燃氣經營許可管理辦法解讀

中燃協版燃氣經營許可管理辦法各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委，天津市、上海市建委，重慶市市政管委、經信委、商委，新疆生產建設兵團建設局：

根據《城鎮燃氣管理條例》的有關規定，我部制定了《燃氣經營許可管理辦法》和《燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法》。現印發你們，請認真組織實施。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年11月19日

燃氣經營許可管理辦法

第一條

為規范燃氣經營許可行為，加強燃氣經營許可管理，根據《城鎮燃氣管理條例》，制定本辦法

中華人民共和國國務院令第583號《城鎮燃氣管理條例》已經2010年10月19日國務院第129次常務會議通過，現予公布，自2011年3月1日起施行。總理溫家寶二○一○年十一月十九日

燃氣經營許可管理辦法

第二條

從事燃氣經營活動的，應當依法取得燃氣經營許可，并在許可事項規定的范圍內經營。

燃氣經營許可的申請、受理、審查批準、證件核發以及相關的監督管理等行為，適用本辦法。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

燃氣經營許可管理辦法

第三條

住房城鄉建設部指導全國燃氣經營許可管理工作?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣經營許可管理工作。

第四條

燃氣經營許可證由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發，具體發證部門根據省級地方性法規、省級人民政府規章或決定確定。

縣級以上地方人民政府包括縣級政府，一般由政府建委或公用事業局燃氣主管部門直接管理。

燃氣經營許可管理辦法

第五條

申請燃氣經營許可的，應當具備下列條件：

（一）符合燃氣發展規劃要求。

燃氣經營區域、燃氣種類、供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準并備案的燃氣發展規劃。

燃氣發展規劃為政府行為，是城市整體規劃的子規劃。（二）有符合國家標準的燃氣氣源。

1.應與氣源生產供應企業簽訂供用氣合同或供用氣意向書。

為了提高供氣可靠性，一般要求有三個氣源保障。

2.燃氣氣源應符合國家城鎮燃氣氣質有關標準。

燃氣經營許可管理辦法

3.2.1

城鎮燃氣質量指標應符合下列要求：

1

城鎮燃氣(應按基準氣分類)的發熱量和組分的波動應符合城鎮燃氣互換的要求；2

城鎮燃氣偏離基準氣的波動范圍宜按現行的國家標準《城市燃氣分類》GB／T

136ll的規定采用，并應適當留有余地。

3.2.2

采用不同種類的燃氣做城鎮燃氣除應符合第3．2．1條外，還應分別符合下列第1～4款的規定。

燃氣經營許可管理辦法

1

天然氣的質量指標應符合下列規定：

1)

天然氣發熱量、總硫和硫化氫含量、水露點指標應符合現行國家標準《天然氣》GB

17820的一類氣或二類氣的規定；

2)

在天然氣交接點的壓力和溫度條件下：

天然氣的烴露點應比最低環境溫度低5℃；

天然氣中不應有固態、液態或膠狀物質。燃氣經營許可管理辦法

2

液化石油氣質量指標應符合現行國家標準《油氣田液化石油氣》GB

9052.1或《液化石油氣》GB

lll74的規定；

3

人工煤氣質量指標應符合現行國家標準《人工煤氣》

GB

13612的規定：

4

液化石油氣與空氣的混合氣做主氣源時，液化石油氣的體積分數應高于其爆炸上限的2倍，且混合氣的露點溫度應低于管道外壁溫度5℃。硫化氫含量不應大于20mg／m3。

燃氣經營許可管理辦法

3.2.3

城鎮燃氣應具有可以察覺的臭味，燃氣中加臭劑的最小量應符合下列規定：

1

無毒燃氣泄漏到空氣中，達到爆炸下限的20％時，應能察覺；

2

有毒燃氣泄漏到空氣中，達到對人體允許的有害濃度時，應能察覺：

對于以一氧化碳為有毒成分的燃氣，空氣中一氧化碳含量達到0.02％(體積分數)時應能察覺。

燃氣氣經經營營許許可可管管理理辦辦法法城城鎮鎮燃燃氣氣加加臭臭劑劑應應符符合合下下列列要要求求：：1加加臭臭劑劑和和燃燃氣氣混混合合在在一一起起后后應應具具有有特特殊殊的的臭臭味味；；2加加臭臭劑劑不不應應對對人人體體、、管管道道或或與與其其接接觸觸的的材材料料有有害害；；3加加臭臭劑劑的的燃燃燒燒產產物物不不應應對對人人體體呼呼吸吸有有害害，，并并不不應應腐腐蝕蝕或或傷傷害害與與此此燃燃燒燒產產物物經經常常接接觸觸的的材材料料；；4加加臭臭劑劑溶溶解解于于水水的的程程度度不不應應大大于于2．．5％％(質質量量分分數數)；；5加加臭臭劑劑應應有有在在空空氣氣中中應應能能察察覺覺的的加加臭臭劑劑含含量量指指標標。。燃氣氣經經營營許許可可管管理理辦辦法法（三三））有有符符合合國國家家標標準準的的燃燃氣氣設設施施。。1.有符符合國家家標準的的燃氣生生產、儲儲氣、輸輸配、供供應、計計量、安安全等設設施設備備。對重大危危險源和和安全監監管地特特殊要求求。2.燃氣氣設施工工程建設設符合法法定程序序，竣工工驗收合合格并依依法備案案。（四）有有固定的的經營場場所。有固定辦辦公場所所、經營營和服務務站點等等。符合公用用事業的的特點。。燃氣經營營許可管管理辦法法（五）有有完善的的安全管管理制度度和健全全的經營營方案。。安全管理理制度主主要包括括：安全全生產責責任制度度，設施施設備（（含用戶戶設施））安全巡巡檢、檢檢測制度度，燃氣氣質量檢檢測制度度，崗位位操作規規程，燃燃氣突發發事件應應急預案案，燃氣氣安全宣宣傳制度度等。經營方案案主要包包括：企企業章程程、發展展規劃、、工程建建設計劃劃，用戶戶發展業業務流程程、故障障報修、、投訴處處置、安安全用氣氣等服務務制度。。燃氣經營營許可管管理辦法法（六）企企業的主主要負責責人、安安全生產產管理人人員以及及運行、、維護和和搶修人人員經專專業培訓訓并經燃燃氣管理理部門考考核合格格。專業業培訓考考核具體體辦法另另行制定定。經專業培培訓并考考核合格格的人員員及數量量，應與與企業經經營規模模相適應應，最低低人數應應符合以以下要求求：1.企業業主要負負責人。。是指企企業法人人代表（（董事長長）、企企業總經經理（總總裁），，每個崗崗位1人人。2.安全全生產管管理人員員。是指指企業負負責安全全運行的的副總經經理（副副總裁）），企業業生產、、安全管管理部門門負責人人，企業業生產和和銷售分分支機構構的負責責人以及及企業專專職安全全員，每每個崗位位不少于于1人。。燃氣經營營許可管管理辦法法3.運行行、維護護和搶修修人員。。是指負負責燃氣氣設施設設備運行行、維護護和事故故搶險搶搶修的操操作人員員，包括括但不僅僅限于燃燃氣輸配配場站工工、液化化石油氣氣庫站工工、壓縮縮天然氣氣場站工工、液化化天然氣氣儲運工工、汽車車加氣站站操作工工、燃氣氣管網工工、燃氣氣用戶檢檢修工。。最低人人數應滿滿足：管道燃氣氣經營企企業，燃燃氣用戶戶10萬萬戶以下下的，每每2500戶不不少于1人；10萬戶戶以上的的，每增增加2500戶戶增加1人；滿足各項項標準服服務要求求。燃氣經營許可可管理辦法瓶裝燃氣經營營企業，燃氣氣用戶1000戶及以下下的不少于3人；1000戶以上不不到1萬戶的的，每800戶1人；1~5萬戶，，每增加1萬萬戶增加10人；5~10萬戶，每每增加1萬戶戶增加8人；；10萬戶以以上每增加1萬戶增加5人；瓶裝燃氣經營營企業一般指指供應液化石石油氣的經營營企業。由于于增加了鋼瓶瓶的接送、灌灌裝和檢驗，，故，職工人人數大大高于于管道氣供應應的燃氣經營營企業。燃氣汽車加氣氣站等其他類類型燃氣經營營企業人員及及數量配備以以及其他運行行、維護和搶搶修類人員，，由省級人民民政府燃氣管管理部門根據據具體情況確確定。（七）法律、、法規規定的的其他條件。。燃氣經營許可可管理辦法第六條

申請請燃氣經營許許可的，應當當向發證部門門提交下列申申請材料，并并對其真實性性、合法性、、有效性負責責：（一）燃氣氣經營許可可申請書；；（二）企業業章程和企企業資本結結構說明；；（三）企業業的主要負負責人、安安全生產管管理人員以以及運行、、維護和搶搶修等人員員的身份證證明、所取取得的有效效期內的燃燃氣從業人人員專業培培訓考核合合格證書；；（四）固定定的經營場場所（包括括辦公場所所、經營和和服務站點點等）的產產權證明或或租賃協議議；燃氣經營許許可管理辦辦法（五）燃氣氣設施建設設工程竣工工驗收報告告及備案文文件；（六）申請請的燃氣經經營類別和和經營區域域，企業實實施燃氣發發展規劃的的具體方案案；（七）氣源源證明。燃氣氣質檢檢測報告；與氣源供供應企業簽簽訂的供用氣合同同書或供用用氣意向書書；（八）本辦辦法第五條條第（五））項要求的的完善的安安全管理制制度和健全全的經營方方案材料；；（九）法律律、法規和和規章規定定的其他材材料。燃氣經營許許可管理辦辦法第七條發發證部門通通過材料審查和現場核查的方式對申申請人的申申請材料進進行審查?！，F場核查主主要內容和和對象是人人員、設備備和經營場場所。燃氣經營許許可管理辦辦法第八條發發證部門應應當自受理理申請之日日起二十個個工作日內內作出是否否準予許可可的決定。。二十日內內不能作出出許可決定定的，經發發證部門負負責人批準準，可以延延長十個工工作日，并并應當將延延長期限的的理由告知知申請人。。發證部門門作出準予予許可決定定的，應向向申請人出出具《準予許可通通知書》，告知申申請人領取取燃氣經營許許可證。發證部門作作出不予許許可決定的的，應當出出具《不予予許可決定定書》，說明不予許許可的理由由，并告知申申請人依法法享有申請請行政復議議或者提起起行政訴訟訟的權利。。體現了政府府的辦事效效率及對行行政許可的的法律意識識。燃氣經營許許可管理辦辦法第九條發發證部門作作出的準予予許可決定定的，應當當予以公開，，公眾有權權查詢。公開的內容容包括：準準予許可的的燃氣經營營企業名稱稱、燃氣經經營許可證證編號、企企業注冊登登記地址、、企業法定定代表人、、經營類別、、經營區域域、發證部門名名稱、發證證日期和許許可證有效效期限等。。燃氣經營許許可管理辦辦法第十條燃燃氣經營許許可證的格格式、內容容、有效期期限、編號號方式等按按照住房城城鄉建設部部《關于印印發〈燃氣氣經營許可可證〉格式式的通知》》（建城〔〔2011〕174號）執行行。燃氣經營許許可管理辦辦法第十一條已已取得燃燃氣經營許許可證的燃燃氣經營企企業需要變變更企業名名稱、登記記注冊地址址、法定代代表人的，，應向原發發證部門申申請變更燃燃氣經營許許可，其中中變更法定定代表人的的，新法定定代表人應應具有燃氣從業人人員專業培培訓考核合合格證書。未經許可可，不得擅擅自改變許許可事項。。燃氣經營許許可管理辦辦法第十二條已已取得燃燃氣經營許許可證的燃燃氣經營企企業，有下下列情形的的，應重新新申請經營營許可。（一）燃氣氣經營企業業的經營類別、、經營區域域、供應方方式等發生變化化的；（二）燃氣氣經營企業業發生分立、合并并的。燃氣經營許許可管理辦辦法第十三條有有下列情情形之一的的，出具《《準予許可可通知書》》的發證部部門或者其其上級行政政機關，可可以撤銷已作出的燃燃氣經營許許可：（一）許可機關工工作人員濫用職權，，玩忽職守守，給不符符合條件的的申請人發發放燃氣經經營許可證證的；（二）許可可機關工作作人員超越越法定權限限發放燃氣氣經營許可可證的；（三）許可可機關工作作人員違反反法定程序序發放燃氣氣經營許可可證的；（四）對不不具備申請請資格或者者不符合法法定條件的的申請人出出具《準予予許可通知知書》；（五）依法法可以撤銷銷燃氣經營營許可證的的其他情形形。燃氣經營企企業以欺騙騙、賄賂等等不正當手手段取得燃燃氣經營許許可，應當當予以撤銷銷。燃氣經營許許可管理辦辦法第十四條有有下列情情形之一的的，發證部部門應當依依法辦理燃燃氣經營許許可的注銷手續：（一）燃氣氣經營許可可證有效期期屆滿且燃燃氣經營企企業未申請延續續的；（二）燃氣氣經營企業業沒有在法定定期限內取取得合法主體資資格或者主主體資格依法終止的；（三）燃氣氣經營許可可依法被撤撤銷、撤回回，或者燃燃氣經營許許可證被依法吊銷的；（四）因不不可抗力導導致燃氣經營許可事事項無法實實施的；（五）依法法應當注銷銷燃氣經營營許可的其其他情形。。燃氣經營許許可管理辦辦法第十五條燃燃氣經營營企業申請注銷燃燃氣經營許許可的，應當向向原許可機機關提交下下列申請材材料：（一）燃氣氣經營許可可注銷申請請書；（二）燃氣氣經營企業業對原有用戶戶安置和設設施處置等相關方案案；（三）燃氣氣經營許可可證正、副副本；（四）與注注銷燃氣經經營許可證證相關的證證明文件。。發證部門受受理注銷申申請后，經經審核依法注注銷燃氣經營許許可證。燃氣經營許許可管理辦辦法第十六條燃燃氣經營營企業遺失燃氣經營許許可證的，，應當在國國家認可的的報刊上公公開聲明，，并持相關關證明向發發證部門申申請補辦，，發證部門門應在二十個工作作日內核實補辦燃燃氣經營許許可證。燃氣經營許許可證表面面發生臟污污、破損或或其他原因因造成燃氣氣經營許可可證內容無法辨識的，燃氣經經營企業應應向發證部部門申請補補辦，發證證部門應收收回原經營營許可證正正、副本，，并在二十十個工作日日內核實補補辦燃氣經經營許可證證。燃氣氣經經營營許許可可管管理理辦辦法法第十十七七條條已已取取得得燃燃氣氣經經營營許許可可證證的的燃燃氣氣經經營營企企業業，，應應當當于于每每年年1月月1日日至至3月月31日日，，向向發發證證部部門門報報送送上上一一年度度企企業業年年度度報報告告。當年設立登登記的企業，，自下一年起起報送企業年年度報告。燃氣經營企業業的出資比例例、股權結構構等重大事項發生生變化的，應當在事事項變化結束束后十五個工工作日內，