財政學

第二章公共產品理論本章要點：私人需求與公共需求公共產品及其特征純粹公共產品、準公共產品公共產品供給模型與模式第一節公共需求一、私人需求（一）私人需求的分類及各自的內涵。私人需求是指由單個人內在產生的、不依賴他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。私人需要可以按照不同的標志或從不同角度予以分類。（二）私人需求的特征收益的內在性需求的分散性二、公共需求（一）公共需求的三層含義公共需求是一種個人需要；公共需求是在一定范圍內多數人的需求；公共需求不僅是多數人的需求，同時也是一種整體需求。（二）公共需求的特征整體性、集中性與強制性。第二節公共產品一、私人產品及其特征私人產品是用于滿足私人需要的產品。對于私人產品而言，產品的總量等于每一個消費者所擁有或消費的該產品數量的總和，這意味著私人產品具有可加性和可分割性。即：此公式表明：（1）商品

的總量等于每一個消費者i對這種商品的消費（擁有）數量之和；（2）私人產品在個人之間是可分的。（二）私人產品的特征

第一，可加和性。第二，排他性。一人消費私人產品獲得收益就排除他人消費同一個產品并從中獲益。第三，競爭性。私人產品通常是通過競爭獲得的，也即私人產品主要是通過市場機制進行配置的。二、公共產品概念及其特征（一）公共產品概念概念之爭：三種理論認識消費決定論：薩繆爾森，公共產品是指每個人對這種產品的消費并不會導致任何其他人消費的減少。供求決定論：公共產品是由國家機關和政府部門公共部門提供的用來滿足社會共同需要的商品和服務。供給決定論：公共產品是指政府向居民戶提供的各種公共服務的總成。第一種理論得到了廣泛的認同。本書觀點：公共產品可以理解為：由公共部門供給，用于滿足社會公共需要，具有非排他性和非競爭性的產品和服務。這里的公共部門并非專指國家機關和政府部門，而是一個泛化的概念。其他觀點：公共產品是具有非排他性和非競爭性的，市場無法提供的，必須由公共部門供給的產品和服務。（個人更傾向這種觀點）公交公用事業氣象預報水電氣國防（二）公共產品的特征消費的非排他性、受益的非競爭性、效用的不可分割性、制度的約束性（有爭議）。私人物品和公共物品的比較私人物品公共物品特點(受益的）排他性（消費的）競爭性（效用的）可分割性

(Xj=∑Xij)

(受益的）非排他性（消費的）非競爭性（即邊際成本為零）（效用的）不可分割性。

(Xn+j=

Xin+j)提供方式私人（市場）提供公共（政府）提供目的滿足私人個別需要滿足社會公共需要（三三））公公共共產產品品的的分分類類純公公共共產產品品和和準準公公共共產產品品全球球性性公公共共產產品品、、全全國國性性公公共共產產品品、、區區域域性性公公共共產產品品和和地地方方性性公公共共產產品品以受受益益的的地地域域為為標標準準，，可可將將公公共共產產品品分分為為全全球球性性或或國國際際性性公公共共產產品品、、全全國國性性公公共共產產品品、、區區域域性性公公共共產產品品和和地地方方性性公公共共產產品品。。公共共產產品品的的純純度度公共產品私人產品混合產品排他性競爭性非排他性非競爭性不完全的非排他性非競爭性半（準）公共產品純公共產品準公公共共產產品品可可分分為為三三大大類類：：（1）利利益益外外溢溢性性的的公公共共產產品品（（具具有有不不完完全全的的非非排排他他性性）），，如如教教育育（2）擁擁擠擠性性的的公公共共產產品品（（具具有有不不完完全全的的非非競競爭爭性性）），，如如橋橋梁梁（3）公公共共資資源源類類公公共共產產品品第三三節節純純公公共共產產品品的的供供給給均均衡衡如何何供供給給公公共共產產品品以以及及公公共共產產品品的的供供給給數數量量和和類類型型，，使使之之符符合合效效率率原原則則是是本本節節的的核核心心內內容容。一、、庇庇古古模模型型二、、鮑鮑溫溫模模型型三、、維維克克塞塞爾爾-林達達爾爾模模型型一、、庇庇古古模模型型庇古古模模型型給給出出了了一一個個人人對對公公共共產產品品供供給給水水平平需需求求的的決決定定條條件件，，即即個個人人對對公公共共產產品品消消費費的的邊邊際際效效用用等等于于納納稅稅的的邊邊際際負負效效用用。。庇古古模模型型假假定定：：每每個個人人都都從從公公共共產產品品的的消消費費中中受受益益，，但但隨隨著著消消費費的的增增加加，，其其效效用用是是遞遞減減的的；；同同時時，，個個人人必必須須為為享享受受公公共共產產品品而而納納稅稅；；納納稅稅會會給給納納稅稅人人帶帶來來負負效效用用。。庇庇古古將將稅稅收收產產生生的的負負效效用用定定義義為為放放棄棄私私人人產產品品消消費費的的機會成本。社會的邊際效用公共產品的數量GNCGTTNC’A圖2-1庇古的公共產品供給圖A點為公共產品品供給最佳點點。二、鮑溫模型型私人產品和公公共產品的市市場需求曲線線的差別主要要體現在：私私人產品的市市場需求曲線線是個人需求求曲線的橫向向相加，而公公共產品的市市場需求曲線線是個人需求求曲線的縱向向相加。這是由私人產產品和公共產產品的基本特特征，即私人人消費性與公公共消費性決決定的。個人人A和B所消費的公共共產品數量之之所以一樣，，是因為一個個人對公共產產品的消費不不會影響其他他人對該公共共產品的消費費。價格DPODBDASQAQBQD私人產品的數量S圖2-2私人產品的需求與供給價格D=DA+DBDSSOPAPBPQD公共產品數量量圖2-3公共產品的需需求與供給DBDA進而，與私人產品的的需求曲線不不同的是，公公共產品的需需求曲線是虛虛擬的。消費費者購買私人人產品所支付付的貨幣數量量，會反映其其對私人產品品的實際需求求，但市場無無法直接供給給公共產品的的實際需求信信息站在不同的角角度，可以得得出純公共產產品有效供給給必須滿足以以下3個條件：①∑個人價格＝邊邊際成本；②∑邊際替代率＝＝邊際成本；；③∑邊際評價（即即邊際效用））＝邊際成本本。。三、維克塞爾爾-林達爾模型與庇古模型和和鮑溫模型不不同的是，該該模型引入了了政治因素，，即更多地考考慮了政治過過程對公共產產品供給的影影響。他試圖圖找出民主社社會中公共產產品的合理水水平，以及在在不同的人之之間如何分攤攤公共產品的的成本。h1h*h=1A所支付的稅收收比重h=0OABG1G*G2公共產品G的數量ABB所支付的稅收收比重圖2-4威克塞爾—林達爾模型OBA威克塞爾和林林達爾注意到到預算過程分分為兩步。第第一步是根據據特定的社會會公平標準，，對全社會的的福利分配進進行調節。在在形成了公正正的福利分配配之后，下一一步再找出合合理的公共支支出和稅收份份額。第四節公公共產品供給給模式公共產品的供供給責任及其其供給效率是是公共產品論論的核心，以以供給主體為為依據，已形形成四種公共共產品供給模模式：一、公共部門門供給模式二、私人部門門供給模式三、第三部門門供給模式四、公私伙伴伴關系供給模模式一、公共部門門供給公共產產品所謂公共部門門是指國家機機關、政府部部門和由選舉舉產生的以及及受選舉產生生的人的委托托而運行公共共機構的私人人或組織。公共部門最重重要的職責和和明顯的特征征是供給公共共產品。公共部門供給給公共產品的的動機:出于宏觀資源源配置效率的的角度，即解解決市場失效效問題。二、私人部門門供給公共產產品政府提供公共共產品存在種種種弊端，如如低效率、數數量短缺、質質量低下。如如教學“樓脆脆脆”、高速速“橋裂裂””、高鐵事故故等；出租車車“黑車現象象”、公共交交通服務短缺缺。私人供給公共共產品問題逐逐漸受到重視視。戈爾丁（1979）將公共產品品分為“平等等消費”和““選擇性消費費”，前者為為不付費消費費，后者則為為付費消費。。斯科密茨（1987）從需求決定定因素角度研研究各個產品品的供給，指指出消費者可可以通過簽訂訂契約，根據據一致性原則則來供給公共共產品。科斯則從經驗驗角度論證公公共產品私人人部門供給的的可能性。私人部門供給給公共產品的的動機一是通過明晰晰的產權制度度安排，界定定并規制資本本利潤率水平平，私人資本本在看得見的的資本利潤情情況下，主動動進入提供公公共產品。二是由于公共共部門提供公公共產品效率率低下，為了了解決公共支支出不足的矛矛盾，政府有有意識的降低低私人資本進進入公共領域域的門檻，以以一定的利潤潤水平作為““誘餌”，以以制度性的安安排促進私人人供給公共產產品。諸如民辦學校校、私立醫院院，民辦福利利院等等。無論何種情況況，追逐利潤潤均是私人資資本的最終動動機。（二）私人部部門供給公共共產品的條件件私人供給公共共產品需要三三個方面的條條件：一是產品的準準公共性。準準公共產品具具有規模小、、成本低、交交易費用少等等特點，可以以通過一致性性原則訂立契契約，以市場場方式提供。。二是具備完善善的排斥性技技術。即將不不付費者排斥斥在消費者以以外，提供““選擇性消費費”的產品。。三是政政府提提供交交易的的制度度保障障。其其中主主要是是產權權安排排，也也即界界定私私人對對某一一公共共產品品的產產權，，并由由一系系列的的制度度安排排來保保護產產權的的行使使，這這樣私私人才才會有有動力力提供供某一一公共共產品品。三、第第三部部門供供給公公共產產品第三部部門是是指國國際范范圍內內從事事非營營利性性活動動的政政府以以外的的所有有組織織，其其中包包括各各種慈慈善機機構、、援助助組織織、青青少年年團體體、學學會、、合作作協會會、經經營者者協會會、志志愿者者等。。第三部部門供供給公公共產產品的的優勢勢：創創新優優勢、、信息息優勢勢、靈靈活優優勢和和效率率優勢勢。第三部部門供供給公公共產產品的的方式式獨立提提供；；與公共共部門門合作作提供供，包包括公公共服服務社社區化化、承承包供供給，，以及及與公公共部部門建建立伙伙伴關關系。。與市場場合作作提供供，如如許可可證戰戰略、、公益益推廣廣活動動和共共同主主題營營銷戰戰略。。四、公公私伙伙伴關關系供供給公公共產產品ppp供給模模式的的特點點：雙主體體、多多主體體供給給。“政””“企企”分分開，，提升升管理理效率率。代理運運行機機制。。效率與與公平平兼顧顧。ppp供給模模式的的優勢勢：既能發發揮市市場配配置資資源的的基礎礎作用用，同同時，，又能能避免免政府府單獨獨攻擊擊的抵抵消和和基礎礎設施施建設設的無無限擴擴展。。減輕財財政壓壓力，，提高高公共共支出出效率率。有利于于加強強管理理、控控制成成本，，提高高效益益和管管理效效率。。設計理理念超超前和和技術術設備備先進進。第五節節外外部部性一、外外部性性的性性質外部性性是無無法在在價格格中得得以反反映的的市場場交易易成本本或收收益。。換言言之，，外部部性是是指某某一個個體的的經濟濟行為為以市市場價價格以以外的的方式式影響響他人人福利利的情情形。。當存在在外部部性時時，市市場價價格不不等于于邊際際社會會成本本或產產品利利潤，，在自自由競競爭的的市場場體系系中商商品和和服務務的交交換也也達不不到有有效率率的水水平。。二、外外部性性的特特點與與類型型外部性性的主主要特特點：：是它不不僅存存在于于經濟濟主體體決策策的外外部（（因為為它無無須因因其行行為影影響他他人而而承擔擔成本本或獲獲得補補償）），而而且也也存在在于市市場價價格機機制之之外。。外部性性還具具有一一條很很重要要但又又容易易被忽忽略的的性質質：相相互性性。在現實實生活活中，，外部部性的的表現現是多多種多多樣的的。從從其影影響的的結果果來看看，它它可以以分為為正外部部性和負外部部性。二、矯矯正外外部性性的公公共政政策核心思思路：：對商商品或或勞務務的邊邊際私私人收收益或或成本本進行行調整整，使使實體體決策策者在在進行行決策策時將將其考考慮在在內。。實現