第一章行政法基本理論第一節行政法概述第二節行政法律關系第三節行政法的基本原則第一章行政法基本理論重點問題：1.行政法的概念、特征與調整對象2.行政法的淵源3.行政法律關系的構成要素4.行政基本原則的內容第一節行政法概述一、行政的概念二、行政法的概念與特征三、行政法的地位與作用四、行政法的淵源一、行政的概念行政有公共行政（publicadministration）和私行政（privateadministration）之分。行政法上的行政僅指公共行政，而不包括私行政。“公共行政”通常是指不以營利為目的，旨在有效增進與公平分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動。公共行政不僅指國家行政，還包括社會公行政。在傳統意義上，人們通常將公共行政等同于國家行政，認為行政法上的公共行政即國家行政，僅指國家行政機關對國家事務的組織與管理活動。其實，公共行政與國家行政并不是同一個概念。國家行政屬于公共行政，但公共行政并不等于國家行政。公共行政除了國家行政以外，還包括其他非政府公共組織的行政。二、行政法的概念與特征（一）行政法的概念行政法：調整行政關系，規范行政組織及其職權、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監督的法律規范的總稱。對這一定義，可從以下幾個方面理解：1、行政法是調整行政關系的法。2、行政法是規范行政組織及其職權、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監督的法律規范。3、行政法是調整行政關系的各種法律規范的總稱。（二）行政法的特征1、行政法在形式上的特征（1）行政法沒有一部統一完整的法典。（2）行政法由不同效力層次的法律規范組成，且行政法律規范的數量眾多，居于各個部門法之首。2、行政法在內容上的特征（1）行政法涉及的內容廣泛。（2）行政法規范具有易變性。（3）行政法的實體性規范與程序性規范通常交織在一起，沒有截然分開。三、行政法的地位與作用（一）行政法在法律體系中的地位行政法在法律體系中的地位可以概括為：行政法是一個獨立的法律部門，是憲法的重要實施法。1、行政法是一個獨立的法律部門。2、行政法是憲法的重要實施法。三、行政法的地位與作用（二）行政法的作用行政法的作用是指行政法所能產生的實際功效。人們從不同的層面和角度對行政法的作用作出了不同的歸納和總結。我們將行政法的作用概括為以下幾個方面：1、保障公民權利與自由的實現。2、合理地設定行政權，保障行政的統一和高效。3、規范和控制行政權，保障公民的權益不受侵犯。4、促進市場經濟的建立與完善。5、保障社會穩定，促進社會和諧發展。四、行政法的淵源不同國家的法律制度不同，行政法的淵源也不盡相同，同一法系不同歷史傳統和不同經濟、政治制度的國家，其行政法的淵源也不盡相同。我國行政法主要來源于各類國家機關創制的具有法律效力的規范性文件。一般來說，我國行政法的淵源包括（一）憲法（二）法律（三）行政法規（四）地方性法規（五）自治條例和單行條例（六）行政規章（七）國際條約與協定（八）法律解釋第二節行政法律關系一、行政法律關系的概念與特征二、行政法律關系的分類三、行政法律關系的要素四、行政法律關系的產生、變更與消滅一、行政法律關系的概念與特征（一）行政法律關系的概念行政法律關系：是指行政法對行政關系加以調整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體與行政相對人之間以及行政主體與其他各方之間的權利義務關系。（二）行政法律關系的特征行政法律關系與其他法律關系比較，具有下列特征：1、在行政法律關系的主體中，行政主體一方具有恒定性。2、行政法律關系主體雙方互有權利義務，但具有不對等性。3、行政法律關系中的國家權力一般不得自由處分。4、行政法律關系設定的靈活性與及時性。二、行政法律關系的分類按照不同的標準，可以將行政法律關系分為不同的種類。現介紹以下幾種：1、行政管理法律關系與監督行政法律關系。2、行政實體法律關系與行政程序法律關系。3、內部行政法律關系和外部行政法律關系。4、行政主體之間的關系、行政主體與行政公務人員的關系、行政主體與行政相對人的關系、行政主體與監督行政主體的關系。三、行政法律關系的要素行政法律關系由主體、內容和客體三要素構成。（一）行政法律關系的主體行政法律關系主體亦稱行政法主體，或行政法律關系當事人，它是指行政法律關系中享有權利和承擔義務的組織或個人。行政法律關系主體不同于行政主體。行政主體是指依法享有國家行政權、能以自己名義行使行政權并能獨立承擔因此而產生的法律責任的組織，它是行政法律關系中不可或缺的一方當事人。行政法律關系主體是指參加行政法律關系的各方當事人，包括行政主體、行政公務人員、行政相對人以及監督行政主體。行政主體只是行政法律關系主體的一種，二者之間是種屬關系。三、行政法律關系的要素（二）行政法律關系的內容行政法律關系的內容是指行政法律關系主體之間的權利與義務。不同類型的行政法律關系中主體的權利、義務也各有差異。1、行政主體相互之間以及行政主體與行政公務人員之間的權利義務。具體包括：（1）行政主體之間的權利義務。（2）行政主體與行政公務人員之間的權利義務。2、行政主體與行政相對人之間的權利義務。3、監督主體與行政主體之間的權利義務。（1）權力性監督主體與行政主體之間的權力義務。（2）權利性監督主體與行政主體的監督權利義務。（三）行政法律關系的客體行政法律關系的客體：是指行政法律關系主體的權利、義務所指向的對象或標的。客體物行為人身物質財富非物質財富貨幣實物著作科學發明技術成果信息等四、行政法律關系的產生、變更與消滅（一）行政法律關系的產生行政法律關系的產生，是指因某種法定事實出現后，行政法律關系主體之間的權利義務關系的形成。行政法律關系的產生必須具備兩個條件：1、行政法規范的存在。2、法律事實的出現。四、行政法律關系的產生、變更與消滅（二）行政法律關系的變更行政法律關系的變更：是指行政法律關系產生后，因一定的原因而導致其發生局部的變化。行政法律關系的變更包括主體的變更、客體的變更和內容的變更三種。1、主體的變更2、客體的變更3、內容的變更四、行政法律關系的產生、變更與消滅（三）行政法律關系的消滅行政法律關系的消滅：是指原行政法律關系不再存在，其核心是行政法律關系主體雙方原有權利義務的消滅。行政法律關系的消滅包括以下幾種情形：1、行政法律關系內容即權利義務的消滅2、因主體消滅而使權利義務歸于消滅3、因客體消滅而使權利義務歸于消滅第三節行政法的基本原則一、合法行政二、合理行政三、程序正當四、誠實守信五、高效便民六、權責統一第三節行政法的基本原則行政法的基本原則，是指反映現代民主憲政精神，集中體現行政法的價值和目的，貫穿于行政法規范之中，指導行政法的制定、執行、遵守以及行政爭議解決的基本準則。一、合法行政合法行政是現代行政管理的一項基本要求，它是指行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。合法行政包括以下幾項內容:（一）行政組織和職權法定（二）法律優先（三）法律保留（四）依法辦事二、合理行政合理行政：是指行政主體實施行政行為要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。合理行政存在的客觀基礎是行政自由裁量權的產生與擴大。合理行政的具體要求包括：1、行政機關必須平等對待行政相對人。2、行政行為必須符合法律的目的。3、行政行為必須具有正當的動機，考慮相關的因素，排除不相關因素的干擾。4、行政行為必須符合比例原則的要求。5、行政行為必須符合其他公正法則。二、合理行政合法行政與合理行政同是依法行政原則的內容，二者之間有著密切的聯系。行政行為不僅要合法，而且要合理。兩者的區別在于:（1）合法行政是合理行政的基礎和前提，沒有合法是談不上合理的。（2）合理行政是合法行政的延伸和補充，合法不一定合理，因此合理是在合法的基礎上對行政行為提出的更高的要求，即要求行政行為不僅要符合法律條文的表面規定，而且還要求行政行為符合隱含于法律條文背后的法的目的、本意和精神。（3）合法行政是實質的標準，是對行政行為質的要求；合理行政是精度上的標準，是對行政行為量的要求。兩者互相作用，不可分割。三、程序正當程序正當要求行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當的程序。程序正當原則的具體要求有：1、行政公開。2、不做自己案件的法官。3、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的決定。4、說明理由。5、不單方接觸。四、誠實守信誠實守信要求行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。誠實守信的內容主要包括：1、行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。2、行政機關應當信守承諾。3、信賴保護。五、高效便民高效便民要求行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。高效便民的主要內容包括：第一，行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限。第二，行政機關應當積極履行法定職責，對屬于自己法定職責范圍內的事項，不得推諉、拖延、拒絕或不予答復。第三，行政機關要提高辦事效率，提供優質服務。六、權責統一權責統一要求行政機關依法履行管理經濟、社會和文化事務的職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。權責統一的基本內容包括：第一，法律、法規應賦予行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責的相應的職權與執法手段，做到有責必有權。第二，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，做到有權必有責，實現權力和責任的統一。第三，必須建立有效的追究法律責任的制度，做到有責必究。總之,合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民和權責統一是緊密聯系的,它們是法治原則在行政法領域的具體體現,都屬于法的范疇,違反其中之一都要承擔相應的法律責任。法律應用1、行政從一般的意義上講,是指社會組織對一定范圍內的事務進行組織與管理的活動。它存在于所有社會組織之中。行政有公共行政和私行政之分。行政法上的行政僅指公共行政,而不包括私行政。公共行政不僅指國家行政,還包括社會公行政。2、行政法的淵源是指行政法的各種表現形式。我國行政法的淵源是指各類國家機關創制的具有法律效力的規范性文件,包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、行政規章、國際條約與協定以及法律解釋。行政機關的行政慣例、法院的司法判例以及學者的理論學說還不能成為我國行政法的淵源。法律應用3、行政法律關系與民事法律關系不同,在行政法律關系中,行政主體是恒定的一方當事人,行政主體與行政相對人雙方的權利與義務是法定的和不對等的,且行政主體對其享有的行政權力一般不得自由處分。4、我國行政法的基本原則是依法行政原則或行政法治原則,它包括合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民和權責統一六項子原則。這六項子原則是緊密聯系的,它們是法治原則在行政法領域的具體體現,都屬于法的范疇,違反其中之一都要承擔相應的法律責任。案（事）例事情簡介：某市為加強道路交通管理，規范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經交通管理部門確認后，被采用并在當地電視臺播出的，一律獎勵人民幣200元至300元。許多市民踴躍參與這一活動，積極舉報違章車輛，當地的交通秩序一時間明顯好轉，市民滿意。新聞報道后，省內甚至外省不少城市都來“取經”、學習。但與此同時，也發生了一些意想不到的事情：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關系、同事關系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權、名譽權受到侵害為由，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的；等等。報刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。（司法考試真題）問題：請談談你對某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認識。（注意：不能僅就此舉引發的一些問題、個案談具體適用法律的意見）案（事）例答題要求及評分標準：（1）運用掌握的法學知識闡釋你認為正確的觀點和理由。（2）說理充分，邏輯嚴密，語言流暢，表述準確。（3）答題文體不限，字數要求800—1000字。答題思路：

該題主要是考察合法行政與合理行政的關系，它沒有標準答案，因為缺乏合法性判斷的條件。答案有三種可能：第一，合法、合理；第二，合法、不合理；第三，不合法、不合理。這些都屬于正確答案。但不存在“合