建設工程招投標制度概述第一節招投標的基本概念（計劃學時4學時）教學目的教學目的通過本章教學，使學生明確學習這門課的重要性，熟悉工程招標投標的基本過程、方式及其發展歷史及國內外現狀以及建設市場的概念、管理體制及發展歷史建設工程交易中心的性質與作用、基本功能、運行原則及一般程序。教學重點內容：招標投標的基本過程、方式教學難點：招標投標的基本過程教學內容：一、招標投標的概念招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。從法律意義上講，建設工程招標一般是建設單位(或業主)就擬建的工程發布通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標一般是經過特定審查而獲得投標資格的建設項目承包單位，按照招標文件的要求，在規定的時間內向招標單位填報投標書，并爭取中標的法律行為。二、招標投標的性質我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。我國《合同法》也明確規定，招標公告是要約邀請。也就是說，招標實際上是邀請投標人對其提出要約(即報價)，屬于要約邀請。投標則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結合同的主觀目的；一旦中標，投標人將受投標書的約束；投標書的內容具有足以使合同成立的主要條件等。招標人向中標的投標人發出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，應屬于承諾。三、招標投標的意義實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現在：(1)形成了由市場定價的價格機制實行建設項目的招標投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭(相互竟標)，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節約投資、提高投資效益。(2)不斷降低社會平均勞動消耗水平實行建設項目的招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招標投標，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現了生產力資源較優配置，也對不同投標者實行了優勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發展，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，粳工程價格更為合理。(3)工程價格更加符合價值基礎實行建設項目的招標投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。由于供求雙方各自出發點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小d采用招投標方式就為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創造了條件，為需求者(如建設單位、業主)與供給者(如勘察設計單位、施工企業)在最佳點上結合提供了可能。需求者對供給者選擇(即建設單位、業主對勘察設計單位和施工單位的選擇)的基本出發點是“擇優選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎。(4)公開、公平、公正的原則實行建設項目的招標投標有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標活動有特定的機構進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質的專家支持系統、工程技術人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現象的發生，對建筑領域中的腐敗現象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規范。(5)能夠減少交易費用實行建設項目的招標投標能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均在統一的建筑市場中進行，并有較完善的二些法律、，法規規定，已進入制度化操作。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標人收益的增加，對工程造價必然產生積極的影響。建設項目招標投標活動包含的內容十分廣泛，具體說包括建設項目強制招標的范圍、建設項目招標的種類與方式、建設項目招標的程序、建設項目招標投標文件的編制、標底編制與審查、投標報價以及開標、評標、定標等。所有這些環節的工作均應按照國家有關法律、法規規定認真執行并落實。四、我國招標投標的法律、法規框架我國招標投標制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年，國家計委、城鄉建設環境保護部聯合下發了《建設工程招標投標暫行規定》，倡導實行建設工程招投標，我國由此開始推行招投標制度。1991年11月21日建設部、國家工商行政管理局聯合下發《建筑市場管理規定》，明確提出加強發包管理和承包管理，其中發包管理主要是指工程報建制度與招標制度。在整g頓建筑市場的同時，建設部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本)及其管理辦法，于1991年頒發，以指導工程合同的管理。1992年12月30日，j建設部頒發了《工程建設施工招標投標管理辦法》。1994年12月16日建設部、國家體改委再次發出《全面深化建筑市場體制改革的意見》，強調了建筑市場管理環境的治理。文中明確提出大力推行招標投標，強化市場競爭機制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實施細則，使我國的工程招投標制度趨于完善。1999年，我國工程招標投標制度面臨重大轉折。首先是1999年3月15日全國人大通過了《中華人民共和國合同法》，并于同年10月1日起生效實施，由于招標投標是合同訂立過程中的兩個階段，因此，該法對招標投標制度產生了重要的影響。其次是1999年8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對建設工程發包活動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，必將帶來招標體制的巨大變革。隨后的2000年5月1日，國家計委發布了《工程建設項目招標范圍的規模標準規定》；2000年7月1日國家計委又發布了《工程建設項目自行招標試行辦法》和《招標公告發布暫行辦法》。2001年7月5日國家計委等七部委聯合發布《評標委員會和評標辦法暫行規定》。其中有三個重大突破：關于低于成本價的認定標準；關于中標人的確定條件；關于最低價中標。在這里第一次明確了最低價中標的原則。這與國際慣例是接軌的。這一評標定標原則必然給我國現行的定額管理帶來沖擊。在這一時期，建設部也連續頒布了第79號令《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》(2003年1月1日施行)、第107號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(2001年11月)等，對招投標活動及其承發包中的計價工作做出進一步的規范。第二節工程項目招標范圍和分類一、建設項目招標的范圍(一)建設項目強制招標的范圍我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、，材料等的采購，必須進行招標。一般包括：1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。(2)國家計委對上述工程建設項目招標范圍和規模標準又做出了具體規定。1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；，⑥生態環境保護項目；⑦其他基礎設施項目。2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經濟適用住房；⑥其他公用事業項目。3)使用國有資金投資項目的范圍包括：①使用各級財政預算資金的項目；②使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目4)國家融資項目的范圍包括：①使用國家發行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。6)以上第(1)條至第(5)條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。7)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。8)依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。(3)建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中的規定對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。凡按照規定應該招標的工程不進行招標，應該公開招標的工程不公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效。建設行政主管部門按照《建筑法》第八條的規定，不予頒發施工許可證；對于違反規定擅自施工的，依據《建筑法》第六十四條的規定，追究其法律責任。二、建設工程招標的種類工程項目招標投標多種多樣，按照不同的標準可以進行不同的分類。1.按照工程建設程序分類按照工程建設程序，可以將建設工程招標投標分為建設項目前期咨詢招標投標、工程勘察設計招標投標、材料設備采購招標投標、施工招標投標。(1)建設項目前期咨詢招標投標，是指對建設項目的可行性研究任務進行的招標投標。投標方一般為工程咨詢企業。中標的承包方要根據招標文件的要求，向發包方提供擬建工程的可行性研究報告，并對其結論的準確性負責。承包方提供的可行性研究報告，應獲得發包方的認可。認可的方式通常為專家組評估鑒定。項目投資者有的缺乏建設管理經驗,通過招標選擇項目咨詢者及建設管理者，即工程投資方在缺乏工程實施管理經驗時，通過招標方式選擇具有專業的管理經驗工程咨詢單位，為其制定科學、合理的投資開發建設方案，并組織控制方案的實施。這種集項目咨詢與管理于一體的招標類型的投標人一般也為工程咨詢單位。(2)勘察設計招標勘察設計招標指根據批準的可行性研究報告，擇優選擇勘察設計單位的招標。勘察和設計是兩種不同性質的工作，可由勘察單位和設計單位分別完成。勘察單位最終提出施工現場的地理位置、地形、地貌、地質、水文等在內的勘察報告。設計單位最終提供設計圖紙和成本預算結果。設計招標還可以進一步分為建筑方案設計招標、施工圖設計招標。當施工圖設計不是由專業的設計單位承擔，而是由施工單位承擔，一般不進行單獨招標。(3)材料設備采購招標，是指在工程項目初步設計完成后，對建設項目所需的建筑材料和設備（如電梯、供配電系統、空調系統等）采購任務進行的招標。投標方通常為材料供應商、成套設備供應商。(4)工程施工招標,在工程項目的初步設計或施工圖設計完成后，用招標的方式選擇施工單位的招標。施工單位最終向業主交付按招標設計文件規定的建筑產品。國內外招投標現行做法中經常采用將工程建設程序中各個階段合為一體進行全過程招標,通常又稱其為總包.2.按工程項目承包的范圍分類按工程承包的范圍可將工程招標劃分為項目總承包招標、項目階段性招標、設計施工招標、工程分承包招標、及專項工程承包招標。(1)項目全過程總承包招標，即選擇項目全過程總承包人招標，這種又可分為兩種類型，其一是指工程項目實施階段的全過程招標；其二是指工程項目建設全過程的招標。前者是在設計任務書完成后，從項目勘察、設計到施工交付使用進行一次性招標；后者則是從項目的可行性研究到交付使用進行一次性招標，業主只需提供項目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設計、材料和設備采購、土建施工設備安裝幾調試、生產準備和試運行、交付使用，均由一個總承包商負責承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱為總承包商，絕大多數情況下，總承包商要將工程部分階段的實施任務分包出去。無論是項目實施的全過程還是某一階段或程序,按照工程建設項目的構成，可以將建設工程招標投標分為全部工程招標投標、單項工程招標投標、單位工程招標投標、分部工程招標投標、分項工程招標投標。全部工程招標投標，是指對一個建設項目（如一所學校）的全部工程進行的招標。單項工程招標，是指對一個工程建設項目中所包含的單項工程（如一所學校的教學樓、圖書館、食堂等）進行的招標。單位工程（招標是指對一個單項工程所包含的若干單位工程（實驗樓的土建工程）進行招標。分部工程招標是指對一項單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進行招標。應當強調指出的是，為了防止對將工程肢解后進行發包，我國一般不允許對分部工程招標，允許特殊專業工程招標，如深基礎施工、大型土石方工程施工等。但是，國內工程招標中的所謂項目總承包招標往往是指對一個項目施工過程全部單項工程或單位工程進行的總招標，與國際慣例所指的總承包尚有相當大的差距，為與國際接軌，提高我國建筑企業在國際建筑市場的競爭能力，深化施工管理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業，是我國建筑業發展的重要戰略目標。(2)工程分承包招標，是指中標的工程總承包人作為其中標范圍內的工程任務的招標人，將其中標范圍內的工程任務，通過招標投標的方式，分包給具有相應資質的分承包人，中標的分承包人只對招標的總承包人負責。(3)專項工程承包招標,指在工程承包招標中，對其中某項比較復雜、或專業性強、施工和制作要求特殊的單項工程進行單獨招標：3.按行業或專業類別分類按與工程建設相關的業務性質及專業類別劃分，可將工程招標分為土木工程招標、勘察設計招標、材料設備采購招標、安裝工程招標、建筑裝飾裝修招標生產工藝技術轉讓招標、咨詢服務（工程咨詢）及建設監理招標等。土木工程招標，是指對建設工程中木工程施工任務進行的招標。勘察設計招標投標，是指對建設項目的勘察設計任務進行的招標投標。貨物采購招標投標，是指對建設項目所需的建筑材料和設備采購任務進行的招標。安裝工程招標投標，是指對建設項目的設備安裝任務進行的招標。建筑裝飾裝修招標投標，是指對建設項目的建筑裝飾裝修的施工任務進行的招標。(6)生產工藝技術轉讓招標投標，是指對建設工程生產工藝技術轉讓進行的招標。工程咨詢和建設監理招標投標，是指對工程咨詢和建設監理任務進行的招標。4.按工程承發包模式分類隨著建筑市場運作模式與國際接軌進程的深入,我國承發包模式也逐漸呈多樣化,主要包括工程咨詢承包、交鑰匙工程承包模式、設計施工承包模式、設計管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。按承發包模式分類可將工程招標劃分為工程咨詢招標、交鑰匙工程招標、設計施工招標、設計管理招標、BOT工程招標。(1)工程咨詢招標：是指以工程咨詢服務為對象的的招標行為。工程咨詢服務的內容主要包括工程立項決策階段的規劃研究、項目選定與決策；建設準備階段的工程設計、工程招標；施工階段的監理、竣工驗收等工作。(2)交鑰匙工程招標：“交鑰匙”模式即承包商向業主提供包括融資、設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務。交鑰匙工程招標是指發包商將上述全部工作作為一個標的招標，承包商通常將部分階段的工程分包，亦既全過程招標。(3)工程設計施工招標設計施工招標是指將設計及施工作為一個整體標的以招標的方式進行發包，投標人必須為同時具有設計能力和施工能力的承包商。我國由于長期采取設計與施工分開的管理體制，目前具備設計、施工雙重能力的施工企業為數較少。設計一建造模式是一種項目組管理方式：業主和設計一建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責項目融資：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著減少項目的成本和工期。同時，在選定承包商時，把設計方案的優劣做為主要的評標因素，可保證業主得到高質量的工程項目。(4)工程設計一管理招標設計一管理模式是指由同一實體向業主提供設計和施工管理服務的工程管理模式。這種模式時，業主只簽訂一份既包括設計也包括工程管理服務的合同，在這種情況下，設計機構與管理機構是同一實體。這一實體常常是設計機構施工管理企業的聯合體。設計一管理招標即為以設計管理為標的進行的工程招標。(5)BOT工程招標。BOT（Build－Operate－Transfer）即建造一運營一移交模式。這是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權Ⅲ由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。BOT工程招標即是對這些工程環節的招標。5.按照工程是否具有涉外因素分類按照工程是否具有涉外因素，可以將建設工程招標分為國內上程招標投標和國際工程招標投標。國內工程招標投標，是指對本國沒有涉外因素的建設工程進行的招標投標。(2)國際工程招標，是指對有不同國家或國際組織參與的建設工程進行的招標。國際工程招標投標，包括本國的國際工程（習慣上稱涉外工程）招標投標和國外的國際工程招標投標兩個部分。國內工程招標和國際工程招標的基本原則是一致的，但在具體做法有差異。隨著社會經濟的發展和與國際接軌的深化，國內工程招標和國際工程招標在做法上的區別已越來越小。三、建設工程招標的方式工程項目招標的方式在國際上通行的為公開招標、邀請招標和議標，但《中華人民共和國招投標法》未將議標作為法定的招標方式，即法律所規定的強制招標項目不允許采用議標方式,主要因為我國國情與建筑市場的現狀條件,不宜采用議標方式,但法律并不排除議標方式。（—）公開招標1.定義公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發布招標廣告，有投標意向的承包商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可購買或領取招標文件，參加投標的招標方式。2.公開招標的特點公開招標方式的優點是：投標的承包商多、競爭范圍大，業主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期。其缺點是：由于投標的承包商多，招標工作最大，組織工作復雜，需投人較多的人力、物力，招標過程所需時間較長，因而此類招標方式主要適用于投資額度大、工藝、結構復雜的較大型工程建設項目。公開招標的特點一般表現為以下幾個方面：（1）公開招標是最具競爭性的招標方式。它參與競爭的投標人數量最多，且只要符合相應的資質條件便不受限制，只要承包商愿意便可參加投標，在實際生活中，常常少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，因而競爭程度最為激烈。它可以最大限度地為一切有實力的承包商提供一個平等競爭的機會，招標人也有最大容量的選擇范圍，可在為數眾多的投標人之間擇優選擇一個報價合理、工期較短、信譽良好的承包商。（2）公開招標是程序最完整、最規范、最典型的招標方式。它形式嚴密，步驟完整，運作環節環環人扣。公開招標是適用范圍最為廣闊、最有發展前景的招標方式。在國際上，談到招標通常都是指公開招標。在某種程度上，公開招標已成為招標的代名詞，因為公開招標是工程招標通常適用的方式。在我國，通常也要求招標必須采用公開招標的方式進行。凡屬招標范圍的工程項目，一般首先必須要采用公開招標的方式。（3）公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。由于競爭激烈，程序復雜，組織招標和參加投標需要做的準備工作和需要處理的實際事務比較多，特別是編制、審查有關招標投標文件的工作量十分浩繁。綜上所述，不難看出，公開招標有利有弊，但優越性十分明顯。我國在推行公開招標實踐中，存在不少問題，需要認真加以探討和解決。主要是：首先，公開招標的公告方式不具有廣泛的社會公開性公開招標不管采取何種招標公告方式，都應當具有廣泛的社會公開性。正因為如此，傳統上公開招標的招標公告都是通過大眾新聞媒體發布的。應當承認，隨著社會的進步，特別是科技的飛速發展，公開招標的招標公告方式也必然會發展變化，但其具有的廣泛的社會公開性這一特征，不但不會喪失，反而會因此更加鮮明。可是，目前我國各地發布公開招標公告一般不通過大眾新聞媒介，而只是在單一的工程交易中心中發布招標公告。而工程交易中心現在只是一個行政區域才有一個，且相互信息不通，區域局限性十分明顯。由于工程交易中心本身的區域局限性，使其發布的招標公告不能廣為人知。同時，即使對知情的投標人來講，必須每天或經常跑到一個固定地點來看招標信息，既不方便也增加了成本。所以，只在工程交易中心發布招標公告，不能算作真正意義上的公開招標。解決這個問題的辦法，是將公開招標公告直接改為由大眾傳媒發布，或是將現有的工程交易中心發布的招標公告與大眾傳播媒體聯網，使其像股市那樣，具有廣泛的社會公開性，人們能方便、快捷地得到公開招標公告信息。總之，只有具有廣泛社會公開性的公告方式，才能被認為是公開招標的符合性方式。其次，公開招標的公平、公正性受到限制公開招標的一個顯著特點，是投標人只要符合某種條件，就可以不受限制地自主決定是否參加投標。而在公開招標中對投標人的限制條件，按照國際慣例，只應是資質條件和實際能力。可是，目前我國建設工程的公開招標中，常常出于地方保護主義等原因對投標人附加了許多苛刻條件的現象。如有的限定，只有某地區、某行業或獲得過某種獎項(如“魯班獎”等)的企業，才能參加公開招標的投標等。這種做法是不妥當的。公開招標對投標人參加投標的限制條件，原則上只能是名副其實的資質和能力上的要求。如某項工程需要一級資質企業承擔的，在公升招標時對投標人提出的限制條件，只應是持有一級資質證書，并確相應的實際能力。至于其他方面的要求，只應作為競爭成敗(評標)的因素，而不宜作為可否參加競爭(投標)的條件。如果允許隨意增加對投標人的限制條件，不僅會削弱公開招標的競爭性、公正性，而且也與資質管理制度的性質和宗旨背道而馳。再次，招標評標實際操作方法不規范由于我國處于市場經濟完善階段，法制建設不到位，招投標過程中有些不規范的行為，包括投標人經資格審查合格后再進行抓鬮或抽簽才能投標；串標、陪標等暗箱操作等。例如，有的地方認為公開招標的投標人太多，影響評標效率，采取在投標人經資格審查合格后先進行抓鬮或抽簽、抓鬮與業主推薦相結合的辦法，淘汰一批合格者，只有剩下的合格者才可正式參加投標競爭。資格審查合格本身就是有資格參加投標競爭的象征，人為采取任何辦法進行篩選，都違背了招投標法的公開、公平、公正的原則，且有悖公開招標的無限競爭精神。公開招標實踐中出現上述問題，究其原因是多方面的。從客觀上講，主要是資金緊張，甚至有很大缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫，等等。從主觀上講，主要是嫌麻煩，怕招標投標周期長、矛盾多、勞民傷財，舍不得花時間、花錢，也不排除極個別的想為個人謀私預留操作空間和便利等。上述問題的結果，不僅限制了競爭，而且個能體現公開招標的真正意義。實際上，程序復雜，費時、耗財，只是公開招標的特點之所在，否則，怎么能健康有序地形成無限競的局面呢?所以，目前在我國還需要進一步培育和發展工程建場競爭機制，進一步規范和完善公開招標的運作制度。（二）邀請招標1.定義邀請招標又稱為有限競爭性招標。這種方式不發布廣告，業主根據自己的經驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包商發出投標邀請書，收到邀請書的單位有權利選擇是否參加投標。邀請招標與公開招標一樣都必須按規定的招標程序進行，要制訂統一的招標文件，投標人都必須按招標文件的規定進行投標。2.邀請招標的特點邀請招標方式的優點是：參加競爭的投標商數目可由招標單位控制，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。其缺點是：由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發現最適合承擔該項目的承包商的機會。在我國工程招標實踐中，過去常把邀請招標和公開招標同等看待。一般沒有什么特殊情況的工程建設項目，都要求必須采用公開招標或邀請招標。由于目前我國各地普遍規定公開招標和邀請招標的適用范圍相同，所以這兩種方式是并重的，在實際操作中由當事人自由選擇。應當說，這種狀況是充分考慮了我國建筑市場的發展歷史和現實情況的。邀請招標和公開招標是有區別的。主要是：(1)邀請招標的的程序上比公公開招標簡化化，如無招標標公告及投標標人資格審查查的環節。(2)邀請招標在在競爭程度上上不如公開招招標強。邀請請招標參加人人數是經過選選擇限定的，被被邀請的承包包商數目在3～10個，不能少少于3個，也不宜宜多于10個。由于參參加人數相對對較少，易于于控制，因此此其競爭范圍圍沒有公開招招標大，競爭爭程度也明顯顯不如公開招招標強。(3)邀請招標在在時間和費用用上都比公開開招標節省。邀邀請招標不可可以省去發布布招標公告費用、資格審查費費用和可能發發生的更多的的評標費用。但是，邀請招標也也存在明顯缺缺陷。它限制制了競爭范圍圍，由于經驗驗和信息資料料的局限性，會會把許多可能能的競爭者排排除在外，不不能充分展示示自由競爭、機機會均等的原原則.鑒于此，國國際上和我國國都對邀請招招標的適用范范圍和條件，作作出有別于公公開招標的指指導性規定這這點在本書中中將有詳盡的的介紹.（三）議標1.定義議標（又稱協議招招標、協商議議標）是一種種以議標文件件或擬議的合合同草案為基基礎的,直接通過談談判方式,分別與若干干家承包商進進行協商，選選擇自己滿意意的一家，簽簽訂承包合同同的招標方式式。議標通常常實用于涉及及國家安全的的工程或軍事事保密的工程程，或緊急搶搶險救災工程程及小型工程程。2.議標的特點議標是一種特殊的的招標方式，是是公開招標、邀邀請招標的例例外情況。一一個規范、完完整的議標概概念，在其適適用范圍和條條件上，應當當同時具備以以下四個基本本要點：(1)議標方式適適用面較窄議標只適用于保密密性要求或者者專業性、技技術性較高等等特殊工程。沒沒有保密性或或者專業性、技技術性不高，不不存在什么特特殊情況的項項目，不能進進行議標。對對什么是具有有保密性、什什么是專業性性、技術性較較高等特殊情情況，應該作作嚴格意義上上的理解，不不能由業主或或者承包商來來自行解釋，而而必須由政府府或政府主管管部門來解釋釋。這里所謂謂“不適宜”，一是指客客觀條件不具具備，如同類類有資格的投投標人太少：：無法形成競競爭態勢等；；二是指有保保密性要求，不不能在眾多有有資格的投標標少中間擴散散。如果適宜宜采用公開招招標和邀請招招標的，就不不能采用議標標方式。議標必須經招標投投標管理機構構審查同意。未未經招標投標標管理機構審審查同意的，不不能進行議標標。已經進行行議標的，建建設行政主管管部門或者招招標投標管理理機構應當按按規定，作為為非法交易進進行嚴肅查處處。招標投標標管理機構審審查的權限范范圍，就是省省、市、縣(市)招標投標管管理機構的分分級管理權限限范圍。直接進入談判并通通過談判確定定中標人參加投標者為兩家家以上，一家家不中標再尋尋找下一家，直直到達成協議議為止。一對對一地談判，是是議標的最大大特點。在實實際生活中，即即使可能有兩兩家或兩家以以上的議標參參加人，實質質上也是一對對一地分別談談判，一家談談不成，再與與另一家談，直直到談成為止止。如果不是是一對一地談談，不宜稱之之為議標。（3）程序的隨意性太太大且缺乏透透明度議標程序的隨意性性太大，競爭爭性相對更弱弱。議標缺乏乏透明度，極極易形成暗箱箱操作，私下下交易。從總總體上來看，議議標的存在是是弊大于利。自2000年1月11日起施行的《中中華人民共和和國招標投標標法》就只規規定招標分為為公開招標和和邀請招標，而而對議標未明明確提及。但但在我國建設設工程招標投投標的進程中中，議標作為為一種招標方方式已約定俗俗成，且在國國際上也普遍遍采用。從我我國建筑市場場整體發育狀狀況來考察，在在當前和今后后一定時間內內議標仍可作作為一種工程程交易方式依依然存在著。議標不同于直接發發包。從形式式上看，直接接發包沒有“標”，而議標則則有標。議標標招標人須事事先編制議標標招標文件或或擬議合同草草案，議標投投標人也須有有議標投標文文件，議標也也必須經過一一定的程序。3.議標的程序議標應按下列程序序進行：招標人向有權的招招標投標管理理機構提出議議標申請申請中應當說明發發包工程任務務的內容、所所謂議標的理理由、對議標標投標人的要要求及擬邀請請的議標投標標人等，并應應當同時提交交能證明其要要求議標的工工程符合規定定的有關證明明文材料。招標投標管理機構構對議標申請請進行審批招標投眉管理機構構在接到議標標申請之日起起15天內，調查查核實招標人人的議標申請請、證明文件件和材料、議議標投標人的的條件等，對對照有關規定定，確司其是是否符合議標標條件。符合合條件的，方方可批準議標標議標文件的編制與與審查議標申請批準后，招招標人編寫議議標文件或者者謂議合同草草案，并報招招標投標管理理機構審查。招招標投標管理理機構履在5天內審查完完畢，并給予予答復。協商談判招標人與議標投標標人在招標投投標管理機構構的監督下，就就議標文件的的要求或者商商議合同草案案進行協商談談判。招標人人以議標方式式發包施工任任務，應該編編制標底，作作為議標文件件或者擬議合合同草案的組組成部分，并并經招標標管管理機構審定定。議標工程程的中標價格格原則上不得得高于審定后后的標底價格格。招標人不不得以墊資、墊墊材料作為議議標的條件，也也不允許以一一個議標投標標人的條件要要求或者限制制另一個議標標投標人。授標議標雙方達成一致致后，招標投投標管理機構構在自收到正正式合同草案案之日起的2天內進行審審查，確認其其與議標結果果一致后，答答發《中標通通知書》。未未經招標投標標管理機構審審查同意，擅擅自進行議標標或者議標雙雙方在議標過過程中弄虛作作假的，議標標結果無效。4.議標的監督管理建設行政主管部門門和招標投標標管理機構對對議標負有重重要的監督管管理責任。對對議標的監督督管理，需要要抓住以下幾幾個環節：議標項目的報建議標項目的報建是是一個非常重重要的環節，通通過報建，掌掌握待建工程程項目的情況況，及時向社社會發布招標標信息，以便便提高議標工工程項目的透透明度。對議標項目的審查查招標投標管理機構構必須對議標標項目的審查查，未經招標標投標管理機機構審查同意意，任何單位位都不得進行行議標。對不不符合條件，不不應當進行議議標的項目，招招標投標管理理機構不予批批準，保證議標的的公正性。議標投標人的條件件限制議標當事人一方為為組織議標的的招標人，另另一方為參加加議標的投標標人。招標人人選擇的議標標投標人，必必須符合如下下要求：第一一，具有與議議標的工程相相應的資質等等級、營業范范圍、資金和和能力；第二二，發包有保保密性要求或或其他特殊性性要求的工程程時，招標人人應優先選擇擇成立時間比比較久遠(如20世紀70年代以前成成立)、信譽比較較可靠(如近3年內獲得過過優質工程稱稱號)的全民所有有制企業作為為議標投標人人；第三，發發包主體工程程完成后為配配合發揮整體體效能所追加加的小型附屬屬工程和單位位工程停建、緩緩建后恢復建建設的工程任任務時，招標標人應當選擇擇原承包人作作為議標投標標人；第四，近近一年內出現現過質量、安安全事故或者者有其他違反反建筑市場管管理法規的行行為，公開招標或者邀請請招標失敗后后議標方式的的選擇公開招標或者邀請請招標失敗后后，通常可以以依法選擇以以標方式，但但應當按照原原招標文件或或者評標定標標辦法中有關關招標失敗的的條款選擇議議標投標人，而而不能另行確確定評標標準準。建設工程招招標、投標的的一般程序一、建設工程招標標投標工作流流程：建設工程招標投標標程序是指建建設工程活動動按照一定的的時間、空間間順序運作的的順序、步驟驟和方式。始始于發布招標標邀請書，終終于發出中標標通知書，其其間大致經歷歷了招標、投投標、開標評評標定標幾個個主要階段。建設工程招標投標標程序開始前前的準備工作作和結束后的的踴躍工作，不不屬于建設工工程招標投標標的程序之列列，和應納入入整個工作流流程中。如：報建登記，是是招標前的一一項主要工作作，簽定合同同是招標投標標的目的和結結果，也是招招標工作的一一項主要工作作但不是程序序。建設工程招標投標標工作流程表表合同簽定報建合同簽定報建中標審查招標人資質中標審查招標人資質評標招標申請評標招標申請開標（資格后審）資格預審文件、招標文件的編制開標（資格后審）資格預審文件、招標文件的編制標底的報審標底編制標底的報審標底編制招標文件的編制、遞交發布資格預審通告、招標公告招標文件的編制、遞交發布資格預審通告、招標公告投標預備會資格預審投標預備會資格預審戡察現場發放招標文件戡察現場發放招標文件公開招標流程：含含以上流程的的所有環節邀請招標：不含資格預預審議標：不含標底編編制，資格預預審，戡察現現場，投標預預備會，標底底的報審和評評標建設工程招標的一一般程序從招標人的角度看看，建設工程程招標的一般般程序主要經經歷以下幾個個環節：(1)設立招標組組織或者委托托招標代理人人；(2)申報招標申申請書、招標標文件、評標標定標辦法和和標底(實行資格預預審的還要申申報資格預審審文件)；(3)發布招標公公告或者發出出投標邀請書書；(4)對投標資格格進行審查；；(5)分發招標文文件和有關資資料，收取投投標保證金；；(6)組織投標人人踏勘現場，對對招標文件進進行答疑；(7)成立評標組組織，召開開開標會議(實行資格后后審的還要進進行資格審查查)；(8)審查投標文文件，澄清投投標文件中不不清楚的問題題，組織評標標；(9)擇優定標，發發出中標通知知書；(10)將合同草草案報送審查查，簽訂合同同。1、設立招標組織或或者委托招標標代理人應當招標的工程建建設項目，辦辦理報建登記記手續后，凡凡已滿足招標標條件的，均均可組織招標標，辦理招標標事宜。招標標組織者組織織招標必須具具有相應的組組織招標的資資質。根據招標人是否具具有招標資質質，可以將組組織招標分為為兩種情況：：(1)招標人自己己組織招標，由于工程招標是一一項經濟性、技技術性較強的的專業民事活活動，因此招招標人自己組組織招標，必必須具備一定定的條件，設設立專門的招招標織，經招招標投標管理理機構審查合合格，確認其其具有編制招招標文件和組組織評標的能能力，能夠自自己組織招標標后，發給招招標組織資質質證書。招標標人只有持有有招標組織資資質證書的，才才能自己組織織招標、自行行辦理招標事事宜。（2）招標人委托招標標代理人代理理組織招標、代代為辦招標事事宜。招標人取得招標組組織資質證書書的，任何單單位和個人不不得強制其委委托招標代理理人代理組織織招標、辦理理招標事宜。招招標人未取得得招標組織資資質證書的，必必須委托具備備相應資質的的招標代人代代理組織招標標、代為辦理理招標事宜。這這是為保證工工程招標的，量量和效率，適適應市場經濟濟條件下代理理業的快速發發展而采取的的管措施，也也是國際上的的通行做法。現代工程交交易的一個明明顯趨勢，是是工程總承包包日益受到人人的重視和提提倡。在實踐踐中，工程總總承包中標的的總承包單位位作為，承包包范圍內工程程的招標人，如如已領取招標標組織資質證證書的，也可可以自己組織織招標；如不不具備自己組組織招標條件件的，則必須須委托具備相相應資質的招招標代理人組組織招標。招標人委委托招標代理理人代理招標標，必須與之之簽訂招標代代理合同(協議)。招標代理合合同，應當明明確委托代理理招標的范圍圍和內容招標標代理人的代代理權限和期期限，代理費費用的約定和和支付，招標標人應提供的的招標條件、資資料和時間要要求，招標工工作安排，以以及違約責等等主要條款。一一般來說，招招標人委托招招標代理人代代理后，不得得無故取消委委托代理，否否則要向招標標代理人賠償償損失，招標標代理人并有有權不退還有有關招標資料料。在招標公公告或投標邀邀請書發出前前，招標人取取消招標委托托代理的，應應向招標代理理人支付招標標項目金額0．2％的賠償費費；在招標公公告或投標邀邀請書發出后后開標前，招招標人取消招招標委托代理理的，應向招招標代理人支支付招標項目目金額1％的賠償費費；在開標后后招標人取消消招標委托代代理的，應向向招標代理人人支付招標項項目金額2％的賠償費費。招標人和和招標代理人人簽訂的招標標代理合同，應應當報政府招招標投標管理理機構備案。2、辦理招標備案手手續，申報招招標的有關文文件招標人在在依法設立招招標組織并取取得相應招標標組織資質證證書，或者書書面委托具有有相應資質的的招標代理人人后，就可開開始組織招標標、辦理招標標事宜。招標標人自己組織織招標、自行行辦理招標事事宜或者委托托招標代理人人代理組織招招標、代為辦辦理招標事宜宜的，應當向向有關行政監監督部門備案案。實踐中，各各地一般規定定，招標人進進行招標，要要向招標投標標管理機構申申報1）招標申請請書。招標申申請書經批準準后，就可以以2）編制招標標文件、評標標定標辦法和和標底，并將將這些文件報報招標投標管管理機構批準準。招標人或或招標代理人人也可在申報報招標申請書書時，一并將將已經編制完完成的招標文文件、評標定定標辦法和標標底，報招標標投標管理機機構批準。經經招標投標管管理機構對上上述文件進行行審查認定后后，就可發布布招標公告或或發出投標邀邀請書。招標申請書是招標標人向政府主主管機構提交交的要求開始始組織招標、辦辦理招標事宜宜的一種文書書。其主要內內容包括：招招標工程具備備的條件、招招標的工程內內容和范圍、擬擬采用的招標標方式和對投投標人的要求求、招標人或或者招標代理理人的資質等等。制作或填寫招標申申請書，是一一項實踐性很很強的基礎工工作，要充分分考慮不同招招標類型的不不同特點，按按規范化的要要求進行。招標文件標底評標定標辦法資格預審文件資格預審通告資格預審須知資格預審申請書資格預審合格通知知書3、發布招標公告或或者發出投標標邀請書1）采用公開招標方方式的，招標人要在報刊，雜雜志、廣播、電電視等大眾傳傳媒或工程交交易中心公告告欄上發布招招標公告*，招請一切切愿意參加工工程投標的不不特定的承包包商申請投標標資格審查或或申請投標。在國際上，對公開開招標發布招招標公告有兩兩種做法：一是實行資格預審審(即在投標前前進行資格審審查)的，用資格格預審通告代代替招標公告告，即只發布布資格預審通通告即可。通通過發布資格格預審通告，招招請一切愿意意參加工程投投標的承包商商申請投標資資格審查。二是實行資格后審審(即在開標后后進行資格審審查)的，不發資資格審查通告告，而只發標標公告。通過過發布招標公公告，招請一一切愿意參加加工程投標的的承商申請投投標。我國各地的做法，習習慣上都是在在投標前對投投標人進行資資格審查。這這應屬于資格格預審，但常常常不一定按按國際上的通通做法進行，不不太注意對資資格預審通告告和招標公告告在使用上的的區分，只要使用其一表達達了意思即可可。2）采用邀請招標方方式的，招標人要向3個以以上具備承擔擔招標．目的的能力、資信信良好的特定定的承包商發發出投標邀請請書，邀請他他們請投標資資格審查，參參加投標。采用議標標方式的，由由招標人向擬擬邀請參加議議標的承包商商發出投標邀邀請書(也有稱之為為議標邀請書書的)，向參加議議標的單位介介紹工程情況況和對承包商商的資質要求求等。3）投標邀請書的內內容：公開招標的招標公公告和邀請招招標、議標的的投標邀請書書，在內容要要求上不盡相相同。實踐中中，議標的投投標邀請書常常常比邀請招招標的投標邀邀請書要簡化化一些，而邀邀請招標的投投標邀請書則則和招標公告告差不多。一般說來，公開招招標的招標公公告和邀請招招標的投標邀邀請書，應當當載明以下幾幾項內容：(1)招標人的名名稱、地址及及聯系人姓名名、電話；(2)工程情況簡簡介，包括項項目名稱、性性質、數量、投投資規模、工工程實施地點點、結構類型型、裝修標準準、質量要求求、時間要求求等；（3）承包方式式，材料、設設備供應方式式；(4)對投標人的的資質和業績績情況的要求求及應提供的的有關證明文文件；(5)招標日程安安排，包括發發放、獲取招招標文件的辦辦法、時間、地地點，投標地地點及時間、現現場踏勘時間間、投標預備備會時間、投投標截止時間間、開標時間間、開標地點點等；6）對招標文文件收取的費費用(押金數額)；(7)其他需要說說明的問題。4、對投標資格進行行審查公開招標資格預審審和資格后審審的主要內容容是一樣的，都都是審查投標標人的下列情情況：（1）投標人組組織與機構，資資質等級證書書，獨立訂立立合同的權利利；（2）近三年來的工程程的情況；（3）目前正在履行合合同情況；（4）履行合同的能力力，包括專業業，技術資格格和能力，資資金、財務、設設備、和其他他物質狀況，管管理能力，經經驗、信譽和和相應的工作作人員、勞力力等情況；(5)受獎、罰的的情況和其他他有關資料，沒沒有處于被責責令停業，財財產被接管或或查封、扣押押、凍結，破破產狀態，在在近3年(包括其董事事或主要職員員)沒有與騙取取合同有關的的犯罪或嚴重重違法行為。投投標人應向招招標人提交能能證明上述條條件的法定證證明文件和相相關資料。邀請招標方式時，招招標人對投標標人進行投標標資格審查，是是通過對投標標人按照投標標邀請書的要要求提交或出出示的有關文文件和資料進進行驗證，確確認自己的經經驗和所掌握握的有關投標標人的情況是是否可靠、有有無變化。在在各地實踐中中，通過資格格審查的投標標人名單，一一般要報經招招標投標管理理機構進行投投標人投標資資格復查。邀請招標資格審查查的主要內容容，一般應當當包括：(1)投標人組織織與機構，營營業執照，資資質等級證書書；(2)近3年完成成工程的情況況；(3)目前正在履履行的合同情情況；(4)資源方面的的情況，包括括財務、管理理、技術、勞勞力、設備等等情況；(5)受獎、罰的的情況和其他他有關資料。議標的資格審查，則則主要是查驗驗投標人是否否有相應的資資質等級。經資格審查合格后后，由招標人人或招標代理理人通知合格格者，領取招招標文件，參參加投標。5、分發招標文件和和有關資料，收收取投標保證證金招標人向向經審查合格格的投標人分分發招標文件件及有關資料料，并向投標標人收取投標標保證金。公公開招標實行行資格后審的的，直接向所所有投標報名名者分發招標標文件和有關關資料，收取取投標保證金金。招標文件件發出后，招招標人不得擅擅自變更其內內容。確需進進行必要的澄澄清、修改或或補充的，應應當在招標文文件要求提交交投標文件截截止時間至少少15天前，書面通通知所有獲得得招標文件的的投標人。該該澄清、修改改或補充的內內容是招標文文件的組成部部分，對招標標人和投標人人都有約束力力。投標保證金是為防防止投標人不不審慎考慮和和進行投標活活動而設定的的一種擔保形形式，是投標標人向招標人人繳納的一定定數額的金錢錢。招標人發發售招標文件件后，不希望望投標人不遞遞交投標文件件或遞交毫無無意義或未經經充分、慎重重考慮的投標標文件，更不不希望投標人人中標后撤回回投標文件或或不簽署合同同。因此，為為了約束投標標人的投標行行為，保護招招標人的利益益，維護招標標投標活動的的正常秩序，特特設立投標保保證金制度，這這也是國際上上的一種習慣慣做法；投標標保證金的收收取和繳納辦辦法，應在招招標文件中說說明，并按招招標文件的要要求進行。投標保證金的直接接目的雖是保保證投標人對對投標活動負負責，但其一一旦繳納和接接受，對雙方方都有約束力力。對投標人而言，繳納投標保證金后后，如果投標標人按規定的的時間要求遞遞交投標文件件；在投標有有效期內未撤撤回投標文件件；經開標、評評標獲得中標標后與招標人人訂立合同的的，就不會喪喪失投標保證證金*。投標人未未中標的，在在定標發出中中標通知書后后，招標人原原額退還其投投標保證金；；投標人中標標的，在依中中標通知書簽簽訂合同時，招招標人原額退退還其投標保保證金。如果果投標人未按按規定的時間間要求遞交投投標文件；在在投標有效期期內撤回投標標文件；經開開標、評標獲獲得中標后不不與招標人訂訂立合同的，就就會喪失投標標保證金。而而且，喪失投投標保證金并并不能免除投投標人因此而而應承擔的賠賠償和其他責責任，招標人人有權就此向向投標人或投投標保函出具具者索賠或要要求其承擔其其他相應的責責任。就招標人而言，收取投標保證金后后，如果不按按規定的時間間要求接受投投標文件；在在投標有效期期內拒絕投標標文件；中標標人確定后不不與中標人訂訂立合同的，則則要雙倍返還還投標保證金金。而且，雙雙倍返還投標標保證金并不不能免除招標標人因此而應應承擔的賠償償和其他責任任，投標人有有權就此向招招標人索賠或或要求其承擔擔其他相應的的責任。如果果招標人收取取投標保證金金后，按規定定的時間要求求接受投標文文件；在投標標有效期內未未拒絕投標文文件；中標人人確定后與中中標人訂立合合同的，僅需需原額退還投投標保證金。投標保證金其他投標保證金可采用用現金、支票票、銀行匯票票，也可以是是銀行出具的的銀行保函。銀銀行保函的格格式應符合招招標文件提出出的格式要求求。投標保證證金的額度，根根據工程投資資大小由業主主在招標文件件中確定。在在國際上，投投標保證金的的數額較高，一一般設定在占占投資總額的的1％～5％。而我國國的投標保證證金數額，則則普遍較低。如如有的規定最最高不超過1000元，有的規規定一般不超超過5000元，有的規規定一般不超超過投標總價價的2％，還有的的規定一般占占工程造價的的0．5％”1％等。投標保證金金有效期為直直到簽訂合同同或提供履約約保函為止，通通常為3～6個月，一般般應超過投標標有效期的28天。6、組織投標人踏勘勘現場，對招招標文件進行行答疑招標文件分發后，招招標人要在招招標文件規定定的時間內，組組織投標人踏踏勘現場，并并對招標文件件進行答疑。目的：招標人組織投標人人進行踏勘現現場，主要目目的是讓投標標人了解工程程現場和周圍圍環境情況，獲獲取必要的信信息。內容：(1)現場是否達達到招標文件件規定的條件件；(2)現場的地理理位置和地形形、地貌；(3)現場的地質質、土質、地地下水位、水水文等情況；；(4)現場氣溫、濕濕度、風力、年年雨雪量等氣氣候條件；(5)現場交通、飲飲水、污水排排放、生活用用電、通信等等環境情況；；(6)工程在現場場中的位置與與布置；(7)臨時用地、臨臨時設施搭建建等。答疑形式：投標人對招標文件件或者在現場場踏勘中如果果有疑問或不不清楚的問題題，可以而且且應當用書面面的形式要求求招標人予以以解答。招標標人收到投標標人提出的疑疑問或不清楚楚的問題后，應應當給予解釋釋和答復。招招標人的答疑疑可以根據情情況采用以下下方式進行：：(1)以書面形式式解答，并將解答內內容同時送達達所有獲得招招標文件的投投標人。書面面形式包括解解答書、信件件、電報、電電傳、傳真、電電子數據交換換和電子函件件等可以有形形地表現所載載內容的形式式。以書面形形式解答招標標文件中或現現場踏勘中的的疑問，在將將解答內容送送達所有獲得得招標文件的的投標人之前前，應先經招招標投標管理理機構審查認認定。(2)通過投標預預備會進行解解答，同時借借此對圖紙進進行交底和解解釋，并以會會議記錄形式式同時將解答答內容送達所所有獲得招標標文件的投標標人。投標預備會：投標預備會也稱答答疑會、標前前會議，是指指招標人為澄澄清或解答招招標文件或現現場踏勘中的的問題，以便便投標人更好好地編制投標標文件而組織織召開的會議議。投標預備備會一般安排排在招標文件件發出后的7～28天內舉行。參參加會議的人人員包括招標標人、投標人人、代理人、招招標文件編制制單位的人員員、招標投標標管理機構的的人員等。會會議由招標人人主持。投標預備會內容：：(1)介紹招標文文件和現場情情況，對招標標文件進行交交底和解釋；；(2)解答投標人人以書面或口口頭形式對招招標文件和在在現場踏勘中中所提出的各各種問題或疑疑問。投標預備會程序：：(1)投標人和其其他與會人員員簽到，以示示出席；(2)主持人宣布布投標預備會會開始；(3)介紹出席會會議人員；(4)介紹解答人人，宣布記錄錄人員；(5)解答投標人人的各種問題題和對招標文文件進行交底底；(6)通知有關事事項，如為使使投標人在編編制投標文件件時，有足夠夠的時間充分分考慮招標人人對招標文件件的修改或補補充內容，以以及投標預備備會議記錄內內容，招標人人可根據情況況決定適當延延長投標書遞遞交截止時間間，并作通知知等；(7)整理解答內內容，形成會會議記錄，并并由招標人、投投標人簽字確確認后宣布散散會。會后，招招標人將會議議記錄報招標標投標管理機機構核準，并并將經核準后后的會議記錄錄送達所有獲獲得招標文件件的投標人。7、召開開標會議投標預備備會結束后，招招標人就要為為接受投標文文件、開標做做準備。接受受投標工作結結束，招標人人要按招標文文件的規定準準時開標、評評標。開標會時間：開標應當在在招標文件確確定的提交投投標文件截止止時間的同一一時間公開進進行；地點：開標地點應應當為招標文文件中預先確確定的地點。按按照國家的有有關規定和各各地的實踐，招招標文件中預預先確定的開開標地點，一一般均應為建建設工程交易易中心。人員：參加開標會會議的人員，包包括招標人或或其代表人、招招標代理人、投投標人法定代代表人或其委委托代理人、招招標投標管理理機構的監管管人員和招標標人自愿邀請請的公證機構構的人員等。評評標組織成員員不參加開標標會議。開標標會議由招標標人或招標代代理人組織，由由招標人或招招標人代表主主持，并在招招標投標管理理機構的監督督下進行。程序：開標會議的的程序，一般般是：(1)參加開標會會議的人員簽簽名報到，表表明與會人員員已到會。(2)會議主持人人宣布開標會會議開始，宣宣讀招標人法法定代表人資資格證明或招招標人代表的的授權委托書書，介紹參加加會議的單位位和人員名單單，宣布唱標標人員、記錄錄人員名單。唱唱標人員一般般由招標人的的工作人員擔擔任，也可以以由招標投標標管理機構的的人員擔任。記記錄人員一般般由招標人或或其代理人的的工作人員擔擔任。(3)介紹工程項項目有關情況況，請投標人人或其推選；；的代表檢查查投標文件的的密封情況，并并簽字予以確確認。也可以以請招標人自自愿委托的公公證機構檢查查并公證。(4)由招標人代代表當眾宣布布評標定標辦辦法。(5)由招標人或或招標投標管管理機構的人人員核查乏投投標人提交的的投標文件和和有關證件、資資料，檢視其其密封、標志志、簽署等情情況。經確認認無誤后，當當眾啟封投標標文件，宣布布核查檢視結結果。(6)由唱標人人員進行唱標標。唱標是指指公布投標文文件的主要內內容，當眾宣宣讀投標文件件的投標人名名稱、投標報報價、工期、質質量、主要材材料用量、投投標保證金、優優惠條件等主主要內容。唱唱標順序按各各投標人報送送的投標文件件時間先后的的逆順序進行行。（7）由招標投標管理理機構當眾宣宣布審定后的的標底。(8)由投標人的的法定代表人人或其委托代代理人核對開開標會議記錄錄，并簽字確確認開標結果果。開標會議的記錄人人員應現場制制作開標會議議記錄，將開開標會議的全全過程和主要要情況，特別別是投標人參參加會議的情情況、對投標標文件的核查查檢視結果、開開啟并宣讀的的投標文件和和標底的主要要內容等，當當場記錄在案案，并請投標標人的法定代代表人或其委委托代理人核核對無誤后簽簽字確認。開開標會議記錄錄應存檔備查查。投標人在在開標會議記記錄上簽字后后，即退出會會場。至此，開開標會議結束束，轉入評標標階段。無效條件：(1)未按招標文文件的要求標標志、密封的的；(2)無投標人公公章和投標人人的法定代表表人或其委托托代理人的印印鑒或簽字的的；(3)投標文件標標明的投標人人在名稱和法法律地位上與與通過資格審審查時的不一一致，且這種種不一致明顯顯不利于招標標人或為招標標文件所不允允許的；(4)未按招標文文件規定的格格式、要求填填寫，內容不不全或字跡潦潦草、模糊，辨辨認不清的；；(5)投標人在一一份投標文件件中對同一招招標項目報有有兩個或多個個報價，且未未書面聲明以以哪個報價為為準的；(6)逾期送達的的；(7)投標人未參參加開標會議議的；(8)提交合格的的撤回通知的的。有上述情形，如果果涉及到投標標文件實質性性內容的，應應當留待評標標時由評標組組織評審、確確認投標文件件是否有效。實實踐中，對在在開標時就被被確認無效的的投標文件，也也有不啟封或或不宣讀的做做法。如投標標文件在啟封封前被確認為為無效的，不不予啟封；在在啟封后唱標標前被確認為為無效的，不不予宣讀。在在開標時確認認投標文件是是否無效，一一般應由參加加開標會議的的招標人或其其代表進行，確確認的結果投投標當事人無無異議的，經經招標投標管管理機構認可可后宣布。如如果投標當事事人有異議的的，則應留待待評標時由評評標組織評審審確認。8、組建評標組織進行行評標開標會結束后，招招標人要接著著組織評標。評評標必須在招招標投標管理理機構的監督督下，由招標標人依法組建建的評標組織織進行。組建建評標組織是是評標前的一一項重要工作作。評標組織由招標人人的代表和有有關經濟、技技術等方面的的專家組成。其其具體形式為為評標委員會會，實踐中也也有是評標小小組的。評標標組織成員的的名單在中標標結果確定前前應當保密。成成立評標組織織的具體要求求和注意事項項，在本書第第7章中論述。評標一般采用評標標會的形式進進行。參加評評標會的人員員為招標人或或其代表人、招招標代理人、評評標組織成員員、招標投標標管理機構的的監管人員等等。投標人不不能參加評標標會。評標會會由招標人或或其委托的代代理人召集，由由評標組織負負責人主持。評標會的程序(1)開標會結束束后，投標人人退出會場，參參加評標會的的人員進入會會場，由評標標組織負責人人宣布評標會會開始。(2)評標組織成成員審閱各個個投標文件，主主要檢查確認認投標文件是是否實質上響響應招標文件件的要求；投投標文件正副副本之間的內內容是否一致致；投標文件件是否有重大大漏項、缺項項；是否提出出了招標人不不能接受的保保留條件等。(3)評標組織成成員根據評標標定標辦法的的規定，只對對未被宣布無無效的投標文文件進行評議議，并對評標標結果簽字確確認。(4)如有必要，評評標期間，評評標組織可以以要求投標人人對投標文件件中不清楚的的問題作必要要的澄清或者者說明，但是是，澄清或者者說明不得超超出投標文件件的范圍或改改變投標文件件的實質性內內容。所澄清清和確認的問問題，應當采采取書面形式式，經招標人人和投標人雙雙方簽字后，作作為投標文件件的組成部分分，列入評標標依據范圍。在在澄清會談中中，不允許招招標人和投標標人變更或尋尋求變更價格格、工期、質質量等級等實實質性內容。開開標后，投標標人對價格、工工期、質量等等級等實質性性內容提出的的任何修正聲聲明或者附加加優惠條件，一一律不得作為為評標組織評評標的依據。(5)評標組織負負責人對評標標結果進行校校核，按照優優劣或得分高高低排出投標標人順序，并并形成評標報報告，經招標標投標管理機機構審查，確確認無誤后，即即可據評標報報告確定出中中標人。至此此，評標工作作結束。兩段三審從評標組織評議的的內容來看，通通常可以將評評標的程序分分為兩段三審審----初審和終審審初審即對投標文件件進行符合性性評審、技術術性評審和商商務性評審，從從未被宣布為為無效或作廢廢的投標文件件中篩選出若若干具備評標標資格的投標標人。終審是指對投標文文件進行綜合合評價與比較較分析，對初初審篩選出的的若干具備評評標資格的投投標人進行進進一步澄清、答答辯，擇優確確定出中標候候選人。三審審就是指對投投標文件進行行的符合性評評審、技術性性評審和商務務性評審。應當說明的是，終終審并不是每每一項評標都都必須有的，如如未采用單項項評議法的，一一般就可不進進行終審。評審內容：評標組織對投標文文件審查、評評議的主要內內容，包括：：(1)對投標文件件進行符合性性鑒定。包括括商務符合性性和技術符合合性鑒定。投投標文件應實實質上響應招招標文件的要要求。所謂實實質上響應招招標文件的要要求，就是指指投標文件應應該與招標文文件的所有條條款、條件和和規定相符，無無顯著差異或或保留。如果果投標文件實實質上不響應應招標文件的的要求，招標標人應予以拒拒絕，并不允允許投標人通通過修正或撤撤銷其不符合合要求的差異異或保留，使使之成為具有有響應性的投投標文件。（2）對投標文件進行行技術性評估估。主要包括括對投標人所所報的方案或或組織設計、關關鍵工序、進進度計劃，人人員和機械設設備的配備，技技術能力，質質量控制措施施，臨時設施施的布置和臨臨時用地情況況，施工現場場周圍環境污污染的保護措措施等進行評評估。(3)對投標文件件進行商務性性評估。指對對確定為實質質上響應招標標文件要求的的投標文件進進行投標報價價評估，包括括對投標報價價進行校核，審審查全部報價價數據是否有有計算上或累累計上的算術術錯誤，分析析報價構成的的合理性。發發現報價數據據上有算術錯錯誤，修改的的原則是：如如果用數字表表示的數額與與用文字表示示的數額不一一致時，以文文字數額為準準；當單價與與工程量的乘乘積與合價之之間不一致時時，通常以標標出的單價為為準，除非評評標組織認為為有明顯的小小數點錯位，此此時應以標出出的合價為準準，并修改單單價。按上述述原則調整投投標書中的投投標報價，經經投標人確認認同意后，對對投標人起約約束作用。如如果投標人不不接受修正后后的投標報價價，則其投標標將被拒絕。(4)對投標文件件進行綜合評評價與比較。評標應當按照：招標文件確定的評標標準和方法，按照平等競爭、公正合理的原-則，對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或組織設計、以往業績和履行合同的情況、社會信譽、優惠條件等方面進行綜合評價和比較，并與標底進行對比分析，通過進一步澄清、答辯和評審，公正合理地擇優選定中標候選人。定標方法評標組織的評標定定標方法，主主要有單項評評議法、綜合合評議法、兩兩階段評議法法等。這些評評標定標方法法的具體內容容和要求，在在本書第7章專門論述述。9、擇優定標，發出出中標通知書書計標結束束應當產生出出定標結果。招招標人根據評評標組織提出出的書面評標標報告和推薦薦的中標候選選人確定中標標人，也可以以授權評標組組織直接確定定中標人。定定標應當擇優優，經評標能能當場定標的的，應當場宣宣布中標人；；不能當場定定標的，中小小型項目應在在開標之后7天內定標，大大型項目應在在開標之后14天內定標；特特殊情況需要要延長定標期期限的，應經經招標投標管管理機構同意意。招標人應應當自定標之之日起15天內向招標標投標管理機機構提交招標標投標情況的的書面報告。中標人的投標，應應符合下列條條件之一：(1)能夠最大限限度地滿足招招標文件中規規定的各項綜綜合評價標準準；(2)能夠滿足招招標文件實質質性要求，并并且經評審的的投標價格最最低，但投標標價格低于成成本的除外。在評標過程中，如如發現有下列列情形之一不不能產生定標標結果的，可可宣布招標失失敗：(1)所有投標報報價高于或低低于招標文件件所規定的幅幅度的；(2)所有投標人人的投標文件件均實質上不不符合招標文文件的要求，被被評標組織否否決的。如果發生招標失敗敗，招標人應應認真審查招招標文件及標標底，做出合合理修改，重重新招標。在在重新招標時時，原采用公公開招標方式式的，仍可繼繼續采用公開開招標方式，也也可改用邀請請招標方式；；原采用邀請請招標方式的的，仍可繼續續采用邀請招招標方式，也也可改用議標標方式；原采采用議標方式式的，應繼續續采用議標方方式。經評標確確定中標人后后，招標人應應當向中標人人發出中標通通知書，并同同時將中標結結果通知所有有未中標的投投標人，退還還未中標的投投標人的投標標保證金。在在實踐中，招招標人發出中中標通知書，通通常是與招標標投標管理機機構聯合發出出或經招標投投標管理機構構核準后發出出。中標通知知書對招標人人和中標人具具有法律效力力。中標通知知書發出后，招招標人改變中中標結果的，或或者中標人放放棄中標項目目的，應承擔擔法律責任。10、簽訂合同中標人收收到中標通知知書后，招標標人、中標人人雙方應具體體協商談判簽簽訂合同事宜宜，形成合同同草案。在各各地的實踐中中，合同草案案一般需要先先報招標投標標管理機構審審查。招標投投標管理機構構對合同草案案的審查，主主要是看其是是否按中標的的條件和價格格擬訂。經審審查后，招標標人與中標人人應當自中標標通知書發出出之日起30天內，按照招招標文件和中中標人的投標標文件正式簽簽訂書面合同同。招標人和和中標人不得得再仃訂立背背離合同實質質性內容的其其他協議。同同時，雙方要要按照招標文文件的約定相相互提交履約約保證金或者者履約保函，招招標人還要退退還中標人的的投標保證金金。招標人如如拒絕與中標標人簽訂合同同除雙倍返還還投標保證金金外，還需賠賠償有關損失失。履約保證金或履約約保函是為約約束招標人和和中標人履行行各自的合同同義務而設立立的一種合同同擔保形式。其其有效期通常常為2年，一般直直至履行了義義務(如提供了服服務、交付了了貨物或工程程已通過了驗驗收等)為止。招標標人和中標人人訂立合同相相互提交履約約保證金或者者履約保函時時，應注意指指明履約保證證金或履約保保函到期的具具體日期，嚴嚴不能具體指指明到期日期期的，也應在在合同中明確確履約保證金金或履約保函函的失效時間間。如果合同同規定的項目目在履約保證證金或履約保保函到期日未未能完成的，則則可以對履約約保證金或履履約保函展期期，即延長履履約保證金或或履約保函的的有效期。履履約保證金或或履約保函