第一講正確認識當前我國經濟形勢，準確把握經濟工作的總體思路一、2010年我國經濟發展形勢

2010年以來，我國經濟發展取得了新成績，這突出表現在經濟增長速度加快，并初步呈現出速度與結構、質量、效益相統一的良好發展勢頭。同時，各地區加快發展經濟的積極性高漲，許多指標均創近幾年新高。但是，經濟運行中也出現了一些新的情況和問題，除了某些行業盲目投資、低水平重復建設的現象有所抬頭，還有一些片面的認識和做法。如有的地區對加快經濟發展的熱情很高，對可能引發的經濟過熱警惕性不夠；對加大投資力度研究得多，對啟動消費需求考慮得少；對發展城市經濟的對策多，對解決“三農”問題的措施少；對增加經濟總量比較關心，對調整經濟結構關注較少；對經濟發展態勢的正面效應認識充分，對可能產生的負面滯后效應估計不足。（一）國內經濟形勢具體表現1.經濟增長態勢強勁，已回歸平穩較快增長通道2.物價溫和上漲，通脹壓力猶存

3.消費、投資、外貿三大需求結構有所改善，經濟回升基礎進一步鞏固，呈現消費穩、投資降、凈出口升的特點4.金融運行保持平穩，貨幣供應增速繼續明顯回落，新增信貸規模大幅下降，貨幣政策基本回歸正常化5.經濟平穩較快增長，群眾得到更多實惠（一）國內經濟形勢具體表現6.體制改革力度明顯加大，結構調整邁出新步伐8.關于調控政策的思考7.高度關注結構性矛盾，經濟基本面不會改變（1）平穩調整財政貨幣政策（2）大力促進房地產業健康發展（二）宏觀經濟運行情況及特點1.地區生產總值增長繼續加快2.財政收入和支出雙雙繼續保持較快增長3.投資增速繼續在高位運行，結構性矛盾突出4.市場銷售增速穩步加快，居民消費價格結構性上漲5.對外貿易順差過大，外匯儲備增長過快（三）幾個經濟社會發展熱點問題“樓市熱”流動性過剩人民幣升值二、

我國當前經濟工作的總體思路

2010年以來，面對復雜多變的國內外經濟環境和各種重大挑戰，黨中央、國務院科學判斷，沉著應對，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。經濟平穩較快增長，夏糧再獲好收成，投資消費增長趨于協調，物價總水平基本穩定，節能減排和結構調整取得積極成效，改革開放積極推進，就業持續增加，人民生活進一步改善，經濟社會發展態勢總體良好。同時應看到，當前我國經濟發展正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期，經濟發展面臨的國內外環境仍然錯綜復雜，制約經濟平穩運行的矛盾和問題還不少。（一）繼續實施積極的財政政策和適度寬松

的貨幣政策1.繼續實施積極的財政政策

在實施結構性減稅，加大對結構調整，技術創新，擴大就業等支出的同時，進一步推進財政稅收體制改革，推動消費稅、資源稅、增值稅和個人所得稅等改革，完善中央和地方的分稅制，健全中央對地方以及省對縣市的轉移支付制度。2.繼續實施適度寬松的貨幣政策

實施有針對性的、靈活的貨幣政策，保持貨幣信貸適度增長，優化信貸結構，將重點從保增長轉移到調結構和轉變發展方式上來，引導金融機構推進信貸均衡增長，合理配置信貸資源，特別是加大對小企業融資的支持力度，有效防范信貸風險。信貸投放重點從配套政府基礎設施投資轉向促進結構調整優化升級和發展方式轉變上來。（二）繼續鞏固經濟回升的增長勢頭

要促進國內需求特別是消費需求持續增長，要以保持內部需求穩定增長為重點，注重消費需求的擴大，繼續落實、完善促進消費和提高居民收入的各項政策，增強居民特別是低收入人群的消費能力，積極推動最終消費的擴大。科學合理地安排投資計劃，保持投資合理增長，推進中央投資項目建設，確保項目質量和安全。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資健康發展的辦法。落實好中央外貿發展基金，出口信用保險和融資擔保政策，穩定和逐步恢復外貿進出口。有關方面認為，外貿提高一個百分點，可拉動消費0.68個百分點，拉動投資0.74個百分點，所以，要提升開放型經濟水平，完善穩定外需的政策，促進對外貿易平穩增長，努力提高利用外資和對外投資合作的水平。（三）積極推進結構調整和節能減排

加大技術創新，推動產業結構優化升級和對外競爭力提升。繼續抓好重點產業調整和振興。推動企業加快技術改造，鼓勵淘汰落后產能，促進兼并重組。堅決抑制部分產能過剩行業上新項目。積極促進戰略性新興產業發展，設立創業投資基金支持新興產業發展。認真落實國務院促進中小企業發展的各項政策。毫不放松地抓好節能減排工作，強化目標責任制，加快節能環保重點工程建設，積極應對氣候變化，適應消費升級和國際市場變化。調整外貿生產及進出口結構。堅持節約資源能源，對外實行出口升級和進口的替代戰略。引導金融機構進一步優化信貸結構!加大對民間投資、中小企業、三農的支持力度，促進國民經濟平穩較快發展。（四）繼續深化改革，增強經濟發展動力

圍繞建立健全有利于科學發展的體制機制，積極推進重點領域和關鍵環節改革。繼續深化財政體制、金融體系、壟斷行業、資源產品價格等改革。積極推進國有企業改革。積極做好醫藥衛生體制改革五項重點工作，推動各地落實已出臺的各項改革措施。扎實推進新型農村社會養老保險試點，做好相關政策的銜接。抓好涉及企業的收費清理整頓，嚴格按照規定進一步加強行政事業性收費管理。（五）繼續實施各項促進就業的政策措施

堅持保增長與保民生相結合，加大就業資金投入，鼓勵自主創業，加強對就業困難人員職業技能培訓，努力保持就業局勢基本穩定。著力做好高校未就業畢業生、農民工和困難群體等的就業工作。落實好完善社會保障體系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建設。推進社會事業和公共服務能力建設。繼續做好扶貧開發作，妥善安排生活困難群體和災區人民群眾的基本生活。三、

我國當前經濟工作主要任務

當前我國經濟增長的內在動力結構已經發生積極變化，市場驅動的投資、消費和出口共同拉動經濟增長的格局初步形成，但基礎尚不穩固。內需增長尤其是投資增長對政府力量仍有一定依賴，房地產投資存在較大的回調風險，影響外貿出口的不穩定性因素較多，經濟運行尚未進入新一輪平穩可持續增長軌道。宏觀經濟政策應以穩步微調為本，在穩定防泡沫。抑通脹成效的基礎上，增強政策的針對性和靈活性，化解諸多矛盾和風險，防止出現大的起落，逐步實現經濟政策由應對危機型向常規型的平穩過渡。在不斷增強內生性增長動力的同時，加快結構調整和發展方式轉變，為“十二五”開局奠定良好礎。三、

我國當前經濟工作主要任務（一）保持宏觀經濟政策基本穩定，增強針對性和靈活性

財政、貨幣政策應繼續以微調為本，警惕國內外不利因素產生的疊加效應，防止經濟運行出現較大波動。財政政策在逐步收縮政府投資規模的同時，預留必要的回旋余地，包括儲備一批可供選擇的投資項目、保持一定規模的國債和地方政府債券的發行空間等，為應對需求較大幅度下滑做好準備。（二）保持房地產投資穩定增長1.抑制投機與鼓勵自住和改善性住房需求相結合2.市場驅動的商品房增長與政策驅動的保障性住房增長相結合3.需求管理與供給促進相結合三、

我國當前經濟工作主要任務（三）積極應對勞動力成本上升的挑戰

2010年連續出現的“招工難”，富士康“跳樓”、廣州本田“罷工”等事件，反映出我國勞動力供求關系正在發生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結構性、區域性的，但可能會形成一種趨勢，并對我國經濟增長和企業競爭力：“基本面”形成沖擊。這種變化的好處是有利于提高勞動者收入，改善收入分配結構，有利于擴大居民消費和內需。同時需要密切關注和研究“加薪潮”可能引發的一些新問題：一是在我國如何著力培育形成一種和諧、合作的勞資關系。國際經驗表明，長期對抗性的勞資關系，不僅有損于經濟競爭力，也會嚴重影響社會穩定。二是平衡工資增長與產業競爭力的關系。最低工資增長過快!企業和產業競爭力可能會下降，產業虧損、企業倒閉，反而不利于工人就業和生活改善。三是在企業增加職工工資的同時，需要政府加快健全和完善社會保障體系。四是改善勞動者狀況，不僅要增加工資、改善福利!更重要的是要提高勞動者素質和崗位轉換能力，努力把改善民生、維護勞動者權益、提高勞動者素質與增強勞動力市場流動性、競爭力有機結合起來。三、

我國當前經濟工作主要任務(四)引導資金支持實體經濟發展，創新和產業升級第一，當前市場需求仍處于恢復過程中，至少在2011年上半年前不會出現市場需求快速擴張。第二，我國國際收支正向均衡方向發展，結匯導致的人民幣投放明顯減少。第三，證券市場規模較快擴大，金融深化繼續發展，對流動性的吸收能力提高較快。第四，2010年下半年以來基于控制貨幣數量的調控措施收到明顯成效，流動性過剩問題漸趨緩解。三、我國當前經濟工作主要任務(五)健全防止農產品價格大幅波動的長效機制

農產品需求在一定時期內存在剛性，但影響農業生產和農產品供給的因素較多，短期內容易發生較大變化。受成本提高的推動，我國農產品價格將呈現持續上漲態勢。要使這一過程相對平穩，最重要的是深入實施強農惠農政策，促進糧食和重要農產品的生產穩定發展，協調好主要農產品的供求關系。穩定最低收購價及各類市場調控措施，加強農產品市場流通和價格管理，防止因政策調整因素導致供求失衡，引發市場波動。(六)鞏固節能減排成果和工作基礎

節能減排面臨“時間緊、任務重”的局面。“十一五”前四年全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，要在最后一年實現累計降20%左右的目標，任務非常艱巨，必須在余下的時間里加大節能減排度。但目前經濟增速已有所下降，必須注意處理好節能減排和穩定增長的關系。四、

解讀中央經濟工作會議精神2010年12月5日至7日，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前國際國內經濟形勢，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，明確提出了2011年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。溫家寶在講話中全面總結2010年的經濟工作后,還闡述了2011年經濟社會發展主要預期目標和宏觀經濟政策，具體部署了2011年的經濟工作。四、

解讀中央經濟工作會議精神（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固增強經濟回升的好勢頭。（二）加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益1.擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用2.積極穩妥地推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平3.發展戰略性新興產業，推進產業結構調整4.推進節能減排，抑制過剩產能5.推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移，促進區域協調發展12345四、

解讀中央經濟工作會議精神（三)夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間

要堅持中國特色農業現代化道路，完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，穩步擴大農村需求，鞏固和發展農業農村好形勢。(四)深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力1.進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府2.進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能3.進一步優化所有制結構，完善市場競爭機制四、

解讀中央經濟工作會議精神(五)推動出口穩定增長，促進國際收支平衡努力促進出口穩步回升，加快轉變外貿發展方式1.做好利用外資工作，提高引資質量大力實施“走出去”戰略，拓展經濟發展空間2.3.四、

解讀中央經濟工作會議精神（六）著力保障和改