精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業《行政管理學導論》復習第一章：行政管理學概說行政管理概念：指公共事務的治理以使人們的生活變得更美好的活動。政治與行政二分：政治與行政是兩個不同的領域，行政是政府的操作行為，政治則是在重大并且具有普遍性的事項方面的國家活動。政治是國家意志的表達，行政則是國家意志的執行。行政管理是完全“價值中立”的執行政策的領域。簡述行政管理與企業管理的區別答：（1）：使命不同。公共管理是為公眾服務，其使命是追求公共利益最大化；私人管理是以營利為目的，追求企業利潤最大化。（2）：服務對象不同。公共部門管理的服務對象是公眾；私人管理的服務對象是消費者。（3）：效率意識不同。公共管理活動以公民參與為出發點，效率意識不強；私人部門目標明確，旨在追求利潤最大化，效率意識較強。（4）：結果可測性不同。公共產品和公共服務本身的特殊性使得公共管理部門活動的有效性很難測度，而私人部門管理組織的有效性測量則相對容易。（5）：責任感不同。公共部門管理必須從公共利益出發，更加強調對社會的責任；私人部門有更強的經濟理性，在個人利益面前，社會責任感顯得不那么重要。4.試說明行政管理學的主要發展階段及其代表性人物以及主要著作答：（1）（19世紀末-20世紀40年代中）傳統行政管理學階段威爾遜《行政學之研究》、古德諾《政治與行政》、韋伯《官僚制理論》（2）（20世紀40年代末-70年代）行政學學派分流階段西蒙《行政行為》、沃爾多《行政國家》（3）（20世紀80年代以來）新公共管理階段奧斯本、蓋布勒《改革政府》、胡德（4）（20世紀80年代以來）新公共服務階段登哈特第二章：行政管理的制度環境1.簡述制度環境的含義及其構成要素答：含義：制度環境是一個國家和社會各種有形的和無形的制度集合體，它一方面可以指一系列用來建立生產、交換與分配基礎的政治、社會和法律基礎規則；另一方面又可指人們在長期交往中自發形成并被人們無意識接受的行為規范。要素：正式制度和非正式制度。#（1）正式制度是指人們有意識地創造的一系列政治架構、政策與規定等。（2）非正式制度是指的人的行為不成文的限制，是對法律等正式制度相對的概念，指的是一些意識形態等。2.簡述政治制度環境及其與行政管理的關系答：（1）政治制度環境是行政系統活動賴以存在和發展的基礎。行政系統活動必須且只能在一定政治制度環境中運行和發揮作用。政治環境變了，行政系統的存在和活動方式也必須隨之改變。（2）政治制度環境制約和影響著行政系統的職能內容及其實現的程度。政治制度環境的復雜性導致了行政職能的多元性；政治制度環境的變動性制約著行政職能的變異性。（3）政治制度環境制約和影響著行政系統的行政管理構架、運行過程和管理績效。行政決策很大程度上受執政黨的影響和制約；任何一項決策，能否得到有效的執行也常常會受行政的政治環境影響。3.簡述非正式制度環境及其對行政管理的影響。答：（1）非正式制度環境對行政風氣的影響。“官本位”思想阻礙改革創新、制約科學發展、損害群眾利益、助長用人腐敗。（2非正式制度環境對行政行為的影響。在正式制度有效發揮的前提下，非正式制度進一步對正式制度的發揮作補充，對行政行為作出正向鼓勵。（3）非正式制度環境對行政過程的影響。非正式制度影響了權力的方式和大小、權力與責任的關系等；影響了行政決策者的決策風格，什么樣的非正式制度就決定了什么樣的行政決策風格；還會影響行政監督的力度和有效性。（4）非正式制度環境對行政管理績效的影響。地區政府或名族國家政府公共制度績效的差異，與所在區域的社會資本存量息息相關。第三章：行政職能1.行政職能的概念：指政府在社會中的職責與功能。其核心的價值在于回答政府“應該做什么”、“不應該做什么”的問題，也就是界定職權范圍、職責深度、職權方式。2.行政職能的構成：政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能（#因內容比較復雜，不會組織語言，請參考P.52-57）3.研究行政職能的意義是什么？答：（1）行政職能的有效界定是政府發揮作用、實現自身價值的前提。行政職能的有效地界定了政府的管理范圍和管理程度，從而促進政府有效地工作，實現其自身存在的價值。（2）行政職能是建立以及如何建立行政組織的依據。行政組織是行政職能的載體，離開了這一載體，行政職能就無法實現。（3）行政職能是確立政府目標和任務的內在標準。行政職能規定著政府管理國家事務和社會事務的范圍和程度，為政府管理活動指明方向。（4）行政職能的落實情況是衡量政府效能的重要指標。4.當代西方國家政治職能轉變的趨勢是什么？答（1）合理劃分政策職能和管理職能，重新定位政府角色。建立一種把政策制定與服務提供相分離的政府體制。（2）調整政府和社會的關系，構建小政府模型。這必須實行非國有化，從而達到政府放擔子、卸包袱的目的。（3）利用市場和社會力量，推行公共服務社會化。把政府的一些工作推向市場，鼓勵各社區建設公益事業。（4）引進私營部門的管理方法和經驗，提高公共部門的工作效率。實行績效目標控制，實行全面質量管理，通過授權改進公共部門的工作。（5）強調以顧客為中心，提高公共服務質量。以顧客取向為中心，建立明確的服務標準，從而提高公共服務的質量。5.改革開放以來，中國行政職能發生了哪些變化？答：職能重心的轉變，職能方式的轉變，職能關系的轉變，政府組織結構的調整。（#因內容比較復雜，不會組織語言，請參考P.70-72）第四章：行政組織1.行政組織的含義：指為了完成行政管理目標而進行所有活動的過程。是履行行政職能、實現行政目標的載體。2.簡述當代國家的主要行政組織體制（委員會制、首長制）答：A.首長制（#代表：美國總統制）含義：指行政組織的最高決策和管理權力由行政首長一人執掌，并且同時承擔全部領導責任的行政組織體制。優點：權力集中，責任明確，決策迅速，指揮統一，反應靈活，容易建立有效的行政組織指揮系統。缺點：首長考慮問題比較片面并且常因超負荷的工作量而影響行政職能；因無人牽制和監督易導致獨裁專斷。B．委員會制（#代表：瑞士聯邦政府）含義:指行政組織的最高決策和管理權力由委員會集體享有，并且共同承擔相應的責任。優點：能夠集思廣益，考慮問題比較周詳，有利于彼此之間的監督，不易于專斷及營私；民主討論，積極參與，充分調動集體積極性。缺點：職責不明確，有功相爭，有過相推；集體討論爭執不休，難于統一，從而導致行政遲媛，貽誤時機。3.分析我國縱向與橫向行政組織結構的特點答：A.縱向結構a特點：上級直接領導下級，行政指揮和命令按垂直方向，自上而下的傳遞；層級越高，管轄范圍越廣，組織數量越少。b.我國特點：行政組織體系的縱向結構劃為五級，自上而下依此是:（1）國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。（2）省級以上共有34個行政單位，即23個省、5個自治區、4個直轄市、香港與澳門兩個特別行政區。(3)省級以下為地級，地級政府有省會市政府、副省級市政府、地級市政府。（4）地級以下為縣級，縣級政府是指縣、自治縣、縣級市、市轄區、旗、自治旗政府。（5）縣以下為鄉級政府，鄉級政府是指鄉、民族鄉、鎮的政府。B．橫向結構a特點：專業分工、業務相似，有助于提高行政效率；各組成部門既相對獨立，又相互配合，使得整個行政管理流程靈活有序；同時又可使行政首長擺脫日常具體事務，集中精力做好全局的決定和領導工作。行政編制管理的基本原則答：（1）法定原則。人員編制體現為一種法制性、制度性的約束，核定編制以法律法規為依據。（2）效能原則。行政編制管理必須設置盡可能少的機構，配備盡可能少的人員，去完成更多的行政任務，獲得最大的社會與經濟效益。（3）精簡原則。采用科學的方法，精簡機構和人員。（4）統一原則。要統一行使國家主權；機構設置統一完整；統一職能目標，明確劃分職責權限。第五章類行政組織1.什么是類行政組織?它有哪些基本特征?答:含義：類行政組織是指按照法律、法規、規章授權或受政府委托而對社會公共事務以及公共財政、社會政策等具有管理和監督職的組織。特征：（1）具有組織性。它是為了某種目標而有意識地組織起來的社會群體。（2）具有非營利性。類行政組織成立和運作的目的在于為其成員或會提供社會提供一些公共性的服務。（3）具有公益性或互益性。類行政組織面向的是整個社會范圍的公共利益或社會中的一定范圍內的公共利益。（4）具有公共全能性。類行政組織是基于法律的授權或政府的委托而成立的。 代為承擔一定的公共權能。 （5）依附性與獨立性并存。它與行政組織有不同使命與職責的組織，在實際運行過程中往往受政府的控制而成為政府的決策執行者。2.類行政組織的主要類型有哪些？答：a.官方性類行政組織。（1）行政管理類事業單位。指政府授權或委托行使一定行政職能的事業 單位，主要從事行政決策、行政執行、行政監督等行政管理工作。 （2）行政性公司。它們以公司形式成立，按照市場化運營，同時又承擔某 由政府部門分解下來的行政職能。 b.行業協會。按不同角度分類,可分官辦協會、市場性協會、公益協會等。等 c.城鎮居民委員會與農村村民委員會。主要任務是辦理本居住地區公 共事務和公益事業，調節民間糾紛，協助有關部門維護社會治安。 3．在事業單位中，為什么只有事業類單位才屬于類行政組織？因為因 答：因為事業單位不以營利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。它參與社會事務管理，履行管務和管理和服務職能,宗旨是為社會服務。而且事業單位作為基本的社會組織形態 之一，具有與行政單位和企業不同的性質、目標、地位、功能和運作形式。 第六章行政管理者 1.什么是領導？如何理解行政領導的類型劃分？ 答：領導是在一個組織系統中,領導者通過命令、說服和示范等途徑影響組織內 內的個體和群體，為實現組織的目標所進行的計劃、組織和控制等活動和過程。類型：（1）獨裁型的領導：領導者以獨攬大權的方式對下級進行管理，將決策權高度集中在自己的手上，下屬完全屬于被動地位。領導者辦事效率較高，卻忽視了員工的情緒和利益，下級的主動性和積極性不易發揮。（2）放任型的領導。采取的是放任自由的態度，任由下屬自行處理事情，彈性和自由度較高。可以激發下級的工作積極性，卻容易陷入混亂和無秩序的狀態。（3）民主型的領導。領導者既重視組織結構，又不獨斷專權，主張讓下屬參與決策，采取分權的方式。2.如何理解領導權力的五種來源？答：（1）法定權。下級認為領導者擁有的職務權力是合法的、合理的，他必須接受領導者的影響。（2）獎賞權。領導的獎賞權取決于獎勵的吸引力和獎勵能否兌現，是否公正合理等。（3）強制權。指建立在下級的恐懼感上，下級認識到，如果不按照上級的指示辦事，就會受到上級的懲罰。（4）參照權。是建立在組織成員對領導者的忠誠、敬仰和個人情感的基礎上，實際上是領導者“角色形象”的塑造過程。（5）專家權。對一個組織領導而言，擁有專業知識能力，對于贏得下級的尊重和服從是至關重要的。3.為什么不同層次的行政管理者對其領導技能有不同要求？答：相對來說，領導者所處管理層次越高，對其概念技能的要求就越高，所以，概念技能對高層領導者來說尤為重要。中低層領導者也應具備一定的概念技能，否則就難以準確地理解和有效地貫徹執行高層的決策。4．如何辯證理解街頭官僚的自由裁量權及其責任控制問題？答：（1）街頭官僚身處執法第一線，直接面對廣大公民，因此運用于具體的公民個人或事實情境中，街頭官僚必須在現場立即做出決策，因此擁有一定程度的自由裁量權。（2）街頭官僚的自由裁量權會導致專斷：街頭官僚直接決定了公民得到的收益和受到的制裁，所以在執行決策時很難做到公平、公正；由于監督不到位，街頭官僚擁有自由裁量權容易產生腐敗。（3）利用科學的管理方法重新定義組織的目標，變革組織的結構與制度，提高街頭官僚的執行效率和行動效能。（4）利用法律手段控制街頭官僚，街頭官僚必須堅持依法行政、依法辦事的法治原則，將街頭官僚的自由裁量權限定在嚴格執行法律規則的范圍內。（5）充分賦予公民參與政策制定的權利以及問責的權利，完善政府信息公開條例，讓公民享有政治民主來控制街頭官僚。第七章人力資源管理1.政府人力資源概念：指在政府工作的具有勞動能力的各類人員的總和。2.比較分析人事管理與人力資源管理的差異答:（1）對人性的假定不同。人事管理以物為中心,主張減少人工成本;人力資源管理認為人力資本是不可或缺的要素,重視人力資源的開發及管理。（2）管理內容不同。人事管理從事具體的事務性工作；人力資源管理的重點是開發人的潛能、激發人的活力，使員工積極的開展工作。（3）管理形式及方式不同。從管理形式上看，人事管理屬于靜態管理，員工被動的工作，而人力資源管理屬于動態管理，員工能充分發揮個人才能，人盡其才。從管理方式上看，人事管理主要采取制度控制和物質刺激手段；而人力資源管理采取人性化管理措施，以人為本，體現每個人的價值。（4）管理策略不同。人事管理只著眼于眼前事務，屬于戰術性管理；人力資源管理不僅著重當前事務，更注重人力資源的整體開發，屬于戰術與戰略性相結合的管理。（5）管理技術與手段不同。在管理技術上，人事管理照章辦事、墨守成規；人力資源管理不斷采用新的技術和方法來完善培訓方法。在管理手段上，人事管理強調標準化式的管理，而人力資源管理則強調管理的人性化。（6）管理體制不同。人事管理多為被動反應型，強調按領導意圖辦事；人力資源管理則為主動開發型，有計劃、有目標的開展工作。（7）管理部門的地位不同。人事管理部門往往只是上級的執行部門，很少參與決策；人力資源管理部門則處于決策層，直接參與單位的計劃與決策。3.請列舉公務員制度的特點答：（1）區分政務官和事務官（2）基本任職模式為終身的常任制（3）公開考試，擇優錄取（4）奉行“政治中立”為職業道德標準（5）公務員法定權利和義務的平衡（6）貫徹以能力和業績評價為本位的功績制原則4．西方政府人力資源管理變革的主要內容（P.173）答：（1）政治中立原則的動搖。目的是為了克服“政黨分贓制“造成的黨派利益高于公共利益和政府工作缺乏連續性的弊端。（2）彈性化的任用制度。采取合同聘用制。（3）談判工資制和績效工資制。要建立和完善績效管理制度，實行績效工資制度。工資體制改革的目標是實現雇員工資與雇員績效的統一。（4）放松規制。實行彈性化管理，廢除一些程序性和形式化規則。（5）職位分類制度改革。（6）公務員考核制度改革。績效考評制度將趨向以組織績效為中心，個人績效以組織績效為前提而展開。（7）重視政府人力資源的能力開發。第八章財務資源管理1.為什么堅持公共預算民主化？答：（1）預算民主的要求是現代稅收國家的必然要求。（2）有助于產生納稅人的“準自愿服從“而有助于增加國家的稅收收入。（3）有助于增加政權的合理性，從而給國家帶來政治利益。第九章信息資源管理1.簡述政府信息公開的意義答：（1）打造陽光政府、透明政府。政府信息公開是保障公民知情權、政治民主化、法制化的重要前提。（2）體現以人為本、便民利民。對改進行政審批和便民服務、推動行政權力透明運行意義重大。（3）加強反腐倡廉，防止權力腐敗。使人民群眾能夠充分了解政府的工作計劃，為群眾監督提供制度保障。（4）促進和建設高效行政和責任行政。為公眾了解政府和評價政府提供了信息基礎。第十章行政決策1.簡述行政決策的含義及其特征答：含義：行政決策是指國家行政機關及其工作人員在處理公共事務時，為了實現一定的行政目標，采用一定的科學方法和手段，通過分析、比較，依法從若干種備選方案中選定最優方案或者滿意方案的行政行為。特征：（1）決策主體的特定性。只有被賦予行政權力的組織和個人，才能成為行政策的主體。（2）決策行為與決策過程的合法性。指享有行政權力的行政組織和個人的決策行為與決策過程必須合乎國家法律的規定，并受到法律的約束。（3）行政決策目的的公共性。行政決策是為了貫徹執行統治階段的意志，實現公共利益，提供有效的公共服務和公共產品，而不是以營利的目的。（4）決策結果的權威性。行政決策實際上是對社會價值作權威性的分配，其權威性來源于行政權力的強制性以及決策行為與決策過程的合法性。2.簡述行政決策的一般過程答:(1)確定問題和目標。在確定問題或工作任務之后，進一步的工作就是深入分析判斷問題、明確確定具體的決策目標。（2）擬定備選方案。為了使決策備選方案符合實際、切實可行，在此階段需要進行大量的信息收集、篩選和處理工作。（3）選擇和決定方案。決策者遵循效率最大原則、符合實際原則等來擇定決策方案。（4）修正和完善方案。通常采用先試點、后推廣的做法，在確信有一定的把握的適當時機時再正式全面布置實施。3.如何看待專家在行政決策中的角色？答：（1）政府在重大問題進行決策的過程中，應當征詢專家意見，借助科學知識進行行政決策。（2）專家不僅具有高深的專門科學知識，而且比較超脫，能夠更客觀、全面、集中地接受和反映各方面的信息和意見，為政府做出正確決策提供可靠的依據。（3）為了維護現代民主，我們必須有政府方面的專家還需要有政府體系外的專家。4.論述決策在行政過程中的地位答：（1）行政決策是行政管理過程的首要環節和各項管理職能的基礎。決策是行動的先導，行政管理實施中遇到的各種需要采取行動加以解決的問題，都首先依賴于行政決策。同時，行政管理的各項職能都是為實現決策目標服務的，各項職能本身也都有需要采取行動的問題，有各自相關的決策。（2）行政決策是行政領導的基本職能和重要技能。行政領導處于管理的核心地位，承擔著行政管理的多項職能，而這些職能中的主要職能又是行政決策職能；同時行政領導的素質在很大程度上是以其行政決策水平來衡量的，行政領導的層次越高，其所擔負的決策任務就越重，所做出的行政決策的影響也越大，因而對行政決策的技能要求也就越高。（3)行政決策正確與否是行政管理成敗的關鍵。行政決策決定行政管理活動的方向和措施。只有在遵循行政管理活動規律的基礎上做出科學合理的決策，才能保證行政管理的良好效果。5.論述如何實現行政決策的科學化與民主化答：1．掌握科學決策原則（1）行政機關和行政人員在進行行政決策時,首先要明確目標，并使這一目標符合實際，這樣才能使決策內容更加接近現實。（2）決策者不但要充分地掌握信息，而且還要對信息進行分析、篩選和處理，從而得出正確可靠的決策依據。（3）在具體實施行政決策時，要注意信息的反饋，并隨時進行決策的追蹤和檢查，一旦發現決策內容與客觀實際不一致時，應該及時進行調整，以防不測。（4）聽取人民群眾的意見，體現和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。以保證決策的質量。2．掌握科學決策程序。（1）發現問題、確定目標是行政決策程序中首要的步驟。（2）對各種被選方案進行綜合評價，確定最優化方案的階段。3．掌握科學決策方法。采用定量決策方法和定量決策方法。第十一章行政執行1.簡述行政執行的含義及其特征答：含義：是國家行政機關及其公務人員在決策完成之后，將決策目標變為現實的過程，是為實現決策目標而重新調整行為模式的動態過程。特征：（1）法定性。行政執行的主體在其特定的權力與職責范圍內從事執行工作。（2）目的性。行政執行的目的是實現行政決策目標，其全部工作內容是圍繞著實施行政決策的方案進行的。（3）實務性。在任何一個行政執行過程中，都離不開人、財、物這三個基本要素。（4）經常性。行政執行是既定政策的反復執行。（5）時效性。行政執行通常有比較明確的時間要求，這就要求行政執行必須做到迅速、果斷。（6）靈活性。行政執行是把決策目標具體化的過程，要審時度勢，具體問題具體分析。2.簡述行政執行的主要環節答：（1）計劃,要對人力、物力、財力加以統籌安排和規劃，把決策目標具體化。（2）組織，建立行政機關的物質和社會的雙重結構，明確指定或建立專門組織部門負責決策的執行。（3）指揮，按照既定的目標和計劃，對下屬和群眾所進行的動員和指導活動，使各種行政管理資源得以充分利用。（4）協調，連接、聯合、調和所有的活動和力量，達到“1+1》2的”效果。（5）控制，要對行政執行加以有效的控制，以調動所屬成員上下一心地努力完成任務所采取的措施。3.論述影響行政執行的主要因素答：一、行政決策自身因素，行政決策是行政執行的前提和依據，在很大程度上主導著行政執行的方向，所以行政決策本身的特點影響著行政執行的過程。第一，決策目標要有可行性與可操作性。第二，決策要有普遍性。第三，決策要有穩定性。二、行政執行主體因素。（一）組織機構。組織機構的結構設置是否合理，權責是否分明，執行監控機制是否健全都是影響行政執行效果的重要因素。（二）執行人員。執行人員影響政策執行的因素有很多方面，主要的影響因素包括認知水平、業務能力和執行者的利益。三、行政執行客體因素。行政執行的客體是行政決策直接作用和影響的對象。行政決策能否成功與目標群體有直接的關系，諸如目標群體的認同度、目標群體的利益選擇以及目標群體的群體結構與規模都會影響決策的執行效果。第一，目標群體對行政決策的認同度。第二，目標群體的群體結構與規模。第三，目標群體的利益取向。四、行政執行環境因素。第一，行政執行資源，第二政治因素與公眾意識。第三，社會態度和行為。第十二章行政監督1.簡述監督的含義及其特征答：含義：指各類監督主體，依法對國家行政機關及其工作人員的行政行為進行的監察和督導。特征：（1）行政監督的實質是防止行政權力的濫用。必須加強對行政決策和行政執行過程中行政權力的制約。（2）行政監督的核心問題，是確立和確保行政責任的問題，是保證工作監督和提高效率的問題。要做到對人民負責任。（3）行政監督的對象具有特定性。國家行政機關及其工作人員的非行政行為不在行政監督的范圍之內。（4）行政監督是一種法制監督。從事行政監督活動的主體必須合法；行政監督活動必須符合法定程序和法定方式。（5）行政監督的