布的《預算和會計法》，成立了直接向國會負責的審計署，不受任何行政當局干涉，獨立行使審計監督權，以加強對公共資金的收入、支出和使用的監督審查。約束和減少行政官員濫用職權、貪污揮霍的行為。

聯邦政府各部門也設有審計處（或科、室），可看作是內部審計部門。與總審計署無上下級關系

美國政府問責局(GovernmentAccountabilityOf-fice)它被稱作美國國會的“看家狗”，是美國國會的下屬機構且只對美國國會負責。其前身是美國總審計局。總審計長任期15年。其職能是獨立調查、監督聯邦政府的規劃和支出。也就是說，它不僅緊盯聯邦政府的“花銷”，保障納稅人的錢不被浪費，還監督著聯邦政府的各種所作所為，一旦發現政府有規劃不當等行為立即叫停并啟動問責。26美國政府問責局27

美國政府把加強財務監督作為反腐敗斗爭最倚重的措施之一。首先其預算和財務運作情況應依法全部公開，接受公眾監督。

機關的各種資金和基金均由銀行代管而不是由機關財務人員直接管理，銀行按程序和機關出具的證明劃撥資金。

此外，議會總會計師辦公室也負責監督機關資金運作情況。這種多重監督方式使挪用、貪污公款的案件很難發生。28七、國會的有力監督：

美國國會29

美國國會的監督制度是在三權分立基礎上建立起來的，下設200多個委員會和小組委員會，它對于行政部門的制約，保證行政權力的順利運行有重要意義。

國會的監督制度就是國會對政府行使的制約權力和司法監督權。行政監督權包括：政府預算的批準（財政權）、立法監督、人事任命批準（人事權）、外交監督、調查權及立法否決；司法監督權包括彈劾權、懲處議員權和懲處蔑視國會罪權30美財政部長等出席聽證會接受質詢美司令回答尖銳質詢時暈倒313233奧巴馬對國會議員們大獻殷勤34八、有關舉報人保護的規定：

對舉報人保護是美國廉政法律制度的一個重要組成部分。根據1978年美國《文官制度改革法》設置的特別律師辦公室，其職責是負責調查和追訴行政機關違反該法所禁止的行為，特別是加強對告發行政機關違法行為職員的保護。如果行政機關對告發的職員采取報復行為時，特別律師可以命令行政機關采取矯正措施，必要時可以對總統提出報告。

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1989年頒布了《舉報人保護法》，鼓勵和保護公民參與反腐敗斗爭，首次以國家法律的形式將檢舉人保護問題確立下來，此外還制定了十幾個輔助性保護措施，以保護檢舉人免遭報復。《檢舉人保護法》規定，只要揭發人提供的信息“自認為能夠證明檢舉的違反法律、法規、條例的行為以及重大的管理失誤、巨額資金浪費、濫用權利或可能對公共健康和安全造成危害的行為存在”，就可獲得該法的保護。該法保護了檢舉者免遭處分或解雇。

總統奧巴馬2012年11月27日簽署法案《加強檢舉人保護法案》，加強對政府官員腐敗行為檢舉人的保護力度。保護對象為檢舉政府官員腐敗、浪費和濫用權力的聯邦雇員36九、建立彈劾制度：

美國憲法第二條第四款規定：總統、副總統和合眾國的所有文職官員，因叛國罪、賄賂罪或其他重罪和輕罪而受彈劾并被定罪時，應予免職。

通過彈劾制度、責任追究制度等，總統、副總統、高級行政官員、聯邦法院法官，如被控犯有叛國罪、行賄受賄罪或其他重罪，國會可予以彈劾；由眾院起訴，參院審判，并經參院出席議員的三分之二多數表決定罪，即予以免職。

國會還可就上述官員犯有輕罪、瀆職、行為不當等給予斥責和申飭等處分。即使像貴為總統的尼克松、克林頓，也難逃彈劾甚至下臺的命運。

國會彈劾的程序是：由眾議員提出彈劾議案----經司法委員會進行審理調查、投票通過-----再提交眾議院進行審議辯論、表決，通過----參議院對彈劾案進行審理、投票表決，2/3即通過。

美國歷史上僅有第17任總統約翰遜和第42任總統克林頓遭彈劾，但兩人的彈劾均在參議院被推翻。約翰遜在1868年的彈劾中，參議院以1票之差未能通過。1974年，尼克松總統因“水門事件”受到各界指責，國會開始醞釀啟動彈劾程序。當尼克松決定主動辭職。新任總統上任后，隨即宣布對其實行豁免。盡管國會的彈劾權很少使用，但其威懾力還是不容低估的。因此彈劾權是國會制約總統和高官的一項重要權力。

37歷史上三位面臨彈劾的美國總統38

在美國嚴密的法制監督下，基本上每一位總統和官員都能兢兢業業，克己奉公，遵紀守法，基本上沒有出現貪污腐敗的現象

克林頓自嘲是墓地管理員--所有人都在我下面，但沒有一個聽我的。在美國即使是貴為總統，在所有的方面都顯得很平民化，都有著較強的平民情結。并不是他們道德有多高尚，而是制度使然，選票使然。下面通過列舉圖片來說明美國總統的平民情結和草根生活。39奧巴馬的平民生活花絮40謎底揭曉，終于露餡了：原來這穿在腳上的皮鞋快要爛通了！414243食色性也44十、強大的民間壓力集團

對政府與官員的近乎本能的政治警醒，使美國社會中始終存在著無數由公民自發組織的社團。美國人很鐘情于通過自愿合作來解決集體行動問題，美國的民間組織可謂無處不在。各種民間組織的存在，似乎專門為了與政府作對。他們這種永不改變的懷疑政府的精神，是美國民間社團生命的基石。

美國的民間組織非常的多，民間組織可以自由選擇是否注冊。許多組織成立的目的很簡單，就是通過各種方式來監督政府官員，讓自己代表的群體參與政治過程，了解政治，維護自己群體的利益（美國的奧委會也是民間組織）

這些組織包括群體利益型組織（政治利益和經濟利益、特殊利益）和公共利益型組織。他們都是獨立于政府的民間組織，一有風吹草動，他們就會站起來維護群體和成員的權益（如，白人警察毆打黑人引發游行示威），這對于防止政府濫用權力和貪污腐化起著至關重要的作用。

美國的民意以及民間壓力集團的利益博弈的結果最終決定政府的決策和政策走向

（中國人把官員和政府當成衣食父母，青天大老爺。美國人把政府和官員當成惡魔一樣處處提防）45美國人的公民意識比較強，這種意識就是通過成立各種民間組織來共同維護46小結：美國反腐運行機制的特點

1、建立在性本惡的文化理念基礎上。任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；對腐敗的控制不僅依賴于道德規章而且依賴于嚴格的法律。美國把防止和解決利益沖突作為防治腐敗的重要措施，美國社會普遍認為，利益沖突的出現經常是官員腐敗的前奏，只要防止和消除官員處理公共事務中可能存在的個人利益，就可能有效阻斷腐敗。美國的政府道德法案和許多重要的反腐敗法律制度，就是基于這一人性理念而安排設計的，具有較強的治本作用。美國制定有專門的《基本利益沖突法》

2、著重預防腐敗。預防為主防患于未然，事先預防勝于事后懲罰，美國整個反腐機制中都體現出了這種預防性（以減少腐敗機會為主旨）。美國政體被一種更深的政治文化習慣無形地支撐著，那就是：人們從根本上不信任政府與官員。基于這種不信任而產生一種制度性的安排，處處對政府的行為設防，處處對政府及其官員保持警惕與懷疑，這樣，反而形成一種特別有監督能力的社會報警機制。其結果，反而使政府官員在這種無處不在的社會壓力面前不得不更為有效，更為清廉。反映出美國社會對治理腐敗的基本態度是避免腐敗事件的發生，防患于未然。“事前預防及時，事后懲治嚴厲”

美國在對待貪污腐敗問題上采取的是“有罪推定”。美國人的口號，想賺錢，經商去；想發財，別當官473、宗教信仰強化了自我約束。美國80％的人口信奉宗教，教義的馴化作用有時比道德教育還有效。據統計，美國信教的人違法犯罪的比例很小。“水門事件”就是由于當時中央情報局一位副局長在教堂懺悔時披露出來的。違法犯罪的人之所以低頭認罪，不少也是由于宗教的原因。

華盛頓生於1732年二月二十二日（舊歷二月十一日）。他一生高尚的品格，在於他敬虔的信仰。從早年，到任美軍統帥，到首任總統，華盛頓一直是勤於讀經禱告。他每天清晨有一小時的靈修：四時起床，跪在房中的椅子前，打開圣經誦讀，然后禱告。晚間九時回到房中，同樣靈修讀經並禱告一小時，然后十時上床就寢。華盛頓經常主持講道，主持敬拜。1789年四月三十日，先在教堂參加二小時的敬拜，然后在紐約華爾街聯邦大廈前的陽臺上，喬治．華盛頓把手放在展開的圣經上，宣誓就任美利堅合眾國首任總統。在誓詞后，他加上：“求神助我”一語，然后俯首親吻圣經。以后，這成為總統就任儀式的傳統。他勸勉國人：“政治上的發達，宗教和道德，是不可或缺的兩大支柱。有人自稱愛國，卻圖損毀這人類福樂的支柱，他是虛假的。”他說：任何有知識的人，都不能忽略全能者的圣手，4849

4、資金監控和社會信用體系比較健全。在美國，現金交易受到嚴格限制，一次超過500美元即易招致懷疑。存款、電匯和任何交易，超過1萬美元就會受到嚴密監控。由于經濟往來多用支票和信用卡，一般都有據可查，違規行為很容易被發現。美國社會信用體系比較健全．每個公民都有個人誠信記錄，有不良記錄的人很難進入公務員隊伍。如果因腐敗受到查處，很難重新找到工作。這對官員腐敗也是一種有效的威懾。

5、各類法律規定細密到位。美國立法對事項規定的非常具體，使每個公職人員都能“對號入座”，可操作性和適用性很強，實踐中也容易落到實處。各類法律規定非常全面而周全。美國的聯邦和州兩套立法系統都非常重視用法律來規范公職人員的行為，行事時都有法可依、于法有據。僅聯邦制定的公職人員規則就達4萬多頁，對政府官員個人財產申報及乘坐公車、吃請受禮等都作了具體規定。國會和地方議會為控制公款吃喝，制訂很多相關法律，如著名的“牙簽法案”，規定企業或說客不得宴請官員吃飯，只可請他們參加酒會。酒會所有食物只能用牙簽或手指拿著吃，不得有正式飯菜。地方官員公款接待有嚴格標準，如加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超額就算行賄。法律規定，在餐廳消費需繳20%稅款，但不能報銷，或許這能解釋為何總統常在自家或白宮請客。50第二章、探討中國的反腐對策---------美國反腐制度給中國的幾點啟示51探討中國的腐敗對策

關于中國的腐敗，現在是一個熱門的話題，人們已經說了不少的話。大多數的分析，將原因歸結在這樣幾個方面：社會制度、法律制度的不健全，舊的資產階級封建思想意識的影響，社會由計劃經濟向市場經濟轉化轉型期的不成熟，等等。這些論證從道理上來說不錯，但是將這些論證拿來與中國社會實際情況相比較后，總讓人有隔靴搔癢的感覺。比如說通過法制建設來遏制腐敗，中國這些年是立法速度最快的幾年，關于懲制腐敗的法律、行政規章、黨紀、政紀已制定了近400個，紀委、監察、反貪局等組織一應俱全，但是中國社會這幾年卻恰恰成為腐敗現象最為泛濫的時期。從公開報道揭露出的案例看，涉及的金錢數額、人員職位、人員分布面，都是建國以來空前的。涉案幾千萬、數億元的案件已不是鮮見，人員職位高達國家領導一級。有的案件牽扯幾十人甚至整個市一級領導班子,成為窩犯。有些單位，前一任領導因貪污腐敗被判刑，后一任領導僅僅幾個月后又經濟犯罪，再繼任的領導又繼續如此。這種經濟腐敗的“前赴后繼”，說明我們這個社會已經成了培養腐敗的溫床52誰在吸吮我們的血53一、現階段中國制約腐敗的幾種監督方式二、現階段我國的反腐亂象三、構建我國反腐敗體制的幾點思考四、高層談反腐541、人大和政協的監督

我國人大之所以成為橡皮圖章，a、人數眾多，不能議事；國外的研究表明，當議會的人數達到500人以上，權力的因素大于民主的因素，這時的決議是強權干涉的結果，當議會人數達到1000人以上時，民主的因素為零，這時的議會就形同虛設，有名無實，被權力架空。美國參議院是100人，眾議院435人。

b、臨時機構，不能議事。世界上資本主義沒有一個國家的議會是臨時的，都是常設的。臨時性不可避免的導致她有名無實。

c、人大代表缺乏專業性，不能議事。西方國家的議會律師議員占百分之50，我國是魚龍混雜，百分之99都是法盲，他們進入國家立法機關審議立法，無異于對驢彈琴，除了舉手，沒事可做。以上幾點，分析了人大為什么會成為有名無實的橡皮圖章一、現階段中國制約腐敗的幾種監督方式：55花絮：外國國會亂象（土耳其、烏克蘭、俄國、意大利、墨西哥、）56日本、韓國、臺灣、印度57（人家爭來爭去，我們一片和諧）任你東南西北風，我視如夢中人民代表代表誰？中國人大開會景象眾人皆醉我獨醒58我叫莫言------明星們也很疲憊阿彌陀佛59克林頓曾這樣說申紀蘭：“我沒出生的時候，她是代表；我上小學的時候，她是代表；我上中學的時候，她是代表；我上大學的時候，她是代表；我工作之后，她還是代表；我結婚之后，她還是代表；我當總統了，她仍然是代表；我下臺了，她仍然是代表；我老的不成樣子了，比我還老了，她還是代表……”舉手機器人-------申紀蘭602、黨內自身的監督（黨的監督包括各級紀委、各級黨組織，各級黨員）3、行政機關的自我監督（內部監督包括上級對下級的監督、行政監察機關和審計機關的監督）4、司法監督

指人民檢察院、人民法院依據權力機關的法律授權，對行政機關及其工作人員的違法行為，依照法律規定的程序進行的檢察、審判，以糾正行政機關的違法行為，懲罰職務犯罪，保障依法行政。我們國家公檢法其實都是受制于政府，沒有辦法真正履行監督。5、社會群眾和公眾的監督

(干部的任命制度讓群眾的監督無力。形式包括：批評和建議、控告、檢舉和舉報、申訴、信訪。）616、媒體監督（輿論監督）

長期以來，在不斷強調片面的“喉舌意識”、“宣傳紀律”的重壓下，媒體的“人民喉舌”性質被雪藏，新聞監督功能被緊綁，有些媒體實際上變成了少數人甚至個人的工具，即宣傳個人、宣傳自己的政績，作為牟取名利的工具。“一些人把黨報變成了個人的報紙，這樣又帶來了—個問題，只允許報紙說好的，不允許報紙說壞的；只允許表揚，不允許批評；只批評下面，不能批評上邊；只能說成績，不能說問題。粉飾太平，嘩眾取寵，沒有一點科學辦報的態度。—級黨委，一個政府，不允許真正的輿論監督，這只能表示自己的脆弱。”7、網絡監督、網絡反腐

已經成為制度反腐的一個有效補充，網絡的發展給了公眾一個直接便利的渠道防止腐敗。網絡傳播使監督的成本更低、效率更高、形成的輿論壓力更大

這幾種監督渠道，被證實真正有效的，只有最后一種方式即網絡監督。62

第一、反腐機構眾多、但效率低下。黨有各級紀律檢查委員會，行政有監察部，司法有反貪局和反受賄局，另外還有統計局、審計局等監督單位，但這些單位實際上都會被黨委政府層層架空，有其名無其實，往往是被動反腐。這就是中國的現狀。

第二、反腐敗呼聲較大、力度太小（高高舉起，輕輕放下）二、現階段我國的反腐亂象不痛不癢63花絮：劉志軍案件------死不了的大貪官透視我國的反腐體制存在嚴重缺陷6465

據媒體報道，劉志軍剛剛被“公布的個人財產”有：房產374套（折合人民幣11.8億）、人民幣8億元（被追繳）、美金49.8萬、歐元396萬、加元95。7萬、港人幣9786萬、股票帳戶17個、山東黃金股77890股、佳電股96萬股、900萬理財產品、英才會所68%股權、伯豪瑞庭酒店100%股份、智波公司74%股份、書畫、珠寶首飾902件、豪車28輛…劉志軍僅僅坐擁374套房產，每套房都超過250萬元,奧巴馬年薪40萬美元，折250萬人民幣。奧巴馬得干400多年總統才能賺到這么多錢，這還不算劉的其他非法收入。如果都算上，奧巴馬大概得干1000年總統才能比上劉志軍。)66我操！劉志軍的374套房子就夠我干400多年的總統不服，是不！！劉志軍6768貪官狡兔不死的四部曲（反腐公式)：第一認罪態度較好，劉志軍站著受審，灑淚認罪，悔過書寫滿幾頁紙并且聲淚俱下向法庭念“悔過書”。當庭向法官痛哭悔罪，稱應為中國夢做更多貢獻第二有立功表現，揭發檢舉行為；紀委和檢方提出劉志軍有坦白情節和立功表現，可從輕處罰。第三，收繳了全部的贓款贓物。紀委和檢方提出濫用職權造成的損失和受賄贓款基本已挽回，可從輕處罰。第四、檢方對劉志軍接受性賄賂，玩弄女性只字不提，稱刑法沒有規定。69第三、網絡反腐已成為反腐的主力軍

許多腐敗大案要案，不是紀委揪出來的，也不是檢察院查出來的，而是網絡爆料出來的。如重慶雷政富不雅視頻事件、“表哥”、“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房嬸”、“房爺”等，下面是網絡上對我國目前腐敗現象的調侃，僅供娛樂。

1、中國反腐捷徑：一靠美女脫褲，二靠情婦反目，三靠子女跋扈，四靠名表外露，五靠小偷入戶，六靠垮橋倒屋，七靠內訌悔悟，八靠意外炫富2、在老百姓中流行的段子說：A.貪官不是群眾選舉出來的，是上級領導選拔出來的；B.貪官不是反貪局捉出來的，是內部互掐抖出來的；C.貪官不是人民監督出來的，是小偷不慎偷出來的；D.貪官不是紀檢審查出來的，是小三爭風吃醋鬧出來的；E.貪官不是百姓舉報出來的，是網上日記不慎自爆出來的。3、難怪老百姓說：不查都是天災，一查全是人禍；不查處處鮮花，一查全是豆腐渣；不查都是中國人，一查全是外國籍；不查都是孔繁森，一查全是王寶森；不查個個人模人樣，一查全都男盜女娼；不查問題都在后三排，一查根子全在主席臺；不查都為人民服務，一查全被人民服務；（據中共中央組織部的披露，目前高級干部的家屬和子女移民海外和港澳地區已經達到108萬人）4、一個剛剛落馬的縣委書記曾說過“反腐問題就像‘隔墻扔磚頭’，砸到誰誰倒霉。”這句也充分暴露出腐敗者的心理和我國反腐體系的“漏洞”。5、民眾對官員信任的喪失，“挨個槍斃可能有冤枉的，隔個槍斃可能有漏網的”，這話在民間的廣泛流傳7071

第四、腐敗不只是官場，而是擴展到社會各個領域。

在所有管理國家和社會公共資源的公務人員手中，小到售票員，門衛、醫生，老師都有可能搞腐敗。腐敗不僅成為生活的現實，而且堂而皇之成為國人的生活方式。大凡遇到涉及切身利益的事，國人首先想到的是找關系走后門。從生孩子進醫院到入托、上學讀書、找工作、開拓事業、打官司、找醫生、進火葬場，凡是有人類活動的地方腐敗的生活方式不僅存在，而且暢行無阻。什么同鄉、同學、同事、上司、部下、朋友、熟人、鄰居、師生等，皆成為巧取利益的捷徑。人人恨腐敗，個個搞腐敗。而現在各行各業都腐敗，見慣不慣，連小學生都知道要家長給老師送禮以便對自己好一點。他們長大就不認為這有什么不對了，根本不在乎什么公平正義，而是認同腐敗的規則。這就是整個民族從精神上爛掉。

社會最大的腐敗，不止是官場的腐敗，而是擴展到整個社會的腐敗。現在腐敗成了中國的一種生存文化，成了人們的一種生活方式，成了一種社會生活習慣。胡適說：“一分像人，九分像鬼的不長進民族”。

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腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。反腐敗是一項長期的任務，就筆者個人的思考，認為應當從以下幾個方面構建我國的反腐制度三、構建我國反腐敗體制的幾點思考731、從根本上確立性本惡的文化觀和思想理念。

基于“人性本惡”的假定，即承認人有私利，任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑。19世紀英國思想家密爾說：“每個人是他自己的權利和利益的唯一可靠保衛者。”基于這種性本惡的觀念而產生一種制度性的安排，處處對政府的行為設防，處處對政府及其官員保持警惕與懷疑，而不是依靠道德自律和空洞的說教。有一個笑話，德國人對美國人講，你們很幸運，美國沒有希特勒。美國人說，你們把希特勒給了美國，我們會讓他成為一個好總統。這就是制度的作用。

傳統文化的性善論是腐敗得以蔓延的一個原因貪官在沒有捉到之前都是一副很廉潔的樣子,而一旦被捉之后總是后悔對不起黨和國家?不是痛哭流涕，就是強烈懺悔，再弄一個坦白立功表現，就可以免死。貪官的一切嘴臉和表現都是為了兩個字“不死”，如果我們的制度心慈手軟，那就很難對腐敗分子起到威懾的作用。（農夫和蛇的故事、東郭先生和狼）742、培養個人主義價值觀，拋棄封建傳統的家庭價值觀中國人最重要的心思是如何將自己的小家庭經營得好一些，而漠視周圍的人和事。反腐敗，我認為還要否定家庭價值觀，讓我們中國人從幾千年的家文化、親人文化和孝文化中走出來，這樣人的欲望在思想上就會受到一定的遏制，不會無休止地為子孫謀福牟利。因為腐敗對于一個家庭來說畢竟是好事。國際社會公認的許多有效的反腐敗方式，在中國卻成效并不是那么明顯，什么好的制度到中國都變了味了。究其原因，不能不和中國的家庭和親情文化傳統以及國民素質有很大的關系，正如林語堂所指出的：“面子、血緣、人情是主宰中國人的三大女神。”她們使中國人更講究人情味，但也給制度的制定、執行和監督蒙上了一層溫情脈脈的面紗。其次，我們要建立健全繼承制度，征收高額的遺產繼承稅也很必要，讓那些人貪污的錢繼承不下去，，所謂“富不過三代”。753、建立嚴格的官員申報財產制度和個人信用制度。全國人大代表韓德云，連續7年提交官員財產申報公開提案，否決率達99%。他已當選兩屆全國人大代表，今年他再次提交要求官員財產公開提案，據說該提案一提出，全場立時鴉雀無聲，代表們在無聲中按下否決鈕，否決率達竟99.99%！由此我

們是否可以得出結論：官員腐敗率已

達99.99%?

就發現腐敗行為而言，政府信息公開特別是官員財產公開是最基本最有效的措施。腐敗分子再狡猾萬分，腐敗花樣再千變萬化，最終的結果都要歸結到腐敗者的財產上。只要抓住了財產這個要害，腐敗行為就很難遁形。

但就是這么好的一個制度確遭到各方人大代表的反對767778個人信用制度的建立也很重要公民重視誠信的品質，政府也很重視公民的誠信建設。國家通過信息聯網，將每一位公民的誠信記錄在案，一個人如果有不良行為，就會作為污點被如實記錄下來，并在求學、就業、晉級時產生應有的影響。實例：一名在瑞典取得博士學位的中國留學生，在申請一家著名跨國公司職位的考試中，筆試面試均拔得頭籌，其他條件也很優秀，但最后還是落選了。總裁告訴他，未被錄用的原因，是他在求學時有兩次乘車逃票的記錄——雖然時間相隔一年多，但還是被照錄案底。794、賦予官員以平等的宗教信仰自由沒有宗教信仰的官員和政府更容易腐敗。國家公務人員有信仰宗教的自由，國家應當鼓勵和保護這種權利宗教是防止生活腐敗的香料。——英國科學家，哲學家和散文家弗·培根

805、權力關進“制度的籠子”里去，用有效的制度來反腐

絕對的權力產生絕對的腐敗！缺乏制約的公權必然會產生腐敗！最頑固、最可怕的腐敗，乃制度性腐敗！公有制和壟斷制度是腐敗和特權的溫床，取消特權部門的壟斷體制，取消公有制。公有制也是最得不到愛護的制度。

這些，既是人類幾千年歷史的經驗總結，也是被我們自己的實踐所一再證明了的真理。因此，根治腐敗唯有從制度上著手，將權力關進“籠子”里去（而且不能是紙籠子），讓其在眾目睽睽之下運行，舍此別無他途。從這個角度講，中國的反腐，“任重而道遠”矣！

812013年1月22日，中共中央總書記習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。(預防機制、發現機制、懲戒機制）制度反腐（舉例）：法院的審判制度設計

一位中國記者何兵在瑞典旁聽了一個刑事案件，庭審結束后問一位陪審員：你們是怎樣防止自己腐敗呢？他吃驚地問：腐敗？這怎么可能？根本不可能，我上庭之前，不知道審誰；被告上庭之前，不知道誰審；庭審一結束，我們就形成判決意見。他想行賄也沒機會了。（相比中國的審判制度設計就存在腐敗誘因）82如何實現平等的分蛋糕美國當代著名哲學家、倫理學家羅爾斯曾經講了一個分蛋糕的故事：如何實現平均分配蛋糕幾個人要求分一個蛋糕，假定公平的劃分是人人平等的一份，那么什么樣的程序將得到這一結果呢？不考慮技術問題的情況下，明顯的方法就是讓某一個人來劃分蛋糕，然后其他人先領蛋糕，分蛋糕的人最后領蛋糕。為什么呢？請看以下的故事過程：假定有七個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。每餐他們都有一個蛋糕，而且這個蛋糕大小一定，如果平分的話剛好每個人能夠吃飽，但是他們要在沒有計量工具的情況下分一個蛋糕。于是大家發揮聰明才智，試驗了很多辦法，經過多次博弈后形成了以下幾種分蛋糕制度：規則一

指定一個人負責分蛋糕事宜成為專業分蛋糕人士。很快大家發現這個人給自己分的蛋糕最多。"權力導致腐敗絕對的權利導致絕對的腐敗。"這一規律在分蛋糕中體現得淋漓盡致規則二指定一名分蛋糕人士和一名監督人士。起初這樣比較公平但到后來，分蛋糕人士與監督人士從"權力制約"走向"權力合作"總是分蛋糕人士和監督人士分的蛋糕最多。這是一種制度腐敗規則三

誰也信不過誰干脆大家輪流主持分蛋糕每人一天。這樣等于承認了每個人都有為自己分蛋糕的權力同時又給予了每個人為自己多分蛋糕的機會。雖然看起來平等了但是每個人在一周中只有一天吃得飽而剩余的其他六天都處于饑餓狀態。這一制度造成了資源配置不合理也造成了資源的浪費規則四

大家民主選舉一個信得過的人主持分蛋糕。這位品德上乘的人開始還能公平分蛋糕，但不久以后他就有意識地為自己以及溜須拍馬的人多分。于是大家覺得不能放任其腐化還得尋找新的制度規則五

民主選舉一個分蛋糕委員會和監督委員會形成民主監督與制約機制。公平基本做到了可是由于監督委員會經常提出各種議案分蛋糕委員會又據理力爭等蛋糕分完的時候已經變質了此制度效率太低不符合經濟學邏輯規則六對于分蛋糕每個人均有一票否決權行使否決權的話大家重新進行分蛋糕。這樣雖然有了公平但是最后誰也吃不上蛋糕。規則七每個人輪流值日分蛋糕但分蛋糕的那個人要最后一個領蛋糕。令人驚奇的是在這一制度下七個人的蛋糕每次都是一樣多就像用科學儀器量過一樣。因為主持分蛋糕的人意識到如果七個人的蛋糕大小不同他無疑將會分到最少的那一份。分蛋糕故事的啟示這就是分配規則：規