國有資產管理第九章第九章國有資產管理效益評價

第一節國有資產管理效益涵義第二節國有資產管理效益評價指標設計指導思想第三節國有資產保值增值指標體系第四節企業效績評價指標體系第五節中央企業綜合績效評價指標體系第六節國有資產效益管理制度第一節國有資產管理效益涵義一、國有資產管理效益

（一）效益效益：某一特定系統運轉后所產生的實際效果和利益。效益是管理的永恒主題，體現主觀與客觀的結合效果：一項活動的成效和結果，是人們通過某種行為、力量、方式或因素而產生出的合目的性的結果，主要側重于主觀方面。效率：特定的系統在單位時間內的投入與所取得的效果之間的比率，傾向于客觀方面。（二）國有資產管理效益

國有資產追求的效用最大化的形式也是多種多樣的。不僅僅表現為國有資產的保值增值，還表現在國家宏觀經濟目標的實現，也就是說，國有資產管理的又一個重要目標是進行宏觀調控

國有資產管理效益實際上是其實現國有資產管理目標的程度。國有資產管理效益是指在國有資產管理過程中所得與所費之間的對比關系

:

1．從內容上看，包括效率和效益兩層含義

2．從范圍上看，包括微觀效益和宏觀效益

3．從對象上看，包括對人和對資產的管理

4．從過程來看，包括事前、事中、事后的管理二、效益管理在國有資產中的地位

（一）效益管理是發揮社會主義制度優越性的重要手段（二）效益管理是完善社會主義市場經濟體制的需要（三）效益管理是探索公有制多種有效實現形式的需要（四）效益管理是推進國有企業產權制度改革的需要（五）效益管理是實現微觀搞活和宏觀效益的有效途徑（六）效益管理是提高政府行政效率的重要組成部分

第二節國有資產管理效益評價指標設計指導思想

一、圍繞國有資產管理的目標進行設計

設計國有資產管理效益評價指標體系必須圍繞國有資產管理的目標進行。國有資產管理的總體目標至少應包括下述三個方面:（一）經營性國有資產要從總體上保值增值（二）國有資產要有效地服務于國民經濟的整體效益和長遠利益

國企承擔如下的職能：（1）營造良好的市場環境：防止私人壟斷、提供公共品（2）提供基礎服務：基礎設施建設和服務，如通訊，郵電，交通（3）進行戰略開發：風險高、投資額大的高科技產品的研制（4）其他（三）國有資產要有效地實現政府的政策目標

穩定物價提供就業機會，保持高就業縮小地區和居民的收入差距等等二、設計國有資產管理效益評價指標體系應處理的關系

（一）要處理好效率與效益的關系（二）要處理好經濟效益和社會效益的關系（三）要處理好宏觀效益和微觀效益的關系（四）要處理好長期效益和短期效益的關系

國有資產產的宏觀觀效益：：國有經濟濟與宏觀觀經濟穩穩定的實實證關系系1981年我國GDP消費率平平均是67.1%。達到最最高，接接著呈下下降趨勢勢，2001～2005年平均是是56.8%，下降了了10個百分點點，最終終消費對對GDP貢獻率由由1981年的93.4%下降到2005年的36.1%，到2006年GDP消費率下下降為50%，2007年為49%，與最高高年份的的1981年相比下下降了18個百分點點，而全全社會固固定資產產投資則則不斷增增長，近近幾年尤尤為突出出，遠高高于GDP增長速度度(見圖)，GDP增長對投投資的依依賴越來來越嚴重重，多年年來的擴擴大內需需政策仍仍不能扭扭轉此局局面，這這與政府府主導的的投資有有關，即即經濟過過熱和經經濟低迷迷時用政政府行政政力量壓壓縮投資資和擴大大投資，，形成中中國經濟濟特有的的行政干干預性周周期波動動。由于從1994年的財政政稅收體體制改革革起，根根據有關關規定國國有企業業就沒有有上繳利利潤作國國家財政政收入。。既然國國有企業業利潤沒沒有向國國家分紅紅，則其其所獲利利潤主要要去向就就是轉為為所有者者權益留留在企業業里，即即除了部部分作流流動資金金和支付付非國有有股東股股息(如中國石石油股份份有限公公司2005年1333.6億元凈利利潤，支支付非國國有股東東股息為為14.86億元)，以及部部分用作作企業內內部的(高)福利后，，大部分分用作新新增投資資。以中中國石油油天然氣氣集團公公司為例例，從2000～2003年，四年年的凈利利潤合計計為954億元，但但2004年的固定定資產卻卻比2000年增加了了934億，這就就說明了了大部分分的利潤潤轉為固固定資產產投資。。1998～2007年，國有有企業利利潤總額額合計6萬多億元元(右表)，這些盈盈利沒有有上繳國國家財政政收入，，除部分分地方國國有企業業上繳地地方財政政、部分分作流動動資金和和支付非非國有股股東股息息及職工工福利外外，相當當部分轉轉為固定定資產投投資，在在減除固固定資產產折舊后后，這與與國有企企業凈資資產總額額從1997年的50371億元增加加到2007年的144596億元的增增加額94225億元的數數據相吻吻合。在全社會會固定資資產投資資中，國國有經濟濟占比例例一直最最高，1995年占54.4%，2000年是50.1%，均超過過一半;2001～2005年分別是是47.3%、43.4%、39%、35.5%和33.4%，雖然未未過半但但仍占比比例最大大。國有有經濟每每年的固固定資產產投資不不斷膨脹脹，由1998年的15000億元增加加到2007年的近40000億元。隨著國有有企業利利潤留存存規模的的不斷擴擴大，一一些企業業盲目投投資、重重復建設設的現象象比較突突出，由由此帶來來的大量量投資，，對全社社會投資資增長過過快的驅驅動作用用愈加明明顯。國國有壟斷斷企業既既然具有有壟斷所所帶來的的高投資資回報率率的“超超額利潤潤”，又又不用上上繳，轉轉為固定定資本投投資是主主要渠道道，國有有企業利利潤轉化化為投資資是造成成我國投投資率過過高的主主要原因因之一。。公司治理理學者M-ichaelJensen，基于自自由現金金流量假假說指出出,由于公司司分紅會會導致管管理層可可支配資資源下降降,管理層總總是期望望把凈利利潤用于于再投資資而不是是分紅。。國有經濟濟的微觀觀效益：：國有經濟濟改革與與“再國國有化””的問題題1999年通過的的中共中中央文件件《中共中央央關于國國有企業業改革和和發展若若干重大大問題的的決定》，提出““國有經濟濟需要控控制的行行業和領領域主要要包括：：涉及國國家安全全的行業業，自然然壟斷的的行業，，提供重重要公共共產品和和服務的的行業，，以及支支柱產業業和高新新技術產產業中的的重要骨骨干企業業。其他行業業和領域域，可以以通過資資產重組組和結構構調整，，集中力力量，加加強重點點，提高高國有經經濟的整整體素質質”。2006年國務院院辦公廳廳轉發國國資委的的文件《關于推進進國有資資本調整整和國有有企業重重組指導導意見的的通知》，只是提提出“推推進國有有資本向向重要行行業和關關鍵領域域集中，，增強國國有經濟濟控制力力，發揮揮主導作作用”。。其中““重要行業業和關鍵鍵領域主主要包括括：涉及及國家安安全的行行業，重重大基礎礎設施和和重要礦礦產資源源，提供供重要公公共產品品和服務務的行業業，以及及支柱產產業和高高新技術術產業中中的重要要骨干企企業”。后來按照照國資委委解釋上上述文件件和所作作的部署署是：國有經濟濟應對關關系國家家安全和和國民經經濟命脈脈的重要要行業和和關鍵領領域保持持絕對控控制力，，包括軍軍工、電電網電力力、石油油石化、、電信、、煤炭、、民航、、航運等等七大行行業。其中，對對于軍工、石石油和天天然氣等等重要資資源開發發及電網網、電信信等基礎礎設施領領域的中中央企業業，國有資資本應保保持獨資資或絕對對控股;對以上領領域的重重要子企企業和民民航、航航運等領領域的中中央企業業，國有有資本保保持絕對對控股。。同時，，國有經經濟對基基礎性和和支柱產產業領域域的重要要骨干企企業保持持較強控控制力，，包括裝備制造造、汽車車、電子子信息、、建筑、、鋼鐵、、有色金金屬、化化工、勘勘察設計計、科技技等行業業。其中，，機械裝裝備、汽汽車、電電子信息息、建筑筑、鋼鐵鐵、有色色金屬行行業的中中央企業業要成為為重要骨骨干企業業和行業業排頭兵兵企業，，國有資資本在其其中保持持絕對控控股或有有條件的的相對控控股;承擔行業業共性技技術和科科研成果果轉化等等重要任任務的科科研、設設計型中中央企業業，國有有資本保保持控股股。2007年通過的的《反壟斷法法》[13]第七條卻卻規定，，“國有經濟濟占控制制地位的的關系國國民經濟濟命脈和和國家安安全的行行業以及及依法實實行專營營專賣的的行業，，國家對對其經營營者的合合法經營營活動予予以保護護”，將國國有壟斷斷企業置置于《反壟斷法法》之外。1998年到2007年，國有有企業戶戶數從23.8萬戶減少少到11.2萬戶，減減少了一一半，但但資產總額額卻從134770億元增加加到362058億元，增增加了兩兩倍;利潤總額額從214億元增加加到17442億元，增增加了80倍。在11.2萬戶國有有企業中中，中央央管理企企業為1.54萬戶，占占國有企企業總戶戶數比例例不到14%，但利潤潤總額卻卻為9992.9億元，占占全部國國有企業業利潤總總額的57.3%。2007年，資產產負債率率為60.01%隨著國企企改革第第三階段段鼓勵兼兼并、規規范破產產、下崗崗分流、、減員增增效過程程的推進進，國有有企業資資產中涉涉及數額額巨大的的虧損項項目核銷銷及其它它負擔的的包袱剝剝離，甚甚至2003年國有資資產監督督管理委委員會成成立后，，提出要要實現“國有資資產‘保保值增值值’和國國有企業業‘做大大做強’’”，不斷擴張張國有壟壟斷企業業，其利利潤相關關效益指指標也節節節攀高高，但這這幾乎是是高度壟壟斷的結結果。2006年和2007年，中央央企業利利潤總額額的63.3%和55.1%的利潤來來源于中中國石油油、中國國石化、、中國海海油、中中國電信信、中國國移動、、國家電電網、南南方電網網幾家壟壟斷企業業。2001～2007年，資源源性、行行政性壟壟斷企業業的利潤潤總額占占全部國國有企業業利潤總總額的約約70%。資源性、、行政性性壟斷行行業國有有企業利利潤總額額及所占占比例為應對2008年的國際際金融危危機，中中國實施施4萬億元投投資的刺刺激經濟濟計劃，，但大部部分投向向國有企企業特別別是中央央企業，，2009年上半年年7.37萬億元的的新增貸貸款讓國國字號企企業“手手握重金金”，各各地方政政府更對對中央企企業的投投資頻拋拋繡球，，甚至民民營企業業也向國國有“轉轉身”。。在民營經經濟發達達的浙江江，杭州州民營華華立科技技被上海海國資背背景的上上海遠洋洋漁業接接手退居居第二大大股東;紹興的輕輕紡城從從民企精精功集團團“回歸歸”國有有控股;銀泰股份份中的復復星集團團、建龍龍集團等等民營股股東“全全身而退退”，國國資背景景的京基基投成第第一大股股東變身身國企;寧波鋼鐵鐵也被寶寶鋼集團團收入囊囊中。山東鋼鐵鐵集團““收編””民營的日照鋼鋼鐵，以以及具有有央企和和地方國國企背景景的房地地產公司司近期頻頻頻亮相相土地市市場，2009年5月初至7月18日，北京京、上海海、重慶慶、廣州州、杭州州等重點點城市相相繼上演演國企搶搶地熱潮潮，中字字號與國國字號企企業在兩兩個月內內，陸續續競得近近20幅熱門地地塊，涉涉及土地地款超過過265億元，其其中，刷刷新單價價和總價價的地塊塊達到13幅，造造就了了一批批“地地王””等等等。由于國國有企企業基基本控控制上上游產產業或或多數數處于于基礎礎產業業，處處于下下游消消費端端的民民營企企業成成為““國資資”低低價擴擴張的的對象象，““委身身嫁入入豪門門”。。國有經經濟的的社會會效益益：國有資資產效效益與與社會會保障障基金金1998～2007年這十十年來來，不不包括括金融融類全全部國國有贏贏利企企業盈盈利總總額近近9萬億元元，贏贏利總總額減減虧損損總額額后所所得的的利潤潤總額額為6.2萬億元元。2007年被認認為開開始實實行““國企企分紅紅”的的《國務院院關于于試行行國有有資本本經營營預算算的意意見》實施，，也只只是在在2007年進行行國有有資本本經營營預算算試點點，收收取部部分企企業2006年實現現的國國有資資本收收益。。中央央本級級國有有資本本經營營預算算從2008年開始始實施施，收收取實實施范范圍內內企業業2007年實現現的國國有資資本收收益.這還并并非是是真正正的““國企企分紅紅”隨著國國有企企業的的贏利利能力力增強強，國國有企企業就就有必必要也也有條條件將將部分分利潤潤上繳繳，充充實全全國社社保基基金，，并建建立全全國統統一的的覆蓋蓋包括括農民民居民民的全全國性性基層層養老老金保保障制制度。。2007年，不不包括括金融融類企企業的的國有有企業業11.2萬戶，，總資資產362058億元，，利潤潤總額額17442億元(其中中中央企企業1.54萬戶，，總資資產146959.5億元，，利潤潤總額額9992.9億元)，如果果按照照一般般國外外的盈盈利水水平的的1/3比例上上繳折折算，，則有有5800億元，，相當當于同同年基基本養養老保保險支支出的的5965億元基基礎上上增加加了一一倍;如果按按1/2比例上上繳折折算，，則有有8721億元。。這些增增加的的資金金將彌彌補基基本養養老保保險的的收支支缺口口，并并可低低標準準地覆覆蓋農農村居居民的的養老老支出出，因因為根根據《中國統統計年年鑒2008》》數據，，2007年底全全國人人口132129萬人，，農村村居民民占55.06%，并按按所反反映的的抽樣樣調查查樣本本，55歲以上上人口口占比比為19.8%，那么么其中中55歲以上上農村村人口口為14405萬人，，按照照每人人每年年2000元發放放養老老金，，僅需需要2881億元，，完全全可以以低標標準、、廣覆覆蓋地地承擔擔包括括農村村居民民在內內的國國民養養老支支出。。國有資資產管管理的的自身身效益益：國有經經濟改改革的的績效效判斷斷a.國有企企業改改革的的實際際成本本假定：：國有有企業業改革革的成成本為為國有有企業業造成成的國國有銀銀行不不良貸貸款損損失+國家財財政對對國有有企業業虧損損補貼貼+全部財財政補補助下下崗職職工基基本生生活保保障資資金。。(1)國有企企業造造成的的國有有銀行行不良良貸款款損失失：如果從從剔除除政策策性剝剝離因因素和和分類類方法法等影影響后后的不不良貸貸款余余額來來看，，國有有銀行行不良良貸款款總額額2000年達到到3.7萬億元元的高高峰，，在此此后的的5年里，，一直直在3.6萬億元元的高高位徘徘徊。。到2006年，國國有金金融資資產管管理公公司的的不良良貸款款回收收率為為24.2%，按此此計算算3.6萬億元元的不不良貸貸款只只能回回收0.87萬億元元，資資產損損失則則為2.73萬億元元。由由于國國有企企業占占國有有銀行行貸款款的70%(一般來來說，，國有有企業業造成成的不不良貸貸款比比非國國有企企業的的要多多)，那么么按此此估算算國有有企業業造成成的不不良貸貸款損損失為為2萬億元元。國外研研究機機構的的數據據為4萬億不不良資資產，，只能能回收收現金金約8000億元，，資產產損失失則是是超3萬億元元(2)國家財財政對對國有有企業業虧損損補貼貼：1985-2005，國家家財政政用于于企業業支出出增撥撥企業業流動動資金金、挖挖潛改改造資資金和和科技技三項項費用用、企企業虧虧損補補貼合合計18400.64億元。。僅國國家財財政用用于國國有企企業虧虧損補補貼合合計達達6550.66億元。。以6550.66億元國國有企企業虧虧損補補貼計計算。。(3)全部財財政補補助下下崗職職工基基本生生活保保障資資金：：1998～2004年，中中央財財政用用于中中央本本級和和補助助地方方的下下崗職職工基基本生生活保保障資資金達達985.25億元，，加上上地方方的全全部財財政補補助資資金達達1376.88億元。。98-2005年國有有企業業下崗崗職工工基本本生活活保障障補助助表國有企企業造造成的的國有有銀行行不良良貸款款損失失和國國家財財政對對國有有企業業虧損損補貼貼兩項項就達達26550億元，，加上上全部部財政政補助助下崗崗職工工基本本生活活保障障資金金1376.88億元，，合計計28000億元，，這是是國有有企業業改革革所付付出的的巨大大成本本。b.改革的的理論論成本本如果不不采取取“企企業養養人——政府養養企業業”的的辦法法，對對“富富余職職工””即下下崗分分流的的職工工用另另一方方式保保障其其有在在崗職職工一一樣的的工資資收入入，究究竟需需要多多大的的支出出?一是用用實際際數據據計算算：按按照當當年年年末實實有下下崗職職工人人數乘乘以當當年在在崗職職工平平均工工資計計算后后合計計，只只需要要4473億元。。對比比那付付出2.8萬億元元的巨巨大成成本對對比還還剩2.55萬億元元。保障下下崗職職工與與當年年在崗崗職工工有同同等收收入的的支出出二是用用平均均數據據計算算：從從表可可計算算出1995---2005,這11年的年年末國國企下下崗職職工人人數平平均每每年是是441萬人，，在崗崗職工工平均均工資資11年的年年平均均數是是10826元，那那么如如果按按下崗崗職工工年平平均數數441萬人并并按平平均工工資11年平均均數給給予補補貼11年，需需要支支付的的金額額總共共是441×10826×11=5252億元。。按照李李培林林、張張翼(2007)計算““國有有企業業人工工成本本中如如果工工資性性報酬酬為1，那么么按照照工資資總額額提取取的各各種費費用是是0.5，各種種企業業辦社社會(宿舍、、醫院院、學學校、、食堂堂、托托兒所所等)是0.5””的結結果果，，那那么么下下崗崗職職工工能能享享受受““企企業業辦辦社社會會””的的福福利利所所增增加加到到的的開開支支是是5252××(1+50%)=7878億元元。。本來來我我們們最最多多支支付付7878億元元就就可可以以保保障障累累計計3700萬(人次次)有下下崗崗經經歷歷的的職職工工享享受受到到與與在在崗崗職職工工有有同同等等的的工工資資收收入入和和其其他他福福利利，，與與國國有有企企業業造造成成的的國國有有銀銀行行不不良良貸貸款款損損失失和和國國家家財財政政對對國國有有企企業業虧虧損損補補貼貼及及中中央央和和地地方方財財政政用用于于下下崗崗職職工工基基本本生生活活保保障障資資金金共共2.8萬億億元元對對比比，，還還剩剩余余2萬億億元元。。如果果一一早早在在這這巨巨大大的的2.8萬億億改改革革成成本本中中支支付付7878億元元來來保保障障需需要要下下崗崗的的職職工工享享受受到到與與在在崗崗職職工工有有同同等等的的工工資資福福利利待待遇遇，，減減少少了了““人人員員過過密密化化””即即““企企業業養養人人—政府府養養企企業業””造造成成虧虧損損導導致致的的損損失失后后，，2.8萬億億元元改改革革成成本本變變為為2萬億億元元，，即即使使數數量量上上等等于于由由于于虧虧損損造造成成的的國國有有銀銀行行資資產產損損失失，，其其最最終終付付出出的的改改革革成成本本也也一一樣樣，，但但起起碼碼可可以以讓讓需需要要下下崗崗的的職職工工的的利利益益不不受受損損失失。。國有有經經濟濟的的社社會會效效益益：：國有有壟壟斷斷企企業業造造成成的的國國民民利利益益損損失失及及收收入入差差距距問問題題根據據國國家家統統計計局局的的數數字字，，電電力力、、電電信信、、金金融融、、保保險險、、水水電電氣氣供供應應等等行行業業的的平平均均工工資資是是其其他他行行業業職職工工平平均均工工資資的的2～3倍，，如如果果再再加加上上工工資資外外收收入入和和福福利利待待遇遇上上的的差差距距，，實實際際收收入入差差距距可可能能在在5～10倍之之間間。。例例如如，，2007年全全國國國國有有及及國國有有控控股股企企業業就就業業人人數數為為4294.3萬人人，，工工資資總總額額為為11167.7億元元，，其其中中中中央央企企業業1010萬人人，，人人均均工工資資為為44706元，，則則工工資資總總額額為為4515.3億元元，，占占1/4的人人數數拿拿走走40%的工工資資。。再如如，，統統計計年年鑒鑒公公布布的的煙煙草草行行業業2005～2007年的的職職工工年年平平均均工工資資分分別別為為45656元、、49737元和和56924元，，而而紡紡織織行行業業只只是是11548元，，前前者者是是后后者者的的5倍多多(參見見下下圖圖)。部部分分行行業業因因處處于于壟壟斷斷經經營營地地位位而而并并非非通通過過市市場場競競爭爭獲獲取取高高額額利利潤潤和和高高額額工工資資的的壟壟斷斷收收益益，，由由此此導導致致行行業業間間和和企企業業間間職職工工收收入入差差距距持持續續擴擴大大，，造造成成社社會會收收入入分分配配的的不不公公平平。。國有有單單位位部部分分行行業業職職工工平平均均工工資資(單位位：：元元/人)一方方面面是是多多年年來來國國有有企企業業的的巨巨額額資資產產損損失失和和國國有有商商業業銀銀行行為為國國有有企企業業的的虧虧損損和和轉轉制制承承擔擔巨巨大大代代價價，，需需要要屬屬于于國國民民的的公公共共財財政政資資金金填填補補漏漏洞洞;壟斷斷的的國國有有企企業業利利潤潤增增大大額額，，卻卻已已經經和和其其他他非非國國有有企企業業一一樣樣，，只只按按法法律律法法規規上上繳繳稅稅收收,卻沒沒有有上上交交利利潤潤給給國國家家財財政政;由代代表表投投資資者者及及所所有有者者(國民民)的管管理理部部門門制制定定壟壟斷斷措措施施，，由由投投資資者者及及所所有有者者(國民民)的高高價價消消費費來來獲獲取取所所謂謂的的““高高額額利利潤潤””；；非公公有有制制企企業業受受到到不不平平等等的的““國國民民待待遇遇””，，及及壟壟斷斷的的國國企企行行業業職職工工待待遇遇高高于于其其他他行行業業造造成成的的收收入入不不均均。。對于于包包括括像像兩兩大大石石油油巨巨頭頭的的國國有有(控股股)等資資源源性性壟壟斷斷企企業業因因在在境境外外上上市市，，中中國國的的資資源源性性收收益益還還流流出出境境外外，，致致使使國國民民利利益益受受損損。。國有資產的整整體效益分析析2001年至2008年國有企業凈凈資產收益率率為-6.2%。中國國有企業業的高額利潤潤來得有問題題。如果把過去8年名義利潤總總額中去除各各種補貼等收收入，2001年至2008年，國有及國國有控股企業業平均的真實實凈資產收益益率為-6.2%。整體上國有有企業是處在在虧損的狀態態。2001-2008年，國有及國國有控股企業業累計獲得利利潤總額為4.91748萬億，但同期期少繳納的利利息、地租、、資源租以及及獲得財政補補貼共計64766.91億元元。。如如果果排排除除一一些些不不必必要要的的各各種種享享受受的的補補貼貼和和各各種種低低額額的的成成本本，，2001年至至2008年國國有有及及國國有有控控股股企企業業平平均均的的真真實實凈凈資資產產收收益益率率為為-6.2%。上述述報報告告經經過過了了1年多多的的研研究究，，引引起起學學界界的的高高度度關關注注。。全全國國政政協協委委員員、、清清華華大大學學教教授授蔡蔡繼繼明明指指出出，，這這個個結結論論給給目目前前已已有有的的各各種種企企業業利利潤潤數數據據提提出出了了反反證證，，這這對對進進一一步步觀觀察察判判斷斷國國有有企企業業到到底底目目前前是是什什么么性性質質，，以以及及今今后后如如何何改改革革是是有有很很重重要要的的借借鑒鑒意意義義。。蔡繼繼明明目目前前正正預預備備在在兩兩會會期期間間提提出出一一個個建建議議國國有有企企業業退退出出競競爭爭性性領領域域的的提提案案。。不不過過，，他他感感到到難難度度很很大大。。““別別說說壟壟斷斷行行業業，，連連競競爭爭性性行行業業都都不不想想退退出出。。””國企企八八年年補補貼貼6萬億億數據據顯顯示示，，多多年年來來國國有有企企業業，，特特別別是是央央企企的的利利潤潤高高速速增增長長。。比比如如2001-2008年，，國國有有及及國國有有控控股股企企業業累累計計獲獲得得利利潤潤總總額額為為4.91748萬億億，，2008年帳帳面面利利潤潤總總額額比比2001年增增長長了了2.79倍，，凈凈利利潤潤比比2001年增增長長3.25倍。。這些些利利潤潤的的獲獲得得，，卻卻與與享享受受的的各各種種優優惠惠的的補補貼貼和和各各種種待待遇遇有有關關。。比如如1994-2007年期期間間，，由由于于體體制制原原因因，，國國有有企企業業沒沒有有上上交交過過一一分分錢錢利利潤潤。。2009年國國有有企企業業上上繳繳比比例例僅僅約約6%。國國資資委委主主任任邵邵寧寧近近期期指指出出，，2011年國國企企上上繳繳利利率率比比例例將將提提高高，，從從2007年后后的的5%和10%兩檔檔，，上上繳繳比比例例提提高高到到今今年年10%和15%兩檔檔。。但但是是比比例例仍仍不不大大。。同同時時從從支支出出構構成成上上，，收收繳繳的的紅紅利利目目前前主主要要在在央央企企體體系系內內部部轉轉移移，，尚尚沒沒有有體體現現出出惠惠及及民民眾眾的的意意義義。。過去去多多年年國國企企帳帳面面利利潤潤增增長長速速度度非非常常快快，，這這與與背背后后存存在在各各種種補補貼貼因因素素有有關關。。比如如1994-2006年，，國國家家財財政政用用于于國國企企虧虧損損的的補補貼貼總總共共達達到到3000多億億元元。。2007年由由于于加加入入WTO協議議約約束束，，表表面面上上虧虧損損補補貼貼已已經經取取消消，，但但是是仍仍有有隱隱性性補補貼貼方方法法。。2007-2009年，，在在整整體體巨巨額額利利潤潤情情況況下下，，中中石石油油和和中中石石化化依依然然獲獲得得700多億政府府財政補補貼。2008－2009年，兩家家航空企企業、五五家電力力集團和和兩家電電網公司司獲得國國資委的的注資約約160億元左右右。由于國有有企業融融資的成成本低，，這使得得國企有有很多暗暗含的少少支出收收入：根據中國國社科院院經濟所所劉小玄玄的研究究，國有有及控股股企業實實際利息息率為1.6%，個人及及控股企企業實際際利息率率為5.4%。這樣如如果按照照5.4%融資費率率進行測測算，銀銀行貸款款共75萬億左右右，國有有企業在在2001-2008年間利息息少支付付的費用用為2.8469萬億元。。國有企業業由于享享受低的的工業租租金和資資源稅補補貼收入入。按工工業用地地價格的的3%的比例計計算工業業土地租租金，2001-2008年國有企企業共應應繳納地地租34391億元。資源租金金收入。。隨著石石油價格格的上升升，資源源稅和價價格的比比例上限限從2001年約1.75%下降到2008年0.72%。加上按按銷售收收入的1%計征的資資源補償償費。國國家對石石油征收收的資源源稅和資資源補償償費不足足價格的的2%。2001-2008年，國有有及國有有控股企企業少計計算或者者少繳納納成本總總額加上上補貼，，包括少少支付的的利息2.8469萬億，地地租3萬多億，，資源稅稅費5千多億，，虧損補補貼1198億，總計計6.4767萬億，該該數字遠遠遠大于于4萬多億的的企業利利潤總額額。2001年至2008年，國有有及國有有控股企企業平均均的凈資資產收益益率為7.68%，但是如如果這些些名義利利潤總額額中去除除補貼、、少繳納納的利息息、缺失失的地租租和資源源稅費租租，2001年至2008年，國有有及國有有控股企企業平均均的真實實凈資產產收益率率為-6.2%.如果算上上上述補補貼，那那么國有有企業所所實現的的帳面利利潤基本本上是虛虛的，國國企在不不公平競競爭情況況下，將將本應作作為土地地和資源源等要素素收入轉轉化為利利潤，既既夸大了了企業的的績效，，又損害害了全國國人民作作為要素素所有者者的合法法權益。。同期，國國有企業業的職工工工資總總額，也也顯得很很高。比比如2008年，國有有企業人人員薪酬酬比其他他單位高高13.3%，比社會會平均水水平高12%。并且國國企的所所得稅負負擔小。。2007-2009年，992家國企的的企業所所得稅平平均稅負負為10%，民企的的平均稅稅負達到到24%。2009年上市央央企高管管團隊平平均年薪薪31.3萬，比民民營企業業高管高高61%，較地方方國企高高管高出出37.3%。那些所所謂的利利潤本來來應該交交到老百百姓手中中的土地地的租金金、資源源的租金金，卻被被企業的的高管、、企業的的員工福福利等花花掉，本本身就不不是利潤潤，在吃吃成本。。這也解解釋了為為什么這這些國有有企業賺賺那么多多利潤，，還需要要國家不不斷注入入資本的的道理所所在，因因為再吃吃下來會會侵蝕資資本金。。國企的現現在老總總、企業業職工收收入高，，如果不不是出于于企業的的競爭力力，而是是出于國國家的補補貼，以以及銀行行低息貸貸款和各各種各樣樣優惠政政策，這這說明國國內對于于民營企企業和國國有企業業的競爭爭環境不不公平。。”2009年下半年年以來,我國國有有及國有有控股企企業特別別是中央央企業接接二連三三成為地地王,土地價格迅迅速上漲漲,推動城市市商品房房價格快快速上漲漲,城市房地地產行業業成為高高利潤行行業,社會資金金不斷流流入。房地產行行業盲目目擴張,也刺激了了鋼鐵、、水泥行行業擴張張,遍地開的的房地產產、鋼鐵鐵、水泥泥等產業業不斷地地制造資資源緊張張和環境境污染,經濟增長長未能脫脫離高投投資、高高消耗、、高污染染、低效效益的粗粗放型增增長老路路,我國內部部經濟失失衡問題題日益嚴嚴重。國有企業業所處的的行業？？國有企業業本來應應該退出出一些競競爭性行行業，進進入那些些所謂的的關系國國計民生生的，國國民經濟濟支柱的的，關系系國家安安全的那那些領域域。何謂國計計民生？？像餐飲飲、食品品、農業業這些關關系國計計民生的的行業，，都是民民營和農農民個人人在做。。軍工和石石油都可可以營利利,美國等已已放開。。煤炭、鋼鋼鐵等領領域更是是需要放放開，山山西出現現民營小小煤礦被被國有企企業兼并并，山東東的民營營盈利的的鋼鐵企企業被虧虧損的國國有企業業收購。。公交等領領域，本本身不以以賺錢為為目的，，進行公公共企業業運作。。過去多年年來，在在一些行行業存在在國進民民退的現現象，比比如從資資金的角角度來看看，電力力蒸汽熱熱水生產產供應業業的國有有比重從從2005年的85.8%上升到2008年的88.2%。從工業業總產值值的角度度來看，，電力蒸蒸汽熱水水生產供供應業的的國有比比重從2005年的89.3%上升到2008年的91.7%。石油和和天然氣氣開采業業的國有有比重從從2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。有人建議議：下一一步應該該收縮國國有企業業的經營營范圍，，對國有有資產進進行必要要的整合合。放開開石油石石化、電電信、煤煤炭、民民航、航航運等大大行業。。三、我國國國有資資產管理理效益評評價指標標體系（一）中中央企業業綜合績績效評價價指標（二）中中央企業業負責人人經營業業績評價價指標第三節中中央企業業綜合績績效評價價指標體體系一.綜合合績效評評價的內內涵2006年，根根據國資資委發布布的《中中央企業業綜合績績效評價價管理辦辦法》，，綜合績績效評價價是指以以投入產產出分析析為基本本方法，，通過建建立綜合合評價指指標體系系，對照照相應行行業評價價標準，，對企業業特定經經營期間間的盈利能力力、資產質量量、債務風險險、經營增長長以及管理狀況況等進行的的綜合評評判。可分為任期績效效評價和年度績效效評價。開展企業業綜合績績效評價價工作應應遵循的的原則1.全面面性原則則2.客客觀性原原則3.效益益性原則則4.發發展性原原則企業盈利利能力企業資產產質量債務風險險經營增長長情況Text企業財務務效益狀狀況資產運營營狀況償債能力力狀況發展能力力狀況financepaydebtdevelopoperate二、中央央企業綜綜合績效效評價指指標由反映企業財務務效益狀狀況、資資產運營營狀況、、償債能能力狀況況和發展展能力四方面的的內容構構成。企業綜合合績效評評價體系系由財務務績效定定量評價價（22個財務績績效定量量評價指指標）和和管理績績效定性性評價（（8個）兩部部分組成成.（一）財財務績效效定量評評價指標標財務績效效定量評評價，是是指對企企業一定定期間的的盈利能力力、資產產質量、、債務風風險和經經營增長長四個方面面進行定定量對比比分析和和評判。。1、企業業盈利的的能力狀狀況。凈資產收收益率、、總資產產報酬率率、銷售（營營業）利利潤率、、盈余現現金保障障倍數、、成本費費用利用用率和資資本收益益率。（（其中綠綠色的是是基本指指標，深深藍的是是修正指指標，下下同）2、企企業資資產質質量狀狀況。。總資產產周轉轉率、、應收收賬款款周轉轉率、不良資資產比比率、、流動動資產產周轉轉率、、資產產現金金回收收率。。3、企企業債債務風風險狀狀況。。資產負負債率率、已已獲利利息倍倍數、速動動比率率、現現金流流動負負債比比率、、帶息息負債債比率率、或或有負負債比比率。。4、企企業經經營增增長狀狀況。。銷售（（營業業）增增長率率、資資本保保值增增值率率、銷售售（營營業））利潤潤增長長率、、總資資產增增長率率、技技術投投入比比率。。財務績績效定定量評評價工作具具體包包括提提取評評價基基礎數數據、、基礎礎數據據調整整、評評價計計分、、形成成評價價結果果等內內容。。1.提提取評評價基基礎數數據。。社會中中介或或內部部審計計-評評價組組織機機構核核實企企業年年度財財務會會計報報表2.基基礎數數據調調整。。為客觀觀、公公正的的評價價，細細則第第五章章規定定，對對評價價基礎礎數據進進行調調整，，其中中：年年度績績效評評價基基礎數數據以以國資委委審核確確認的的財務決算合合并報報表數據為為準。。3.評評價計計分。。調整后后的評評價基基礎數數據，，對照照相關關年度度的行行業評評價標標準值，利利用績績效評評價軟軟件或或手工工評價價計分分。4.形形成評評價結結果。。對任期期財務務績效效評價價需要要計算算任期期內平平均財財務績績效評評價分數數，并并計算算績效效改進進度；；對年年度財財務績績效評評價除除計算算年度度績效效改進進度外，，需要要對定定量評評價得得分深深入分分析，，診斷斷企業業經營營管理理存在在的薄薄弱環環節，并并在財財務決決算批批復中中提示示有關關問題題，同同時進進行所所監管管企業業的分分類排排序分析析，在在一定定范圍圍內發發布評評價結結果。。（二））管理理績效效定性性評價價指標標管理績績效定定性評評價，，是指指在企企業財財務績績效定定量評評價的的基礎礎上，通通過采采用專專家評評議的的方式式，對對企業業一定定時期期的經經營管管理水平進進行定定性分分析和和綜合合評判判。包包括企業戰戰略管管理、、發展展創新、經經營決決策、、風險險控制制、基基礎管管理、、人力力資源源、行行業影影響、、社會會貢獻獻八個方方面的的指標標。（二））管管理績績效定定性評評價工作具具體包包括收收集整整理管管理績績效評評價資資料、、聘請請咨詢詢專家家、召召開專專家評評議會會、形形成定定性評評價結結論等等內容容。1.收收集整整理管管理績績效評評價資資料。。為了深深入了了解被被評價價企業業的管管理績績效狀狀況，，應當當通過過問卷卷調查查、訪訪談等等方式式，充充分收收集并并認真真整理理管理理績效效評價價的有有關資資料。。2.聘聘請咨咨詢專專家。。根據所所評價價企業業的行行業情情況，，聘請請不少少于7名的的管理理績效效評價價咨詢詢專家家，組組成專專家咨咨詢組組，并并將被被評價價企業業的有有關資資料提提前送送達咨咨詢專專家。。3.召召開專專家評評議會會。組織咨咨詢專專家對對企業業的管管理績績效指指標進進行評評議打打分。。4.形形成定定性評評價結結論。。匯總管管理績績效定定性評評價指指標得得分，，形成成定性性評價價結論論。（三））企業業綜合合績效效評價價指標標權重重財務績績效定量指指標權權重確確定為為70%，，管理績績效定性指指標權權重為為30%根據財財務績績效定定量評評價結結果和和管理理績效效定性性評價價結果果，按按照規定的的權重重和計計分方方法，計算算企業業綜合合績效效評價價總分分，并并根據據規定定的加加分和和扣分分因素素，得得出企企業綜綜合績績效評評價最最后得得分。。企業綜綜合績績效評評價分分數＝＝財務務績效效定量量評價價分數數×70％＋管管理績績效定定性評評價分分數×30％三、評評價標標準財務績績效定定量評評價的的行業業分類類：優優秀、、良好好、平平均、、較低低、較較差管理績績效定定性評評價標標準：：優、、良、、中、、低、、差四、評評價計計分財務指指標的的企業業實際際值與與行業業標準準、規規模標標準，，進行行定量量測算算五.評評價基基礎數數據調調整1.企企業綜綜合績績效評評價的的基礎礎數據據資料料主要要包括括企業業提供供的評價年年度財財務會會計決決算報報表及審計報報告、關于于經營營管理理情況況的說明等資料料。2.為為確保保評價價基礎礎數據據的真真實、、完整整、合合理，，在實實施評評價前前應當當對評評價期期間的的基礎數數據進進行核核實，按照照重要要性和和可比比性原原則進進行適適當調調整。。3.在在任期期經濟濟責任任審計計工作作中開開展任任期財財務績績效定定量評評價，，其評評價基基礎數數據以以財務務審計計調整整后的的數據據為依依據。。六.評評價工工作程程序包括財財務績績效定定量評評價和和管理理績效效定性性評價價。五.評評價結結果與與評價價報告告企業綜綜合績績效評評價結結果以評價得得分、、評價價類型型和評評價級級別表示。。1.評評價類類型是是根據據評價價分數數對企企業綜綜合績績效所所劃分分的水水平檔檔次，，用文文字和和字母母表示示，分分為優優(A)、、良(B)、中中(C)、、低(D)、差差(E)五五種類類型。。2.評評價級級別是是對每每種類類型再再劃分分級次次，以以體現現同一一評價價類型型的不不同差差異，，采用用在字字母后后標注注“+、-”號號的方方式表表示。。企業業綜綜合合績績效效評評價價報報告告是根根據據評評價價結結果果編編制制、、反反映映被被評評價價企企業業綜綜合合績績效效狀狀況況的的文文本本文文件件，，由由報報告告正正文文和和附附件件構構成成。。報告告正正文文應當當包包括括：：評評價價目目的的、、評評價價依依據據與與評評價價方方法法、、評評價價過過程程、、評評價價結結果果及及評評價價結結論論、、重重要要事事項項說說明明等等內內容容。。附件件應當當包包括括：：企企業業經經營營績績效效分分析析報報告告、、評評價價結結果果計計分分表表、、問問卷卷調調查查結結果果分分析析、、專專家家咨咨詢詢報報告告、、評評價價基基礎礎數數據據及及調調整整情情況況。。補充充：：中中央央企企業業績績效效評評價價體體系系存存在在問問題題及及相相關關改改進進方方法法57%Descriptionofthecontents我國國企企業業業業績績評評價價指指標標體體系系曾曾出出現現過過三次次變變革革：（1））建建國國后后的的企企業業業業績績評評價價考考核核指指標標長長期期以以資資金金、、成成本本、、利利潤潤為為重重點點。。第第一一次次變變革革是是1993年年財財政政部部出出臺臺的的《《企企業業財財務務通通則則》》所所設設計計的的一一套套財務業績績評價指指標體系系，開始分分別從償償債能力力、營運運能力和和獲利能能力方面面對企業業的經營營業績進進行全面面、綜合合地評價價；（2）第第二次變變革是1995年財政政部制定定的企業經濟濟效益評評價指標標體系，指標體體系由銷銷售利潤潤率、總總資產報報酬率、、資本收收益率、、資本保保值增值值率、資資產負債債率、流流動比率率（或速速動比率率）、應應收賬款款周轉率率、存貨貨周轉率率、社會會貢獻率率、社會會累計率率等10項指標標組成；；（3）第第三次變變革是1999年由四四部委聯聯合頒布布實施的的國有資本本金績效效評價指指標體系系，這次對對國有企企業的業業績評價價進行了了重新規規范，重重點是評評價企業業資本績績效狀況況、資產產經營狀狀況、償償債能力力狀況和和發展能能力狀況況四項內內容，對對這四項項內容的的評價由由基本指指標、修修正指標標和專家家評議指指標三個個層次共共32個個指標構構成，初初步形成成了財務務指標與與非財務務指標相相結合的的業績評評價指標標體系。。經過三次次變革的的國有資資本金績績效評價價體系,較以前前有了很很大進步步。值得指出出的是：：國資委委發布的的2006年5月7日日起開始始實施的的《中央央企業綜綜合績效效評價管管理暫行行辦法》》，又將將我國企企業業績績評價指指標體系系的發展展推向了了新的階階段，指指標體系系逐步完完善。但但是，尚尚存在缺缺陷和漏漏洞，需需在實踐踐中不斷斷改進和和完善四、中央央企業績績效評價價體系存存在問題題

及相相關改進進方法（二）存存在問題題1.忽略略了對權權益資本本成本的的確認與與計量。。現行的國國有資產產績效評評價指標標體系以以凈資產產收益率率為核心心指