重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系和培育數(shù)據(jù)要素新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為引擎的第二次機(jī)器革命悄然而至，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

毋庸置疑，數(shù)據(jù)作為這次機(jī)器革命的核心生產(chǎn)要素，其重要戰(zhàn)略資源地位和核心科學(xué)決策作用已日漸凸顯。

黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）中明確提出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用；擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)；保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)；提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋；積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

在《建議》中明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，這充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高度重視。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)培養(yǎng)掌握新型生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者，使用新型生產(chǎn)工具，加工處理新型生產(chǎn)要素，防范新型安全風(fēng)險(xiǎn)，提升生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，潛移默化地改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)更加繁榮昌盛。

2020年3月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入國(guó)家政策文件中，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種思維、模式和方法。數(shù)據(jù)資源已成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用能力體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展和安全具有重要意義。

通過(guò)重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系來(lái)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理和培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是當(dāng)前一個(gè)重大課題，也是備受業(yè)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。

本文重點(diǎn)從政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重要性、政府?dāng)?shù)據(jù)治理的三項(xiàng)基本原則、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育面臨的六大挑戰(zhàn)和培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的六大抓手四個(gè)方面進(jìn)行闡述。

01

政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重要性

中國(guó)歷經(jīng)30多年信息化發(fā)展，積淀了海量的數(shù)據(jù)資源，特別是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得引人矚目的成績(jī)，互聯(lián)網(wǎng)高度普及，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、直播帶貨等各類(lèi)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用廣泛滲透，為我國(guó)逐步建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心創(chuàng)造了有利條件。

從數(shù)據(jù)治理視角來(lái)講，我國(guó)正處于數(shù)字革命與產(chǎn)業(yè)變革的交匯期，開(kāi)始從一個(gè)制造大國(guó)向數(shù)據(jù)大國(guó)邁進(jìn)。從觀大勢(shì)謀發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)正面臨一個(gè)千載難逢的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。

據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)約為45.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59%；中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%，網(wǎng)民手機(jī)普及率達(dá)到99.2%，有9.32億移動(dòng)用戶(hù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端的普及，尤其是5G快速發(fā)展，每個(gè)人、每個(gè)物品都能成為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和消費(fèi)者。

因此，我國(guó)在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面具有巨大的空間。作為數(shù)據(jù)大國(guó)，憑借先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、巨大的人口數(shù)量、龐大的制造體系，正在從人口紅利向數(shù)據(jù)紅利轉(zhuǎn)變，這是我們亟需抓住的一個(gè)前所未有之大機(jī)遇。工業(yè)文明所談到更多的是勞動(dòng)力和資本。工業(yè)革命時(shí)期，資本的價(jià)值創(chuàng)造了大工業(yè)生產(chǎn)，這是與農(nóng)業(yè)文明根本的不同。

而進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)加快了物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流等流動(dòng)速度和知識(shí)擴(kuò)散。鑒于今年疫情的大背景，國(guó)家提出了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以網(wǎng)絡(luò)空間為載體的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)新基建），主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面的內(nèi)容。

國(guó)家提出新基建的目的在于夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的加工、處理及傳輸?shù)饶芰Γ嵘龜?shù)據(jù)的承載能力等。數(shù)據(jù)治理是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵著力點(diǎn)，政府要先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的探路者，為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

02

政府?dāng)?shù)據(jù)治理的三項(xiàng)基本原則

黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。

這充分反映出國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)代特征和未來(lái)趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，充分凸顯出數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的巨大價(jià)值，也說(shuō)明充分釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理體系來(lái)重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系。

所以，數(shù)據(jù)治理就是落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，而政府作為數(shù)據(jù)治理的組織者、倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，需要通過(guò)有為政府不斷地先行先試來(lái)培育有序有效的數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

如何利用好這個(gè)數(shù)據(jù)治理的重要抓手，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和保障數(shù)據(jù)安全，建議遵循以下三個(gè)原則。▲三項(xiàng)基本原則

第一：堅(jiān)持“兩線”原則

首先是牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，通過(guò)數(shù)據(jù)的有效供給，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序快速發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，通過(guò)努力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)充分釋放數(shù)據(jù)紅利，同時(shí)在數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放的過(guò)程中來(lái)解決發(fā)展中存在的新問(wèn)題。

其次是牢牢守住數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)這條底線。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。

數(shù)據(jù)治理以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，安全則是數(shù)據(jù)治理的底線，通過(guò)建立安全的負(fù)面清單，明確哪些是不可觸碰的“紅線”，同時(shí)做好隱私信息保護(hù)，讓組織和個(gè)人的合法權(quán)益得到可靠保障，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，才能做到“發(fā)展”為先、“安全”為本。

第二：堅(jiān)持“兩手”原則

一方面，要加強(qiáng)有為政府的建設(shè)，發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”作用。政府部門(mén)應(yīng)該在政策、制度、機(jī)制、法律、法規(guī)及環(huán)境等方面抓緊開(kāi)展工作，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全數(shù)據(jù)治理的框架體系和規(guī)則秩序，理順并設(shè)置數(shù)據(jù)管理的體制機(jī)制、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的策略機(jī)制，研究制定數(shù)據(jù)治理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的法律法規(guī)等，打造好數(shù)據(jù)治理的有為政府。

另一方面，要培育一個(gè)有效市場(chǎng)，發(fā)揮好“看不見(jiàn)的手”作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效配置，通過(guò)建立健全以統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的有效配置，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，平衡數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值的深度開(kāi)發(fā)利用。

《建議》中明確提出

“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。這就要協(xié)調(diào)好“兩只手”的關(guān)系，讓這“兩只手”有效協(xié)作起來(lái)充分發(fā)揮作用，不斷培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

第三：堅(jiān)持“兩輪”原則

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的一個(gè)重要基本驅(qū)動(dòng)方式是“兩輪驅(qū)動(dòng)”，就是從供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”。“一個(gè)輪”是從供給側(cè)提高數(shù)據(jù)加工的核心工具供給能力，解決好加工工具的平臺(tái)化、模塊化、集成化、便捷化等問(wèn)題。

“另一個(gè)輪”是從需求側(cè)推動(dòng)融合應(yīng)用及其場(chǎng)景牽引，通過(guò)融合應(yīng)用場(chǎng)景深化數(shù)據(jù)加工工具功能需求，帶動(dòng)數(shù)據(jù)加工工具改進(jìn)完善，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，形成以需求發(fā)展帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的不斷迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正意義上的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

03

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育面臨的六大挑戰(zhàn)

要謀求發(fā)展，就要剖析現(xiàn)狀。讓我們歸納一下數(shù)據(jù)作為新要素的三個(gè)特征。

▲數(shù)據(jù)新要素的新特征

首先，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和可再生性，越使用價(jià)值越大。其次，跨界拓展的邊際成本很低，極易與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、其他前沿技術(shù)融合。最后，迭代周期短數(shù)據(jù)可以快速迭代，在短時(shí)間內(nèi)可以匯聚海量數(shù)據(jù)形成累積優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)贏者通吃。

過(guò)去30年積累了大量的數(shù)據(jù)，而近年來(lái)在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，超過(guò)了人類(lèi)社會(huì)幾千年積累的數(shù)據(jù)總和。數(shù)據(jù)無(wú)處不在、無(wú)處不生、無(wú)處不有、無(wú)處不用。

數(shù)據(jù)如水，有序流動(dòng)，滋潤(rùn)經(jīng)濟(jì)，勢(shì)不可擋；數(shù)據(jù)如水，阻斷流動(dòng)，降低效率，必治而用。正是數(shù)據(jù)的這些特征，導(dǎo)致我們面對(duì)數(shù)據(jù)這樣的汪洋大海，有些望洋興嘆、不知所措。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育面臨著很多挑戰(zhàn)，是一個(gè)國(guó)家層面的重大難題，其主要核心的問(wèn)題表現(xiàn)在六個(gè)方面。▲六大挑戰(zhàn)

一是對(duì)數(shù)據(jù)新要素的內(nèi)涵及資產(chǎn)地位認(rèn)識(shí)不清晰

一方面是理論認(rèn)識(shí)不足，目前，對(duì)數(shù)據(jù)新要素的邊界劃分不清晰，數(shù)據(jù)新要素包含的內(nèi)容還不明確,還沒(méi)有哪一個(gè)層面對(duì)數(shù)據(jù)作為新型要素給出準(zhǔn)確定義，特別是在數(shù)據(jù)新要素理論層面的研究還不夠深入。

另一方面是制度供給不足，關(guān)于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后、數(shù)據(jù)治理的體制機(jī)制尚未理順、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待擴(kuò)充完善、相關(guān)政策措施亟待抓緊研究制定等。

二是數(shù)據(jù)資源的完整資產(chǎn)底賬不清楚

從現(xiàn)狀分析看，大多數(shù)部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無(wú)序狀態(tài)。

從政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)講，有些部門(mén)有數(shù)據(jù)、有些部門(mén)還沒(méi)有數(shù)據(jù)，有數(shù)據(jù)的部門(mén)存在數(shù)據(jù)底數(shù)、數(shù)據(jù)臺(tái)賬不清，有些部門(mén)有數(shù)據(jù)但又不想與其他部門(mén)共享數(shù)據(jù)，部門(mén)縱向數(shù)據(jù)打通了橫向數(shù)據(jù)難以打通，層級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)打通了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)又難以打通等等。

從企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)講，大部分企業(yè)對(duì)自己數(shù)據(jù)家底是說(shuō)不清楚的，有些企業(yè)有數(shù)據(jù)但難以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接等。

從個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)講，有些信息進(jìn)行了數(shù)字化、有些沒(méi)有，有些數(shù)字化信息由于安全問(wèn)題和隱私保護(hù)措施不強(qiáng)很難實(shí)現(xiàn)權(quán)限清晰管理等。

這些都是數(shù)據(jù)底數(shù)不清的表現(xiàn)。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)安全隱患、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)難以管理等原因，使我們很難做到真正的“心中有數(shù)”。

三是數(shù)據(jù)加工工具供給不足

面對(duì)龐雜的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的加工處理工具已成為一個(gè)技術(shù)難題。元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、參考數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)指標(biāo)管理、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)湖等各類(lèi)工具名目繁多讓人應(yīng)接不暇。

一些開(kāi)源的數(shù)據(jù)加工工具，功能單一只能滿(mǎn)足個(gè)別加工需求，不成體系、操作不便，很難滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)加工處理的需求。而且，很多數(shù)據(jù)加工處理的技術(shù)又掌握在少數(shù)供應(yīng)商手中，尚未做到普惠大眾，很難讓公務(wù)人員、普通業(yè)務(wù)人員有效參與數(shù)據(jù)加工過(guò)程。

此外，數(shù)據(jù)加工處理需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、計(jì)算方法、程序代碼、專(zhuān)用設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人員等，這些都是影響數(shù)據(jù)加工工具供給能力的制約因素。

四是數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景具有局限性

數(shù)據(jù)的廣泛使用是受應(yīng)用場(chǎng)景限制的，比如，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，京東、淘寶、美團(tuán)、拼多多等電商平臺(tái)，這些平臺(tái)的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景還是應(yīng)用較好的。

在政務(wù)領(lǐng)域，政府的“一網(wǎng)通辦”

“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一體化平臺(tái)”等，其數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景是受用戶(hù)、操作對(duì)象等條件的限制。在工業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)的ERP平臺(tái)，特別是一些大中型企業(yè)和一些大型制造業(yè)企業(yè)，其數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景在很大程度上是受一定條件的限制。

五是數(shù)據(jù)管理能力不足

數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系、專(zhuān)業(yè)技能及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

目前，大部分部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人在數(shù)據(jù)管理的能力方面明顯不足和亟待改進(jìn)，在數(shù)據(jù)的管理意識(shí)、管理方法、管理模式等方面非常欠缺。

如何通過(guò)合理配置人、財(cái)、物等因素，通過(guò)履行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，進(jìn)而改變管理意識(shí)、改進(jìn)管理方法、創(chuàng)新管理模式等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有序管理、數(shù)據(jù)要素的有效配置、數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有效培育等，這些都是在數(shù)據(jù)管理方面需要提升的能力。

六是非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)集聚

數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)聚集之后，數(shù)據(jù)要素新的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)勒索等新問(wèn)題隨之而來(lái)。

而如何應(yīng)對(duì)和解決這些新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)將是一個(gè)大挑戰(zhàn)和大考驗(yàn)。

04

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的六大抓手

激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新活力，釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新動(dòng)能，激發(fā)各主體積極主動(dòng)性，就要從市場(chǎng)主體角度出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷探索數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的新模式，進(jìn)而培育一批優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)建一個(gè)良性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

通過(guò)不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和制定相關(guān)管理制度，推動(dòng)各類(lèi)公共數(shù)據(jù)資源體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和有效加工利用，以數(shù)據(jù)價(jià)值釋放為升線，鼓勵(lì)各主體充分競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，還要強(qiáng)化底線思維、筑牢數(shù)據(jù)安全防線，抓牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，守好數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)底線，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全運(yùn)行，讓數(shù)據(jù)在充分流動(dòng)過(guò)程中增值，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

具體來(lái)講，可以圍繞新制度、新要素、新工具、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新風(fēng)險(xiǎn)這“六大抓手”來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。▲六大抓手

一是建立新制度

建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系首要是解決制度問(wèn)題。

通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度和配套制度的制定，以頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度保證，建一個(gè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的體制機(jī)制和規(guī)范體系。

通過(guò)制定數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則制度，明確政府部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確市場(chǎng)主體之間的權(quán)責(zé)范圍，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

同時(shí)要建立高效有序的數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，地方政府成立相關(guān)的大數(shù)據(jù)管理部門(mén)，明確相關(guān)委辦局的職能職責(zé)，建立相關(guān)的管理制度和配套措施，制定數(shù)據(jù)方面的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，這些都是確保政務(wù)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享和有效流通運(yùn)轉(zhuǎn)的前提基礎(chǔ)和必要條件。

二是開(kāi)發(fā)新要素

高質(zhì)量、規(guī)范化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育，首要是從源頭上保證數(shù)據(jù)新要素的可靠性、有用性和標(biāo)準(zhǔn)化,制定各類(lèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

通過(guò)加快一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，按照物理分散邏輯集中的集約化原則，規(guī)范數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從而打造互認(rèn)互通的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。

同時(shí)，要盡快確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，把數(shù)據(jù)作為重要的資產(chǎn)加以管理，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的申報(bào)、登記、普查，繪制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整地圖，摸清各部門(mén)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量，做到真正的心中有“數(shù)”，逐步建立形成一個(gè)完備的數(shù)據(jù)資源體系。

三是研發(fā)新工具

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育，需要研發(fā)核心的數(shù)據(jù)加工工具，解決數(shù)據(jù)加工的技術(shù)瓶頸，提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率，來(lái)確保核心技術(shù)的自立自強(qiáng)，同時(shí)還要加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

數(shù)據(jù)加工工具的供給將數(shù)據(jù)的全生命周期所需要的各類(lèi)工具有效的銜接起來(lái)，從供給側(cè)出發(fā)，政府要引導(dǎo)培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化工具，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開(kāi)發(fā)一批對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、加工、處理、加密、解密等全生命周期進(jìn)操作管理的工具，從而保證數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的自立自強(qiáng)。

四是培育新業(yè)態(tài)

培育一個(gè)真正的數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，就必須以應(yīng)用場(chǎng)景牽引帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，以領(lǐng)域?yàn)橹黧w培育不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化數(shù)據(jù)加工模式與定價(jià)機(jī)制，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化升級(jí)。

從需求側(cè)出發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用為牽引，以技術(shù)為支撐，以市場(chǎng)為紐帶，把供給和需求兩端有效地鏈接起來(lái)，從而形成市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)。

加緊數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制探索實(shí)踐與建立健全，構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，促進(jìn)多元主體參與各類(lèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，形成科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。

五是發(fā)展新職業(yè)

新要素孕育新職業(yè)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育急切需要一批擁有新技能的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)者，這就必然會(huì)創(chuàng)造一批新職業(yè)。

如何盡快培養(yǎng)一批符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)化大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，為我國(guó)大數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定發(fā)展提供智力支撐。同時(shí)通過(guò)設(shè)置多重激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引和培養(yǎng)新型的勞動(dòng)者，培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)供應(yīng)商，提升大數(shù)據(jù)加工生成能力和管理能力。

六是防范新風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全。要防范數(shù)據(jù)安全的新風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)底線思維，強(qiáng)