第一頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的內涵——一般部門

人員任職管理本質是組織人員配置，指組織根據其發展戰略和人力資源規劃要求，以及根據人員的職業發展需求和能力等個人具體條件和情況，通過一定的方式與手段，有目的、有計劃、合理地對人員的職務進行調整變化，實現個人能力和崗位的最佳結合的管理過程。第一節任職管理概述

第二頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的內涵——公共部門

廣義上講，是指人員的配置管理，內容主要涉及人事任免管理、職務升降管理、人員交流與調配管理、問責與回避管理以及公職人員辭職與辭退管理等方面。從狹義而言，僅僅指公共部門為了完成所擔負的工作任務，根據國家有關法律規定及任職條件的要求，通過法定程序和一定手續，任命有關人員擔任某一職務的過程。第一節任職管理概述

第三頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的意義

第一，任職管理有利于合理使用與開發人力資源。第二，任職管理有利于人員明確職責，更好地發揮主觀能動性。第三，任職管理有利于實現公共行政職能。第一節任職管理概述

第四頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的原則公開公正原則知事識人原則人事相宜原則動態適應原則第一節任職管理概述

第五頁，共四十六頁，2022年，8月28日公共部門任職管理的形式第一節任職管理概述

任職管理形式任職管理形式任職管理原因任職、晉升、降職、辭退、免職人事匹配、組織高效運行發展需要調任、轉任、輪換、掛職鍛煉組織調整人才余缺，提高人員素質需要，人員職業生涯發展需要第六頁，共四十六頁，2022年，8月28日含義公共部門人員職務任免是國家行政機關及其他公共部門有關公職人員任職與免職的總稱。任職是指公共部門為了完成所擔負的工作任務，根據國家有關法律規定及任職條件的要求，通過法定程序和一定手續，任命有關人員擔任某一職務的過程。第二節任免與升降第七頁，共四十六頁，2022年，8月28日含義免職是指任免機關根據國家有關法律規定和免職條件，通過法定程序和一定手續，免除公職人員所擔任的一定職務的過程。免職分為程序性免職和單純性免職兩種。程序性免職是指委任或聘任在職公職人員擔任新職務時，同時免去其原來所擔任的職務；單純性免職是指以免除公職人員現任職務為目的，不再委任新職務的一種免職。第二節任免與升降第八頁，共四十六頁，2022年，8月28日職務任免的原則

第一，德才兼備、任人唯賢。第二，因事設職、一人一職。第三，知人善用、用人所長。第四，嚴格程序、依法任免。

第二節任免與升降第九頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式選任選任即按照有關法律、章程的的規定，通過民主選舉的方式產生領導人員的一種制度。具體而言，就是采取投票或舉手表決等方式，經多數通過選出領導人員。選任制一般能夠較好地體現民主管理的原則，反映人民群眾的意愿。當選人有明確的任期，在任職期間要對選舉人負責，任期屆滿不再連任，選舉人也有權對當選人實施監督，乃至罷免。第二節任免與升降第十頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式委任委任即由上級組織部門或人力資源部門按照管理權限直接指定任職人員的任用形式。這種任用形式程序簡單，有利于人員的統一調配。要做到通過委任程序實現適才適用，行使委任權的組織部門或人力資源管理部門必須對擬委任的人員有較為全面的了解。這種任用形式也應有相應的監督和糾偏機制來保證任用過程的客觀、公正、合理。第二節任免與升降第十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式考任考任即通過公開考試、擇優錄用的方式予以任用的制度?？既斡薪y一的考評尺度，有利于避免任用過程中的主觀因素。但統一的考試方式不一定適用于對一定層次人員和具有特殊專業技能人員的考察。如果考試的方式設計得不得當，有可能會出現考試成績與工作人員實際能力不完全符合的情況。第二節任免與升降第十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式聘任聘任即用人單位通過契約的形式任用工作人員的方法，是中國公共部門任用制度的一大改革。一般是由用人單位采取招聘方式確定聘任人選，然后與之簽訂合同之類的契約，明確規定雙方的權利及義務關系及聘期。第二節任免與升降第十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式聘任合同內容包括：職位的職責規范，受聘人的責任和義務，受聘人為履行職責所應有的權力，受聘人應該享有的利益，用人單位解聘或續聘的條件，受聘人辭聘的權利和條件等等。第二節任免與升降第十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員任職條件（1）新錄用人員試用期滿合格的（2）從行政系統以外的其它機關、企事業單位調入國家行政機關任職的（3）系統內跨部門、跨單位、跨地區轉換職位任職的（4）晉升或者降低職務的（5）因其它原因，如機構擴建、職數增加而使職務發生變化的第二節任免與升降第十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員任職程序（1）提出擬任職人選（2）考察（3）呈送（4）審批（5）任命第二節任免與升降第十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員免職條件程序性免職的具體條件為：公職人員由于工作變動，不再履行其原任職責和擔任其原任職務的，或因轉任、調任等原因，在被任命新職務之前或同時，應根據人事任免原則免去原任職務；公職人員原任職務任期已滿，上級主管部門不再任用的，應免去其職務。第二節任免與升降第十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員免職條件單純性免職的具體條件為：公職人員由于健康原因不能堅持正常工作滿一年以上，或是離職學習期限超過一年的，應予免職；公職人員已到離（退）休年齡，主管機關不再留任的，或按規定雖不到退休年齡，但已經喪失工作能力的，必須辦理免職手續；由于機構精簡，工作職數減少，公職人員無法留任現職的，也應予以免職；經考核被證明不具備擔任現有職務任職資格的人員，經主管機關批準，退職或辭職的公職人員，因犯錯誤被辭退、撤職或開除公職的公職人員。第二節任免與升降第十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員免職程序（1）相關單位提出擬免職建議，擬免人選和免職事由。（2）任免機關人事部門進行審核。（3）任免機關集體討論并作出免職決定。（4）任免機關發布免職通知，并在一定范圍內公布。第二節任免與升降第十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員兼職公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。不得在企業或者其他營利性組織中兼任職務。（1）對公務員在機關內兼職不作限制。（2）對公務員在機關外兼職作出適當限制。第二節任免與升降第二十頁，共四十六頁，2022年，8月28日職務晉升職務晉升是指公職人員的管理機關依據國家有關法律法規，根據工作需要和人員本人的能力和業績考核的情況，提升公職人員的職務和級別，由較低的職務升任較高的職務。第二節任免與升降第二十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日職務晉升種類委任晉升考試晉升招聘晉升自薦晉升登用晉升功績晉升年資晉升

第二節任免與升降第二十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員職務晉升條件中國公務員制度確定了晉升人選的資格條件。以一定的學歷和資歷作為晉升的資格條件，有利于公共部門各職位選拔合格人力資源。對公職人員晉升資格條件的具體要求，根據晉升的職務不同而有所不同。一般來說，職務層次越高，要求文化程度越高，工作服務年限越長。第二節任免與升降第二十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員職務晉升程序

第二節任免與升降（1）民主推薦，確定考察對象；（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；（3）按照管理權限討論決定；（4）按照規定履行任職手續。第二十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日降職的原因（1）因某些工作需要，或預算減少、職位精簡而引起的。（2）員工不能勝任本職工作，調任其他同級工作又沒有職缺。（3）應員工本人要求，比如身體不健康，對執行現職有困難的。（4）員工本人工作態度差，工作不努力，年度考核被定為不稱職等次的。第二節任免與升降第二十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日降職的原則第一，明確降職與行政處分的區別。第二，只降一級原則。第二節任免與升降降職的方式第一，由于裁員和公務員自身條件不符合職位要求而導致的降職，通常是職務和薪金同時降低；第二，由于機構調整或機構撤銷，并非由于公務員自身條件不符合職位要求而引起的降職一般只降低職務，不降低薪金。第二十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日降職的程序（1）所在的部門主管領導提出擬降職公務員的名單。（2）任免機關的人事部門審核降職事由。（3）任免機關領導集體研究決定，批準名單，作出降職處理。（4）公務員如對降職處理不服，向任免機關提出復議要求。第二節任免與升降第二十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日交流調配的內涵及特點公職人員交流調配是指公共部門根據工作需要、鍛煉人才的需要或其他法定的原因，依據法定的管理程序和方法，對系統內部公職人員的人事流動，以及系統之間的人事流動，進行的組織、控制、協調等管理活動和過程的總稱。形式上的多樣性。管理對象的特定性。交流調配的計劃性。第三節交流與調配第二十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員交流調配的形式調任公務員交流制度中的調任是指國有企業事業單位，人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務。

第三節交流與調配第二十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員交流調配的形式轉任公務員交流制度中的轉任，是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關系統內跨地區、跨部門的調動，或者在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。第三節交流與調配第三十頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員交流調配的形式輪換在我國公務員制度中規定，輪換是一種特殊的轉任形式。它是指在國家行政機關內，對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的人員，進行有計劃的崗位、職務輪換的交流活動。第三節交流與調配公務員交流打破“以崗定終身”

`第三十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務員交流調配的形式掛職鍛煉公務員交流制度中的掛職鍛煉，是指機關有計劃性地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。第三節交流與調配河北成安派百名公務員到經濟發達地區打工鍛煉第三十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政問責制度的內涵行政問責制是關于法定主體對行使公共權力的組織與個人在履行法定職責以及績效等方面實施監督、質疑與責任追究的制度規范。

第一，問責的主體，“責由誰問”。第二，問責的客體，“向誰問責”。第三，問責的范圍，“問什么”。第四，問責的程序，“如何問”。第五，責任承擔方式。第四節問責與回避第三十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政問責制度的實踐2004年7月1日，《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施，重慶市政府各部門的行政首長以及參照執行的部門副職、派出和直屬機構的一把手納入問責對象范圍，將效能低下、執行不力、瞞報或虛報重大突發事件、盲目決策和在商務活動中不講誠信等18種情形列為追究責任依據。2008年3月23日，國務院發布《國務院工作規則》，明確提出國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，并明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。第四節問責與回避第三十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日回避制度內涵與形式在國家行政機關中，為了防止公職人員出于某種親情關系或個人利益，不能秉公執行公務，直至徇私枉法、以權謀私，而對其任職和執行公務等作出的事前限制性措施，實際上是公職人員任職的一種消極資格條件。我國的國家公務員制度實行三種基本回避方式：即任職回避、公務回避、地域回避。第四節問責與回避“干部彈劾制”濱海縣胎動第三十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的內涵辭職是指組織人員根據本人意愿，依照法律規定，辭去所擔任的職務，解除其與所在單位的勞動關系的行為。第五節辭職與辭退首先，辭職是公職人員的一項基本法定權利。其次，辭職具有一定的限制性條件。再次，辭職必須按照一定的法律程序進行。最后，人員辭職后享受法定的辭職待遇。第三十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的原因個人原因主要包括兩種情況：一種情況是指因個人能力、健康狀況或其他無法解決的生活困難等問題而不能勝任工作;另一種情況是組織工作人員追求個人利益最大化，當其他單位待遇更為優厚，員工可能會辭職。組織管理原因主要是指組織管理不善導致工作人員的不滿情緒，從而導致其辭職。其他原因政治原因。我國《公務員法》規定引咎辭職。第五節辭職與辭退第三十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的限制一是未滿國家規定的最低服務年限的；二是在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；三是重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；四是正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；五是法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。第五節辭職與辭退第三十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭退的內涵

辭退是組織主動與員工解除勞動關系的一種形式。公職人員的辭退是指公共部門依照法律規定的條件和程序，解除與公職人員職務關系的行為。第五節辭職與辭退首先，辭退是公共部門的法定權力。其次，辭退必須基于法定的事由。再次，辭退必須遵循一定的法律程序。最后，被辭退公職人員享有法定的待遇。第三十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭退的條件

在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的;不勝任本職工作，又不接受其他安排的;因所在單位調整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的;不履行公務員義務,不遵守公務員的紀律,經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的;曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過30天的。第五節辭職與辭退第四十頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的限制

對有下列情況之一的公務員，不得辭退：一是因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；二是患病或者負傷，在規定的醫療期內的；三是女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；四是法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。第五節辭職與辭退第四十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的內涵辭職是指組織人員根據本人意愿，依照法律規定，辭去所擔任的職務，解除其與所在單位的勞動關系的行為。第五節辭職與辭退首先，辭職是公職人員的一項基本法定權利。其次，辭職具有一定的限制性條件。再次，辭職必須按照一定的法律程序進行。最后，人員辭職后享受法定的辭職待遇。第四十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的內涵辭職是指組織人員根據本人意愿，依照法律規定，辭去所擔任的職務，解除其與所在單位的勞動關系的行為。第五節辭職與辭退首先，辭職是公職人員的一項基本法定權利。其次，辭職具有一定的限制性條件。再次，辭職必須按照一定的法律程序進行。最后，人員辭職后享受法定的辭職待遇。第四十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日退休的內涵公職人員退休是指國家公職人員具備了法定的條件．依照法定程序退出工作職位，享有領取原工資額一