會計學1第2章財政支出另一種觀點：財政支出——是政府為實現其職能的需要在一個財政年度內耗費的資金總和。從性質上說，它既是政府行為的政府成本，也是實現政府職能的主要手段，因而也是組織財政收入的直接目的。這可以從以下兩個方面來理解：

1)、財政支出是政府職能和政策的最直接反映；

2)、財政支出是政府行為的政府成本。在政府履行其職能的過程中，社會將消耗一定的資源，這構成了政府行為的社會成本。但是，這種社會成本并非全部由政府承擔，財政支出只是政府實現其職能的主要而不是全部手段。第1頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類第2頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類2、財政支出的范圍財政支出的目的是滿足政府執行其職能的需要，因此政府職能范圍的大小決定了財政支出的范圍。在市場經濟條件下，政府職能范圍必須限定在市場失靈領域，從而決定了財政支出的范圍也只限于市場失靈領域。第3頁/共52頁第4頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類3、財政支出具有重要地位財政支出是政府調控宏觀經濟的重要手段。一方面，財政支出直接構成和影響社會總需求，因而調節財政支出規模，就可以達到調控社會總供需關系的目標；另一方面，財政支出結構的確立與調整，則對社會經濟結構、產業結構的形成和變動，對國家職能的履行，有著至關重要的作用和影響。第5頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類4、財政支出的意義1）財政支出對于加強政權建設提供了必要的財力保證；2）財政支出對于發展社會文教科衛事業，從而提高全體社會成員的綜合素質提供了物質保證；第6頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類3）財政支出中的經濟建設支出的規模和增長速度，對社會擴大再生產和國民經濟的發展規模、增長速度有重要影響；4）財政支出結構對國民經濟結構的合理化具有重要影響；5）財政支出對宏觀經濟調控具有重要作用。第7頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類二、對財政支出分類的意義對財政支出進行分類具有以下意義：1、適當的財政支出分類，可以促進社會公眾對政府財政狀況的了解；2、適當的財政支出分類，有利于促進政府預算的編制；3、適當的財政支出分類，有利于對財政支出問題進行研究。第8頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類三、財政支出的分類（一）按財政支出的具體用途分類按《政府預算支出科目》的規定，一般預算支出共有33類，數百款、若干項、若干個目。主要有：1、經濟建設支出2、企業挖潛改造資金支出3、地質勘探費4、科技三項費用5、流動資金支出6、支援農業生產支出7、農業綜合開發支出8、農林水利氣象事業費9、工交商事業費10、城市維護費11、文教科衛藝體廣電事業費12、財稅統審工商管理旅游社保海關事業費第9頁/共52頁13、撫恤和社會福利救濟費14、社會保補助支出15、行政管理國防武警公檢法外交事業費16、政策性補助支出17、債務支出18、外援支出19、支援不發達地區支出20、土地和海域開發建設支出21、總預備費支出22、政策性補貼支出23、車輛稅費支出24、專項支出25、其它支出26、一般預算調撥支出27、國家儲備物資支出28、財政補貼支出第10頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類按《政府預算支出科目》的規定，除調撥支出外，基金預算支出包括九類：1.工業交通部門基金支出2.商貿部門基金支出3.文教部門基金支出4.社會保障部門基金支出5.農業部門基金支出6.土地有償使用支出7.政府住房基金支出8.其它部門基金支出9.地方財政稅費附加支出第11頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（二）按支出與國家職能的關系分類

1、政權建設支出

2、社會文教科衛支出

3、經濟建設支出

4、債務支出

5、其他支出第12頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（三）按支出與社會再生產的關系分類

1、補償性支出—補償生產中消耗價值的財政支出，如：國有企業的挖潛革新改造支出

2、積累性支出

3、消費性支出（四）按支出的經濟性質關系分類

1、生產性支出

2、非生產性支出第13頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（五）按支出是否具有補償性分類

1、購買性支出——通過市場交換過程實現的，形成商品或勞務，具有市場性；主要包括：行政管理支出、各類經濟建設支出、文教科衛支出等；

2、轉移性支出——財政資金單方面無償支出，不形成商品或勞務，具有非市場性；主要包括：債務利息支出、社會保障支出、捐贈支出、補助支出等。補償性：是指財政支出安排下而形成的貨幣購買力，能夠取得與之相適應的代價（商品和勞務）作為補償。思考：什么是補償性？第14頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類第15頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（六）按資金的供應方式分類

1、無償撥款支出

2、有償貸款支出（七）按復式預算編制方式分類1、政府公共支出

2、國有資產經營支出3、社會保障支出

4、債務支出第16頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類

各種分類的標準不同，其研究的角度和重點也不相同。思考：（二）——（七）分類中的具體支出項目是什么？第17頁/共52頁

2.２財政支出的原則第18頁/共52頁

２.２財政支出的原則一、量入為出就是根據財政有多少收入安排多少支出，堅持收支平衡，不搞赤字預算。此原則應與量出為入相結合，所謂“量出為入”就是根據支出所需要的多少來安排收入。二、統籌兼顧、全面安排貫徹此原則，必須處理好以下關系：1、積累性支出與消費性支出的關系；2、購買性支出與轉移性支出的關系；3、政權建設支出、文教科衛支出與經濟建設支出的關系；4、農、輕、重的關系；沿海與內地的關系；新老產業的比例關系；等等。第19頁/共52頁2.２財政支出的原則三、厲行節約、講求效益我國的財政一直強調厲行節約、講求效益的原則。財政支出的效益既包括經濟性支出的效益，也包括非經濟性支出的效益。財政支出的效率原則，是指財政支出應能夠有助于資源的配置，促進經濟效率的提高。

第20頁/共52頁四、其他觀點介紹——（一）1、量入為出2、優化支出結構3、兼顧公平與效益4、穩定發展四、其他觀點介紹——（二）1、效率原則

財政支出的效率原則，是指財政支出應能夠有助于資源的配置，促進經濟效率的提高。

由于市場存在失靈現象，使市場的資源配置功能不全，不能有效提供全社會所需要的公共產品和勞務，因而不能不要求政府以其權威來對資源配置加以調節和管理。第21頁/共52頁2、公平原則

財政支出的公平原則，是指財政支出應能夠有助于社會公平的實現，提高社會大多數人的福利水平。在市場經濟條件下，財富的分配取決于財產所有權和財富積累的分布狀況；而收入的分配則取決于能力、職業訓練和這些技能的市場價格。如果單純依賴市場，則不可避免地會出現貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應”，從社會穩定角度出發，就要求進行社會的再分配，實現社會的相對公平。第22頁/共52頁3、穩定原則

財政支出的穩定原則，是指財政支出應促進社會經濟的穩定發展。

在市場經濟條件下，市場體系無法有效協調其自身的所有活動使之達到平衡，會出現經濟周期的興衰更迭、失業和通貨膨脹等現象。政府可以利用財政措施進行調節，通過財政支出規模、結構的變化來調節經濟，引導經濟運行，使經濟實現平穩的發展。第23頁/共52頁一、衡量財政支出規模的指標財政支出規模，是衡量一個國家或地區一定時期財政活動規模的主要指標，包括絕對量指標和相對量指標。絕對量指標是以貨幣總量來表示的，相對量指標通常是以比率來表示的。其指標為：

1.財政支出占國民收入的比重（靜態）2.財政支出彈性系數=財政支出增長率/國民生產總值增長率。

（動態）2.3財政支出規模分析第24頁/共52頁2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達100220億元，比上年增長11.9%，這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經費成為今年財政支出的重要落點。

2011年全國安排9000億元的赤字規模，較2009年預算安排的9500億元和2010年預算安排的10500億元赤字均有所下降。

第25頁/共52頁2.3財政支出規模分析二、財政支出規模的縱向分析

1、財政支出規模增長現狀隨著社會的發展，尤其是經濟的增長，財政支出將出現相應的增長。從19世紀末開始，世界上大多數國家的財政支出不僅出現了絕對規模的增長，同時也出現了相對規模的增長。美國在1890-1980年的90年內，財政支出量增長了1086倍，比例增長了29倍。因此，一些經濟學家提出了財政支出增長理論。第26頁/共52頁2.3財政支出規模分析2、財政支出規模增長理論（瓦格納定律）工業生產不斷發展，社會財富不斷增加，政府職能不斷擴大，財政支出也將不斷膨脹。

第27頁/共52頁三、財政支出規模的橫向比較不同國家間財政支出規模的橫向比較只能采用相對指標進行。我國財政支出的兩個比重過低，制約了經濟的發展。2.3財政支出規模分析第28頁/共52頁19931994199519961997199819992000財政收入／GDP12.611.210.710.911.612.613.915.0中央財政收入／全部財政收入22.055.752.249.448.949.551.152.2資料：一般認為：財政收入占國內生產總值（GDP）的比重應提高到20％以上，中央財政收入占整個財政收入的比重應提高到60％以上。中國財政收入的兩個比重（％）如下：

我國財政收入占GDP的比重，1999年為14％，2006年為18.79%，2007年突破20%。而發達國家為45％，發展中國家為25％，與目前我國政府履行職能的基本要求相距甚遠。1999年中央財政收入占全國財政收入的比重為51．1％，而且目前世界多數國家都在60％以上，與我國的國情非常不適應。

第29頁/共52頁2.3財政支出規模分析四、財政支出規模增長的原因分析（一）財政支出規模增長的必要性1、政府職能的擴大

1）經濟干預的加強

2）社會福利事業的擴大

3）工業化和都市化的影響

4）政府機構的擴增

5）人口增長的壓力作業：怎樣改變政府機構擴增的現象？第30頁/共52頁2、科學技術的進步3、通貨膨脹的拉動4、社會公共消費比重和檔次的提高5、科學技術的發展6、現代財政制度的特點思考：通貨膨脹對經濟有哪些方面的影響？（二）財政支出規模增長的可能性1、經濟的不斷增長2、稅收制度的完善3、公債規模的擴大4、財政性貨幣的增加第31頁/共52頁2.3財政支出規模分析(三)經濟成長階段論這個模型主要是由美國著名的財政學專家馬斯格雷夫和經濟學者羅斯托提出來的,他們是用經濟發展的觀點來解釋公共支出的增長原因的。經濟發展的早期階段：增長較慢經濟發展的中期階段：迅速增長經濟發展的成熟階段：緩慢增長

第32頁/共52頁2.3財政支出規模分析（四）、制約財政支出規模增長的因素主要有：1、經濟因素

經濟因素是制約財政支出規模的最根本因素。主要包括：★國家的經濟發展水平★經濟體制的類型★政府的經濟干預政策第33頁/共52頁2.3財政支出規模分析2、政治因素

政局是否穩定政體結構的行政效率3、社會因素

人口狀況文化背景習慣道德等等第34頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法

財政支出效益評價，必須根據財政支出管理的要求，依據財政支出的不同性質、在不同領域的存在形態，運用定量與定性相結合的方法，建立多套評價指標體系。目前常用的方法有：

一、成本—效益分析法是根據某項支出的目標，設計若干個實現支出目標的方案，對各支出方案的全部預期社會成本和預期的社會效益進行鑒定和比較，以選取社會經濟凈效益最大最優的支出方案，并據此核撥資金的一種決策分析方法。第35頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法財政支出的成本—效益按性質分為五類：1、實際成本效益和貨幣成本效益

2、直接成本效益和間接成本效益

3、有形成本效益和無形成本效益

4、中間成本效益和最終成本效益

5、內部成本效益和外部成本效益成本—效益分析法適用于有關投資性項目的分析，但分析過程復雜，對人員素質和技術設備水平的要求高，實際運用難度大。第36頁/共52頁２.4財政支出效益評價方法二、最低費用選擇法在同一財政支出目標下，制定多個不同的支出方案，從中選擇其成本最小的一個方案來執行。這種方法適用于軍事、政治、文化、衛生等支出項目的分析。三、公共勞務收費法通過對公共產品制定合理的價格和收費標準，以適當地約束和限制社會對“公共勞務”的消費量，從而達到節約財政支出、提高財政資金使用效益、保護有限資源的目的。第37頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法四、財政支出效益的評價指標，是按其性質、領域設置的，主要有：

（一）、評價財政基本建設支出效益的指標1、基本建設支出增長速度2、資金到位率3、資金使用率4、地方財政資金配套率5、自籌資金配套率第38頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法6、財政基建資金帶動系數7、基建投資效果系數

8、基建投資率

9、基建投資占財政支出的比重10、各產業占基建支出的比重11、建安投資額占用率12、設備投資額占用率13、待攤投資額占用率14、其他投資額占用率第39頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法15、固定資產交付使用率16、建設周期17、生產能力建成率

18、建設項目投產率19、房屋建筑面積竣工率20、工程項目質量優良品率21、未完工程占用率22、固定資產利用率23、設備利用率24、設備完好率25、固定資產保值率第40頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法26、固定資產收益率27、固定資產事故報告率28、經濟凈現值率29、投資利潤率

30、投資利潤稅率31、財政投資利潤率32、資本金投資利潤率33、借款償還期34、投資回收期

等等

第41頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法

（二）、評價行政管理支出效益的指標

1、國內生產總值增長率；

2、行政管理費與財政支出的比例；3、行政人員與行政管理費的比例；4、行政人員與當地總人口的比例；5、行政人員與車輛比例以及其他相關物量因素的比例；6、失業率；7、犯罪率；8、可持續發展能力等等。第42頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法

（三）、評價財政支農支出效益的指標1、資金配套率，該指標反映各級財政對支農專項工程投資的承諾結果；2、資金到位率，該指標反映財政支農專項資金的到位和使用情況，主要監督資金的使用，防范支農專項資金被擠占挪用；3、生產性財政支農資金經濟效益4、農業基本建設支出經濟效益5、農業救濟支出經濟效益第43頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法（四）、評價財政教育支出效益的指標1、教育資源使用效益2、教育經費支出的綜合效益3、教育經費支出的人才效益4、公立教育所占比例5、生均培養成本第44頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法6、教育質量指標—畢業生合格率、

統考合格率

7、綜合入學率

8、人文發展指數

9、學校師生比例

10、教職工比例等指標來評價一個國家或地區的教育經費支出效益和教育發展現狀。第45頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法（五）、評價財政科技支出效益的指標

1、科學研究費支出效益

2、科學研究費支出收益率

3、科學研究費支出對經濟增長的貢獻率

4、某項科技投入產出率

5、高科技投入成功率

6、項目成功率7、科技人員比率

8、基礎研究、應用研究在國內國際的先進性；