煤礦安全法律法規(guī)與職業(yè)病防治

1/13/20231教學目的熟悉煤礦安全生產方針、政策和法律法規(guī)、增強法制觀念和安全意識，提高嚴格執(zhí)行“三大規(guī)程”的自覺性，杜絕“三違”現象。課程內容：①法律法規(guī)基礎知識②煤礦安全生產方針③有關煤礦安全生產的法律法規(guī)④職業(yè)病防治1/13/20232第一部分：法律基礎知識1/13/20233一、法律的概念

法律是由國家制定或認可的，由國家強制力保障實施的，反映統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)范的總和。1/13/20234二、法的基本特征1、具有高度的規(guī)范性、概括性、普遍性2、是國家制定或認可的社會規(guī)范、具有國家意志性3、是由國家規(guī)定人們權利和義務的社會規(guī)范，具有國家規(guī)定性4、是國家強制力保障實施的社會規(guī)范，具有國家強制性1/13/20235三、違法違法是指不履行法定義務或者作出的法律禁止的行為。

違法是行為人違反法律規(guī)定，從而給社會造成危害的，有過錯的行為。構成違法必須同時具備以下四個條件：①違法是人們違背法律的行為。違法是針對人們的行為，而不是思想。②違法是對社會有危害性或有害的行為。具有危害性是構成違法的最重要的因素。1/13/20236③行為人要有過錯。如果在客觀上雖造成了損害結果，但不是故意或過失，而是由于不能抗拒或不能預見的原因所引起的，不認為是違法行為。④違法的主體必須具有責任能力。1/13/20237四、法律制裁

法律制裁是由國家專門機關對違法者依其所應負的法律責任實施的懲罰性強制措施。有三種形式：

民事制裁、行政制裁、刑事制裁⑴民事制裁方式：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、賠償損失、支付違約金、消除影響，恢復名譽、賠禮道歉1/13/20238⑵行政制裁：包括行政處罰、行政處分、勞動教養(yǎng)等。⑶刑事制裁：是各種法律制裁中最為嚴重的制裁方式，包括主刑與附加刑。1/13/20239主刑主刑是對犯罪分子適用的主要刑罰方法，只能獨立適用，且對犯罪分子只能判一種主刑。

五種類型：

管制（3個月～2年）拘役（1個月～6個月）有期徒刑（6個月～15年）無期徒刑、死刑1/13/202310附加刑

附加刑是補充主刑的刑事制裁方法，可隨主刑使用，也可以獨立使用。

主要有罰金、剝奪政治權利、沒收財產和驅逐出境。1/13/202311五、犯罪

犯罪是指危害社會、觸犯刑律，應該受到刑法處罰的行為。與違法的異同：①違法和犯罪都是針對人的行為而言②犯罪是違法中最嚴重的，不同于一般的違法1/13/202312犯罪構成犯罪主體犯罪主觀方面犯罪客體犯罪客觀方面1/13/202313犯罪主體犯罪主體是指刑事責任能力，實施危害行為的人。包括自然人主體和單位主體。自然人主體必須具備兩個條件：1、達到法定年齡我國《刑法》把刑事責任能力年齡分為：①已滿16周歲（全部刑事責任）②已滿14周歲不滿16歲（部分刑事責任）③不滿14周歲（完全不負刑事責任）注：14～18周歲之間的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰1/13/202314

2、具有責任能力所謂責任能力是指辨別是非和控制行為的能力。一般認為到了法定年齡就認為具有了責任能力。特例：精神病患者、聾啞盲人強調：醉酒的人我國《刑法》不承認醉酒的人喪失辨別和控制能力。我國法律不允許以自己行為人為造成的辨別能力和控制能力減弱的情況而作為不負刑事責任的理由。1/13/202315犯罪主觀方面犯罪主觀方面是指犯罪主體對自己行為及其危害結果所持的心理態(tài)度。包括故意和過失。1/13/202316犯罪客體

犯罪客體指刑法所保護而被犯罪分子所侵害的社會關系。與犯罪對象不是一個概念。1/13/202317犯罪客觀方面犯罪客觀方面指犯罪活動的客觀外在表現，包括危害行為、危害結果以及危害行為與結果之間的因果關系等。體現為作為和不作為兩種形式。作為：行為人用積極的行動實施我國《刑法》所禁止的行為。如：殺人、搶劫等。不作為：行為人有義務施行并且能夠實施某種積極的行為而未實施的行為。1/13/202318重大責任事故罪（一）重大責任事故罪：

指礦山、林場、工廠、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為,屬于重大責任事故罪。

“重大傷亡”指死亡1人以上或重傷3人以上的。“其他嚴重后果”是指造成重大的直接經濟損失等，直接經濟損失的數額，一般掌握在5萬元以上；若不足5萬元，但其他情節(jié)嚴重，如使生產、工作受到重大損失的，亦應追究直接責任人員的刑事責任。_1/13/202319(二)重大責任事故罪客觀方面必須具備的三個條件：1、違章行為；2、違章行為發(fā)生在生產作業(yè)過程中；3、違章行為造成了重大傷亡事故或者其他嚴重后果。注：本罪法定判刑標準是3--7年，最高可判處15年。1/13/202320第二部分：安全生產方針1/13/202321一、安全生產方針的內容“方針”是國家或政黨在一定歷史時期內，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。

煤礦安全生產方針是黨和國家為確保煤礦安全生產而確定的指導思想和行動尊則，即：安全第一，預防為主，綜合治理1/13/202322安全第一①要強調安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。當生產和其它工作與安全發(fā)生矛盾時，生產和其它工作要服從安全。②意味著必須把安全生產作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內容。③體現了人是最寶貴的，職工的生命安全第一的思想，必須把保障職工的生命和健康作為第一位工作來抓。1/13/202323預防為主預防為主，是實現安全第一的前提條件。要實現安全第一，必須以預防為主。預防為主是指在事故預防和事故處理的關系上，以預防為主，要不斷查找隱患，謀事在先，尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。1、事故的發(fā)展趨勢

隱患——危險——事故2、事故預防與事故處理兩者關系：事故處理“四不放過”原則1/13/202324“四不放過”：1、事故原因沒有查清不放過2、事故責任人員沒有受到處理不放過3、整改措施不落實不放過4、廣大職工沒有受到教育不放過1/13/202325綜合治理

綜合治理就是綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防，多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現安全生產齊抓共管。“綜合治理”是黨和政府在總結了今年來安全監(jiān)管實踐經驗的基礎上作出的重大決策，體現了安全生產方針的新發(fā)展,綜合治理包括改善行政、技術、安全管理，提高人員素質和采用新技術、新裝備以及開展科研和教育培訓。綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。堅持“管理、裝備、培訓”三并重原則1/13/202326

安全第一、預防為主、綜合治理是目標原則和手段措施的關系。不堅持安全第一，預防為主就很難落實；只有堅持安全第一，才能自覺地、科學地預防，達到預期的目的；反之，只有堅持預防為主，才能消滅隱患、減少事故，才能做到安全生產

安全生產十二字方針，簡明而又全面。“預防”是重心，“預”字是關鍵。

1/13/202327二、安全生產方針的發(fā)展1、初創(chuàng)時期（1949～1965）1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍。1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1/13/202328在山西大同煤礦集團煤峪口礦“二戰(zhàn)期間日軍侵華遺址”有一座“萬人坑”。從1937年10月到1945年8月，日軍成立大同煤礦株式會社，在大同掠奪煤炭1400余萬噸，平均每出1000噸煤就有4名礦工死去。尤其在1942年，大同礦區(qū)流行傳染病，礦工死亡增加，日寇設立拉尸隊把礦工尸體、生命垂危甚至認為喪失勞力的礦工扔到山谷野外、山洞和廢窯中，逐漸形成了慘絕人寰的“萬人坑”。1/13/2023292、“文革”沖擊時期（1966～1977）安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發(fā)。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1/13/2023303、恢復和發(fā)展時期（1978年至今）1978~1991年：粉碎“四人幫”后，治理經濟環(huán)境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺實施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國安全生產委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數下降。1992～2002年：1993年國務院決定實行"企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督"的安全生產管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。1/13/2023311998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監(jiān)管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局"一個機構、兩塊牌子"。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。1/13/2023322003年以來：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監(jiān)督管理局升格為總局，由副部級單位升格為正部級單位；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制。1/13/202333三、我國煤礦安全生產現狀

現階段我國的安全生產形勢，表現為總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。安全生產呈現相對穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。比如，煤炭生產百萬噸死亡率2001年為5.14，2002年為4.96，2003年為3.71，2004年為3.08，2005年為2.84，2006年為2.04,2011年為0.56。1/13/202334形勢嚴峻：1、傷亡人數仍然過大2011年煤礦事故死亡人數1973人，首次降至2000人以內。2006年我國產煤23.25億噸，死亡人數4746人，百萬噸死亡率為2.04。目前美國產煤大約10億噸，死亡30人左右，百萬噸死亡率為0.03。1/13/2023352、2011年煤礦重大事故頻繁（1）2011年3月12日1時0分,貴州六盤水市盤縣特區(qū)松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)復采單元四采區(qū)，發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。當時井下34人，15人生還，19人死亡。（2）2011年3月24日8時40分,吉林白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故共造成13人死亡、6人受傷。（3）2011年4月2日13時8分,新疆烏魯木齊艾維爾溝礦區(qū)，新疆焦煤集團主焦煤分公司（原2130煤礦）主斜井延伸項目掘進頭發(fā)生冒頂事故，截至到年4月4日20時25分，10人遇難。（4）2011年4月l5日14時30分，云南宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦在1760水平上山發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。造成12人死亡，3人受傷。（5）2011年5月29日9時10分,貴州貴陽市烏當區(qū)金陽新區(qū)朱昌鎮(zhèn)，富宏煤礦南下山掘進工作面發(fā)生透水事故，當班下井58人，其中46人安全升井，截至6月12日18時，已發(fā)現12名礦工遇難遺體，尚有1人下落不明。1/13/202336（6）2011年8月14日21時30分左右，貴州省六盤水市盤縣過河口煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。當班下井11人，其中1人獲救生還，10人遇難。（7）四川省達州市大竹縣曾家溝煤礦“8?29”透水事故，截至9月6日16時57分，事故共造成12人遇難，2人受傷，搜救工作結束。（8）2011年10月4日7時55分左右，貴州省黔南州荔波縣安平煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，初查事故區(qū)域28人作業(yè)，目前已救出13人（其中：10人傷情穩(wěn)定，3人在送往醫(yī)院途中死亡）。截至10月4日24時，在井下發(fā)現14人遇難，尚有1人下落不明。（9）2011年10月11日17時40分，黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦發(fā)生一起透水事故，造成13人被困。截至10月21日18時，被困井下的13名礦工遺體已全部找到。1/13/202337（10）2011年10月16日11時許，陜西省銅川市耀州區(qū)田玉煤礦掘進工作面發(fā)生瓦斯事故，當班下井21人，其中10人獲救升井，造成11人遇難。（11）2011年10月27日0時36分,河南焦煤集團九里山礦16采區(qū)16031上風道掘進工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量1600噸，突出瓦斯18.83萬立方米，事故造成18人死亡，5人受傷。（12）2011年11月3日19時45分，河南省義馬煤業(yè)集團公司千秋煤礦21221工作面運輸巷發(fā)生沖擊地壓事故，經初步核查，事發(fā)區(qū)域共有75人作業(yè)，經過全力救援，到11月5日11時40分左右，前后三批共65人脫險升井，造成10人死亡，64人受傷。（13）2011年11月10日6時30分,云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，事故發(fā)生時井下共有43人。截至11月27日15時，已造成35人遇難，仍有8人被困，現場救援工作仍在進行。1/13/2023383、瓦斯爆炸事故居高不下據統(tǒng)計，從建國～2005年7月，全國共發(fā)生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死3162人，15起瓦斯，死亡2140人。1/13/2023394、小煤礦成為事故的重災區(qū)據統(tǒng)計，2004年底全國小煤礦數量達23388個，占煤礦總數的90％，平均年產量小于3萬噸。產煤量約占總產煤量的1／3，死人約占2／3。小煤礦規(guī)模小，開采秩序混亂，回采率不到15％。不少礦長不懂法。1/13/202340四、安全狀況較差的原因1、客觀因素①煤礦大多數屬地下開采，地質條件復雜②技術水平、管理水平落后。長期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產設施、設備落后。去年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行了安全技術"會診"，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進行大的技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。據調查，國有煤礦在用設備約1/3應淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。1/13/2023412、主觀因素①煤礦職工整體素質較差。全國550萬煤礦職工中，農民工約占半數，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農民工。（3000多萬建筑工人中，80%為農民工。）據統(tǒng)計，在農民工中，文盲與半文盲占7%，小學文化為29%，高中以上僅占13％，且很少經過培訓。②職工法律意識淡薄。違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現象嚴重，據調查90％以上的事故都是由“三違”所引發(fā)。目前還有很多職工不知道我國已頒布了《安全生產法》《煤炭法》等法律，更談不上依法辦事，遵章作業(yè)。1/13/202342五、如何落實好安全生產方針貫徹落實煤礦安全生產方針應做到以下“三堅持”：1、堅持“管理、裝備和培訓”三并重的原則2、堅持安全生產方針的標準3、堅持各項行之有效的方法如:強化安全法律觀念，落實安全生產責任制，做好事故預防工作，做好事故調查和處理工作，加大事故責任人的處罰力度1/13/202343(1)企業(yè)管理的全部內容和生產的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產。(2)把堅持安全第一方針作為選拔、任用干部的重要內容。不重視安全生產、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進入各級領導班子。(3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內容。把安全技措工程、安全培訓等列入年度和月份生產和工作計劃。完不成安全工作不能算完成承包計劃，要追究經濟責任。1/13/202344(4)有健全的安全生產責任制，層層落實，盡職盡責，并以履行職責好壞定獎懲。(5)人、財、物優(yōu)先保證安全生產需要。安全檢查人員配備齊全，安全物質保證供應，安全上該花的錢必須花。(6)嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行《規(guī)程》、指令和文件。1/13/202345(7)黨、政、工、團一起抓安全生產，思想政治工作貫穿到安全生產的全過程。(8)領導干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產之間出現的矛盾，堅持不安全不生產。(9)業(yè)務保安搞得好，安全教育廣泛深入。(10)堅持文明生產，企業(yè)面貌改觀，安全狀況明顯好轉，有安全感。1/13/202346第三部分：煤礦安全法律法規(guī)1/13/202347一、安全生產法律法規(guī)體系1、法律。由全國人大及其常委會制定。如：《安全生產法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等。

2、法規(guī)。由國務院發(fā)布，包括有立法權機構——省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會和地方政府在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的。如：《危險化學品管理條例》、《天津市安全生產管理規(guī)定》等。

3、規(guī)章。由國務院各部委等和具有行政管理職能的直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的。如：《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等。

1/13/202348目前已有一部主體法即《安全生產法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。此外，各省（區(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。1/13/2023492、安全監(jiān)管體制初步形成

目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；目前各省（區(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市）建立了安全監(jiān)管機構，全國共有監(jiān)管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和"政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持"的安全生產工作格局。1/13/2023503、安全生產應急體系開始建立

國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。1/13/202351二、主要煤礦法律法規(guī)簡介主要內容有：①法律：安全生產法、煤炭法、礦山安全法、勞動法、礦產資源法、行政處罰法、刑法等。②行政法規(guī)：煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產許可證管理辦法、安全生產許可證條例、特別重大事故調查程序暫行辦法、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定等。1/13/202352③地方性法規(guī)：××省礦山安全法實施辦法、××省煤炭法實施辦法等。④規(guī)章：煤礦安全規(guī)程、爆破規(guī)程、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法、安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定等。1/13/202353安全生產法《安全生產法》經過20多年的努力，飽含著各方的心血。于2002年6月29日全國人大常委會通過，并于2002年11月1日起開始施行。《安全生產法》是我國安全生產的主體法。

制定本法的目的：為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。適用范圍：所有的企事業(yè)單位

《安全生產法》出臺，主要是解決社會主義市場經濟體制下安全生產工作如何法律化、制度化的問題。歸納起來主要包括七個方面：1/13/202354第一章總則第二章生產經營單位的安全生產保障第三章從業(yè)人員的權利和義務第四章安全生產的監(jiān)督管理第五章生產安全事故的應急救援與調查處理第六章法律責任第七章附則1/13/202355⑴強調企業(yè)是安全生產主體，企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任者。生產必須安全，安全才能生產，不安全就是違法。違法了就要找法定代表人，對法定代表人要處理。⑵企業(yè)要建立各項安全保障制度。企業(yè)是安全責任主體，安全是進入市場的必備條件，不符合《安全生產法》要求，就要關閉、取締。不符合安全條件的小煤礦，堅決關停整頓。企業(yè)內部要有安全管理機構，《安全生產法》規(guī)定，不論煤礦企業(yè)大小，必須有安全生產的管理機構和人員。經營管理人員要考試合格取得資質證，沒有資質就不能當礦長。特殊工種，如電工、瓦檢員等也要有當地安監(jiān)部門頒發(fā)的資質證件。《安全生產法》明確規(guī)定，要淘汰明令禁止的工藝和設備。1/13/202356⑶從業(yè)人員享有安全生產的權利，還有應盡的義務。工人同志要拿起法律的武器維護自己的生命安全。1/13/202357第四十四條

生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第四十五條

生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

第四十六條從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

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第四十八條

因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。

第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十條從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

第五十一條

從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第五十二條工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督，提出意見。

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。

工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任1/13/202359⑷對政府作為安全監(jiān)管主體的要求。

企業(yè)是安全生產的責任主體，政府是安全生產的監(jiān)管主體。（兩個主體）①地方政府對轄區(qū)內所有企業(yè)。②行業(yè)主管部門對本行業(yè)的安全生產負有監(jiān)管責任；③安監(jiān)總局代表國務院履行安全生產綜合監(jiān)管責任。1/13/202360⑸安全生產要靠社會監(jiān)督。公民、各個法人單位、工會、各種社會組織都要關心安全。①公民要有安全的知情權和舉報權，對任何一個企業(yè)的不安全行為有權力舉報、有權力知情。②工會和其它群眾組織維護職工群眾合法權益，首先要把維護人的生命安全放在第一位。③接受媒體監(jiān)督。⑹安全中介機構的服務。安全工程師事務所已經誕生，我們授權有資質的研究院、設計院、學校作為安全生產中介機構。包括生產經營單位開辦、建設、生產、經營、政府監(jiān)管等全過程，業(yè)務范圍很廣泛。1/13/202361⑺對生產事故的應急救援和調查處理作了規(guī)定。煤礦企業(yè)救援體系比較健全，它是分布在重點企業(yè)中的，一個煤礦出現了礦難，調動附近重點煤礦的礦山救援隊趕來救援。發(fā)生事故后要在第一時間進行報告，組織搶救，要求地方政府領導、企業(yè)負責人立即趕到現場組織搶救。對事故按照死亡人數多少確定事故等級，分別由國務院組織調查、地方政府調查。對事故調查追究責任做出明確規(guī)定，對事故處罰，一是不符合行業(yè)安全規(guī)定的要關閉；二是作出行政處罰，可沒收其非法所得，并處1-5倍的罰款。三是問責制。對管理人員、政府人員進行撤職等行政處分，取消資質。四是對觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任，司法機關嚴肅執(zhí)法，處罰結果要向社會公開。1/13/202362礦山安全法

《中華人民共和國礦山安全法》自1993年5月1日開始施行。這是新中國建立以來的第一部礦山安全法，是我國各類礦山從事開采的一部重要的法律，對有效防止礦山事故，保障礦山職工在勞動過程中的安全與健康，起到了巨大的推動作用。適用范圍：所有礦產資源的開采，包括固體礦產（如煤礦、金屬礦），液體礦產（如石油、鹵水），氣態(tài)礦產（如瓦斯、天然氣）。1/13/202363第一章總則第二章礦山建設的安全保障第三章礦山開采的安全保障第四章礦山企業(yè)的安全管理第五章礦山安全的監(jiān)督和管理第六章礦山事故處理第七章法律責任第八章附則

1/13/202364礦產資源法１９８６年３月１９日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過。根據１９９６年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改〈中華人民共和國礦產資源法〉的決定》修正。1/13/202365煤炭法《中華人民共和國煤炭法》于1996年12月1日實施。1/13/202366目

錄

第一章總則

第二章煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設

第三章煤炭生產與煤礦安全

第四章煤炭經營

第五章煤礦礦區(qū)保護

第六章監(jiān)督檢查

第七章法律責任

第八章附則

1/13/202367為了發(fā)展礦業(yè)，加強煤炭資源的勘查、開發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現代化建設的當前和長遠的需要，根據中華人民共和國憲法，制定了煤炭資源法。煤炭資源屬于國家所有，由國務院行使國家對煤炭資源的所有權。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

國家保障煤炭資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞煤炭資源。各級人民政府必須加強煤炭資源的保護工作。1/13/202368煤礦安全監(jiān)察條例制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的目的是：保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。為了對礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門執(zhí)行《礦山安全條例》的情況進行監(jiān)督，國家實行礦山安全監(jiān)察制度，設置礦山安全監(jiān)察機構和礦山安全監(jiān)察員。國家勞動總局設礦山安全監(jiān)察局，省、自治區(qū)、直轄市勞動局(廳)設礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動局設礦山安全監(jiān)察室(組)。各級礦山安全監(jiān)察機構受同級勞動部門的領導，業(yè)務上受上級礦山安全監(jiān)察機構的指導。

1/13/202369各級礦山安全監(jiān)察機構主要負責人的任免和調動，應報上一級礦山安全監(jiān)察機構備案。礦山安全監(jiān)察機構設礦山安全監(jiān)察員，從熟悉礦山安全技術知識、能從事井下檢查工作的高級工程師、工程師、助理工程師和礦（處）級干部中選任。國家勞動總局礦山安全監(jiān)察局的監(jiān)察員，由國家勞動總局任命；地方礦山安全監(jiān)察機構的監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動局（廳）任命，報國家勞動總局礦山安全監(jiān)察局備案。監(jiān)察員由任命機關發(fā)給《礦山安全監(jiān)察員證》．監(jiān)察員證由國家勞動總局統(tǒng)一印制。1/13/202370煤礦三大規(guī)程《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)體系中一部重要的安全技術法規(guī)。《作業(yè)規(guī)程》是煤礦企、事業(yè)單位為完成某項生產或建設的單項或單位工程，根據《煤礦安全規(guī)程》和設計文件，結合工程的具體情況而編制的指導施工的重要技術文件。具有法規(guī)性質。《操作規(guī)程》是煤礦企、事業(yè)單位或主管部門，根據《煤礦安全規(guī)程》和質量標準，為完成某項產品或為某個工種編制的指導生產工藝操作的重要技術文件。1/13/202371煤礦安全規(guī)程《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術規(guī)章，具有強制性、科學性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和可操作性的特點。第1條

為了保障煤礦安全生產和職工人身安全，防止煤礦事故，根據《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定本規(guī)程。第2條

在中華人民共和國領域從事煤炭生產和煤礦建設活動，必須遵守本規(guī)程。1/13/202372煤礦安全規(guī)程第5條煤礦安全工作必須實行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須支持群眾安全監(jiān)督組織的活動，發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用。職工有權制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當工作地點出現險情時，有權立即停止作業(yè)，撤到安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有權拒絕作業(yè)。第6條

煤礦企業(yè)必須對職工進行安全培訓。未經安全培訓的，不得上崗作業(yè)。礦務局(公司)局長(經理)、礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產和處理煤礦事故的能力，并經依法培訓合格，取得安全任職資格證書。特種作業(yè)人員必須按國家有關規(guī)定培訓合格，取得操作資格證書。1/13/202373煤礦安全規(guī)程第7條煤礦使用的涉及安全生產的產品，必須取得煤礦礦用產品安全標志。未取得煤礦礦用產品安全標志的，不得使用。試驗涉及安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料前，必須經過論證、安全性能檢驗和鑒定，并制定安全措施。1/13/202374煤礦安全規(guī)程第9條

煤礦企業(yè)必須編制年度災害預防和處理計劃，并根據具體情況及時修改。災害預防和處理計劃由礦長負責組織實施。煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災演習。第10條入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物品，嚴禁穿化纖衣服，入井前嚴禁喝酒。煤礦企業(yè)必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度。1/13/202375安全生產違法行為行政處罰辦法《安全生產違法行為行政處罰辦法》經國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會議審議通過，于2003年7月1日開始實施。立法目的：為了制裁安全生產違法行為，規(guī)范安全生產行政處罰工作，保證生產經營單位依法進行安全生產，根據行政處罰法、安全生產法及其他有關法律、行政法規(guī)的制定。適用于縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為。1/13/202376國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定《特別規(guī)定》經2005年8月31日國務院常務會議通過，溫家寶于2005年9月3日批準施行。把預防煤礦安全事故納入法制化軌道，這在建國以來是第一次。1/13/202377安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定《暫行規(guī)定》于2006年11月22日開始施行。是我國第一部關于安全生產領域政紀處分方面的部門規(guī)章。1/13/202378生產安全事故報告和調查處理條例2007年4月9日，國務院頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》，該條例于2007年6月1日起施行。1.該條例對事故等級的劃分（1）一般事故死亡1~2人（2）較大事故死亡3~9人（3）重大事故死亡10~29人（4）特別重大事故死亡30人以上1/13/2023792.事故報告的程序和時限

事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當于1小時內，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到