電信網互聯管理會議講話同志們?：今天會?議的主題，?是以___?_為指導，?貫徹國務_?__關于深?化電信改革?、整頓電信?市場秩序的?精神，落實?今年全國信?息產業工作?會議關于互?聯互通工作?的部署，動?員全行業進?一步統一思?想認識，加?大工作力度?，采取各項?“硬措施”?，推動互聯?互通工作深?入開展，促?進市場公平?、有效、有?序競爭，為?電信業健康?發展創造良?好環境。具?體工作電信?管理局的領?導將在會上?進行部署，?下面我講幾?點意見。?一、進一步?提高當前形?勢下做好互?聯互通工作?的認識近?年來，在_?__、__?_的正確領?導下，我國?電信業深化?改革，破除?壟斷，市場?競爭格局初?步形成，發?展、改革取?得了顯著成?效，政府監?管工作也逐?步得到加強?。在互聯互?通方面，經?過幾年的探?索和實踐，?電信網間互?聯管制框架?初步形成，?已經建立起?一套相對完?善的管理規?章制度，各?大企業之間?網絡互聯問?題經過協調?和督促基本?解決，為網?絡的正常運?轉提供了有?力保證。在?各級監管部?門與各運營?企業的共同?努力下，幾?年來互聯互?通工作取得?了積極的進?展，全國總?體情況是好?的。同時，?隨著電信改?革和發展的?進一步深入?，電信市場?競爭中一些?深層次的矛?盾和問題逐?漸顯露，互?聯互通工作?也面臨著新?的任務和挑?戰。近一個?時期以來，?少數地區的?一些電信運?營企業違_?__有關法?律法規，采?取不正當手?段，人為設?置障礙，干?擾、阻礙網?間互聯互通?，有的地方?甚至發生砍?電纜、鋸鐵?塔等破壞通?信設施的惡?性事件，嚴?重影響了網?絡安全暢通?，擾亂了電?信市場秩序?，侵害了廣?大用戶的通?信權益，在?社會上造成?了惡劣影響?。這些問題?如不切實加?以解決，將?直接影響電?信改革成果?的鞏固，影?響下一步改?革的深化和?行業的健康?發展。對此?，全行業要?從講政治、?講大局的高?度，進一步?加深對新形?勢下做好互?聯互通工作?的認識。?第一，充分?認識做好互?聯互通工作?是發展大局?的需要。二?十多年來，?我國電信業?在發展中改?革，在改革?中發展，綜?合通信能力?實現了歷史?性跨越，用?戶規模躍居?世界第一位?，網絡技術?水平進入國?際先進行列?，通信普及?程度和服務?水平顯著提?高，經過改?革重組，電?信市場競爭?格局也初步?形成。電信?不僅是國民?經濟中發展?最快的行業?之一，而且?也成為壟斷?行業中改革?力度最大、?市場化進程?最快的行業?之一。目前?，電信全行?業正按照提?出的全面建?設小康社會?以及推進信?息化建設的?要求，加快?發展生產力?，爭取為新?世紀國民經?濟和社會發?展作出新的?貢獻。新的?形勢和任務?，要求有一?個公平、有?效、有序的?市場競爭環?境，來保證?國家通信網?的正常運行?，保證各項?業務的正常?提供，保證?企業與行業?的持續快速?健康發展。?通信的特點?是全程全網?，國家通信?網必須保持?完整性、統?一性、先進?性，不論是?以往的發展?建設，還是?當前的市場?競爭條件下?，都必須始?終堅持這一?點。要認識?到，電信網?是國家的（?范本）資產?，電信事業?的發展經歷?了幾代人的?艱苦奮斗，?任何人、任?何單位不得?以任何理由?干擾甚至破?壞它的正常?運轉。阻礙?甚至破壞互?聯互通的事?件屢禁不止?，不僅在社?會上造成惡?劣影響，也?令廣大干部?職工包括許?多老同志痛?心疾首，擔?心幾代人為?之奮斗、來?之不易的發?展成果會因?此而毀于一?旦，這很值?得我們深思?。少數人、?少數單位至?今仍存在種?種模糊認識?，對阻礙互?聯互通違規?行為不以為?然、麻木不?仁、是非不?分，甚至姑?息縱容，是?非常錯誤的?，也是十分?有害的，必?須堅決加以?糾正。第?二，充分認?識做好互聯?互通工作是?形成公平、?有效、有序?競爭的需要?。互聯互通?是實現公平?競爭的基本?保證。國務?___關于?電信體制改?革的文件中?，明確提出?要打破壟斷?，公平競爭?，以及實現?平等接入和?互聯互通。?經過幾年的?努力，電信?市場競爭格?局以已經初?步形成，但?距離公平、?有效、有序?競爭的目標?還有很大差?距，還需要?繼續努力。?應該看到，?互聯互通是?網絡之間的?相互協調和?配合，其本?質是合作關?系，只有網?絡實現互聯?，業務實現?互通，老企?業才能更好?地發揮其網?絡資源的效?能，新企業?才能在市場?中生存和壯?大，真正意?義上的電信?競爭才可能?實現。因此?，運營企業?要摒棄那種?把互聯互通?與市場競爭?對立起來的?思想，樹立?互聯互通是?電信競爭的?基礎和平臺?的觀念，正?確處理好互?聯互通與市?場競爭的關?系。一方面?，要認識到?互聯互通是?市場競爭的?基礎，是企?業必須履行?的法定義務?，是必須遵?守的基本行?規；另一方?面，要認識?到互聯互通?也是在市場?競爭中增強?實力的有效?手段，通過?互聯可以提?高網絡價值?，做大市場?“蛋糕”，?使競爭雙方?實現雙贏。?第三，充?分認識做好?互聯互通工?作是維護人?民群眾根本?利益的需要?。近年來，?各電信企業?在改進本網?服務質量方?面做了大量?的工作，各?企業網內服?務水平有了?明顯提高，?因企業自身?服務質量造?成用戶投訴?率幾接近于?零，但網間?互聯互通問?題引起的用?戶投訴卻呈?現出上升趨?勢。互聯互?通不暢已經?成為影響電?信行業服務?水平的主要?原因之一。?今年___?月份，__?_召開全國?整頓和規范?市場經濟秩?序工作會議?，明確將阻?礙互聯互通?的行為列入?人民群眾反?映強烈的熱?點問題，要?求___開?展專項整治?活動。這說?明互聯互通?已經成為影?響我國電信?行業整體形?象的重大問?題。從這個?意義上說，?搞好互聯互?通就是搞好?電信服務。?在互聯互通?問題上做手?腳，表面上?看損害的是?對方的利益?，___損?害的則是用?戶的利益，?而失去用戶?的支持，失?去社會的信?任，最終失?掉的將是企?業乃至整個?行業的信譽?。因此，作?為公眾服務?行業，以提?供服務為宗?旨的電信企?業，必須正?確認識和處?理好互聯互?通和電信服?務的關系，?在互聯互通?工作中切實?把用戶的利?益放在第一?位，這也是?踐行___?_的具體體?現。在前一?階段抗擊非?典的斗爭中?，監管部門?加強對互聯?互通的監督?、管理與協?調，各運營?企業講政治?、顧大局，?在關鍵時刻?拉得出、聯?得上、通得?好，密切配?合，協同作?戰，圓滿完?成了通信服?務與保障任?務，贏得了?社會各方面?的贊譽。要?繼續發揚這?種精神，使?之貫穿于今?后長期工作?之中。第?四，充分認?識做好互聯?互通規則必?須有一個公?平競爭的環?境。互聯互?通是隨著電?信改革和市?場競爭出現?的新事物，?涉及技術、?經濟等諸多?領域，以及?局部與全局?、競爭與管?制等方面的?關系，矛盾?錯綜復雜，?特別是企業?之間的利益?關系直接影?響互聯互通?的開展，對?此應給予高?度重視。監?管部門要在?通過法律、?行政手段強?制企業之間?實現互聯互?通，對出現?的違規問題?依法進行嚴?肅查處的同?時，積極采?用經濟手段?，合理地調?整企業之間?的經濟利益?關系，通過?激勵性規制?措施調動企?業實現互聯?互通的積極?性，保證所?有企業都能?從互聯互通?中獲取相對?公平合理的?收益。我國?現行的網間?互聯互通結?算標準，是?在電信體制?改革初期制?定的，隨著?企業規模和?市場格局的?變化，已逐?步顯現出不?適應，不能?形成對企業?保障網間互?聯互通的有?效激勵，應?盡快進行調?整。此外，?要按照__?_文件精神?，積極創造?條件，逐步?擴大各運營?企業的經營?范圍，從根?本上推動影?響互聯互通?的深層次問?題的解決。?調整互聯互?通中的利益?關系，要本?著科學、合?理的原則，?兼顧不同企?業的利益，?著眼于國家?電信事業整?體發展，積?極穩妥地進?行?？傊?，各級監管?部門和運營?企業要努力?做到認識到?位，管理到?位，措施到?位，不斷取?得互聯互通?工作新成果?。二、綜?合治理，標?本兼治，以?“硬措施”?推進互聯互?通工作的深?入開展信?息產業部已?決定，將互?聯互通作為?當前整頓規?范電信市場?秩序工作的?重中之重，?從法律、經?濟、技術、?行政等多面?采取“硬措?施”，進行?綜合治理，?盡快解決突?出問題，推?動公平、有?效、有序競?爭環境的形?成。（一?）加強法制?建設，加大?執法力度，?嚴懲違法違?規行為。要?按照立法程?序，加快《?電信法》起?草工作，建?立、健全有?關法規和規?章，加強法?制宣傳和教?育，優化互?聯互通工作?氛圍。同時?，加大行政?執法力度，?對破壞通信?設施、中斷?或阻礙網間?通信等違法?、違規行為?的單位及有?關責任人，?要依據《電?信條例》等?有關法規，?從嚴處罰；?構成犯罪的?，要依法追?究刑事責任?。要建立對?阻礙和破壞?互聯互通行?為的刑事和?行政相銜接?的處罰機制?。目前，信?息產業部正?在商請__?_對破壞公?用電信設施?和阻礙互聯?互通的行為?做出適用刑?法有關罪名?的司法解釋?，以加大對?互聯互通違?法行為的懲?治力度，有?關的調研和?征求意見工?作正在抓緊?進行。最近?部里對三起?阻礙互聯互?通及資費無?序競爭違規?事件進行了?公開通報，?收到很好的?效果，今后?要繼續對影?響惡劣的問?題予以曝光?。要努力形?成監管部門?依法行政、?運營企業依?法經營、廣?大用戶依法?___的法?治環境，保?障電信市場?的繁榮與發?展。（二?〕充分運用?經濟手段，?形成有效的?互聯互通激?勵機制。隨?著市場的發?展和網絡規?模的變化，?應抓緊改革?目前以資費?為基礎制定?的結算辦法?，建立以成?本為基礎、?公平合理的?網間結算體?系。要根據?互聯互通的?需要，綜合?考慮技術進?步、市場發?展、用戶承?受能力等因?素，積極推?進電信網經?濟成本核算?。抓緊制定?科學、合理?的網間通話?費結算辦法?，調整網間?結算標準，?理順結算關?系，形成有?利于各電信?企業互利互?惠、共同發?展的有效激?勵機制，促?進運營企業?搞好互聯互?通。目前，?部正在__?_有關機構?對網間互聯?經濟成本核?算問題進行?研究，為調?整、理順互?聯互通結算?關系提供科?學依據。成?本核算工作?已完成第一?階段模型與?測算方法研?究，下一步?將進入具體?成本測算階?段。互聯互?通管理要分?層次，體現?市場經濟規?則。對最基?本的電信業?務的互聯互?通，要強制?各運營企業?實行，而且?必須得到規?定的質量標?準；對其他?業務，應鼓?勵和引導各?企業按照互?利互惠、協?商一致的原?則自行實行?互聯。（?三）抓緊建?立技術手段?，加大監督?檢查力度。?要研究制定?網間通信質?量標準和測?試辦法，_?__各運營?企業對網間?通信質量進?行測試，監?督企業按時?上報測試結?果，限期解?決測試中發?現的通信質?量問題。信?息產業部將?定期向社會?公布各運營?企業互聯互?通和網間通?信質量情況?，以發揮社?會監督的作?用。此外，?要盡快建設?電信網間質?量監控系統?，對互聯互?通情況和通?信質量等進?行實時監測?，以增強電?信監管部門?和司法部門?調查取證的?能力。目前?互聯互通_?__號信令?監測系統的?籌建正在緊?張進行，有?關互聯互通?管理規定、?技術標準的?制定頒布也?已提上了日?程。（四?）不斷完善?行政手段，?加大市場監?管力度。要?進一步轉變?行政管理的?方式，提高?對互聯互通?工作的管理?效率和管理?水平。要轉?變管理思路?，有以事后?管理為主的?管理模式向?事前管理的?模式轉變，?及時掌握情?況，增強對?問題的預見?性，做到防?患于未然。?要建立互聯?互通爭議解?決的專家咨?詢機制，保?證爭議裁決?過程和結論?的科學、規?范和透明，?并為監管部?門的行政決?定提供合理?化建議。要?在充分、規?范運用現有?各種行政行?政手段的同?時，積極探?索符合國情?、符合電信?監管特點的?新的管理手?段，部里已?與有關部委?聯合向__?_上報關于?加強電信市?場監管的意?見，其中提?出要將違_?__規定、?惡性競爭和?破壞互聯互?通等違規問?題與企業領?導干部的考?核任用結合?起來，以加?大電信監管?力度，文件?待___批?轉后將在全?國實施。?（五〕加強?指導，密切?配合，形成?做好互聯互?通工作的合?力。依法監?管，積極推?進網間互聯?互通，是電?信監管部門?應盡的責任?；依法經營?，保障通信?安全暢通，?是電信企業?應盡的義務?。做好互聯?互通工作要?靠監管部門?與運營企業?的共同努力?。機關各司?局要切實轉?變職能，轉?變工作方式?，增強做好?互聯互通工?作的責任意?識和緊迫感?。要按照各?自職責分工?和時間要求?，抓緊完成?有關專項工?作，并監督?、協調指導?全國互聯互?通工作的開?展。各省通?信管理局要?充分發揮政?府協調職能?，加強對互?聯互通的監?督管理，密?切跟蹤互聯?互通中可能?出現的矛盾?和問題，對?嚴重違反互?聯規定的行?為及時查處?。要立足本?國國情，借?鑒國際經驗?，加強對影?響我國互聯?互通因素和?互聯互通自?身特點的研?究，努力探?索管理工作?的新思路、?新方法。?各運營企業?要從講政治?、顧大局的?高度，處理?好競爭與合?作的關系，?加強自律，?健全責任制?度，強化內?部管理，嚴?格工作流程?。要深入開?展法律法規?和通信紀律?教育，深入?宣傳貫徹《?電信條例》?，教育干部?職工遵紀守?法，切實提?高全體干部?職工的綜合?素質，杜絕?各類違法違?規事件的發?生。要把互?聯互通工作?與電信行業?誠信體系的?