PAGE12共享單車管理存在的問題及對策分析目錄TOC\o"1-3"\h\u2150一、陽江市共享單車管理的現狀 11556（一）市場投放規模巨大 120087（二）企業運營品牌數量劇增 27478（三）行業融資額不斷攀升 313490（四）市場格局基本穩定 312485二、陽江市共享單車管理存在的問題 419426（一）市場投放無序 41981（二）押金管理混亂 415112（三）亂停亂放現象普遍 5318（四）大眾保護意識淡薄 54166三、陽江市共享單車管理存在問題的原因 630821（一）法律缺失，監管力度薄弱 64565（二）政府監管不到位 623497（三）居民素質原因 722548（四）共享單車企業管理混亂 715849四、規范共享單車管理的建議和對策 7183（一）堅持市場調節、加大投放控制 73607（二）建立健全押金管理制度 83213（三）加大處罰力度，整治亂停亂放 826012（四）提倡文明出行，提高大眾素質 917543參考文獻 10

摘要共享單車作為一種伴隨互聯網發展的新生產物，為都市生活者的出行帶來了極大的便利，也極大地緩解了城市交通和環保壓力，符合人們所倡導的綠色出行的生活理念。目前，在陽江市，各種共享單車相繼出現，但共享單車的管理沒有跟上共享單車的發展形勢，從而使得共享單車的管理存在很多問題，影響了共享單車在陽江市的發展。鑒于此，本文將對陽江市共享單車管理現狀進行分析，指出共享單車管理存在的問題，然后結合陽江市的實際，提出幾點針對性的管理對策，包括優化單車的投放、設置共享單車停放區域、提升用戶的使用素質、加強基礎設施建設、加強對共享單車的市場監管，從而確保共享單車在陽江市的健康發展，使共享單車的服務更加文明、有序。關鍵詞：陽江市；共享單車；管理隨著移動互聯網的快速發展，以ofo小黃車為主的無樁共享單車擁有定位尋車、電子支付、自由停放等高效率功能，從而逐步取代了有樁共享單車。自2014年以來，共享單車發展迅猛，大量投資者涌入共享單車市場，根據2019年數據顯示,全國累計投放超過1000萬輛,用戶數量超過了1億人次，發展極為迅速。在共享經濟和國家政策紅利的背景下，共享單車應運而生并發展成為新業務的典型代表。共享單車為社會交通治理提供了一種有益的合作模式，與傳統的自行車和近年來快速發展的汽車相比，高效的出行方式和便捷的接駁體驗給社會帶來了顯著的積極影響。不少市民表示，共享單車實現了車輛“無卡”、“無樁”停車，改善了城市空氣質量，緩解了交通壓力等，受到廣泛關注、認可和喜愛。然而，隨著資本的瘋狂注入和各種企業的競爭，共享單車的實踐中出現了越來越多的問題，產生了負面的社會影響，例如，過度投資導致城市市場飽和，非法占用道路等公共資源，用戶安全事故頻發，還產生了超量投放、亂停亂放、占道堵積、破密詐騙等弊病和痛點，不僅極大影響交通秩序，而且嚴重破壞市容市貌，對城市管理提出了很大的挑戰，本文在此背景下展開研究。一、陽江市共享單車管理的現狀陽江市共享單車發展時間雖短，但興起速度較快，2017年3月至今，全市共享單車從無到有、由少到多，目前已形成“7個單車品牌、9.6萬輛單車、260余萬注冊用戶”的體驗，規模和數量均排全省第3位。（一）市場投放規模巨大在資金的推動下，2016年下半年后，陽江市共享單車數量大幅增加。截至2016年12月31日，僅ofo投入的自行車數量就達到3萬輛，而摩拜投入的自行車數量為2萬輛。2016年下半年后，30多個自行車共享品牌加入了這場激戰，城市自行車總數已超過10萬輛。隨著自行車共享市場的激烈競爭，投資額不斷增加。根據陽江市信息中心，2017年發布的數據，截至目前，在陽江市運營的共享單車主要有摩拜、OFO、哈羅、青桔、街兔、豌豆、永安行等7個品牌，總量達到9.6萬輛，其中自行車8.3萬輛、電動助力單車1.3萬輛；所有共享單車均投放在市轄三區，其中順慶區約6萬輛、高坪區約1.8萬輛、嘉陵區約1.8萬輛，且仍呈持續增長態勢。（二）企業運營品牌數量劇增截至目前，陽江市共享單車尚無市政投放，全部為企業平臺投放，且均為無樁式單車。2016年10月前，共享單車還處于起步階段，ofo為主要企業，市場主要集中在高校地區。隨著用戶意識的逐步形成，市場逐漸升溫，2016年10月后，吸引了大量資金涌入。同時，較低的準入門檻也吸引了眾多企業參與，瞬間形成了各色旗幟的彩虹大戰，衍生出7號摩托車、旅游自行車、鹿自行車、芒果自行車、小米自行車等共享單車品牌。據交通運輸部不完全統計，截至2019年8月，互聯網租賃自行車運營商已接近50家，累計超過16萬輛。共享單車的品牌眾多，主要情況如下：表1陽江市共享單車品牌系列單車品牌小字系列小黃車(ofo)、小藍單車、小怕單車、小強單車、小蜜單車、小鹿單車、小

鳴單車bike系列mobike(摩拜單車)、CCbike、DDbike、Funbike、Hellobike(哈羅單車)、Obike、Qbike、U-bicycle(優拜單車)疊字系列町町單車、奇奇出行、踏踏單車、悠悠單車、電電單車數字系列1步單車、7號電單車其他永安行、貝慶單車、云單車、樂途單車、米家騎行、酷玩單車、、智慧單車、悟空單車、龍城單車、微笑單車全市主城區共享單車運管范圍133平方公里、共有運維人員約370人、日均成交單量超過16萬人次。其中，摩拜、OFO、哈羅、青桔、永安行5家共享單車日均單量共10萬余單，哈羅、街兔、豌豆3家共享電動助力單車日均單量共6萬余單。（三）行業融資額不斷攀升Ofo和Moby已成為共享單車行業的兩大巨頭，分別于2015年3月和10月獲得第一次融資，截至2017年7月底，ofo和Moby完成了e輪融資，其中，2017年6月16日，Moby的自行車融資超過6億美元，創下共享單車行業的單筆融資紀錄；小黃車ofo緊隨其后，2017年7月6日完成7億美元融資，再創新高。共享單車行業的企業也受到各方面資本的極大追捧，如哈羅單車，主要集中在二、三級市場，分別于2016年11月和2017年1月12日完成了a輪和a+輪融資。2016年9月27日，小明自行車創下24天內獲得三輪融資的紀錄。據公開資料統計，2016年下半年，共享單車產業融資規模超過30億元，新增資本達到30家；2017年1-9月，陽江市共有26家不完全統計融資規模超過40億。（四）市場格局基本穩定在資本的強力推動下，國內雙頭競爭格局基本形成和鞏固。作為這一行業的先鋒和領頭羊，ofo累計融資超過14億美元，Moby也籌集了超過10億美元。這兩家企業已經成長為共享單車行業的兩個“巨人”。根據iimediaResearch發布的《2017年夏季中國共享單車市場研究報告》，2017年夏季，第一名ofo黃色小轎車的活躍用戶比例為53.9%，第二名Moby自行車的活躍用戶比例為34%。在共享單車行業三季度用戶規模增長緩慢的背景下，經過激烈的市場競爭，ofo和Moby在很多方面明顯領先于其他平臺。根據百度搜索2017年9月的月度數據，陽江市ofo月度活躍用戶增加到31.06萬人，Moby月度活躍用戶20.21萬人，而第三名哈羅自行車的用戶數量不到第二名摩比的十分之一，除了摩比和ofo，他們中的一些人通過提前多輪融資渡過了冬天的“極寒”，對優質資源整合和長遠布局有了更好的認識。此外，狂熱的激進或盲目的短視平臺所堅持的時間也在不斷縮短。共享單車行業的清算效果突出，且強則強，弱則弱。自2017年6月以來，ofo和Mobai在共享單車行業崩盤、押金不退和合并后，占據了近95%的市場份額。雙寡頭壟斷格局注定了二級共享單車企業被收購和關閉。共享單車產業已完成整合重組。ofo和Moby兩家共享單車企業的龍頭地位得到鞏固，并趨于穩定發展。二、陽江市共享單車管理存在的問題（一）市場投放無序共享單車公司為爭奪市場資源，紛紛上演“圈地戰爭”，加之市場準入門檻低，客觀存在未批先投、少批多投、私自投放等現象，導致陽江市共享單車短期內大量涌入、瘋狂生長。特別是部分企業以“閃現”形式進行單車布點，在主城區城市干道、公園、市場等區域單車投放數量過多，一些人行道、公交站臺、商業街區、小區門口等場所共享單車大量聚集、堆積，占用或擠壓了大量公共空間。相較于成都“5+2”中心城區（常住人口約800萬人、面積約600平方公里）規定共享單車上限80萬輛，陽江市共享單車接近10萬，已趨于飽和甚至超量。越來越多企業出于牟利也紛紛跟進這個行業之中。但是絕大部分企業在進入之前，并沒有進行具體的市場調研，也不了解市場對共享單車的需求量，在快速發展的市場誘導之下盲目投入大量單車。最終導致這種經營模式不但沒有幫助經營者實現預期的收益，反而讓過量的無樁單車在未規定停放區域分散在城市的各個角落，讓城市很多地方的非公路通道被車海包圍。（二）押金管理混亂ofo小黃車、摩拜自行車、哈羅自行車等企業要求用戶在使用自行車前繳納一定的“定金”。雖然對于個人來說，押金的金額并不大，一般在99199299元左右，但在千萬甚至數億用戶中形成的押金金額卻是巨大的。面對這筆巨款，無論是行業龍頭還是其他規模較小的競爭對手，都沒有公布這筆巨款的管理辦法。這種管理缺陷很可能會對用戶的合法財產權益造成損害。比如ofo小黃車的押金由第三方管理，相對較好，而摩拜自行車則由招商銀行監管，招商銀行是合作的，所以押金很容易被挪用。同時，存款“易進難出”，因為存款已經形成了相當規模的資金池，但企業尚未形成盈利，導致存款風險加大。此外，一些自行車企業已經無法退還用戶押金，這使得這種新型分時租賃業務的押金和用戶權益保護，成為社會關注的焦點。（三）亂停亂放現象普遍陽江市的共享單車全部采用手機掃碼開鎖，不用固定的停車樁，加上一些區域沒有規劃設置停放點或只有少量的停放點，造成亂停亂放現象十分嚴重，有的地方甚至出現“破窗效應”。共享單車是城市文明的“儀表鏡”，騎行者素質參差不齊，大多數人能夠與己方便時與人方便，但也有一些用戶只顧自己方便，在盲道、路口、綠化帶中隨意停放，還有的將共享單車騎到農村鄉下或居住小區里面后隨意丟棄，更有甚者扒輪胎、卸車座、拆鏈條、上私鎖，種種亂象層出不窮，這些不文明現象和違法行為往往沒有得到必要的制止和應有的處罰。街頭和站臺隨處可見各種顏色的共享單車，路過的行人要么繞行到機動車道上。更有甚著，用共享單車玩兒“疊羅漢”游戲，數輛不同顏色的共享單車被橫豎疊加擺放起來，每次經過看到這樣的情景都不免覺得煞風景。然而對于這些在禁止投放區域投放的車輛，往往只能采取托運到相應偏僻空地，進行集中堆放處理，給城市治理帶來巨大的壓力。（四）大眾保護意識淡薄自共享單車進入公共生活以來，損壞、盜竊事件頻發，逐漸成為人們關注的熱點問題。一般來說，共享單車被毀的原因是：共享單車企業對傳統產業的沖擊，使傳統產業的人們對自己利益的損害感到憤恨，同一產業的競爭對手為了自己的利益，在國內任意銷毀共享單車，一些用戶的質量需要提高。共享單車的主要營銷理念是無樁停車。然而，很多消費者都有誤解。他們認為沒有樁，他們可以隨意停車。更多的用戶在使用共享單車后將其鎖定，使其不能被其他用戶使用，或者將共享單車騎回家，重新上色，并將共享單車作為現有的共享單車，方便以后使用。造成這一現象的主要原因是個人誠信缺失，導致責任心喪失，使個人只從自身利益出發，而不考慮整個社會的利益，從而亂停亂用。三、陽江市共享單車管理存在問題的原因（一）法律缺失，監管力度薄弱盡管陽江政府已出臺《共享單車實施意見》，明確了屬地管理原則和多個部門的相關職責，但大多屬于管總的指導性意見，一些要求仍停留在紙上難以落地。比如，《意見》明確交通（運管）部門負責對共享單車投放總量進行科學測算和動態監控、計劃部負責城市交通系統的建設，住宅和建設部門負責行人和自行車車道的設置。城市經營部對無序停車、解放行動進行調查和處罰，限制有問題的企業釋放。在現實中都還沒有配套相應的政策，也缺乏必要的人財物要素支持，各部門至今沒有對應的操作辦法。以成都市為例，在出臺《試行意見》之后，已陸續出臺《停放秩序管理辦法》《運營管理服務規范》《服務質量信譽考核辦法》等若干配套文件，形成了完備的行業監管體系。反觀陽江，除了唯一的實施意見外，很多方面還存在制度空白，特別是缺乏對相關部門、企業、用戶行為的監管約束措施，相關法規制度還亟待完善。（二）政府監管不到位法律和相關制度的制定不完整。共享單車的載體是與網約汽車截然不同的消費者。此外，交通運輸部的管理職能通常不包括“共享單車”。政府對事件性質的不合理分析導致了參與者相互扯皮的情況，阻礙了社會問題的有效快速處理。單車制造商缺乏有效的市場準入監管。目前國內自行車生產企業眾多，市場準入要求不高。通常，公司會采取廣告和促銷措施來參與市場競爭。結果，自行車租賃公司在城市之間進行了不道德的“圈地運動”，而忽略了自身服務質量和產品安全性的提高。政府對企業押金的退款沒有足夠的管理。在正常情況下，消費者可以通過掃描自行車上的二維碼來使用自行車，而當消費者首次使用時，需要實名注冊和存款。這項操作還存在很多問題。（三）居民素質原因因為共享單車是一種新的經營模式，還處在不完備的狀態，所以在付款方面有很多的人利用共享單車的付款漏洞免于付費。這種不道德的行為妨礙了共享單車的盈利，而且還降低了自身的素質。共享單車的主要功能之一是掃碼使用單車。一些不道德的人也使用此功能，例如將主體上的二維碼插入了自己的二維碼。這些不道德的行為嚴重損害了共享單車的聲譽，也危及了使用者的財產安全。還有一些用戶私下偷取自行車占為己有，涂改顏色自己使用，更有甚者還拿去換錢。這種不道德的行為給共享單車企業造成了巨大經濟損失。故意破壞共享單車絕對是不道德的。不破壞但不當回事的更不用多說。為了使共享單車的商業模式正常運行，共享單車應被視為一種財產，尊重和熱愛只能在人們的心中滋長，但是只能依賴于人的自覺，依賴公民素質，考慮到當前重視共享自行車的情況，許多人擔心中國人的素質低下感到痛心疾首。（四）共享單車企業管理混亂共享單車企業的運營缺乏對用戶行為監控。盡管各種自行車租賃公司對操作過程中的用戶行為也有一定的規定，例如它們不能騎自行車進入社區，不允許未成年人注冊用戶，也不能隨意停放共享自行車。但是，由于缺乏共享單車企業的運營經驗，從今天的角度來看，尚未采取有效的監督措施。為了在短時間內吸引顧客，許多共享單車運營商致力于將共享單車集中投放在公交車站，地鐵站和商業區等人流量大的地方，這導致了中央車輛放置的混亂。像這樣，很多地方都沒有可用的單車。再由于一些用戶的劣質，存在著隨意停車和停車的現象。所以迫切需要對停放在自行車上的人行道，綠化帶和公共汽車周圍的公共汽車進行管理和監管。四、規范共享單車管理的建議和對策（一）堅持市場調節、加大投放控制陽江市政府要堅持市場調節，合理引導調控市場秩序，建議由市交通（運管）部門建立健全共享單車“備案制”，凡是進駐陽江市的運營企業須提前30日進行報備。同時，可參照其他省市經驗，將陽江市線上線下服務人員“人車比”設定為1:120，作為運營企業準入剛性條件，對不符合條件的共享單車企業一律不予準入。建議由市交通（運管）部門牽頭，市城管、公安等部門配合，對陽江市中心城區共享單車最大需求量及交通條件最大承載量作出評估論證，根據評估結果嚴控轄區內單車投放數量和投放區域，對運營企業實行單車數量配額申報制，到達投放上限后禁止投放新增共享單車。參照成都、杭州、上海等城市實踐，結合陽江城市承載能力和市民出行需求，將陽江主城區共享單車總量限定在8萬輛以內較為合理。（二）建立健全押金管理制度陽江市目前押金管理混亂，共享單車押金能否及時返還，關系到用戶利益和市場經濟健康有序發展。各地政府部門要高度重視共享單車押金返還工作，加強自行車租賃監管，落實自行車租賃監管。一是政府部門督促共享單車經營者建立完善的退押金機制和簡單的退押金流程；二是政府部門指導建立統一的第三方自行車租金監管機構，對自行車租賃進行統一管理和退押金，三是政府部門加強社會信用體系建設，注重加強道德素質教育和社會公眾宣傳，積極倡導自行車經營企業采取信用擔保免押金，如芝麻信用免押金等；四是政府部門要對自行車經營企業建立嚴格的市場退出機制，共享單車企業必須退還全部押金，才能允許自行車企業退出市場。（三）加大處罰力度，整治亂停亂放充分發揮新聞媒體、信用平臺、行業協會、市民監督等作用，及時發現、曝光一批亂停亂放的行為，綜合運用行政處罰、納入失信黑名單。對用戶賞罰等手段，對破壞、盜竊、私藏單車的行為以及在機動車道、橋梁、隧道等處亂停亂放一年內累計2次以上的個人進行懲戒處罰，建立由政府各部門、運營企業和市民共同參與的交通違法行為舉報機制，綜合運用廣播、微信、微博等各類渠道，對共享單車違反“四不一禁”的行為（不得在影響正常交通和企業、商店正常經營的區域停車；不得在寬度小于2.5米的人行道上停車；不得在影響消防安全和盲道的區域停車；不得在人流量較大的區域停車；不得在政府確定的非機動車停車場停放車輛。）進行群眾舉報投訴、新聞媒體曝光，鼓勵發動全社會力量發現、制止、糾正各類不文明行為。引導市民文明使用、文明停放、文明保護單車。（四）提倡文明出行，提高大眾素質陽江市要加強共享單車使用和安全文明乘車宣傳教育，引導用戶完善“共治”理念，增強誠信文明意識，遵守交通法規，遵守社會公德，維護城市文明形象，公民要自覺踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立公眾意識和文明意識。自覺遵守道路交通安全、不亂闖紅燈、不亂闖機動車道、不占為己有、不肆意破壞、不亂停亂放，提升廣大市民文明出行、文明用車的思想自覺和行動自覺。營造文明騎行氛圍，建議由宣傳部門牽頭，交通（運管）、城管、交警等單位參與，利用電視報紙、門戶網站、微信微博、應用APP等新舊媒介，通過公益廣告、發放宣傳單或粘貼宣傳海報等形式，開展多途徑、立體式、全方位的宣傳活動。同時聯合運營企業積極參與