水稻生產功能區和油菜籽生產保護區劃定實施方案（征求意見稿）根據**等文件精神，為確保我縣202X*年全面完成水稻生產功能區和油菜籽生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。一、總體要求(一)指導思想。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以永久基本農田為基礎，以水稻、油菜籽傳統種植區為重點，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，發展精細農業，建立優質農副產品供應生產基地，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。(二)基本原則——科學劃定、穩步推進。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求和重要農產品自給保障水平，綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件等因素，科學合理劃定水稻生產功能區和油菜籽生產保護區。202X年9月份全面鋪開“兩區”劃定工作，202X*年12月份前全部完成。——劃優保優、突出重點。“兩區”劃定優先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備、具有水稻、油菜籽種植傳統的永久基本農田中劃定，優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”。——政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地的承包經營權，積極引導農民參與“兩區”劃定，鼓勵農民發展水稻、油菜籽生產。——逐級分解、科學劃定。充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權登記頒證成果，采取因素分配法將“兩區”劃定任務分解到鄉村。并按照“兩區”劃定標準，以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，建立數字化地圖和數據庫。(三)目標任務到202X*年底前完成20.11萬畝水稻生產功能區、5.38萬畝油菜籽生產保護區劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，糧食安全的基礎更加穩固，重要農產品自給水平保持穩定，農業產業安全顯著增強。二、科學合理劃定“兩區”(一)科學確定劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片，原則上河湖平原區連片面積不低于200畝，丘陵山區不低于50畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有水稻和油菜籽的種植傳統，近三年播種面積基本穩定;優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定;受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染較嚴重且未列入治理規劃的耕地不得劃入。在水稻生產功能區和油菜籽生產保護區內劃定的相對集中連片耕地，應具有明確的經營主體、管護主體或能夠進行統一生產管理。單個“兩區”片塊可跨越村組區域界線，但原則上不得跨越鄉級行政區域界線。(二)統籌謀劃劃定工作。“兩區”劃定工作以鄉鎮為基礎推進，各鄉鎮人民政府要根據土地利用、農業發展、城鄉建設等規劃情況，結合永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證，制定工作方案，明確工作目標，統籌謀劃“兩區”劃定工作。(三)摸清劃定區域情況。“兩區”劃定采取內業、外業相結合的方式，各鄉鎮在摸清區域地塊情況的基礎上，推動開展劃定工作。首先，搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地調查有關圖件、影像等數據資料，結合國土資源部門最新年度土地利用現狀數據、永久基本農田和農村土地承包經營權確權登記成果，參照有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區域界線以及權屬界線等，確定“兩區”劃定的初步區域范圍，開展圖上作業。其次，實地調查核對劃入“兩區”片塊、地塊的情況，并統一編號，標明“四至”及拐點、坐標、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。最后，修改完善“兩區”劃定圖斑，形成準確的圖斑和數據，確定“兩區”地塊、片塊邊界和“兩區”范圍。(四)形成全面劃定成果。按照糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程有關要求，做好“兩區”劃定數據的測繪搜集，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規范統一的信息系統。各鄉鎮每季度將“兩區”劃定地塊圖斑和數據匯總，報送縣農業局。三、保障措施(一)強化組織領導。“兩區”劃定工作涉及面廣、專業性強，責任十分重大，成立以縣長為組長、分管農業的副縣長為副組長、農業、發改、國土、水利、林業、交通、住建、財政、統計、審計、經管等部門領導為“兩區”劃定工作領導小組成員（具體名單詳見附件），縣農業局局長任辦公室主任、辦公室設縣農業局糧油站。各有關部門參加的協調機制。各鄉鎮人民政府要高度重視，切實加強組織領導，認真謀劃、精心部署，做到職責分工明確、人員落實、經費到位，確保按時、保質、保量完成工作任務。要結合落實糧食安全省長責任制，對各鄉鎮“兩區”劃定工作進行評價考核。縣農業局：

牽頭“兩區”劃定工作，負責組織開展水稻生產功能區和油菜籽生產保護區劃定工作，負責協調指導，每月向縣“兩區”劃定工作領導小組辦公室上報工作進展。會同縣國土資源局、發改局等部門制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，會同財政局、國土部門等招標第三方測繪機構為“兩區”規劃提供技術支撐。縣發改局：負責配合有關部門做好協調，提出“兩區”劃定計劃，提供高標準農田建設等資料。縣國土資源局：負責提供永久基本農田劃定、最新核定的土地利用變更調查數據，高標準農田建設數據；會同指導測繪單位建立電子地圖和數據庫，形成全縣“兩區”劃定“一張圖”，建檔立卡、登記造冊。縣財政局：負責落實“兩區”劃定工作經費，并做好資金使用監管等。縣住建局：負責提供“多規合一”相關規劃，配合做好“兩區”劃定工作等。縣交通局：負責提供縣“十三五”期間重大基礎設施建設規劃。縣水利局：負責提供縣“十三五”期間重大基礎設施建設規劃。負責提供農業綜合生產能力建設資料，包括各小型農田水利建設及農業生產配套服務設施等相關建設項目的圖件資料及文本說明等。縣經管站：負責提供農村土地承包經營確權登記，國有農場土地使用權確權登記成果資料等。縣統計局：負責提供相關統計數據等。縣民政局：負責提供地名數據庫等。縣林業局：提供林權規劃圖層及林地確權數據界限等。縣審計局：負責兩區劃定工作項目資金預算結算執行工作。各鄉鎮、農場：

在縣“兩區”劃定工作領導小組領導下，負責開展“兩區”劃定工作，配合摸清劃定區域基本情況、實地勘測、建立圖斑和數據庫。（二）完善支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。（三）大力宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續性的宣傳