第二十章涉外行政訴訟

第一節涉外行政訴訟概述第二節涉外行政訴訟的原則第三節涉外行政訴訟的期間與送達第二十章涉外行政訴訟重點問題：1、涉外行政訴訟的概念與特征2、涉外行政訴訟的參加人3、涉外行政訴訟的法律適用4、涉外行政訴訟的期間與送達第一節涉外行政訴訟概述一、涉外行政訴訟的概念與特征二、涉外行政訴訟的管轄三、涉外行政訴訟的參加人四、涉外行政訴訟的法律適用一、涉外行政訴訟的概念與特征涉外行政訴訟：是指外國人、無國籍人、外國組織認為我國行政機關的行政行為侵犯了其合法權益，依照我國《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，或者因與我國行政機關作出的行政行為有法律上的利害關系，依法參加訴訟，并由我國人民法院進行審理并作出裁判的活動。一、涉外行政訴訟的概念與特征涉外行政訴訟具有下列特征：1、涉外行政訴訟是人民法院解決發生在中華人民共和國領域內的涉外行政爭議的活動。2、涉外行政訴訟的原告或者第三人必須是外國人、無國籍人、外國組織，否則就不構成涉外行政訴訟。3、涉外行政訴訟的被告只能是我國的行政機關，即涉外行政訴訟的被告具有恒定性。4、涉外行政訴訟爭議的標的是我國行政機關作出的涉及外國人、無國籍人、外國組織權益的行政行為。5、涉外行政訴訟必須依據我國法律進行。二、涉外行政訴訟的管轄隨著我國對外經濟貿易和國際交往的不斷擴大，涉外行政案件的數量逐漸增多，一般的涉外行政案件由基層人民法院進行一審管轄。但下列涉外行政案件由中級以上人民法院作為一審管轄法院：1、重大、復雜的涉外行政案件由中級以上人民法院一審管轄。2、國際貿易行政案件由中級以上人民法院一審管轄。3、反傾銷、反補貼行政案件由被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院，或者由被告所在地的高級人民法院一審管轄。三、涉外行政訴訟的參加人（一）涉外行政訴訟的原告涉外行政訴訟的原告：是指認為我國行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益，而向人民法院提起行政訴訟的外國人、無國籍人、外國組織。（二）涉外行政訴訟的被告涉外行政訴訟的被告：是指實施了作為原告的外國人、無國籍人、外國組織所認為的侵犯其合法權益的行政行為，人民法院受理了原告的訴訟請求后，接到法院的受案通知而參加到行政訴訟中來的中國行政機關或法律、法規授權的組織。三、涉外行政訴訟的參加人（三）涉外行政訴訟第三人涉外行政訴訟第三人：是指同提起行政訴訟的行政行為有利害關系，為了維護自己合法權益而應我國法院的通知或自己請求參加到行政訴訟中來的人。（四）涉外行政訴訟的代理人涉外行政訴訟的代理人：是指為維護當事人的合法權益，保證訴訟正常進行，以當事人的名義參加到涉外行政訴訟中來的人。四、涉外行政訴訟的法律適用涉外行政訴訟的法律適用，是涉外行政訴訟中的核心問題。它主要包括兩個方面的內容：一是涉外行政訴訟適用的法律的范圍；二是在法律規范之間發生沖突時如何選擇法律適用。（一）涉外行政訴訟適用的法律的范圍1、適用我國國內有關的行政法律、法規，參照規章2、適用我國行政訴訟法和民事訴訟法3、適用我國的司法解釋4、適用有關的國際條約四、涉外行政訴訟的法律適用（二）涉外行政訴訟選擇法律適用的規則1、特別規定優于一般規定2、國際法優于國內法第二節涉外行政訴訟的原則一、主權原則二、同等原則三、對等原則涉外行政訴訟的原則涉外行政訴訟的原則，是指人民法院在審理涉外行政案件過程中應當遵循的基本行為準則，也是涉外行政訴訟當事人和有關訴訟參與人必須遵循的基本依據，它對涉外行政訴訟具有普遍的指導意義。涉外行政訴訟除了應適用我國《行政訴訟法》規定的一系列原則，如當事人訴訟地位平等原則、合法性審查原則、人民法院依法獨立行使審判權原則、辯論原則等外，還有自己獨有的原則：一、主權原則二、同等原則三、對等原則一、主權原則主權是國家最重要的屬性，它體現國家對內的最高權和對外的獨立權。在國際社會中，各國的主權都是平等的，在法律上不存在隸屬關系。審判權是國家主權的有機組成部分，在涉外行政訴訟中，人民法院必須維護國家主權，行使獨立的司法管轄權。主權原則在涉外行政訴訟中具體表現為：1、外國人、無國籍人、外國組織在我國境內發生行政爭議，一律由我國人民法院管轄。2、人民法院在審判涉外行政案件時，只能適用我國的法律、法規，以及我國締結或參加的有關國際條約。3、外國人、無國籍人、外國組織參加涉外行政訴訟，必須使用我國通用的語言、文字。語言、文字是訴訟的工具和手段。4、凡需要委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。律師制度是一國司法制度的重要組成部分。5、我國人民法院審理涉外行政案件作出生效裁判，對作為當事人的外國人、無國籍人、外國組織具有法律約束力，其必須接受我國人民法院的裁判，并有義務履行。二、同等原則我國《行政訴訟法》第99條第1款規定：“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務?！蓖仍瓌t具體包含著兩層意思：一是外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟，與我國公民、組織有同等的訴訟權利和義務，并不因為其是外國人而受到限制和歧視。二是外國人、無國籍人、外國組織在我國人民法院起訴和參加訴訟，必須依據我國的法律規定。三、對等原則我國《行政訴訟法》第99條第2款規定：“外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則?！蓖鈬ㄔ簩ξ覈瘛⒔M織的行政訴訟權利加以限制的，我國人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利也采取相應的限制措施，使該國公民、組織在我國的行政訴訟權利與我國公民、組織在該國的行政訴訟權利對等。第三節涉外行政訴訟的期間與送達一、涉外行政訴訟的期間二、涉外行政訴訟的送達一、涉外行政訴訟的期間在涉外行政訴訟中，延長訴訟期間的特別規定有：1、上訴期間居住在域外的當事人，不服一審人民法院判決、裁定的，其上訴的期間為30日。2、答辯期間居住在域外的被上訴人，在收到上訴狀副本以后，提出答辯狀的期間為30日。3、送達期間居住在域外的當事人，郵寄、公告送達訴訟文書的期間為6個月。二、涉外行政訴訟的送達涉外行政訴訟的送達：是指人民法院將有關的法律文書，依照法定程序和方式交付給涉外行政訴訟當事人和其他訴訟參與人的行為。它適用于在中華人民共和國領域內沒有住所的當事人，具體包括兩種情況：一是在我國領域內沒有住所的外國人、無國籍人、外國組織；二是在我國領域內沒有住所的中國公民。二、涉外行政訴訟的送達人民法院對在中國領域內沒有住所的當事人送達訴訟文書，可以采用下列方式：1、依條約規定的方式送達。2、通過外交途徑送達。3、委托使領館送達。4、向委托代理人送達。5、向代表機構、分支機構或業務代辦人送達。6、郵寄送達。7、公告送達。法律應用1、涉外行政訴訟只是訴訟當事人具有涉外性,且訴訟當事人中只有原告或第三人是外國人、無國籍人、外國組織,被告只能是中國的行政機關。2、涉外行政訴訟發生的地點具有特定性,具體體現為:第一,行政行為必須發生在我國領域內,是我國主權范圍內的事項,由我國的國家行政機關或者法律、法規授權的組織進行處理。第二,外國當事人在我國法院提起行政訴訟或者參加到在我國法院進行的行政訴訟中。3、在涉外行政訴訟的法律適用方面,對我國締結或者參加的國際條約與行政訴訟法有不同規定的,適用國際條約的規定,但我國聲明保留的條款除外。案（事）例案情簡介：興匯有限公司申報進口人工草坪，某海關征收關稅和代征增值稅后放行。后某海關發現興匯有限公司進口人工草坪稅則歸類錯誤導致稅率差異，遂又向興匯有限公司補征關稅和代征增值稅近5萬元。興匯有限公司以第一次征稅行為違法致使其未能將稅款納入成本造成損失為由要求某海關賠償，在遭拒絕后，興匯有限公司遂向法院提起行政賠償訴訟。（司法考試真題）問題：下列哪些說法是正確的？A、此案為涉外行政訴訟B、因興匯有限公司提起訴訟，補征稅款的決定停止執行C、興匯有限公司的起訴符合單獨提起行政賠償訴訟的程序要求D、興匯有限公司應當對所遭受的損失承擔舉證責任案（事）例答題思路:本題是考查涉外行政訴訟、訴訟期間行政行為停止執行和提起行政賠償訴訟制度。《行政訴訟法》第98條規定:“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟,適用本法。法律另有規定的除外?！币簿褪钦f,涉外行政訴訟以起訴人的身份作為決定因素,只是訴訟當事人具有涉外性,即外國人、無國籍人、外國組織在中國進行行政訴訟,而不是爭議事項的其他因素具有涉外性。在本案中,興匯有限公司不是外國組織。故A項錯誤。《行政訴訟法》第56條規定:“訴訟期間,不停止行政行為的執行。但有下列情形之一的,裁定停止執行:（一）被告認為需要停止執行的;（二）原告或者利害關系人申請停止執行，人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的；（三）人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規規定停止執行的?！睋?B項錯誤。案（事）例《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第21條規定:“賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟,應當符合下列條件:（1）原告具有請求資格;（2）有明確的被告;（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據;（4）加害行為為行政行為的,該行為已被確認為違法;（5）賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理;（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄;（7）符合法律