會計學1第二章財政支出的基本理論第二章財政支出的基本理論二、財政支出的外延

1、預算內支出預算內支出即納入政府預算管理的各項財政支出。包括六項：經濟建設支出、科教文衛支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補貼支出和其他支出。

2、預算外支出

不納入預算管理的各項財政支出。出于某種特定目的，有時某些財政資金并沒有納入預算管理。第1頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

第二節財政支出的結構分析一、財政支出的結構的含義

指政府財政支出總額中各類具體支出項目的構成及所占比例。二、財政支出的分類

按照一定的標準，將財政支出進行劃分和歸類，目的在于合理有效地使用財政資金，加強對財政資金的管理和監督。第2頁/共26頁第二章財政支出的基本理論1、按政府職能分類（1）維持性支出政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。主要包括國防、行政管理和法律方面的支出。（2）經濟性支出政府為提高資源配置效率和保持經濟穩定用于經濟發展方面的支出。（3）社會性支出政府為滿足社會公眾非物質需求而安排的用于教育、文化、衛生、環境保護、社會保障等社會服務的事業性支出。第3頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

2、按支出是否獲得等價補償分類（經濟性質）（1）購買支出政府按照有償原則，在市場上購買商品和勞務的支出。（2）轉移支出政府單方面地、無償地支付給其他經濟主體的財政資金支出，包括各種財政補貼支出、社會保障支出和利息支出。第4頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

（3）購買支出與轉移支出對社會經濟的影響

①購買支出對社會經濟的影響一般來說，政府的購買支出主要影響資源配置。其產生兩個方面的經濟效應，即擠出效應和拉動效應。擠出效應：由于購買支出占用了一定的經濟資源，從而排除了私人部門使用這些資源的可能性。拉動效應：當政府擴大購買支出，尤其是投資支出時，由于投資環境的改善和有效需求的擴大，會提高私人投資的預期收益，從而刺激和帶動私人投資的擴大。第5頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

②轉移支出對社會經濟的影響一般來說，政府的轉移支出主要影響的是收入分配。轉移支出的經濟效應也體現在兩個方面，即收入效應和替代效應。

結論：在財政支出結構中，購買支出所占比重大，政府執行資源配置的功能就越強，而轉移支出所占比重大，政府執行收入再分配的功能就越強。

第6頁/共26頁第二章財政支出的基本理論3、按支出費用的具體用途分類（1）國防支出（2）行政管理支出（3）社會文教支出（4）社會保障支出（5）經濟事務支出采用這種分類方法，主要目的是便于對財政資金的管理。第7頁/共26頁第二章財政支出的基本理論4、按支出所產生效益的時間跨度分類（1）經常性支出維持政府部門的正常運轉而進行的支出，這類支出所產生的效益只對本期產生影響。主要包括三類：用于行政、國防、公共事業等方面的商品和服務的消費性支出；利息支出；各種補貼等。第8頁/共26頁第二章財政支出的基本理論（2）資本性支出資本性支出只是價值形式的轉換，形成了某種形式的資產，在未來的一段時間內發揮其功能。包括固定資產的購置、土地及無形資產的購買等。在公共部門收入既定的情況下，經常性支出和資本性支出之間存在著此消彼長的關系。第9頁/共26頁第二章財政支出的基本理論5、按財政支出的管理要求分類（1）中央財政支出（2）地方財政支出包括省及省以下地方政府的財政支出。

6、按財政支出的基本方式分類（1）無償撥款（2）有償貸款財政直接貸款或通過銀行貸放給有關部門和單位使用，并收取一定的利息或占用費的支出方式。

第10頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

三、影響財政支出結構的因素

1、政府職能及財政資金供給范圍政府履行的職能不同，直接影響財政資金的使用范圍，從而影響財政支出的結構。

2、經濟發展水平一定時期的經濟發展水平決定著當時社會需要水平和社會需要結構。

3、政府在一定時期的社會經濟發展政策財政支出反映著政府的活動范圍和方向，反映著政府的政策。

4、國際政治經濟形勢第11頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

第三節財政支出的規模分析一、財政支出規模的度量指標

1、絕對指標是一定時期內一國財政支出的絕對額。

2、相對指標是將特定時期的財政支出絕對額與其他相關經濟變量進行對比，如財政支出占GDP的比重。第12頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

3、絕對指標與相對指標的比較一般來說，絕對指標比較直觀地反映某一財政年度內政府支配的社會資源的總量，在對一國政府支出變化進行縱向對比時有實際意義，但該指標是以現價反映財政支出的數額，沒有考慮通貨膨脹因素對支出總量的影響，與以前年度的財政支出對比，可比性較差，因此人們在分析時，更注重相對指標，同時在與其他國家進行橫向對比時，相對指標更好一些。第13頁/共26頁第二章財政支出的基本理論二、衡量財政支出增長的指標

可采用絕對量指標和相對量指標。

在相對量指標中，包括財政支出占GDP的比重、財政支出對GDP的彈性和邊際財政支出傾向等。財政支出彈性=財政支出增長率（%）/國民生產總值增長率（%）如果財政支出彈性大于1，則說明財政支出增長幅度大于國民生產總值增長幅度；反之，財政支出彈性小于1，則說明財政支出增長幅度小于國民生產總值增長幅度；財政支出彈性等于1，則說明財政支出與國民生產總值處于同步增長狀態。第14頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

邊際財政支出傾向在國民生產總值的增加額中，用于財政支出部分所占份額的大小，用公式表示：邊際財政支出傾向=財政支出增加額/國民生產總值增加額×100%

邊際財政支出傾向從另一角度反映了財政支出增長趨勢的變化。第15頁/共26頁第二章財政支出的基本理論三、財政支出規模變化的一般趨勢

1、經濟發達國家財政支出規模增長分析在早期的資本主義經濟中，財政支出數量及占GDP的比重是比較小的，它們奉行經濟自由主張，政府對私營經濟活動不加干涉。但是，到了20世紀30年代，尤其在50年代至80年代，主要發達國家政府支出的絕對量和相對量均大幅度上升，很多國家的上升比例都超過了20%，其中，意大利、聯邦德國的增速最快，政府支出占GDP的比重分別上升了59.6%和52%。第16頁/共26頁第二章財政支出的基本理論2、發展中國家財政支出規模增長分析發展中國家在經濟發展過程中，特別是20世紀80年代以來，為了能夠盡快趕上發達國家，解決本國貧困問題，政府大量參與經濟方面的建設，同樣出現了財政支出規模迅速擴張的情況。但與發達國家不同的是，發展中國家的支出增長主要集中在購買性支出方面，特別是公共投資方面。導致這種不同的原因在于：發達國家的經濟發展水平已經很高，政府所關注的問題更側重于社會的公平問題，而發展中國家面臨的主要問題是貧窮，促進經濟高速發展，提高經濟效益就成為政府安排支出時首先要考慮的問題。第17頁/共26頁第二章財政支出的基本理論3、中國財政支出規模增長分析

在計劃經濟時期，我國實行高度集中的計劃管理體制，政府支出占GDP的比重是比較高的。實行經濟體制改革后，國家開始向國有企業放權讓利，企業收入和居民個人收入占GDP中的比重上升，而政府收入占GDP中的比重明顯下降。1997年以來，在實施積極財政政策的導向作用下，加大了財政支出的力度，財政支出的規模有較大提高，財政支出占GDP的比重開始回升（見下頁）。第18頁/共26頁第二章財政支出的基本理論中國財政支出規模及占GDP的比重

年份財政支出（億元）GDP（億元）財政支出/GDP（%）1955269.3910.029.591960654.11457.044.891970649.42252.728.8219801228.84517.827.2019852204.38964.424.5919903083.618547.916.6319956823.758478.111.67200015886.589403.617.77200324650135822.021.0220086242730067020.76第19頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

四、財政支出規模增長理論

隨著社會的發展，尤其是經濟的增長，世界上大多數國家的財政支出都出現了不斷膨脹的趨勢，一些經濟學家將這種現象稱為財政支出增長趨勢，也有學者稱之為財政支出增長規律。有很多理論研究和探討了這一規律，如瓦格納法則、經濟發展階段論、梯度漸進增長論和公共選擇增長論。第20頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

瓦格納法則：

19世紀80年代，德國的經濟學家阿道夫·瓦格納，瓦格納在對西方工業化國家進行考察的基礎上，認為一國工業化經濟的發展與本國財政支出之間存在著一種函數關系，即一國的經濟規模越大，政府支出規模就越大。它可簡述為：隨著人均國民生產總值的提高，財政支出的規模也呈不斷增長的趨勢。后人把這一研究成果稱之為“瓦格納法則”。第21頁/共26頁第二章財政支出的基本理論五、影響財政支出規模的因素

1、經濟性因素（1）經濟發展水平（2）經濟體制及分配體制的選擇（3）政府的經濟干預政策第22頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

2、政治性因素（1）政局是否穩定有學者認為，當一國發生戰爭或重大自然災害等突發性事件時，財政支出的規模必然會超常規地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。（2）政體結構的行政效率若一國的行政機構臃腫，人浮于事，效率低下，經費開支必然增多。

第23頁/共26頁第二章財政支出的基本理論3、社會性因素包括人口狀況、就業、醫療衛生、