第十一章行政違法與行政責(zé)任

第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責(zé)任第十一章行政違法與行政責(zé)任重點(diǎn)問(wèn)題：1、行政違法與行政責(zé)任的概念、特征2、行政違法與行政責(zé)任的構(gòu)成要件第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念二、行政違法的構(gòu)成要件三、行政違法的分類(lèi)一、行政違法的概念行政違法：是指行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為。它包括以下幾層含義：1、行政違法是行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為違法。2、行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為。3、行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。4、行政違法是一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。二、行政違法的構(gòu)成要件所謂行政違法的構(gòu)成要件，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的主觀和客觀條件的總和。具體包括：（一）行政違法的主體是行政主體及行政公務(wù)人員（二）行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護(hù)的行政關(guān)系（三）行政違法主體實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為（四）行政違法主體實(shí)施行政違法行為時(shí)主觀上有過(guò)錯(cuò)三、行政違法的分類(lèi)（一）抽象行政行為違法和具體行政行為違法這是根據(jù)違法行為侵害的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政違法所作的分類(lèi)。抽象行政行為違法：是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的行為違法。具體行為違法：是指行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施具體行政行為時(shí)不符合法定的要求和原則。三、行政違法的分類(lèi)（二）行政主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法（三）作為行政違法和不作為行政違法這是根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同對(duì)行政違法所作的分類(lèi)。作為行政違法,是指行政主體及其公務(wù)人員主動(dòng)實(shí)施的違反行政法律規(guī)范的行為。不作為行政違法,是指行政主體及其公務(wù)人員不履行行政法律規(guī)范所規(guī)定的作為義務(wù)的行為。三、行政違法的分類(lèi)（四）內(nèi)部行政違法和外部行政違法這是根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同，對(duì)行政違法所作的分類(lèi)。內(nèi)部行政違法：是指行政主體在對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員及內(nèi)部事務(wù)的管理中所發(fā)生的行政違法行為。外部行政違法：是行政主體行使行政職權(quán)，對(duì)外部事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)發(fā)生違法行為。三、行政違法的分類(lèi)（五）行政實(shí)體違法和行政程序違法（六）行政違法與行政不當(dāng)行政不當(dāng)：是指行政主體不合理行使自由裁量權(quán)作出的行政行為，是實(shí)質(zhì)意義上的行政違法，即它在形式上沒(méi)有違反行政法律規(guī)范的明確規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上卻違反了法的目的和精神，與法的目的、基本原則等要求不相符合。（七）單一行政違法和共同行政違法第二節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念與特征二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件三、行政責(zé)任的追究與承擔(dān)一、行政責(zé)任的概念與特征（一）行政責(zé)任的概念行政責(zé)任：是指行政主體及行政公務(wù)人員因違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究或主動(dòng)承擔(dān)的否定性法律后果。它包括以下幾層含義：（1）行政責(zé)任是一種否定性法律后果。它是對(duì)責(zé)任主體違法行為的一種否定性評(píng)價(jià)。（2）行政責(zé)任是行政主體及行政公務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)的一種否定性法律后果。（3）行政責(zé)任是行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。（4）行政責(zé)任既可以由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究，也可以由責(zé)任主體主動(dòng)承擔(dān)。（二）行政責(zé)任的特征行政責(zé)任與其他法律責(zé)任相比較，其特征在于：1、行政責(zé)任是行政法確立的、違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2、行政責(zé)任具有懲罰性和補(bǔ)救性雙重屬性。3、行政責(zé)任的主體包括行政主體和行政公務(wù)人員。兩類(lèi)責(zé)任主體在承擔(dān)責(zé)任的對(duì)象上有所不同。4、行政責(zé)任的追究機(jī)關(guān)具有多樣性。二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1、主體要件。行政責(zé)任的主體與其特定的法律身份及其職權(quán)職責(zé)內(nèi)容緊密相連，沒(méi)有特定的法律身份及其職權(quán)職責(zé)內(nèi)容就不可能構(gòu)成行政違法，也就不承擔(dān)行政責(zé)任。2、行為要件。行政主體及行政公務(wù)人員有行政違法行為的存在，這是構(gòu)成行政責(zé)任的必備前提條件。3、法律規(guī)范要件。行政責(zé)任需要由行政法律規(guī)范所確認(rèn)。三、行政責(zé)任的追究與承擔(dān)（一）行政責(zé)任的追究1.追究行政責(zé)任的主體追究行政主體的責(zé)任由具有法定監(jiān)督權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行。主要包括：（1）由權(quán)力機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究；（2）由司法機(jī)關(guān)以行政訴訟和行政賠償訴訟裁判的方式追究；（3）由行政復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議裁決的方式追究；（4）由上級(jí)行政機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究；（5）由行政機(jī)關(guān)中專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)如審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)以作出決定的方式追究；（6）由行政主體自己主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于行政主體是代表國(guó)家參與行政法律關(guān)系的，因此，適用于行政相對(duì)人的一些法律責(zé)任形式，不能完全適用于行政主體。2.追究行政責(zé)任的原則（1）責(zé)任法定原則（2）責(zé)任自負(fù)原則（3）責(zé)任相稱(chēng)原則（4）補(bǔ)救、懲戒與教育相結(jié)合的原則（二）行政責(zé)任的承擔(dān)1、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式（1）通報(bào)批評(píng)（2）賠禮道歉（3）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響（4）返還權(quán)益（5）恢復(fù)原狀（6）停止違法行為（7）責(zé)令履行職責(zé)（8）撤銷(xiāo)違法的行政行為（9）糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋?0）宣布無(wú)效（11）賠償損失2、行政公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任的方式行政公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任的方式主要有：（1）罷免行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）行政處分（3）對(duì)違法所得的沒(méi)收、追繳或者退賠（4）賠償損失（5）其他責(zé)任形式法律應(yīng)用1、行政違法是指行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為違法。這里的行政行為,既包括抽象行政行為,也包括具體行政行為;既包括實(shí)體性行為,也包括程序性行為;既包括外部行政行為,也包括內(nèi)部行政行為;既包括羈束性的行政行為,也包括自由裁量的行政行為;既包括依職權(quán)的行政行為,也包括應(yīng)申請(qǐng)的行政行為等。2、行政責(zé)任是由行政法確立的行政違法所產(chǎn)生的法律后果。它具有懲罰性和補(bǔ)救性雙重屬性。在性質(zhì)上,行政責(zé)任既不同于刑事責(zé)任那樣偏重于懲罰性,也不同于民事責(zé)任那樣偏重于補(bǔ)救性,而是具有兩種性質(zhì);在程度上,其懲罰性低于刑事責(zé)任,與刑事責(zé)任之間一般存在一種銜接關(guān)系。案（事）例

案情簡(jiǎn)介：甲縣勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在對(duì)該縣的A職業(yè)咨詢(xún)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動(dòng)，并通過(guò)提供虛假就業(yè)信息、為無(wú)合法證照的用人單位及無(wú)合法身份證件的求職者提供職業(yè)介紹服務(wù)等，牟取不正當(dāng)利益。勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為，該公司的違法行為嚴(yán)重，獲取的違法所得數(shù)額較大，應(yīng)該從嚴(yán)處罰。遂以勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名義對(duì)A職業(yè)咨詢(xún)公司作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定。A職業(yè)咨詢(xún)公司對(duì)這一行政處罰決定不服，向法院提起行政訴訟。問(wèn)題：甲縣勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰行為是否合法？案（事）例答題思路：本案涉及甲縣勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰行為的合法性及其責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。本案中，甲縣勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定是違法的，理由如下：（1）處罰的主體不合法。我國(guó)《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。”勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它只能以勞動(dòng)保障行政部門(mén)的名義而不能以自己的名義對(duì)外作出行政行為。因勞動(dòng)保障行政部門(mén)才是行政處罰的主體，勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)以自己的名義作出罰款決定違反了《行政處罰法》的規(guī)定。案（事）例（2）處罰的程序違法。根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款的處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利。甲縣勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)A職業(yè)咨詢(xún)公司作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰屬于較大數(shù)額罰款的處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知A職業(yè)咨詢(xún)公司享有聽(tīng)證的權(quán)利。而甲縣勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)既沒(méi)有告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利，也沒(méi)有組織聽(tīng)證，顯然，其作出罰款處罰決定的程序違法。綜上，法院應(yīng)判決撤銷(xiāo)甲縣勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)