第八章行政裁判的執行2023/1/191本節大綱一、強制執行權的分配二、對法院裁判的強制執行三、對具體行政行為的非訴強制執行四、財產保全和先予執行五、房屋拆遷執行程序2023/1/192一、強制執行權的分配模式一：法院享有專有的強制執行權英美法系國家，行政機關不享有強制執行權，須申請法院執行令模式二：以法院為核心，行政機關依法分配強制執行權大陸法系國家，如法國和德國我國采此模式根據有關學者的統計，規定行政機關有權自行強制的約占23%，規定申請法院強制執行的情況約占70%。2023/1/193我國的執行權分配行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。行政機關享有強制執行權，但仍可申請法院執行。解釋第87條法律規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。2023/1/194我國具有強制執行權的機關公安。《治安管理處罰法》第103條對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行稅務。《稅收征收管理法》第88條當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規定的強制執行措施，或者申請人民法院強制執行。海關。《海關法》第93條規定：當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關可以將其保證金抵繳或將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行。2023/1/195未經規劃許可的建筑物的處理2007年《城鄉規劃法》第65條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第68條還規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。2023/1/196二、對法院裁判的強制執行（一）啟動主體1、訴訟原告和第三人對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。公民申請期限為１年（法律文書規定的履行期限屆滿之日起），法人或者其他組織的為180日。2023/1/1972、行政主體公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。行政機關申請的為180日。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

2023/1/198（二）執行管轄法院的確定原則上，由第一審人民法院執行；第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執行的，可以報請第二審人民法院執行；第二審人民法院可以決定由其執行，也可以決定由第一審人民法院執行。2023/1/199（三）法院的強制執行措施對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；參照民事訴訟法第102條，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰；拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。2023/1/1910三、、對對具體體行行政政行行為為的非訴訴強強制制執執行行（一一））行行政政機機關關強強制制執執行行行政政機機關關作作出出強強制制執執行行決決定定前前，，應應當當事事先先催催告告當當事事人人履履行行義義務務。。當事事人人收收到到催催告告書書后后有有權權進進行行陳陳述述和和申申辯辯。。行行政政機機關關應應當當充充分分聽聽取取當當事事人人的的意意見見，，對對當當事事人人提提出出的的事事實實、、理理由由和和證證據據，，應應當當進進行行記記錄錄、、復復核核。。經催催告告，，當當事事人人逾逾期期仍仍不不履履行行行行政政決決定定，，且且無無正正當當理理由由的的，，行行政政機機關關可可以以作作出出強強制制執執行行決決定定。。2023/1/111執行行協協議議：：實實施施行行政政強強制制執執行行，，行行政政機機關關可可以以在在不不損損害害公公共共利利益益和和他他人人合合法法權權益益的的情情況況下下，，與與當當事事人人達達成成執執行行協協議議。。執執行行協協議議可可以以約約定定分分階階段段履履行行；；當當事事人人采采取取補補救救措措施施的的，，可可以以減減免免加加處處的的罰罰款款或或者者滯滯納納金金。。執執行行協協議議應應當當履履行行。。當當事事人人不不履履行行執執行行協協議議的的，，行行政政機機關關應應當當恢恢復復強強制制執執行行。。2023/1/112金錢給給付義義務的的執行行：行行政機機關依依法作作出金金錢給給付義義務的的行政政決定定，當當事人人逾期期不履履行的的，行行政機機關可可以依依法加加處罰罰款或或者滯滯納金金。加加處罰罰款或或者滯滯納金金的標標準應應當告告知當當事人人。加加處處罰款款或者者滯納納金的的數額額不得得超出出金錢錢給付付義務務的數數額。。2023/1/113代履行：行行政機關依依法作出要要求當事人人履行排除除妨礙、恢恢復原狀等等義務的行行政決定，，當事人逾逾期不履行行，經催告告仍不履行行，其后果果已經或者者將危害交交通安全、、造成環境境污染或者者破壞自然然資源的，，行政機關關可以代履履行，或者者委托沒有有利害關系系的第三人人代履行。。代履行的費費用按照成成本合理確確定，由當當事人承擔擔。代履行行不得采用用暴力、脅脅迫以及其其他非法方方式。需要立即清清除道路、、河道、航航道或者公公共場所的的遺灑物、、障礙物或或者污染物物，當事人人不能清除除的，行政政機關可以以決定立即即實施代履履行；當事事人不在場場的，行政政機關應當當在事后立立即通知當當事人，并并依法作出出處理。2023/1/114（二）申請請法院強制制執行1、申請期限限（1）當事人在法法定期限內內不申請行行政復議或或者提起行行政訴訟，，又不履行行行政決定定的，沒有有行政強制制執行權的的行政機關關可以自期期限屆滿之之日起三個個月內，申申請人民法法院強制執執行。2023/1/115（2）緊急程程序：因情況緊緊急，為為保障公公共安全全，行政政機關可可以申請請人民法法院立即即執行。。經人民民法院院院長批準準，人民民法院應應當自作作出執行行裁定之之日起五五日內執執行。2023/1/116（3）利害關關系人申申請行政機關關根據法法律的授授權對平平等主體體之間民民事爭議議作出裁裁決后，，當事人在法定期期限內不不起訴又又不履行行，作出出裁決的的行政機關關在申請執執行的期期限內未未申請人人民法院院強制執執行的，，生效具具體行政政行為確定的權權利人或或者其繼繼承人、、權利承承受人在９０日內內可以申請請人民法法院強制制執行。。2023/1/1172、申請程程序和管管轄行政機關關申請人人民法院院強制執執行前，，應當催告當事人履履行義務務。催告告書送達達十日后后當事人人仍未履履行義務務的，行行政機關關可以向向所在地地有管轄轄權的人人民法院院申請強強制執行行；執行行對象是是不動產產的，向向不動產產所在地地有管轄轄權的人人民法院院申請強強制執行行。2023/1/1183、申請材材料強制執行行申請書書；行政決定定書及作作出決定定的事實實、理由由和依據據；當事人的的意見及及行政機機關催告告情況；；申請強制制執行標標的情況況；法律、行行政法規規規定的的其他材材料。2023/1/1194、受理法院接到到行政機機關強制制執行的的申請，，應當在在五日內內受理。。行政機機關對人人民法院院不予受受理的裁裁定有異異議的，，可以在在十五日日內向上上一級人人民法院院申請復復議，上上一級人人民法院院應當自自收到復復議申請請之日起起十五日日內作出出是否受受理的裁裁定。2023/1/1205、審查對行政機機關強制制執行的的申請進進行書面面審查；法院應當當自受理理之日起起七日內內作出執執行裁定定。如果存在在明顯缺缺乏事實實根據的的；明顯顯缺乏法法律、法法規依據據的；其其他明顯顯違法并并損害被被執行人人合法權權益的，，聽取被執執行人和和行政機機關的意意見。應當自受受理之日日起三十十日內作作出是否否執行的的裁定。。2023/1/1216、執行異議的的復議行政機關對人人民法院不予予執行的裁定定有異議的，，可以自收到到裁定之日起起十五日內向向上一級人民民法院申請復復議，上一級級人民法院應應當自收到復復議申請之日日起三十日內內作出是否執執行的裁定。。2023/1/1227、執行費用行政機關申請請人民法院強強制執行，不不繳納申請費費。強制執行行的費用由被被執行人承擔擔。人民法院以劃劃撥、拍賣方方式強制執行行的，可以在在劃撥、拍賣賣后將強制執執行的費用扣扣除。2023/1/123三、財產保全全和先予執行行財產保全行政機關或者者具體行政行行為確定的權權利人申請人人民法院強制制執行前，有有充分理由認為被執行人人可能逃避執行的，可以申請人人民法院采取取財產保全措措施。后者申申請強制執行行的，應當提提供相應的財財產擔保。2023/1/124先予執行在訴訟過程中，被告或者者具體行政行行為確定的權權利人申請人人民法院強制制執行被訴具具體行政行為為，人民法院院不予執行，，但不及時執行可可能給國家利利益、公共利利益或者他人人合法權益造造成不可彌補補的損失的，人民法院可可以先予執行行。后者申請請強制執行的的，應當提供供相應的財產產擔保。執行的對象應應是可回復的的；執行錯誤誤的，執行回回轉。2023/1/125五、、房房屋屋拆拆遷遷執執行行程程序序2011年《國有有土土地地上上房房屋屋征征收收與與補補償償條條例例》第二二十十八八條條被被征征收收人人在在法法定定期期限限內內不不申申請請行行政政復復議議或或者者不不提提起起行行政政訴訴訟訟，，在在補補償償決決定定規規定定的的期期限限內內又又不不搬搬遷遷的的，，由由作作出出房房屋屋征征收收決決定定的的市市、、縣縣級級人人民民政政府府依依法法申申請請人人民民法法院院強強制制執執行行。。《最高高人人民民法法院院關關于于辦辦理理申申請請人人民民法法院院強強制制執執行行國國有有土土地地上上房房屋屋征征收收補補償償決決定定案案件件若若干干問問題題的的規規定定》，2012年4月10日起起施施行行1、提提交交社社會會穩穩定定風風險險評評估估材材料料申請請機機關關向向人人民民法法院院申申請請強強制制執執行行，，應應當當提提供供““社社會會穩穩定定風風險險評評估估材材料料””2、嚴嚴格格控控制制裁裁決決時時間間人民民法法院院應應當當自自立立案案之之日日起起三三十十日日內內作作出出是是否否準準予予執執行行的的裁裁定定；；有有特特殊殊情情況況需需要要延延長長審審查查期期限限的的，，由由高高級級人人民民法法院院批批準準。。3、裁裁定定不不準準予予執執行行的的情情形形（一一））明明顯顯缺缺乏乏事事實實根根據據；；（二二））明明顯顯缺缺乏乏法法律律、、法法規規依依據據；；（三三））明明顯顯不不符符合合公公平平補補償償原原則則，，嚴嚴重重損損害害被被執執行行人人合合法法權權益益，，或或者者使使被被執執行行人人基基本本生生活活、、生生產產經經營營條條件件沒沒有有保保障障；；（四四））明明顯顯違違反反行行政政目目的的，，嚴嚴重重損損害害公公共共利利益益；；（五五））嚴嚴重重違違反反法法定定程程序序或或者者正正當當程程序序；；（六六））超超越越職職權權；；（七七））法法律律、、法法規規、、規規章章等等規規定定的的其其他他不不宜宜強強制制執執行行的的情情形形。。4、不準予予執行的的復議申請機關關對不準準予執行行的裁定定有異議議的，可可以自收收到裁定定之日起起十五日日內向上上一級人人民法院院申請復復議，上上一級人人民法院院應當自自收到復復議申請請之日起起三十日日內作出出裁定。。5、執行裁裁決與實實施相分分離人民法院院裁定準準予執行行的，應應當在五五日內將將裁定送送達申請請機關和和被執行行人，并并可以根根據實際際情況建建議申請請機關依依法采取取必要措措施，保保障征收收與補償償活動順順利實施施。人民法院院裁定準準予執行行的，一一般由作作出征收收補償決決定的市市、縣級級人民政政府組織織實施，，也可以以由人民民法院執執行。9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業業貧。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。13:52:3713:52:3713:521/1/20231:52:37PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。1月月-2313:52:3713:52Jan-2301-Jan-2312、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。13:52:3713:52:3713:52Sunday,January1,202313、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。1月月-231月月-2313:52:3713:52:37January1,202314、他鄉生白白發，舊國國見青山。。。01一月月20231:52:37下下午13:52:371月月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月231:52下下午午1月-2313:52January1,202316、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2023/1/113:52:3713:52:3701January202317、做前，，能夠環環視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。1:52:37下午午1:52下午午13:52:371月-239、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有結果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。13:52:3713:52:3713:521/1/20231:52:37PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。1月-2313:52:3713:52Jan-2301-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。13:52:3713:52:3713:52Sunday,January1,202313、不知知香積積寺，，數里里入云云峰。。。1月-231月-2313:52:3713:52:37January1,202314、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。01一月月20231:52:37下下午13:52:371月-2315、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。一月231:52下下午1月-2313:52January1,202316、少少年年十十五五二二十十時時，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2023/1/113