點這里，看更多考研真題中公考研，讓考研變得簡單！查看更多考研專業(yè)課資料考研專業(yè)課復習是考研備考中至關重要的一環(huán)，真題是必不可少的備考資料。中公考研為大家整理了武漢大學綜合知識2007年碩士研究生入學考試考研專業(yè)課真題及答案，供大家下載使用，并且提供華中科技大學考研專業(yè)課輔導，更多真題敬請關注中公考研網！武漢大學綜合知識2007年碩士研究生入學考試試題及解析一、名詞解釋決策可行性分析：（決策的可行性是指某項決策的目標、方案是否具有可以實行火實施的性質）是指對決策的目標、方案是否具有可以實行的性質實行的條件是否具備、實施后的效益是否優(yōu)化等方面進行的分析，其具體內容主要包括四個方面：條件分析、成本分析、效果預測及綜合評估。“尋租”：布坎南指出它是政府失敗的一個主要原因。指為人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動，其本質在于獲得更大的利潤。租金是支付給資源所有者的款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所能得到的款項的那一部分。租金是超過機會成本的收入。特殊利益集團為了謀求政府保護逃避競爭獲取高額利潤就會產生“尋租”行為。社會性效率：即是指以社會價值觀念為目標，規(guī)范地予以衡量的效率，也就是說，效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標結合起來才有意義。針對傳統(tǒng)公共行政主張的“機械性效率”而提出的新效率觀，新公共行政學的興起即代表這類效率觀的發(fā)展。溝通網絡：包括社會的文化水平、適用語言的狀況、社會輿論的力量以及通信和交通的狀況等使整個社會相互“溝通”的手段。他認為一個國家的溝通網絡是否順暢，對其公共行政具有重要影響。主要用動員（是指全社會的人口參加龐大的的溝通網絡的程度，）和同化（社會普通民眾和精英分子共享統(tǒng)一符號，認同于同一基本價值與目標的程度）來進行描述。“群體原則”：受費希特個人主義服從集體的民族主義的這一思想的影響，福萊特提出了“群體原則”：只有在群體中才能發(fā)現真正的人，個人的潛能只有在被群體生活釋放出來以前，始終只是一種潛能，人只有通過群體才能發(fā)現自己的真正本性，獲得真正自由。包括①個人存在于相互的社會交往之中。②民主是一種社會意識。她認為民主是一種從人發(fā)展來的巨大的精神力量，民主利用每個人，把所有的人在多成員的社會生活中交織在一起，使個人的不完整性得以補充。③群體目標——結合的統(tǒng)一性。認為人們可以通過會議協(xié)作和討論來啟迪思想，并在對共同目標的最求中表示其統(tǒng)一性。二、判斷說明題威爾遜認為應通過發(fā)展公務員的前程使公共服務成為其最珍視的興趣，這種觀點符合麥格雷戈的“需要層次論”。答：（1）以上說法是不科學的（2）麥格雷戈是公共人事管理理論的代表人物，需要層次理論是美國當代著名的心理學家馬斯洛提出的，他從心理學的角度闡述了人的需要的分類和層次及其動態(tài)過程，在某種程度上反映了一定的客觀規(guī)律，麥格雷戈的y理論就是基于需要層次說概括出來的。需要層次理論認為人的需要時分為五個層次：①生理需要，最原始最強烈的需要②安全的需要，要求勞動安全職業(yè)安全等。③情感和歸屬的需要。即個體希望家庭成員之間、伙伴之間、同事之間保持良好的關系和友誼，如果不滿足將會導致精神上的不健康。④尊重的需要，個體希望自我尊重，自我評價和尊重別人以及渴望自信心和成就。⑤自我實現的需要，個體希望實現自己的理想抱負，使自己的潛能得到最大程度的發(fā)揮。（3）故題中將麥格雷戈使公共人事管理理論的理論基礎誤認為是該理論本身是錯誤的。“應通過發(fā)展公務員的前程使公共服務成為其最珍視的興趣”屬于需要層次理論中的尊重和自我實現的高層次需要。2.公共部門決策由定性分析發(fā)展為定量分析是科學決策的標志之一。答：（1）以上說法是不科學的（2）公共部門決策由經驗決策發(fā)展為科學決策的標志為：①公共部門決策由個人決策發(fā)展為集團決策②公共部門決策由定性決策發(fā)展成為定性和定量相結合的分析③公共部門決策由僅注重決策過程到注重決策的全過程。（3）隨著統(tǒng)計學、運籌學和電子計算機等的發(fā)展，公共部門能夠對大量數據進行處理，這樣才使定量分析成為可能。但是定量分析也里不離開定性分析，而且并不是所有的決策問題都能夠進行定量分析，有些情況極為復雜和抽象，故而定性分析也必不可少。3．當下級不得不執(zhí)行他認為上級有錯誤的決定和命令時，下級可以不對執(zhí)行后果承擔責任。答：（1）這種說法是不科學的。（2）根據國家公務員法的關于下級對上級決定和命令如何執(zhí)行方面的規(guī)定：公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出修改或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求下級立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當承擔相應的責任。（3）題中觀點是錯誤的，因為忽略了限制條件：公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當承擔相應的責任。4.古德諾在西方行政學發(fā)展中最重要的貢獻在于他率先提出了政治—行政二分法。答：（1）這種說法是不科學的（2）在行政學的發(fā)展史上，威爾遜作為行政的的鼻祖，率先提出了政治行政二分法，從而奠定了行政學發(fā)展的基礎，使行政學開始從政治學中分離出來，并發(fā)展成為一門獨立的學科，這也是威爾遜最大的貢獻。（3）古德諾對政治行政二分法的貢獻，并不在于他提出的這個二分法本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋指出政治與行政應該取得某種形式的協(xié)調，著重探討了如何取得兩者之間的協(xié)調。道路之一：政治對行政的適度控制。道路之二，行政的適度集權。這是古德諾的最大貢獻。（4）題目中的觀點混淆了兩者的主要理論觀點和貢獻是錯誤。5.企業(yè)家政府理論發(fā)對官僚指理論所倡導的規(guī)程化運作機制。答：（1）以上說法是不正確的（2）企業(yè)家政府理論是奧斯本的主要代表理論，他所指的企業(yè)家政府是有企業(yè)家精神的政府，即像企業(yè)家那樣具有創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神的政府。他認為：現行的政府應該具有企業(yè)家精神，不斷用創(chuàng)新的方式利用資源來提高行政效率和效能。試圖把企業(yè)管理的精髓和成功的管理方法移植到政府中來，使官僚制政府更加具有活力。（3）他不是全面的否定官僚制政府，只是針對官僚制政府的弊端提出改進的措施和方案，核心在于提高政府效率。他也贊同官僚制政府中的一些合理的要素，因此題中的觀點過于籠統(tǒng)和片面。三、材料分析“即使在一種思想占據支配地位的時候，其他思想也從來不會被完全忽略。然而，在民主社會里，當我們思考治理制度時，對民主價值觀的關注該是極為重要的。效率生產力等價值觀不應喪失，但應被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的的框架體系之中。……P415”，如何理解，有何啟示？答：（1）以上是等哈特的新公告服務中的主要觀點，在《新公共服務：服務而不是掌舵》中提出的。新公共服務：指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。是在對傳統(tǒng)公共行政理論和企業(yè)家政府理論在內的新公共管理理論進行反思和批判的基礎上產生的，重視民主、公民權和為公共利益服務的理論框架，是對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的一種揚棄。主要內容：政府的職能是服務，而不是掌舵。公共利益使目標而不是副產品。在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。為公民服務而不是為顧客服務。責任并不簡單。公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。重視人，而不只是重視生產率。（2）題中觀點“即使是在一種思想占據支配地位的時期，其他思想也從來不會被完全忽略”揭示了新公共服務的理論背景，針對新公共管理的固有缺陷，在吸收其合理內核的基礎上提出來的替代理論。“在民主社會里，當我們思考治理制度時，對民主價值觀的關注該是極為重要的。效率生產力等價值觀不應喪失，但應被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的的框架體系之中。”新公告服務理論突出重視民主、公民權、公共利益等價值觀念，更加注重公共行政學的公共特征。更加關注民主價值和公共利益，更加適合于現代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇。（3）對我國行政管理的啟示：一、理論上的啟示：1.要有包容的心態(tài)，營造百家爭鳴的環(huán)境2.在批判吸收前人理論的基礎上，要敢于進行理論創(chuàng)新3.提高理論的解釋力和前瞻性，更加關注行政實踐，加強對行政實踐的指導二、實踐啟示1.轉變觀念，由官本位轉向民本位，真正實現人民當家作主2.加強民主建設，為提高公民參與度創(chuàng)造條件，加強透明度建設3.消除部門利益集團利益對行政的干擾，提高行政的公共性，確保公共利益的實現4.轉變政府職能，從管制職能轉向服務職能四、簡答題1.簡述懷特的行政協(xié)調的主要內容。答：是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關系，已達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一他提出應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數量和難度。現代行政組織發(fā)展的新趨勢是縮減行政部門的數目，一方面歸并工作性質相近的各行政單位，一方面削減多種獨立局。應該設置行政協(xié)調機關。行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難，這個問題越來越嚴重，為了實現各部門的相互協(xié)調，應該設置政府委員會以利于行政協(xié)調工作的有效開展。他認為要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果。政府在行政管理活動過程中要通過行之有效的協(xié)調行為及時調和個部門或各機關之間的活動，以求確保采取最經濟有效的方法來獲得較好的結果，從而提高行政效率。在協(xié)調過程中行政首長的裁定就是最后的決定。在行政管理中不可避免的地會遇到矛盾乃至沖突，各部門總是爭訴自己的理由，這是要靠行政首長來裁決，但不合適時可向上申訴。提出了行政協(xié)調原則。協(xié)調機關的組織原則是對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。簡述咨詢機構在公共部門決策過程中的作用。答：所謂的咨詢機構，就是由咨詢人員組成的專門從事咨詢活動的組織，具有鮮明的政治性，合理的智力結構以及研究工作的相對獨立性的特點。作用如下：可以幫助決策者對決策問題作出客觀的判斷。因為咨詢人員不在領導崗位上，因而不涉及利害關系，而是憑借自己的專業(yè)只是和職業(yè)上的責任感作出判斷。所以作出的判斷一般比較客觀可靠。可以幫助決策者對決策問題作出比較內行的判斷。咨詢人員一般是某方面的專家或具有某方面專業(yè)知識的人員，且具有一定的實踐經驗，因而他們運用自己的專業(yè)知識對所接受的咨詢課題進行深入的分析和研究，因而判斷比較內行。可以幫助決策者提供更全面、更準確的決策信息。信息機構收集和處理信息的能力都有有限，特別是涉及一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的收集和處理，咨詢機構具有更多的優(yōu)勢。可以幫助決策者提供備選方案。咨詢機構也是一種想辦法、出主意的機構。如果公共部門決策者遇到某個決策問題一時無計可施或拿不定注意找到某個咨詢機構，也就是為其提供備選方案。總之，咨詢人員對于公共部門的決策來說，是完全必要的。通過咨詢機構作出的決策不僅可以保證其科學性和可靠性，而且為實現公共部門決策的優(yōu)化成為了可能。對于發(fā)對決策過程中的主觀主義和家長式的獨裁作風也具有重要意義。但是不論在任何時候，決策樞紐系統(tǒng)都必須在整個決策過程中居于支配地位，咨詢機構的意見主要是一種參考作用。簡述我國公務員制度中引入聘任制的重要意義。答：聘任制是指用人單位與受聘人在公開平等、雙向選擇的原則下，通過簽訂具有法律效力的合同，確立用人單位與受聘人的基本用人關系的新型用人制度。（1）實行聘任制是市場經濟和民主政治發(fā)展的必然要求。聘任制能使雙方當事人將協(xié)商自由與行政主導有機結合起來。這既符合市場經濟和民主政治的發(fā)展要求，又能滿足提高人員素質和行政效率的需要。（2）在公務員中實行聘任制是世界各國文官制度改革發(fā)展的趨勢。傳統(tǒng)文官制度造成文官思想保守、官僚主義滋生、行政效率低下。進幾十年來，世界各國對文官越來越多的實行聘任制。（3）我國部分公務員實行聘任制是公務員制度改革的必然趨勢。當前我國在公務員中實行聘任制主要有以下幾方面優(yōu)點：①有利于建立與社會主義市場經濟新體制相配套的人事制度。社會主義市場經濟體制的建立，不僅要求實行分類管理，而且要求實現用人單位和個人雙向選擇，以促進公開、平等、競爭的市場機制的形成。同時機關、企業(yè)、事業(yè)之間的人才流動大量增加，僅靠組織調動和委任，已不適應需要，更多的是工作人員根據本人的意愿和市場規(guī)律，自主選擇。聘任制是適應形勢需要的一種人員任用方式。②有利于消除“能進不能出”的弊端，優(yōu)化公務員隊伍。實行聘任制，除可以對不認真履行義務者給予解聘外，對不勝任工作者可以到期不再續(xù)聘，從而更好地實現“能進能出”。③有利于節(jié)約政府成本。實行聘任制，政府各部門可以根據實際需要，在人工成本總量范圍內，適時調節(jié)人員數量和結構，以便把錢用在最合適的地方，達到用最少的錢辦最多的事的目的，以節(jié)約政府公務成本。④有利于與企業(yè)、事業(yè)單位勞動人事制度改革相配套。簡述共同協(xié)商決策方法的基本要點。答：這種方法不是用于單方面決策，而是用于沖突的雙方必須解決某個問題的時候。按照這種方式作出的決策，不能使沖突雙方的利益都得到百分之百的滿足。一般從以下幾個方面著手：尋找雙方觀點中相同和相似的部分。沖突的雙方要在一起解決一個共同問題，就必須舉行判斷，進行商議。一般來說，就方案來講，雙方都是對立的，但仔細研究、討論，往往會發(fā)現各自方案中有相同和相似的地方，可以作為雙方達到一致的開端和突破口。雙方都應該有原則地做出適當的讓步。對于對立的雙方來說，一方對另一方時不信任的，且立場根本不同。為了在適當的時間里使雙方達成一致，每方在協(xié)商時必須有所抑制，作出適當的讓步，在原來相同或相似的觀點的基礎上，雙方共同制定出相互統(tǒng)一的方案。但是必須指出，讓步是有原則不能任意的放棄自己的原則。共同協(xié)商的決策必須照顧雙方的需要。其方法是：起初雙方都在談判桌上解釋問題，以便討論。然后每方對問題提出建議，并且各自要解釋自己的建議怎樣滿足雙方的需要。通過這種解釋一方面，使雙方的需要更加明確，可以對其考慮并權衡，找出最佳解決辦法。另一方面，在這種解釋中找到觀點中的相同和相似部分。當雙方最后還是無法達到一致時，只好請一個公平的裁判者加以裁決。這個裁判者可以是雙方的上級機關或者領導，也可能是有關的同級機關或領導者或者其他第三者。如何正確認識西方公務員制度中的“政治中立”原則。答：（1）傳統(tǒng)公共行政的一個理論基礎就是“政治—行政”二分，為保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，西方各國對公務員都堅持“政治中立”原則，即政治是由那些政務官來負責政策的制定，而公務員只負責行政即執(zhí)行，且不受任何黨派的左右。該原則要求公務員必須忠于國家、忠于職守、為國效勞、保守國家機密，不得公開發(fā)表政見或對政府進行任意批評等。“政治中立”原則被西方各國視為公務員必須遵從的職業(yè)道德。（2）“政治中立”原則一方面是由行政機關作為權力機關的執(zhí)行機關這一“民主政治”制度化形式所決定的，從而保證了政策制定與政策執(zhí)行的分離，有利于行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面使公務員能夠與各派政黨保持一定的距離，結果是使自身形成了一個“封閉型架構”。隨著公共行政的發(fā)展，政府決策是政治領導的特權的傳統(tǒng)觀念已不合時宜，絕對的政治中立原則被質疑。（3）在理論上，政治中立原則被質疑，是因為：①具有專業(yè)知識與實際運作經驗的公務員，更能對政策做出正確的判斷。如果從提高效益和效率的目的出發(fā)，就需要公務員發(fā)揮更大的主觀能動作用；②低層公務員不僅具有專業(yè)知識，而且他們直接同環(huán)境打交道，讓他們直接參與決策將更有意義，而打通他們參與決策的唯一渠道只能是下放權力，即向其授權。③在管理主義模式下，管理者和政治雇員之間的關系不再僅僅是發(fā)號施令者與執(zhí)行命令者之間的關系，而是更為靈活和緊密。公務員與政治官員共存于管理的互動過程之中。（4）從實踐上來看，公務員制度日趨政治化的問題突出。一方面，公務員確實參與了政策的制定，在通常情況下，實施有公務員參與制定的政策，可能會帶來更好的治理效果。在政策執(zhí)行階段，可以更加明顯地看到公務員在政策的制定中所起的作用。另一方面，在管理主義原則指導的政府改革中，政府向企業(yè)學習的舉措之一是從企業(yè)中引進管理人才，由“政治中立”所決定的公務員封閉架構顯然無法適應改革的需要，所以，當代公務員的政治化進程使其已不可能墨守成規(guī)而保持政治中立。五、論述題1.試析韋伯官僚制理論對于我國行政管理實踐的重要意義。答：一、韋伯官僚制理論的主要內容權威結構理論與組織類型他指出權威和控制是各類社會組織不可缺少的要素之一。根據權威的合法化方式，韋伯對不同類型的組織進行了區(qū)分，由此得出三種組織形式：神秘化組織。權威方式基于領導者個人的人格。以對人的崇拜迷信為基礎，并用“超凡魅力”來描述組織領導個人的人格。傳統(tǒng)的組織。命令集權威的基礎是先例和慣例。領袖由于其在組織中所繼承得來的擁有了權威，而權威的內容是根據習慣得來的。合理化—合法化組織。權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系，對權威的服從實質上就是對組織規(guī)則的服從。只有與合理合法的權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。官僚制及其特征官僚制是指一種分部——分層、集權——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織，是以法理權威為基礎的，具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度，設科分層的現代社會所特有的組織制度和管理形式。韋伯認為，從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，它是一種高度理性化的組織結構的“理想類型”。具有如下特征：合理的分工。即明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工，是官僚制的重要特征之一。層級節(jié)制的權力體系。官僚組織是一個組織實體，具有等級和權力一致的特征依照規(guī)程辦事的運作機制。官僚組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證組織管理工作的一致性、穩(wěn)定性和明確性形式正規(guī)的決策文書。便于加強必要的控制，有利于組織有效的實現其目標。組織管理的非人格化。在實行官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為；公務關系只是對事的關系而非對人的關系不考慮任何私情關系。適應工作需要的專業(yè)培訓機制。官僚制發(fā)展的一個重要指標就是專業(yè)化管理人員的增加以及在各業(yè)務中專家人數增加。合理合法的人事行政制度。人員的任用應該根據工作性質的要求以及人員本身具備的資格條件；對于人的職位應根據職位等級系統(tǒng)給予合理的安排；每一個職務都有明確意義上的權責范圍和應具備的學識能力和經驗；獎懲依據工作優(yōu)劣來確定；職位不能私有，不得濫用職權。官僚制的優(yōu)點及缺點1.官僚制具有巨大的優(yōu)點表現在四個方面：嚴密性，通過等級結構進行控制，嚴格的崗位責任制使一切人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之中；合理性，顯示出精確高效、協(xié)調等優(yōu)勢；穩(wěn)定性，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性；普適性，適用面廣，政府機關、公共事業(yè)、各種企事業(yè)單位都可以采用。2.官僚制的弱點：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械的例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，只會將整個社會變得毫無生氣。也即是；理性主義和人本主義的沖突。二．“官僚制”對我國行政管理實踐的重要價值（一）我國行政管理存在的問題我國是明顯的“官僚制不足”的國家：我國處于通向工業(yè)化的道路之中、市場機制不成熟、社會自治的能力薄弱、法制不完善、人治主義傳統(tǒng)影響未消除、行政管理的科學化程度不高、經驗主義的空間大而理性主義不足、行政行為具有隨意性等。嚴重影響了我國行政管理的效率以及政府在人民心目中的形象。著名行政學家蓋伊·彼得斯指出：“對于體制轉換中國家和發(fā)展中國家而言，在追求政府部門最大經濟利益的同時，必須重視建立一個可被預測的、屬于全民的、正直的韋伯式的官僚政府”。同時我國政府公務員系統(tǒng)的官僚化、理性化程度的不充分，使得我國的政府效率低下，公共服務數量和質量難以滿足公眾需求，公務員的腐敗甚至體制性腐敗愈演愈烈。通過對官僚制的合理性的探究，我們可以發(fā)現完善我國公務員制度的方向和經驗。（二）官僚制對我國行政管理的啟示和借鑒價值1.實現行政管理的理性化、法制化和科學化提高行政效率我們應借鑒官僚制中的理性主義，科學的設置行政機構、配備人員，提高人們的法律意識，消除以權壓法、以權代法的現象，使行政管理從“人治”走向“法治”，增加行政管理的技術性、科學性和專業(yè)性，建立有效的組織管理法規(guī)體系，依法對行政組織機構進行置、調整、廢止、建設和管理，依法行政、理性行政、科學行政。2.實施技術化和人性化管理長期的計劃經濟和落后的技術水平使我國對管理的重視不夠，難以實現專家治國和技術治國。因此，要轉變觀念，堅持以人為本，技術領先，尊重人，肯定人，培養(yǎng)人，發(fā)展人，豐富官僚制對人性的需要，加性的統(tǒng)一，并以人文關懷，突出人的主體性，而不是把人當工具。在提拔、錄用和晉升中，堅持德才兼?zhèn)洌匾晫θ藛T的知識、技術培訓和能力的提高，從而保證在各級管理崗位上有高素質的技術和專門人才。3.權責進一步明確，做到權責對等，建立和實施問責制在我國，權大責小甚至無責的不良影響長期沒有得到應有的關注，要切實將權力和責任聯(lián)系起來。4..明確政府職能范圍，堅持變革與組織創(chuàng)新，轉變政府職能加強服務功能。由于計劃經濟的影響，我國政府習慣什么都管的思路，不少職能范圍里的事情沒有做好，要按照官僚制的要求，對政府部門進行合理的分工。5.順應行政管理專業(yè)化的發(fā)展趨勢，加強公務員系統(tǒng)結構的專業(yè)化設計和公務員隊伍的專業(yè)化建設。完善公務員培訓制度，加強對公務員的培訓，使其知識素質和專業(yè)能力能夠順應不斷發(fā)展的社會需求。6.改善公務員制度，完善規(guī)章制度的監(jiān)督、激勵機制隨著《國家公務員法》的頒布，我國公務員管理走上了正規(guī)的制度化建設之路。但總體來說，當前我國公務員系統(tǒng)的制度化建設還不充分，與《國家公務員法》相配套的規(guī)章制度還不完善，詳盡的公務員行為規(guī)范還不完整，可以說我國當前的公務受制度是不完整的；同時相應的配套的規(guī)章制度還沒有建立起來。7．建立功績制，將公務員晉升與其工作實績相結合總之，我們要明確官僚制理論在我國是有生命力和發(fā)展空間的，在此，我們可以吸其精華棄其糟粕，借它山之石，完善我國的行政管理理論，指導我國的行政實踐。2.試分析羅森布魯姆對公共行政的概念與特質的認識及其借鑒意義？答：一、羅森布魯姆的公共行政的概念及特質的認識羅森布魯姆關于公共行政的概念他把公共行政界定為：公共行政乃是運用管理、政治以及法律的理論和過程來實現立法、行政以及司法部門的指令，為整個社會或者社會的局部提供所需要的管制和服務功能。公共行政的特質羅很強調公共行政的公共性，主要是通過將公共部門與私營部門的比較來揭示公共行政的特質。公共行政是以憲法為基礎的。公共行政常常要受到行政、立法和司法這三種力量的主導。立法部門對行政運作所擁有的憲法權力更大，與此同時法院也對公共行政具有很大的控制權。由于立法和司法部門的相繼擴張權力，使得美國行政部門的首長或主管實際上只擁有部分的行政權力。他認為憲法的考慮確立了公共部門所特有的、不同于私營部門管理的價值觀。公共行政必須要服務于公共利益。與私營部門的管理不同，政府有義務增進社會的公共利益，公共利益無疑應該成為公共行政管理者的職責所在和行動指南，公共行政面臨的核心問題就在于確保公共行政管理者能夠代表并回應民眾利益，否則，民主制度便可能無以為繼。在當代公共行政的實踐過程中，出現了有害于公共利益的行為，社會就會要政府對此作出反應。公共行政較少受制于市場力量。相對于企業(yè)而言，政府運作較少受市場因素的干擾。公共部門的各項運作及其所提供的服務或產品并不需要面對自由競爭的市場，在大部分情況下，公共部門各項業(yè)務運作的價格是經由預算程序決定的。政府的主要收入來源還是由課稅來獲得。當然，公共部門遠離市場機制是我們很難評估公共行政運作的效率和價值。所以在很大程度上認同