第五章環(huán)境影響評價與安全預評價

大綱要求內容變化考情分析重點難點知識解析本章總結大綱要求環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關法律法規(guī)體系和技術導則的應用環(huán)境影響評價的要求和內容環(huán)境影響的經濟損益分析安全預評價內容變化新增了環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程和管理、環(huán)境影響評價依據的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術導則、建設項目環(huán)境影響評價文件的審批、環(huán)境影響的經濟損益分析。環(huán)境影響評價的要求發(fā)生了重大變化，重新劃分為三個層次；建設項目環(huán)境影響評價的內容從環(huán)境影響評價的三個文件做了系統(tǒng)的詳細的闡述；系統(tǒng)的闡述了規(guī)劃環(huán)境影響評價，包括其適用范圍、要求、內容以及工作程序。刪除了環(huán)境影響評價的目的與作用、環(huán)境影響評價與項目建設程序的關系、環(huán)境影響的效益費用評價方法。考情分析歷年真題知識點分布本章內容不多，考題數量一般在2~7題，分值在3~9分。（題量近年來有所增加）

環(huán)境影響評價目的、作用、要求環(huán)境影響評價的程序與內容效益費用評價方法04年1單1多

05年2單1多2單1多

06年1單2多3單1單07年2單3單1多1多重點難點環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關法律法規(guī)體系建設項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價環(huán)境影響的經濟損益分析安全預評價★知識解析本章結構安全預評價概述環(huán)境影響評價與安全預評價環(huán)境影響評價概念和意義發(fā)展歷程和管理環(huán)境法律法規(guī)體系和技術導則安全預評價安全預評價目的安全預評價內容安全預評價范圍安全預評價依據安全預評價程序環(huán)境影響評價的要求環(huán)境影響的經濟損益分析建設項目環(huán)境影響評價的要求規(guī)劃環(huán)境影響評價概述編制安全預評價報告第一節(jié)環(huán)境影響評價概述建設項目環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)境影響評價環(huán)境影響的經濟損益分析一、概述（一）環(huán)境影響評價的概念

（了解）

（二）環(huán)境影響評價的意義和要求（三）環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程<新>（四）環(huán)境影響評價的管理

（五）環(huán)境影響評價依據的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術導則<新>（一）環(huán)境影響評價的概念（了解）1.環(huán)境的概念（簡單了解）（1）主體是人類；（2）既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境；（3）不含社會因素，如治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等。2.環(huán)境影響評價的概念：一般定義和法律定義。《環(huán)境影響評價法》明確環(huán)境影響評價的適用范圍是規(guī)劃和建設項目。（二）環(huán)環(huán)境影響響評價的的意義和和要求1.環(huán)境境影響評評價的意義（簡單了了解）環(huán)境影響響評價作作為一種種環(huán)境管理理制度，主要體體現下面面三方面面的意義義：①是解解決發(fā)展展中的環(huán)環(huán)境問題題、促進進經濟發(fā)發(fā)展和環(huán)環(huán)境保護護相協(xié)調調，實現現經濟、、環(huán)境、、社會可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的重要手段段；②是推推動循環(huán)環(huán)經濟發(fā)發(fā)展、落落實科學學發(fā)展觀觀、建設設資源節(jié)節(jié)約型和和環(huán)境友友好型社社會的關鍵環(huán)節(jié)節(jié)。③環(huán)境境影響評評價是環(huán)環(huán)境保護護“防范于未未然”政策的具體體現現。2.環(huán)境境影響評評價的要求<變>（1）項目環(huán)境境影響評評價層次次的要求①污染染物達標排放放，須符合合產業(yè)政政策、清潔生產產和總量控制制要求。②應符符合環(huán)境保護護準入標標準，實現由由末端治理理向污染預防和生產全過過程控制制轉變。（2）區(qū)域環(huán)境境影響評評價層次次的要求①合理理確定經經濟發(fā)展展規(guī)模、、產業(yè)發(fā)發(fā)展方向向和生產產力布局局，實行行污染物排排放總量量控制制制度，做到增增產不增增污。②通過過資源綜綜合利用用實現廢物資源源化和再生資源源回收利利用，促進發(fā)發(fā)展方式式的轉變變和實現現循環(huán)經經濟。（3）規(guī)劃環(huán)境境影響評評價層次次的要求①規(guī)劃劃目標和和環(huán)境保保護目標結合合，把發(fā)展展循環(huán)經經濟作為為重要指導原則則，其核心是最有效地地利用資資源，提高經經濟增長長質量，，保護和和改善環(huán)環(huán)境。②對環(huán)環(huán)境有重重大影響響的宏觀觀戰(zhàn)略決決策，通通過開展展戰(zhàn)略環(huán)環(huán)評試點點，從全局和預防性角角度推薦可持持續(xù)發(fā)展展。（三）環(huán)環(huán)境影響響評價的的發(fā)展歷歷程<新>1．環(huán)境境影響評評價的發(fā)發(fā)展歷程程①1969年，美國國會通過過了《國家環(huán)環(huán)境政策策法》，成為世世界上第一個把環(huán)境影影響評價價用法律律固定下下來并建建立環(huán)境境影響評評價制度度的國家家。②1970年，世界銀行行設立環(huán)境境與健康康事務辦辦公室，，對其每每一個投投資項目目的環(huán)境境影響作作出審查查和評價價。③1974年，聯(lián)合國國環(huán)境規(guī)規(guī)劃署與與加拿大大聯(lián)合召召開了第一次環(huán)環(huán)境影響響評價會會議。④1979年我國國頒布了《《中華人人民共和和國環(huán)境境保護法法（試行行）》首首次確定定環(huán)境影影響評價價的法律律地位，，建立了環(huán)環(huán)境影響響評價制制度。⑤1992年，聯(lián)合國國環(huán)境與發(fā)發(fā)展大會會在里約熱熱內盧召召開，會會議通過過的《里約環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展宣言言》和《21世世紀議程程》中都寫入入了有關關環(huán)境影影響評價價的內容容。2.我國國環(huán)境影影響評價價制度的的發(fā)展（1）我我國環(huán)境境影響評評價制度度的發(fā)展展經歷了了四個階段段：第一階段段：引入確立立。1973年第一次全全國環(huán)境境保護會會議引入環(huán)境境影響評評價的概概念第二階段段：規(guī)范建設設。1979年頒布《中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法（（試行））》，1989年通過過《中華華人民共共和國環(huán)環(huán)境保護護法》。。第三階段段：強化完善善。2002年通過《中中華人民民共和國國環(huán)境影響響評價法法》。第四階段段：提高拓展展。2004年2月月通過建立立環(huán)境影影響評價價工程師師職業(yè)資格格制度。（2）我我國環(huán)境境影響評評價制度度發(fā)展的的具體表現現：①在強強化項目環(huán)境境影響評評價的同時，，開展了了區(qū)域環(huán)境境影響評評價；②在注注重環(huán)境境污染評評價的同同時，強化了污污染防治治和生態(tài)態(tài)保護；③引進進了清潔生產產、總量控制制、環(huán)境風險險評估等內容，，并實行行了公眾參與與；④陸續(xù)續(xù)頒布實實施環(huán)評導則則，加強對對項目環(huán)環(huán)境影響響評價單單位和人人員的資資質管理理，實行行環(huán)境影影響評價價工程師師職業(yè)資格格制度。（四）環(huán)環(huán)境影響響評價的的管理1.管理理機構環(huán)境影響響評價管理機構構是國家環(huán)境境保護總總局環(huán)境境影響評評價管理理司，此外各各省、市市環(huán)保局局相應設設置了環(huán)境影響響評價管管理處，按分級級管理辦辦法的規(guī)規(guī)定權限限履行環(huán)環(huán)境影響響評價管管理職責責。國家環(huán)境境保護總總局環(huán)境境影響評評價管理理司職責：①擬定和組織實實施環(huán)境境管理政策、法法規(guī)和規(guī)規(guī)章；②承擔重大經濟濟和技術術政策、、發(fā)展規(guī)規(guī)劃和重重大經濟濟開發(fā)計計劃環(huán)境影響響評價工工作；③擬定環(huán)境影響響評價分類管理理名錄；④負責審審定重大開開發(fā)建建設活活動環(huán)境影影響報報告書書。2．制制度體體系環(huán)境影影響評評價制制度是是我國國的一一項基本環(huán)環(huán)境保保護法法律制制度，是源頭控控制環(huán)境污污染和和生態(tài)態(tài)破壞壞的法律手手段。（1））環(huán)境境保護護立法的的依據據和指指導原原則：《中中華人人民共共和國國憲法法》中中對環(huán)環(huán)境保保護的的規(guī)定定。（2））環(huán)境保保護相相關法法律。其中中：《中華華人民民共和和國環(huán)環(huán)境保保護法法》是我國國的環(huán)境保保護綜綜合法法，依法確確立和和規(guī)范范了我我國的的環(huán)境境影響響評價價制度度。《中華華人民民共和和國環(huán)境影影響評評價法法》（2003年）），用用法律律把環(huán)環(huán)境影影響評評價從從項目目環(huán)境境影響響評價價拓展展到規(guī)規(guī)劃環(huán)環(huán)境影影響評評價，，標志著著我國國的環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度發(fā)發(fā)展到到一個個新階階段。（3））行政法法規(guī)：《建建設項項目環(huán)環(huán)境保保護管管理條條例》》(1998年年國務務院頒頒布)是指指導建建設項項目環(huán)環(huán)境影影響評評價極為重重要和和可操操作性性強的的行政政法規(guī)規(guī)。（4））部門行行政規(guī)規(guī)章和和地方方行政政法規(guī)規(guī)。3.資資質質管理理環(huán)境影影響評評價資資質管管理是是從評價機機構及評價人人員兩方面面來實實施資資質管管理的的，即即：環(huán)境影影響評評價機機構的的資質質管理理和環(huán)境影影響評評價工工程師師職業(yè)業(yè)資格格制度度。（1））環(huán)境境影響響評價價機構構的資資質管管理評價范范圍：環(huán)境影影響報報告書書的11個個小類類和環(huán)環(huán)境影影響報報告表表的2個小小類（（教143表表5-1）評價機機構資資質：①甲級資質評評價機機構，，可承承擔各級環(huán)保主主管部部門審審批的的建設設項目目的環(huán)環(huán)境影影響報報告書書和環(huán)環(huán)境影影響報報告表表的編編制工工作。。②乙級資質評評價機機構，，可承承擔省級以以下環(huán)保主主管部部門審審批的的建設設項目目環(huán)境境影響響報告告書和和環(huán)境境影響響報告告表的的編制制工作作。（2））環(huán)境境影響響評價價工程程師職職業(yè)資資格制制度制度建建立：2004年建立立環(huán)境境影響響評價價工程程師職業(yè)資資格制制度；2005年年7月月1日日起實施施環(huán)境境影響響評價價工程程師職職業(yè)資格登登記制制度具體要要求：①環(huán)環(huán)境影影響評評價工工程師師必須受受聘登登記于一個個有環(huán)環(huán)境影影響評評價資資質的的單位，并以該單單位的的名義義接受受委托托業(yè)務務。②環(huán)環(huán)境影影響評評價工工程師師職業(yè)業(yè)資格格按設定定的類類別進進行登登記，每名名環(huán)境境影響響評價價工程程師申申請登登記的的類別別不得超超過兩兩個。③環(huán)環(huán)境影影響評評價工工程師師對其其主持持完成成的環(huán)環(huán)境影影響評評價相相關工工作技技術文文件承擔相相應責責任。環(huán)境影影響評評價工工程師師可主主持工工作：①環(huán)境影影響評評價②環(huán)境影影響后評價③環(huán)境影影響技術評估④環(huán)境保護驗驗收（五）環(huán)境境影響評價價依據的環(huán)環(huán)境法律法法規(guī)體系和和技術導則則<新>1．環(huán)境保保護法律法法規(guī)體系（（六個層次次）（1）法律律《中華人民民共和國憲憲法》（2004年年修正）是是環(huán)境保護護立法的依據和指導原則。環(huán)境保護綜合法是《中華人人民共和國國環(huán)境保護法法》（1989年）在在環(huán)境法律律法規(guī)體系系中，占有有核心和最高地位。單行環(huán)境法法規(guī)一般都都比較具體體詳細，是是進行環(huán)境境管理、處處理環(huán)境糾糾紛的直接依據。（2）環(huán)境境保護行政政法規(guī)（3）環(huán)境境保護政府府部門行政政規(guī)章（4）環(huán)境境保護地方方性法規(guī)和和地方人民民政府規(guī)章章（5）環(huán)境標準（6）環(huán)境境保護國際際公約中國締結或或參加的國際條約，較國內環(huán)環(huán)境法有優(yōu)先的權利利。環(huán)境標準是環(huán)境保護護法律法規(guī)規(guī)體系的一一個組成部部分，是環(huán)環(huán)境執(zhí)法和和環(huán)境管理理工作的技術依據。地方環(huán)境保護標準環(huán)境標準國家環(huán)境保護標準國家環(huán)境質量標準國家污染物排放標準(或控制標準)國家環(huán)境監(jiān)測方法標準國家環(huán)境標準樣品標準國家環(huán)境基礎標準國家環(huán)境保護行業(yè)標準地方環(huán)境質量標準地方污染物排放標準2．環(huán)境影影響評價技技術導則環(huán)境影響評評價技術導導則在環(huán)境境保護法律律法規(guī)體系系中，屬于于環(huán)境標準準中的行業(yè)標準。環(huán)境影響評評價技術導則一般可分為為：①各環(huán)境要素素的環(huán)境影響響評價導則則；②各專項或專專題的環(huán)境影響響評價導則則；③規(guī)劃和建設設項目的環(huán)境影響響評價導則則等。從1993年年起，國家開開始陸續(xù)發(fā)發(fā)布一系列列環(huán)境影響響評價技術術導則，目目前已發(fā)布布的環(huán)境影影響評價技技術導則有有20個。（詳見教材材146頁頁）二、建設項項目環(huán)境影影響評價（一）建設設項目環(huán)境境影響評價價的分類管理（二）建設設項目環(huán)境境影響評價價的內容<變>（三）建設項項目環(huán)境影響響評價的工作程序（四）建設項項目環(huán)境影響響評價文件的的審批<新>（一）建設項項目環(huán)境影響響評價的分類類管理國家根據建設設項目對環(huán)境境的影響程度，對建設項目目環(huán)境影響評評價實行分類類管理。①可能造成成重大環(huán)境影響響的，應當編制制環(huán)境影響報告告書，對產生的環(huán)環(huán)境影響進行行全面評價。②可能造成成輕度環(huán)境影響響的，應當編制制環(huán)境影響報告告表，對產生的環(huán)環(huán)境影響進行行分析或者專項評價③對環(huán)境影響很小小、不需要進行行環(huán)境影響評評價的，應當當填報環(huán)境影響登記記表。【例題1】下下列關于建設設項目環(huán)境影影響評價實行行分類管理的的表述，正確確的是（））。（2006真題題）Ａ．國家根據據建設項目影影響環(huán)境的范范圍，對建設設項目的環(huán)境境影響評價實實行分類管理理Ｂ．可能造成成重大環(huán)境影影響的建設項項目，應當編編制環(huán)境影響響報告書Ｃ．可能造成成較大環(huán)境影影響的建設項項目，應當編編制環(huán)境影響響報告書Ｄ．可能造成成輕度環(huán)境影影響、不需進進行環(huán)境影響響評價的建設設項目，應當當填報環(huán)境影影響登記表【答案】B（二）建設項項目環(huán)境影響響評價的內容容<變>根據對建設項項目環(huán)境影響響評價文件的的分類管理要要求，環(huán)境影影響評價文件件不同，其具具體的內容也也會有所不同同。1.建設項目環(huán)境境影響報告書書的內容根據《環(huán)境影影響評價技術術導則總綱綱》，建設項項目環(huán)境影響響報告書的內內容包括十方方面，應根據據環(huán)境和工程程的特點及評評價工作等級級，選擇全部或部分內容進行編制制。1.總則2.建設項目概況3.工程分析4.建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境現狀5.環(huán)境影響預測6.評價建設項目的環(huán)境影響7.環(huán)境保護措施的評述及技術經濟論證，提出各項措施的投資估算（列表）8.環(huán)境影響經濟損益分析9.環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議10.環(huán)境影響評價結論除上述內容可可根據實際情情況還需要增加以下三方面內容：（1）公眾參與的內容；（（2）環(huán)境風險評價價的內容（3）清潔生產分析析的內容2.環(huán)境影響響報告表和登登記表的內容容環(huán)境影響報告表環(huán)境影響登記表填寫單位必須由具有環(huán)境影響評價資質的單位填寫不要求是具備環(huán)境影響評價資質的單位，一般是建設單位自行填寫。填報內容建設項目基本情況；建設項目所在地自然、社會環(huán)境簡況；環(huán)境質量狀況、主要環(huán)境保護目標；評價適用標準、工程內容及規(guī)模；與本項目有關的原有污染情況及主要環(huán)境問題；項目主要污染物產生及預計排放情況；建設項目工程分析；環(huán)境影響分析；建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果；結論與建議四個表：表一：項目基本情況；表二：項目地理位置示意圖和平面布置示意圖；表三：周圍環(huán)境概況和工藝流程與污染流程；表四：項目排污情況及環(huán)境措施簡述。環(huán)境影響報告告表若不能說明項項目產生的污污染及對環(huán)境境造成的影響響，應依據建建設項目的特特點和當地環(huán)環(huán)境特征，選選擇1～2項項進行專項評價，專項評價按按照環(huán)境影響響評價技術導則中有關要求進進行。（三）建設項項目環(huán)境影響響評價工作程序（見教材150頁圖5-2）第一階段：準準備階段主要研究有關關文件，進行行初步的工程程分析和環(huán)境境現狀調查，，篩選重點評評價項目，確確定工作等級級，編制評價價工作大綱。。第二階段：正正式工作階段段進一步做規(guī)劃劃方案分析或或建設項目工工程分析和環(huán)環(huán)境現狀調查查，并進行環(huán)環(huán)境影響預測測和評價環(huán)境境影響。第三階段：報報告書編制階階段匯總、分析第第二階段工作作所得到的各各種資料、數數據，做出結結論，完成環(huán)環(huán)境影響報告告書的編制。。注意：對一些技術術路線清晰、、工藝過程成成熟、污染物物排放量不大大、項目影響響區(qū)沒有特殊殊敏感區(qū)的項項目，環(huán)評工工作程序可以以簡化，可以簡化去掉掉環(huán)評大綱這這一環(huán)節(jié)。（四）建設項項目環(huán)境影響響評價文件的的審批<新>1.建設項目目環(huán)境影響評評價文件的報批時限2.建設項目目環(huán)境影響評評價文件的審批程序和時時限3.環(huán)境影響響評價文件的的分級審批4.建設項目目環(huán)境影響評評價文件的重新報批和重新審核1.建設項目目環(huán)境影響評評價文件的報報批時限①實行審批制的，應在報送可行性研研究報告前完成環(huán)境影響響評價文件報報批手續(xù)；②實行核準制的，應在提交項目申請請報告前完成環(huán)境影響響評價文件報報批手續(xù)；③實行備案制的，應在辦理備案手續(xù)續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響響評價文件報報批手續(xù)。【例題2】除除某些規(guī)定定的行業(yè)外，，建設單位一一般應當在建建設項目（））階段報批建建設項目環(huán)境境影響報告書書、環(huán)境影響響報告表或者者環(huán)境影響登登記表。（2004年真真題）A.項目建建議書B.初初步可行性性研究C.可行性性研究D.初初步設計【解析】本題考查的知知識點是建設設單位報批環(huán)環(huán)境影響評價價文件的時限限。在今年的的新教材中按按照建設項目目管理體制的的不同對時限限進行了明確確的劃分，這這是非常重要要的一個知識識點，要求考考生必須掌握握。對于審批批制與核準制制中涉及的可行性研究報報告與項目申請報告告都是可行性研究階階段的成果，因此一般應應該在可行性性研究階段報報批環(huán)評文件件。在舊教材中明明確指出，除除某些規(guī)定的的行業(yè)外，建建設單位一般般應該在建設設項目可行性研究階階段報批建設項目目環(huán)境報告書、環(huán)境影響報告告表或環(huán)境影響登記記表。這種考查時時間的考題也也是考試的重重點，出題者者經常講這種種考點設計成成考題。【答案】C2.建設項目目環(huán)境影響評評價文件的審審批程序和時時限（1）審批機機構建設項目環(huán)境境影響評價文文件最終都應應該是由有審批權的環(huán)環(huán)境保護行政政主管部門來審批的，但但是在這之前前如果有行業(yè)業(yè)主管部門的的，應該先經行業(yè)主管管部門預審后，再報有審審批權的環(huán)境境保護行政主主管部門審批批；特別是對于海岸工程建設設項目，應先經海洋行政政主管部門審核并簽署意意見后，報環(huán)環(huán)境保護行政政主管部門審審批。此外，建設單單位在報批建建設項目環(huán)境境影響評價文文件前，其環(huán)環(huán)境影響評價價文件可委托托有資質的技技術評估機構構進行技術評估，為政府的科科學決策提供供可靠的技術支持。（2）審批時時限審批時限依據據環(huán)境影響評評價文件的類類型不同而不不同，審批部部門應自收到到環(huán)評文件的的下列時限內內作出書面審審批通知：環(huán)境影響報告告書：60日內環(huán)境影響報告告表：30日內環(huán)境影響登記記表：15日內。特：對于重新審核的項項目，審批部門應應在10日內將審核意見書書面通知建設設單位，不再再具體區(qū)分環(huán)環(huán)境影響評價價文件的類型型。3.環(huán)境影響響評價文件的的分級審批建設項目環(huán)境境影響評價文文件的審核分分為兩級：（1）一級是是國務院環(huán)境保保護行政主管管部門。負責審批：①核設施、絕密密工程等特殊性質的的建設項目②跨省、自治區(qū)、直直轄市行政區(qū)域的建設項目③由國務院審批的或者由國務務院授權有關部門審批的建設項目（2）另一級級是省、自治區(qū)、、直轄市人民民政府規(guī)定。兩個特例：①跨行政區(qū)域項目，若有爭爭議的，由共同的上一級級環(huán)境保護行政政主管部門審審批。②《關于加強強建設項目環(huán)環(huán)境影響評價價分級審批的的通知》附錄以外的其他建設項項目的環(huán)境影影響評價文件件的審批權限限，由省級環(huán)境保護行政政主管部門按按照建設項目目的環(huán)境影響響程度，結合合地方情況提提出，報省級人民政政府批準。其中污染較較重或涉及環(huán)環(huán)境敏感區(qū)的的項目的環(huán)境境影響評價文文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政政主管部門審審批。注意：建設項目的環(huán)環(huán)境影響評價價文件未經法律規(guī)定的審審批部門審查或者審查后未予批批準的，該項目審審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設設。4.建設項目目環(huán)境影響評評價文件的重重新報批和重重新審核（1）重新報報批若環(huán)境影響評評價文件經批批準后，建設設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染染、防止生態(tài)態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應重新報批建設項目的環(huán)環(huán)境影響評價價文件。（2）重新審審核若環(huán)評文件自自批準之日起起超過五年，才決定該項項目開工建設設的，其環(huán)境境影響評價文文件應當報原審批部門重重新審核。三、規(guī)劃環(huán)境境影響評價<深化>（一）規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評價價的概念（二）規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評價價的適用范圍和要要求（三）規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評價價的基本內容（四）規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評價價的工作程序（了解）（一）規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評價價概念規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價是是在在規(guī)劃劃編編制制階階段段，對對規(guī)劃劃實實施施可能能造造成成的的環(huán)環(huán)境境影影響響進進行行分分析析、、預預測測和和評評價價，，并并提提出出預預防防或或者者減減輕輕不不良良環(huán)環(huán)境境影影響響的的對對策策和和措措施施的的過過程程。。規(guī)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件包包括括環(huán)境境影影響響報報告告書書、環(huán)境境影影響響篇篇章章或或說說明明。（二二））規(guī)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價的的適適用用范范圍圍和和要要求求1.適適用用范范圍圍（（兩兩大大層層次次，，兩兩大大類類））兩大大層層次次：：①國務務院院有有關關部部門門、、設設區(qū)區(qū)的的市市級級以以上上地地方方人人民民政政府府及及其其有有關關部部門門其組組織織編編制制的的下下述述兩兩大大類類規(guī)規(guī)劃劃應應進進行行規(guī)規(guī)劃劃環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價②省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民政政府府可據據本本地地實實際際情情況況，，要要求求對對本本轄轄區(qū)區(qū)縣縣級級人人民民政政府府編編制制的的規(guī)規(guī)劃劃進進行行環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價。。兩大大類類：：①土地地利利用用的有有關關規(guī)規(guī)劃劃，，區(qū)域域、流域域、海域域的建建設設、、開開發(fā)發(fā)利利用用規(guī)規(guī)劃劃，，應應當當在在規(guī)規(guī)劃劃編編制制過過程程中中組組織織進進行行環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價，，編編寫寫該該規(guī)規(guī)劃劃有有關關環(huán)境境影影響響的的篇篇章章或或者者說說明明，并并作作為為規(guī)規(guī)劃劃草草案案的的組組成成部部分分一一并并報報送送規(guī)規(guī)劃劃審審批批機機關關。。②專項項規(guī)規(guī)劃劃，應應在在專項項規(guī)規(guī)劃劃草草案案上上報報審審批批前前，組組織織進進行行環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價，，并并向向審審批批該該專專項項規(guī)規(guī)劃劃的的機機關關提提出出環(huán)境境影影響響報報告告書書。【例例題題3】】根據據《《中中華華人人民民共共和和國國環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價法法》》的的規(guī)規(guī)定定，，國國務務院院部部門門、、設設區(qū)區(qū)的的市市級級以以上上地地方方人人民民政政府府及及其其有有關關部部門門組組織織編編制制的的（（）），，需需要要進進行行環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價。。（（2006真真題）A．區(qū)域的的建設開發(fā)發(fā)利用規(guī)劃劃 B．海海域的建設設利用規(guī)劃劃C．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建建設的專項項規(guī)劃D．畜牧業(yè)業(yè)的專項規(guī)規(guī)劃E．社會發(fā)發(fā)展的專項項規(guī)劃【解析】本題考查知知識點是需需要進行環(huán)環(huán)境影響評評價的規(guī)劃劃。國務院院有關部門門、設區(qū)的的市級以上上地方人民民及其相關關部門應該該對其組織織編制的土地、區(qū)域、海流等利用的有有關規(guī)劃中中編制環(huán)境境影響評價價；對其組組織編制的的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開開發(fā)的有關專項項規(guī)劃，組組織進行環(huán)環(huán)境影響評評價，并向向專門主管管機構提出出環(huán)境影響響報告書。。因此，應應選ABD。【答案】ABD2．規(guī)劃環(huán)環(huán)境影響評評價的要求①對規(guī)劃劃實施后可可能造成的的環(huán)境影響響作出分析、預測和評估。②提出出預防或或減輕不不良環(huán)境境影響的的對策和措施。③作為為規(guī)劃草案的組組成部分分一并報送送規(guī)劃審審批機關關。注意：：未編寫有有關環(huán)境境影響篇篇章或說說明的規(guī)規(guī)劃草案案，審批批機關不不予審批批。（三）規(guī)規(guī)劃環(huán)境境影響評評價的基基本內容容1.規(guī)劃劃環(huán)境影影響評價價的基本本內容（8條，，簡單了解解）規(guī)劃分析析；環(huán)境現狀與分析；；環(huán)境影響響識別與與確定環(huán)環(huán)境目標和評價指標；環(huán)境影響響分析與評價；；供決策的的環(huán)境可可行規(guī)劃劃方案與與環(huán)境影影響減緩措施施開展公眾參與與；擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃劃；編寫規(guī)劃劃環(huán)境影響響評價文文件，得出關關于擬議議規(guī)劃的的結論性性意見與建建議。2.規(guī)劃環(huán)境境影響報報告書的編制要要求至少包括括9方面內內容：總則、、擬議規(guī)規(guī)劃的概概述、環(huán)環(huán)境現狀狀描述、、環(huán)境影影響分析析與評價價、推薦薦方案與與減緩措措施、專專家咨詢詢與公眾眾參與、、監(jiān)測與與跟蹤評評價、困困難和不不確定性性、執(zhí)行行總結。。3.規(guī)劃環(huán)境境影響篇篇章及說說明的編制要要求至少包括括4方面內內容：前言、、環(huán)境現現狀描述述、環(huán)境境影響分分析與評評價、環(huán)環(huán)境影響響減緩措措施。（四）規(guī)規(guī)劃環(huán)境境影響評評價的工工作程序序（簡單了解解）沒有統(tǒng)一一的規(guī)劃劃編制程程序，參參考教材材153頁給出出的規(guī)劃劃環(huán)評的的工作程程序圖5-3。。四、環(huán)境境影響的的經濟損損益分析析環(huán)境影響響的經濟濟損益分分析包括括建設項目目環(huán)境影影響經濟濟評價和環(huán)保措施施的經濟濟損益評評價兩部分。。環(huán)境保護護措施的的經濟論論證不能代替替建設項目目環(huán)境影影響的經經濟損益益分析。。（一）環(huán)環(huán)境保護護措施及及其技術術、經濟濟論證（二）環(huán)環(huán)境影響響經濟損損益分析析（三）環(huán)環(huán)境經濟濟評價方方法（一）環(huán)環(huán)境保護護措施及及其技術術、經濟濟論證（1）環(huán)環(huán)保措施施技術經濟濟可行性性論證（2）污污染處理理工藝達標排放放可靠性性（3）環(huán)環(huán)保投資估算算（4）依托設施施的可行性性分析依托設施施體現在在兩方面面，一個個是改擴建項項目對原原有設施施的依托托，另外一一個是對公用環(huán)環(huán)保設施施的依托托。（二）環(huán)環(huán)境影響響經濟損損益分析析（四個步驟驟）（1）篩選環(huán)境影響響（2）量化環(huán)境影響響（3）評估環(huán)境影響響的貨幣化價價值（環(huán)境成成本或環(huán)環(huán)境效益益）（4）將將貨幣化化的環(huán)境境影響納納入項目目的經濟分析析在篩選環(huán)環(huán)境影響響過程中中，一般般將環(huán)境影響響分為下列列三類：①被剔除、不再做做任何評評價分析析的影響響主要指的的是內部的、小的以及能被被控抑的的影響。。②需要要做定性說明明的影響指的是那那些大的的但可能能很不確定定的影響。。③需要要并且能能夠量化和貨貨幣化的影響。。（三）環(huán)環(huán)境經濟濟評價方方法環(huán)境價值值環(huán)境總價值環(huán)境使用價值直接使用價值間接使用價值選擇價值環(huán)境非使用價值遺贈價值存在價值價值的恰當量度度是最大支支付意愿愿。價值＝支支付意愿愿＝價格格×消費費量＋消消費者剩剩余。目前全部部的環(huán)境境價值評評估方法法可分為為三組十二二種方法法：第Ⅲ組評估方法反向評估法機會成本法環(huán)境價值評估方法第Ⅱ組評估方法醫(yī)療費用法人力資本法生產力損失法恢復和或重置費用法影子工程法防護費用法第Ⅰ組評估方法旅行費用法隱含價格法調查評價法成果參照法1、旅行行費用法法適用范圍圍：一般用來來評估戶外游憩憩地的環(huán)境價價值基本思想想：將旅行費費用作為為旅游地地環(huán)境服服務價格格的替代代物基本公式式：旅游價值值＝旅游費費用支出出＋旅行行時間價價值＋其其它花費費2、隱含含價格法法適用范圍圍：用于評估估大氣質量量改善的環(huán)境價價值，也也可用于于評估大氣污污染、水水污染、、環(huán)境舒舒適性和生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)環(huán)境服服務功能能等的環(huán)境境價值。。基本思想想環(huán)境因素素會影響響房地產產的價格格，通過過回歸分分析，可可從房地地產價價格中分分離出環(huán)環(huán)境因素素引起的的那部分分房地產產價格變變化，從從而確定定人們對對環(huán)境因因素的估估價。求解：：需要建立立隱含價格格方程和建立環(huán)境質量量需求方方程后求解應用條件件：①房地地產價格在市場中中自由形成成②可獲獲得完整的、大量的市場交易記錄錄及長期的環(huán)境質量量記錄3、調查查評價法法適用范圍圍：可用于評評估幾乎所有有的環(huán)境對對象；基本思想想：通過構建建模擬市場場來揭示人人們對環(huán)環(huán)境物品品的支付付 意愿愿，從而而評價環(huán)環(huán)境價值值。應用關鍵鍵：嚴格檢驗驗的實施步驟驟注意：：環(huán)境的非使用價價值只能能使用調調查評價價法來評評估。4、成果果參照法法基本思想想：把旅行費費用法、、隱含價價格法、、調查評評價法的的實際評評價結果果作為參照對象象，用于評評價一個個新的環(huán)環(huán)境物品品，該法法相當于于類比分析析法。特點：最大的特特點是節(jié)省時間間、費用用。三種類型型：①直接接參照單單位價值值。②參照照已有案案例研究究的評估估函數，，代入要要評估的的項目區(qū)區(qū)變量，，得到項項目環(huán)境境價值。。③進行Meta分析（（匯總分析、、集成分析））。注意：成果參照法是是環(huán)境影響經經濟評價中最最常用的方法法。5、醫(yī)療費用用法適用范圍：用于評估環(huán)境境污染引起的的健康影響（疾病）的經濟價值值。基本思想：若環(huán)境污染引引起某種疾病病（發(fā)病率））的增加，治治療該疾病的的費用可作為為人們?yōu)楸苊饷庠摥h(huán)境影響響所具有的支支付意愿的底限值。缺陷：無視疾病給人人們帶來的痛痛苦，未捕捉捉到健康影響響這一面。6、人力資本本法適用范圍：用于評估環(huán)境境污染的健康康影響（收入損失、死死亡）。基本思想：環(huán)境污染引起起誤工、收入入能力降低、、某種疾病死死亡率的增加加，由此引起起的收入減少少，可以作為為人們?yōu)楸苊饷庠摥h(huán)境影響響所具有的支支付意愿的底底限值。7、生產力損損失法適用范圍：用于評估環(huán)境境污染和生態(tài)態(tài)破壞造成的的工農業(yè)等生產產力的損失。基本思想：用環(huán)境破壞造造成的產量損損失，乘以該該產品的市場場價格，來表表示該環(huán)境破破壞的損失價價值。這種方方法也稱市場價值法。條件：需依據受控實實驗或野外調調查后進行生物統(tǒng)計分析析，來確定污染染和損失的劑量-反應關關系。8、恢復或重重置費用法適用范圍：用于評估水土土流失、重金金屬污染、土土地退化等環(huán)環(huán)境破壞造成成的損失。基本思想：用恢復被破壞壞的環(huán)境（或或重置相似環(huán)環(huán)境）的費用用來表示該環(huán)環(huán)境的價值。。9、影子工程程法影子工程法是是重置費用法的的特例。適用范圍：用于評估水污污染造成的損損失、森林生生態(tài)功能價值值等。基本思想：用復制具有相似似環(huán)境功能的工程的的費用來表示示該環(huán)境的價價值。10、防護費費用法適用范圍：用于評估噪聲聲、危險品和和其他污染造造成的損失。。基本思想：用避免某種污污染的費用來來表示該環(huán)境境污染造成損損失的價值。。11、反向評評估法反向評估不是是直接評估環(huán)環(huán)境影響的價價值，而是根根據項目的內內部收益率或或凈現值反推，推算出項目目的環(huán)境成本本不超過多少少時，該項目目才是可行的的。當數據嚴重不足足時，可考慮使使用該方法。。12、機會成成本法機會成本法也也是一種反向評估法。它對項目只進行財務分分析，先不考慮外外部環(huán)境影響響，計算出該該項目的凈收益。再提問該項項目占用的環(huán)境資源的價價值，大于還是小小于該收益。。兩組評估方法法的特點（1）第I組組評估方法的的特點第I組評估方方法都有完善的理論基基礎，是對環(huán)境價價值（支付意意愿衡量）的的正確度量，可以稱為標準的環(huán)境價值評估估方法。已廣泛應用于對非市場物品的價值評估。。（2）第II組評估方法法的特點第II組評估估方法都是基于費用或價價格的。他們雖然然不等于價值值，但據此得得到的評價結結果，通常可可作為環(huán)境影影響價值的低限值。優(yōu)點：所依據的費費用或價格數數據比較容易獲得、數據變異 小、易被管理者理理解。缺陷：理論上該組組方法評估出出的并不是以支付意意愿衡量的環(huán) 境價值值。三組方法的優(yōu)先順序首選：第I組評估方法，因因其理論基礎礎完善，是標準的環(huán)境價值評估估方法。再選：第II組評估方法，可可作為低限值，但有時具有不確定性。后選：第III組組評估方法，有助于項目決決策。第二節(jié)安安全預評價<新>概述安全預評價安全預評價的的目的安全預評價的的內容安全預評價的的范圍安全預評價的的依據安全預評價的的程序編制安全預評評價報告一、概述安全評價是以以實現工程、系系統(tǒng)安全為目目的，根據工程程、系統(tǒng)生命命周期和評價價的目的，安安全評價可分分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價價和專項安全評價價。安全預評價是是根據項目的建設方方案，分析和預測測該建設項目目可能存在的的危險、有害害因素的種類類和程度，提提出合理可行行的安全對策策措施及建議議。二、安全預評評價（一）安全預預評價的目的安全預評價的的目的是貫徹徹“安全第一、預預防為主”方針，為建設項目前期期工作決策分分析研究和初步設計提供科學依據據，以利于提提高建設項目目本身安全程程度。建設項目安全全預評價工作作應在工程可行性研研究階段進行，在建設設項目初步設計會審審前完成，并通過過安全監(jiān)督管理理部門的審批批。（二）安全預預評價的內容——依據《安全預預評價導則》》規(guī)定1.危險、有有害因素識別2.危險度評價3.安全對策措施及建建議等（三）安全預預評價的范圍圍1.法規(guī)依據：《關于進一步步加強建設項項目(工程)勞動安全衛(wèi)衛(wèi)生預評價工工作的通知》》強調兩點：（1）新、改、擴建建工程建設項項目，必須進行勞勞動安全衛(wèi)生生預評價，以以保障安全生生產設施與主主體工程同時時設計、同時時施工、同時時投產使用。。（2））凡應應進行行預評評價而而未進進行預預評價價的建建設項項目，，沒有有竣工工的建建設項項目應應立即進進行預預評價價。2.具體范范圍①大中型和限額以以上的建設設項目目；②屬屬于《《建筑筑設計計防火火規(guī)范范》中中規(guī)定定的火災危危險性性生產類類別為為甲類的建設設項目目；③屬屬于《《爆炸炸危險險場所所安全全規(guī)定定》中中規(guī)定定的爆炸危危險場場所等級為為特別危險場場所和和高度危險場場所的的建設設項目目；④大大量生生產或或使用用《職職業(yè)性性接觸觸毒物物危害害程度度分級級》中中規(guī)定定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程程度的的職業(yè)業(yè)性接接觸毒毒物的的建設設項目目；⑤大大量生生產或或使用用石棉粉粉料或含有有10%以上上的游離二二氧化化硅粉粉料的建設設項目目；⑥其它由勞動動行政政部門門、國國家安安監(jiān)局局等規(guī)規(guī)定和和確認認的危危險、、危害因因素大大的建設設項目目。（四））安全全預評評價的的依據（了解解）（參考考教材材160頁頁）1.普普遍適適用法法規(guī)：：（1）、、（2）（（3））、（（16）2.導導則通通則類類：（（11）、、（12））、（（13）、、（（14）、、（15））、（（17）3.特特殊項項目的的特殊殊規(guī)定定：剩剩余七七條（五））安全全預評評價的的程序注1：：確確定安安全預預評價價單元元劃分評評價單單元的的一般般性原原則：按生產工工藝功功能、生產設設施設設備相相對空空間位位置、危險有有害因因素類類別及及事故故范圍圍來劃分分評價價單元元，使使評價價單元元相對獨獨立，具有有明顯的的特征征界限限注2：：安安全預預評價價方法常用安全預評價方法事故致因因素安全評價方法能夠提供危險度分級的安全評價方法可以提供事故后果的安全評價方法1)專家現場詢問、觀察法；2)危險和可操作性研究；3)故障類型及影響分析；4)事故樹分析；5)事故引發(fā)和發(fā)展分析；6)因果（魚刺）圖分析法等1)危險和可操作性研究；2)故障類型及影響分析；3)事故樹分析；4)風險矩陣評價法；5)安全度評價法；6)重大危險源辨識方法；7)“安全檢查表—危險指數評價—系統(tǒng)安全分析”評價法；8)統(tǒng)計圖表分析法等1)故障類型及影響分析；2)事故樹分析；3)邏輯樹分析；4)概率理論分析；5)模糊矩陣法；6)易燃爆、有毒重大危險源評價法；7)統(tǒng)計圖表分析法；8)事故模型法注3：：定定性、、定量量評價價根據選選擇的的評價價方法法，對對危險險、有有害因因素導導致事事故發(fā)發(fā)生的的可能性性和嚴重程程度進行定定性、、定量量評價價，以以確定定事故故可能能發(fā)生生的部位、頻次、嚴重程程度的等級及相關關結果果，為為制定安安全對對策措措施提供科科學依依據。。注4：：安全全對策策措施施及建建議①總總圖布布置和和建筑筑方面面安全全措施施；②工工藝和和設備備、裝裝置方方面安安全措措施；；③安安全工工程設設計方方面對對策措措施；；④安安全管管理方方面對對策措措施；；⑤應應采取取的其其它綜綜合措措施。。三、編編制安安全預預評價價報告告項目具體內容1.編制說明安全預評價依據：法律法規(guī)、技術標準；可研報告等建設項目相關文件、其他參考資料2.項目概況3.工程職業(yè)危險有害因素分析4.評價單元劃分和預評價方法的選用5.安全狀況初步評價6.定性定量評價（1）預先危險性分析1；（2）典型事故后果影響評價2。7.安全衛(wèi)生健康對策措施（1）包括可行性研究報告提出的安全對策措施；（2）安全預評價補充的安全措施3。8.安全預評價結論注1：：預先先危險險性分分析包括括：單元劃劃分預先危危險性性等級級劃分分預先危危險性性分析析過程程危險性性指數數評價價注2：：典型型事故故后果果影響響評價價（1））辨識建設項項目內內重大大事故故危險源源（2））分析其事故后后果類類型（主主要要是是根根據據其其理理化化特特點點、、生生產產存存儲儲和和使使用用方方式式來來分分析析））（3））進進行行重大大事事故故后后果果計計算算，得得出出重重大大事事故故后后果果結論論注3：：安安全全預預評評價價補補充充的的安安全全措措施施（1））安安全全預預評評價價補補充充的的安安全全措措施施⑥編制制事事故故應應急急救救援援預預案案（2））重重大大事事故故應應急急救救援援預預案案主主要要內內容容根據據評評價價范范圍圍內內危危險險品品實實際際情情況況，，按按照照事事故故的的可可控控性性、、嚴嚴重重程程度度和和影影響響范范圍圍進進行行事故故級級別別劃劃分分；提出出應急急機機構構和職責責、應急急響響應應、后期期處處置置、宣傳傳培培訓訓和演習習，預案案管管理理等。。本章章總總結結安全預評價概述環(huán)境影響評價與安全預評價環(huán)境影響評價概念和意義發(fā)展歷程和管理環(huán)境法律法規(guī)體系和技術導則安全預評價安全預評價目的安全預評價內容安全預評價范圍安全預評價依據安全預評價程序環(huán)境影響評價的要求環(huán)境影響的經濟損益分析建設項目環(huán)境影響評價的要求規(guī)劃環(huán)境影響評價概述編制安全預評價報告9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黃葉樹樹