公共政策分析及主要原則第一頁，共二十頁，2022年，8月28日第一節公共政策分析的內涵及內容一、公共政策分析的內涵

查爾斯·林德布洛姆：1958《政策分析》首先提出查爾斯·沃爾文：威廉·鄧恩：陳慶云：陳振明：公共政策分析：政策分析家運用科學知識與方法，對政策制定、執行和評估等過程進行理性分析的過程特點：

政策分析是一種定性與定量相結合的漸進比較分析類型

政策分析是一個運用各種可行方法和技術分析問題情景解決政策問題的過程第二頁，共二十頁，2022年，8月28日二、公共政策分析的基本內容1、政策內容分析：2、政策過程分析：

問題的提出，議程的設定，政策方案制定與通過，政策預算，政策執行，這次評估，政策調整等3、政策產出分析：分析政策結果4、政策評估分析：5、政策制定的信息分析：為幫助決策者制定政策而進行信息的收集與分析6、政策倡導分析：第三頁，共二十頁，2022年，8月28日

第二節公共政策分析的基本原則一、協調性原則：協調的基本特征——利益協調協調的目的——保持平衡二、系統性原則：要考慮系統內各方利益；充分估計政策體系的整體效應；政策系統是動態的要考慮當前和未來三、預測性原則：估價政策實施產生的效果，在預測基礎上制定政策；全面了解政策問題的歷史和現狀四、民主原則：保障人民享有同等權利和公平利益；保障人民能參政、議政；政府應不斷放權于社會于民眾五、分解綜合原則：對政策系統整體把握前提下實行科學分解和總體組織、綜合第四頁，共二十頁，2022年，8月28日第三節公共政策分析的主要方法一、系統分析方法（一）概念

1、系統：由若干相互聯系的要素組成，具有特定功能和運動規律的整體

2、系統論：研究系統運動規律的科學，1937年由貝塔朗費提出老三論

3、系統分析方法：以系統論為理論基礎的一種適用于各種對象的分析方法

4、系統分析方法是公共政策分析和研究的基礎性方法

政府公共政策第五頁，共二十頁，2022年，8月28日（二）系統分析的特征1、整體性：系統內部不可分割性，系統內部關聯性2、最優化：選擇最佳決策方案3、有序性：所有系統都按一定秩序和等級組織起來4、開放性：系統是開放的5、反饋：將系統活動過程的信息作為投入返回系統（三）系統分析在公共政策分析中的主要應用1、政策系統的環境分析：政策系統之外的物質、經濟、社會的各種因素總合2、政策系統的結構分析：復雜政策系統必須確立合理結構3、政策系統的目標分析：政策分析和設計的出發點第六頁，共二十頁，2022年，8月28日二、矛盾分析方法（一）在我國政策分析和實踐中的主要應用

毛澤東：戰爭中；1956年鄧小平：分析我國社會矛盾；中國與世界資本主義關系當代政府：（二）如何進行矛盾分析

1、分析矛盾的特殊性

2、集中力量解決主要矛盾恰當處理次要矛盾

3、分清事務主流和支流第七頁，共二十頁，2022年，8月28日三、頭腦風暴方法（一）概念：創造技法，美創造學家奧斯本提出

個人頭腦風暴法集體頭腦風暴法（二）特點：高度自由聯想（三）實施要點：（四）遵守原則：第八頁，共二十頁，2022年，8月28日四、比較分析方法（一）概念：1、比較：2、比較方法：人類認識事物的基本方法3、比較分析（研究）4、比較學科：比較研究的高級發展（二）比較公共政策1、公共政策分析研究中廣泛應用2、比較政策目的：

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為制定更好的政策提供指導

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深入了解政策過程中政府機構和政治過程是如何運作的

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全球化發展需了解其他國家的政策情況第九頁，共二十頁，2022年，8月28日（三）比較政策分析的主要步驟1、確定比較公共政策領域或比較對象2、進行個案研究：3、類型分析：把一定政策分門別類加以整理4、考察特征：發現共同本質及特殊屬性（四）比較分析的種類1、宏觀比較和微觀比較2、橫向比較和縱向比較3、同類比較和異類比較4、定性分析比較和定量分析比較比較同類對象;認識相異性，同中求異比較異類對象;認識相同性，異中求同第十頁，共二十頁，2022年，8月28日五、個案分析方法（案例分析）（一）概念

對單一對象進行深入具體的研究方法解剖麻雀法科學研究的重要方法，在自然科學和社會科學得到廣泛應用研究對象：人，團體，機構，某個現象、問題等（二）研究目的

進行診斷探明原因總結特點及規律提出應對或矯正方案（三）研究步驟·明確個案研究目的及內容·制定研究計劃·實施個案研究（收集資料、訪談、觀察、測量等）·整理分析材料，形成結論·起草研究報告證據來源：第十一頁，共二十頁，2022年，8月28日（四）個案研究方法和原則

1、利用多種證據

2、建立案例研究數據庫

3、保存一系列證據（五）個案研究主要特點

1、研究對象的個別性和典型性

2、研究內容的深入性和廣泛性

3、研究方法的綜合性和多樣性第十二頁，共二十頁，2022年，8月28日六、可行性分析（一）概念：

政策方案被接受、被貫徹的可能性；政策分析中極為重要手段；回答我們可做什么？是否可做（二）可行性分析的主要內容：

1、政治上的可行性

2、經濟上的可行性

3、技術上的可行性

4、法律上的可行性

5、行政上的可行性（三）可行性分析的步驟：

1、機會研究：根據資源、市場等對擬議的政策是否可行做出大概估算

2、初步可行性分析

3、可行性分析第十三頁，共二十頁，2022年，8月28日第四節我國公共政策分析的發展一、我國公共政策分析的發展與特點

（一）發展：作為一門系統科學●

70年代末：促進公共政策分析在我國興起●

80年代初：政治學、社會學等學科恢復，政策分析被重視，編寫、引進●

90年代以后：得到顯著發展，高校有關教育著作政策分析理論、方法不斷提高和改進●政策分析研究機構逐漸壯大發展各層次、各種研究機構第十四頁，共二十頁，2022年，8月28日（二）特點：

1、強調以馬克思主義哲學為理論基礎和指導，強調實事求是

2、注意調查研究方法的運用是公共政策分析的關鍵和重要保證

3、政策分析目的——幫助黨和政府指導和規范社會行為

注重如何體現黨和政府的既定目標4、主要為黨和政府相關部門服務第十五頁，共二十頁，2022年，8月28日二、我國公共政策分析的主要問題1、滯后于客觀實際，缺乏前瞻性、戰略性

A、政策研究、制定的兩種因素公共政策問題出現，需及時調整和分配，以解決問題預見可能存在的公共問題，預示發展趨勢，超前制定“規則”

B、遇到問題再解決問題成為定型思辨2、政策分析理論基礎相對薄弱

初級水平，對西方發達國家的引進、借鑒水平上，未形成適合中國現實狀況的政策分析理論體系公共政策大多為解決未來問題，要對問題未來發展和變化趨勢作出正確的判斷和分析，否則‥第十六頁，共二十頁，2022年，8月28日

3、政策分析方法單一、落后

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定性分析多、定量分析少●總結分析多，預測研究少●跨學科、綜合性研究少，局限于本部門、本領域●缺乏公共政策分析系統統一方法論基礎4、政策分析力量單薄，未形成整體合力

●數量少，人員素質構成有待提高

●研究機構缺乏溝通、交流

●政策研究分析相對獨立性不夠，依附性強

●民間研究機構缺乏第十七頁，共二十頁，2022年，8月28日三、加強公共政策分析的基本構想

1、加強政策分析基礎理論研究

引進、借鑒國外理論，有選擇性針對中國現狀建立適合國情的理論體系

2、構建符合社會主義市場經濟體制的政策分析體系

目前分析機構：官方、半官方●允許、支持民間研究機構的建立官方、半官方、民建共存●推進實施政策分析和研究系統的管理規范分析結果的評價指標和評價方式●實施重點分析和研究項目的招標、投標制度鼓勵不同機構公平競爭影響政策分析的客觀性、公正性第十八頁，共二十頁，2022年，8月28日3、完善實施公共政策分析方法體系

●理性看待政策目標●加強政策分析人員和政策制定人員之間溝通有決策權的研究者和沒有決策權的研究者●規范和拓寬公共政策分析的范圍

如何制定、執行情況、影響政策價值取向的動因●加強實證性綜合性理論和應用理論研究4、加強政策分析人員隊伍建設

●地方●現有人員素質

●發展學科建設加快培養專門人才5、加快政策研究資金投入

政府工作人員在管理實踐中，人人能關注公共政策分析，人人能開展公共政策分析第十九頁，共二十頁，2022年，8月28日本章總結：一、公共政策分析是一項應用性學科二、公共政策分析是個復