完善森林生態效益補償費征收制度4000字內容摘要:本文介紹了森林生態效益補償的內涵;重點探討了森林生態效益補償費征收制度的理論根底;并提出了建立和健全森林生態效益補償費征收制度方面的對策與倡議,以期為我國森林生態效益補償制度改革研究充實內容。

中國森林資源雖然呈現一定好轉趨勢,但形勢依然不容樂觀。制約中國林業開展的一些因素依然沒有打消。目前,影響中國森林資源培育的主要因素是森林生態效益補償制度的不健全,其中原因之一就是森林生態效益補償資金缺乏或不能到位。因此,征收森林生態效益補償費,擴大資金來源渠道以緩解森林生態效益補償資金缺乏的壓力,應是一種有效的策略和伎倆。而森林生態效益補償費征收制度的建立將為森林生態效益補償費征收提供強有力的制度保障。

森林生態效益補償的內涵

森林不僅為社會、經濟開展提供木材等有形產品,而且還為社會和經濟開展提供生態產品與效勞等無形產品。由于森林資源為社會和經濟開展提供了具有正向外部性的生態產品與效勞,客觀要求對受益群體進行補償費的征收,以實現經濟外部性內部化,從而使生產要素得到最優配置。因而,筆者認為森林生態效益補償不再簡單理解為傳統意義上的生態效益補償,而包括更為廣泛的內涵,其外延也應得到延伸。既包括對森林生態產品與效勞提供者所帶來的正向鼓勵,如補償費(補助)、直接投資等,也包括對森林生態產品與效勞受益者所帶來的負向鼓勵如森林生態效益補償費征收。

森林生態效益補償費的理論根底

經濟理論根底

公共物品理論森林資源無形的生態產品與效勞是一種公共產品,大家對其都有使用權,因而個人對此種資源的損耗、枯竭和消費不必承當相應的本錢。由于其不足平安、專一、排他性的產權,使得森林資源的生態產品與效勞不能自由地投向最有效的用途,所有人無節制的追求其經濟效益最大化而置其生態價值于不顧,這就導致了“公地悲劇〞不可防止地發生。

森林生態效益補償費征收制度的設立就是為了更好的愛護森林生態價值不被“公地〞化,同時又要為市場提供其不能生產的公共物品。鑒于森林生態價值的內在特點,單純通過市場很難保證其生態產品與效勞價值得到有效的愛護。因為在生態環境愛護領域,個人理性并不必然產生集體理性,個人所追求的最大利益化與集體或社會利益往往是背道而馳的。因此,只能由政府進行必要的干涉,即通過對所有森林生態產品與效勞的受益者收取價格的方式來體現森林生態效益價值。

外部效應理論所謂外部性,就是行為個體的行動不是通過價格而影響到其他行為個體的情形。當某個人的行動所引起的個人本錢不等于社會本錢,個人收益不等于社會收益時,就存在外部性。外部性有兩種:一種是負外部性,即它把一些本錢轉嫁給社會,森林資源的破壞導致的沙漠化就是最典型的例子。另一種是正外部性,比方造林會給社會帶來正效應,但造林者并不能直接得到這些效益,如果效益的外溢導致造林者收益過少,造林的積極性就會受到抑制。因此,為了有效地解決外部性內部化問題,政府必須做出合適的制度安頓,通過規章制度的制定或激勵措施的實施迫使個人在決策、經營中成認森林的生態價值,引導森林資源的消費者改變其生產或消費行為,從而確保外部本錢內部化。這便是森林生態補償費征收制度的理論根底和依據。

可持續開展理論根底

首先,完整意義上的可持續開展應是生態環境、人類社會與經濟開展三者協調一致的結果,是一種具有綜合性和總體性的社會開展理論。可持續開展理論要求從本質上打消向后輩延伸的外部性。在我們品嘗前人遺留下來的因森林資源退化而造成的水土流失、洪水泛濫等環境惡化的苦果時,更應注意在開展經濟的同時愛護好現有的森林資源,否那么會將更為嚴重的后果轉嫁給我們的后輩。可持續開展理論要求政府在保證當前經濟開展的同時,通過各種伎倆保存給后輩人不少于當代人所擁有的時機。森林生態效益補償費的征收正是要將這一局部外部本錢內部化,真實的反映森林資源的社會邊際本錢,讓內含森林生態價值的價格機制正常地發揮作用。

其次,在經濟日益全球化的今天,森林生態效益補償費的征收對一國國內林木產品價格和相關產業的國際競爭力產生著重大的影響,森林生態效益補償費征收制的設立及實施更需要國際間的合作和一致。因為與其他市場失靈不同的是森林生態環境的破壞所導致的環境惡化具有超越國界的擴散性。所以以全球可持續開展理論為根底的森林生態效益補償費征收制度還應波及各國的木材進出口關稅政策以及相關稅費制度的協調問題。因此,現代意義的森林生態效益補償費制度應該基于此理論來構建與構想。

法學理論根底

法學理論側重于對森林生態效益補償制中的權利、義務的研究。應該看到,森林(尤其是國有林)并不是無主物,而是全體人民的共有財產,政府只是為了全體國民及其子孫后輩管理好這個財產。政府通過管理和利用森林資源參與社會生產和消費活動,從而實現社會的整體利益。因而,政府作為森林資源管理權的主體有權征收森林生態效益補償費。它利用其政治權力將其回升為具有強制性的法律標準,就形成了本文所言的森林生態效益補償費征收制度。

眾所周知,人對其權屬的關系應首先是一種人與物的關系,然后才是人與人的關系。為此,強調人類對森林資源的尊重,賦予森林資源以其固有的、按生態規律存在并受尊重的權利,拓寬法律調整的范圍就很有必要。因此從法學的角度來看,森林生態效益補償制度的設立不僅僅在于平衡人與人之間的權利與義務關系,更將著眼于人與物之間的權利義務關系。

完善森林生態效益的對策與倡議

依托法治完善森林生態效益補償費征收制度

就我國目前而言,僅僅依賴國家的財政補助是不能滿足森林生態效益補償的現實需要,因此推行森林生態效益補償費征收政策,將彌補我國傳統的森林生態效益補償制度的缺乏,為我國林業生態建設提供強有力的政策保障和資金支持,為實現林業跨越式開展注入新的動力。實行森林生態效益補償費征收制度,不僅僅是為森林資源的愛護管理提供資金來源,實質是對森林生態效益價值的成認,是從基本上解決林業開展的動力和機制問題。而要保證其長期有效的運作,就得依托于法治來穩固其制度根底。具體來說,下列幾項措施確實立與完善是不可或缺的:

補償費征收法治化國家應盡快出臺?森林生態效益補償費征收管理條例》,?條例》出臺后,各地方要嚴格遵守和執行?森林生態效益補償費征收管理條例》,并結合實際情況,制定實施細那么。堅持依法治林,確保補償費征收管理制度化、標準化和法制化。對補償費的使用要加強監督檢查建立資金使用違規違紀的責任查究制度。具體而言,森林生態效益補償費征收法治化包括下列幾個方面:(1)征收要素法定性:它的含義是征收補償費要素的全部內容及其程序等必須由法律規定。國家應通過制定?森林生態效益補償費征收管理條例》給予明確規定其相應的補償規范,不得由地方政府機關或領導自行規定。(2)合法性:由于森林生態效益補償費是一項具有強制性的制度,因此在收費要素充沛滿足的前提下,有權機關無權自行降低征收規范、確定征收范圍、改變征收環節、暫緩征收期限等等,必須依法律的要求和步驟征收。(3)程序保障性:補償費的征收和繳納是森林生態效益補償費的實施過程,它必須以適當的程序行使,而且對其爭議也必須以法律規定的公道的程序予以解決,這就是法定主義要求的“程序保障性〞。如補償費征收制度上的處分、追溯、爭訟和復審應有公道的程序保障。

立法決策程序民主化我國可以在制定?森林生態效益補償費征收管理條例》時,將其納入有關立法決策程序中,引入立法聽證制度。立法聽證是立法主體在立法活動中進行有關波及到公民、法人或其他組織的權益的立法時,給予利害關系人發表意見的時機,由立法主體聽取意見的程序的法律制度。制定條例時,要廣泛聽取林農的意見,充沛了解事實和林農的意愿。在廣泛聽取各種意見的根底上集思廣益、正確決策。這樣的立法,既可以兼顧民主與效率,又可以預防立法的偏頗與不足,從而保證法律的合理性、可行性,提高立法質量。毫無疑問,進行立法聽證不但是一種有效的宣傳伎倆,而且也為法案通過后獲得最廣闊林農的自覺遵守發明了條件。

提高森林生態效益補償費在林業稅費中所占的比重

目前和今后一個相當長的時期,完全由國家承當森林生態效益的補助是不現實的。主要原因在于中央財政(包括地方財政)尚難以撐持如此巨大的補償金額。因此只有在不加重國民稅費負擔的根底上提高森林生態效益補償費在林業稅費中所占的比重,才是解決問題的有效途徑。因此,筆者認為應降低林業稅費中的其它稅費比例。如實行精簡機構,減少人員,把一些由育林基金等供養的人員納入財政預算系列等。這一系列改革將為森林生態效益補償費的征收開辟更廣大的通道。

森林生態效益補償費制度的安頓構想

在未來森林生態效益補償費制度安頓中,應著重從幾個方面解決問題:發展森林環境宣傳運動以提高公眾的環境意識,并對森林環境效勞受益群體進行教育,以增強其交納補償費的自覺性;建立受益者參與決定環境效勞價格的機制并引進支付系統,阻止受益者免費搭車;支持建立受益者管理協會,依靠內部力量保證所有受益者支付環境效勞并采取更加有效的行動,排除不支付費用的人獲益。嚴格執行森林生態效益補償費征收制度,實行補償費專款專用