農民合作社發展情況的調研報告農民合作社發展情況的調研報告4月上旬，根據省經管局《關于開展全省農民合作社調研工作的通知》要求，我市高度重視，認真組織各縣市區經管局全面開展了農民合作社調查研究，現將有關情況總結如下。一、全市農民合作社發展現狀近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各級農村經營管理部門緊緊圍繞“加快發展、提升質量、注重規范、完善管理、優化服務”的目標，不斷深化發展意識，切實加強組織領導，健全組織工作機構，規范完善運行機制，發揮示范引導效應，扎實開展農民合作社發展指導、規范管理工作和各級各類示范社建設行動，各類農民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發展壯大，逐慚成為一支引領社會主義新農村建設的新力軍，促進現代農業發展的有力推手，增加農民收入的有效載體，為我市農業農村經濟的發展發揮了不可替代的重要作用。1、發展速度加快。截至2013年3月底全市共有農民合作社1428個，共有成員9.7萬個，帶動農戶39.01萬戶，占總農戶數的25.68%;其中2012年發展農民合作社349個，新增成員1.6萬個，新增帶動農戶11.34萬戶;今年一季度發展農民合作社134個。全市1428家農民合作社中專業大戶領辦型1138家占合作社總數79.69%、龍頭企業領辦型82家占合作社總數5.74%、農村基層組織領辦型70家占合作社總數4.91%、基層涉農站所領辦型138家占合作社總數9.66%;2012年末全市農民合作社固定資產總額25.13億元，年銷售農產品總額41億元，占總銷售額的99%，年經營服務總收入41.7億元，年經營純收入5.22億元，返還成員利潤3.25億元，成員年人均純收入比未入社農民高出13111元。2、發展特色鮮明。一是覆蓋領域不斷拓展。當前，我市農民合作社覆蓋領域從傳統優勢產業不斷向糧食、水產、水果、畜禽、油茶、草席、蔬菜、食用菌和花卉盆景等全方位覆蓋，不斷向農、林、牧、漁、農機、農技等與農業相關的生產服務領域拓展。XX縣至今年3月底，全縣發展農民合作社總數達198家，農民合作社不僅發展快，而且覆蓋面廣，合作領域已發展到種植、養殖、加工、儲運等多個方面，其中種植業125個，占總數的63%;畜牧漁等養殖業53個，占26.7%;服務業19個，占9.59%;其他1個，占0.71%。從合作內容上看，已由單純的生產環節擴大到加工、銷售、儲運等各個環節，從過去提供一項或幾項服務，發展到產、加、銷、儲、運等一體化綜合服務。二是輻射區域不斷擴大。一批農民合作社隨著我市農業區域化布局的不斷形成，服務范圍已從本鄉、本村為主轉向跨鄉鎮、跨縣拓展。XX縣農民合作社區域化生產特色非常明顯。如三塘、咸塘、向陽等鄉鎮已實現規模養殖牲豬;茶市、洪山等鄉鎮已實現規模養殖湘黃雞;三塘鎮洪山村、栗江鎮白面村、泉溪、咸塘等多個村已成為蔬菜種植專業村;寶蓋、向陽、茶市、冠市等8個鄉鎮形成煙草種植鄉鎮;松江有6個村規模種植冬棗、臍橙、紅心蜜柚;向陽有10多個村種植香瓜和菜藕并形成湘南地區集散批發市場;栗江、車江、鐵絲塘、花橋等鄉鎮已成油茶之鄉。XX縣全縣各類合作社共代銷農產品總量5.2萬噸，代購飼料、化肥、農藥等農用資料總量2.2萬噸，培訓成員1.1萬人次，為推廣農業技術、增加農民收入發揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。三是合作層次不斷提升。越來越多的農民合作社逐漸從生產領域合作向加工、銷售等縱深經營領域合作拓展，有相當一部分合作社在成員內部實現了農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、基地認證等“六統一”，形成了集產加銷為一體的綜合實力較強的專業合作社。XX區的大多數農民合作社由辦社初期的單純提供技術、信息和購銷服務，已發展到儲運、加工、銷售等諸多環節的合作。四是合作機制不斷規范。通過宣傳引導、典型示范、指導規范、獎補鼓勵，合作社運行機制不斷優化，內部管理不斷完善，利益分配機制不斷健全，可持續發展能力不斷增強，在社會主義新農村建設和興農促農中發揮的作用越來越明顯。XX縣綠然家禽養殖專業合作社嚴格按照財政部制定的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》進行獨立會計核算，制定合作社各項財務管理制度，組織編制財務會計報告。一方面建立成員賬戶，將成員出資額、公積金份額及成員與合作社的交易量（額）均在成員賬戶中進行詳細登記。另一方面建立了利益同享、風險共擔的盈余分配制度，可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例60%返還，2012年合作社成員人平增收2.3萬元，銷售產品6581萬元，盈余利潤785萬元，帶動周邊農戶增收254萬元。五是發展環境不斷優化。市委、市政府先后下發了《關于加快發展農民專業合作組織的意見》、《關于扶持農民合作社快速發展的意見》、《關于進一步促進農民專業合作社快速健康發展的意見》，為促進發展，分類指導，提升檔次，規范管理指明了方向。省委、省政府，市委、市政府將示范社建設納入到為民辦實事考核內容。市委、市政府將農民合作社發展個數和財政重點扶持額度納入對縣市區重點工作目標管理考核內容。為促進農民合作社的快速發展，2012年又下發了《關于對市級農民合作社示范社給予獎補的通知》，明確自2012年起每年市本級財政拿出100萬元，用于農民合作社的獎補資金及培訓、工作經費，并逐年遞增。2013年市委常委會議明確“同意由市財政在2012扶持經費100萬元的基礎上增加50萬元用于支持農民合作社”。XX縣財政每年扶持合作社示范項目10個，扶持資金30萬元。從2013年起縣財政拿出600萬元用于獎勵扶持糧食生產合作社等糧食生產規模經營業主，200萬元對購置農業機械進行累加補貼。每年爭取中央、省扶持項目3個以上，六年來共爭取扶持資金261萬。爭取省農業綜合開發資金重點扶持3個，項目資金500萬元。全縣農業綜合開發資金優先用于改善農民專業合作組織生產條件，共用于農民專業合作組織農業綜合開發資金達1480萬元，國土整理資金用于油茶合作社5800余萬元，為成員建造沼氣池280口。XX縣信用聯社與縣農經局擬出臺《XX縣農民專業合作社信貸支持措施》（試行），篩選5-10個“三證”齊全、運轉正常、效益較好、帶動力較強的合作社或家庭農場開展授信貸款試點，每個試點單位給予50萬-100萬元授信貸款支持。各級領導高度重視農民合作社發展，各級新聞單位也對合作社給予高度關注和宣傳，全市上下形成了良好的合作社發展和輿論氛圍。3、發揮作用明顯。一是提高了農民進入市場的組織化程度。農民合作社引導農民進入市場，發揮了橋梁與紐帶作用，實現了小生產與大市場的有效對接，有效促進了“一村一品”、“一鄉一業”的形成°xx縣湘建有機果卉畜禽漁業產銷專業合作社規模化經營、科學化管理、品牌化營銷，現在已發展到周邊5個村298戶農戶入社，種植果蔬面積達4200畝，固定資產總值268萬元，林木資產2000多萬元，成為XX縣遠近聞名的水果之村。二是促進了現代農業的發展。各類農民合作社的蓬勃發展，農民通過有效的聯合合作，組織農民實行專業化生產、規模化經營、產業化加工、品牌化銷售，聯合進入市場，有效促進了現代農業發展。XX市新星油茶種植專業合作社在2009年成立，通過3年的合作發展，發展成員402個，帶動農戶1000多戶，種植油茶面積6000余畝，其中改造老茶林2500余畝，新造油茶林3500余畝。通過借助油茶產業發展的東風，注重合作發展，規范管理，抓好油茶產業鏈條的延伸和品牌的培育，促進和帶動了XX市大市鄉油茶產業的蓬勃發展。三是開拓了農業增效農民增收的新途徑。農民合作社通過統一生產標準、統一供應農資、統一市場營銷，起到了提高產品質量、降低生產成本、提高銷售價格的作用。有的通過貯藏、包裝、加工延長了產業鏈，增加了產品附加值，有效促進了農民增收渠道的拓寬。XX區仙碧果蔬專業合作社由XX區葡萄種植大戶周先碧于2008年牽頭創辦，通過為成員提供產前規劃、統一供苗、統一培訓，產中統一種植技術標準和生產規程，產后統一組織銷售、統一改善生產基礎設施等，實行統一宣傳、包裝、分級銷售、商標（仙碧葡萄），2012年合作社統一銷售葡萄5600噸，銷售額達2240萬元，帶動成員平均增收2.3萬元，帶動農戶戶均增收1352萬元。二、存在的主要問題和困難目前，我市農民合作社發展具備了一定的基礎，取得了一些成績。但是我們應該清醒看到，農民合作社發展仍然處在起步階段，與先進市州相比、與農民群眾的愿望相比、與市委市政府的期望相比，仍有一定差距。主要是：1、 規模發展不夠快。作為一個農業大市，全市合作社的數量還不夠多、規模還不夠大、覆蓋面還不夠廣、參與農戶比例不夠高，仍處于發展的初級階段。到目前為止，我市還沒有一家產值過億、帶動農戶上千戶的農民合作社，沒有一家全省性的大宗農產品聯社，同時我市全省知名的品牌也屈指可數。各鄉鎮的發展也很不平衡，還有些鄉鎮到現在還是空白，還需要采取有效措施，切實做到鄉鎮不留空白。2、 政策扶持不夠多。主要是投入力度不大，扶持資金不多，貫徹落實不力，優惠政策不優。近年來，省、市先后出臺了一系列加快扶持農民合作社發展的意見、政策和措施，各縣市區政府也出臺了扶持農民合作社發展的意見，明確了在資金、土地、稅收、科技、人才、項目等方面的扶持措施，但從具體落實情況看，不是很理想。特別是在各級工作經費和農民合作社專項扶持經費方面，有的地方沒有將合作組織工作經費和為民辦實事相關經費納入財政預算并按時予以撥付，而是要等到年終考核時再追撥或進行變通處理，影響了農民合作社發展和工作的正常開展。對農民合作社發展至關重要的扶持資金、項目資金，我市仍然以國家和省級財政扶持項目為主，市縣兩級無論是從資金規模、扶持項目、扶持個數來說都是太少。加大銀信部門對合作社的信貸支持力度講了好多年，但在授信額度和拓寬有效擔保物方面至今沒有實質性的突破，融資困難、發展資金短缺仍是制約合作社發展壯大的主要瓶頸。3、宣傳指導不夠力。《農民專業合作社法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農民合作社法〉辦法》、《農民合作社財務會計制度（試行）》等法律、法規、規章都已頒布實施，但仍有部分從事農民合作社指導工作的同志，至今對相關法律、法規、規章和文件學習不夠深，調查研究不夠多，宣傳指導不夠力，對農民合作社在促進現代農業、增強組織化程度、增加農民收入、促進產業發展等方面的重要性缺乏深刻認識，沒有加快發展的緊迫感和主動性，導致在實際工作中應付式、被動式地開展，胸中無全局，手中無典型，腦中無動力。4、規范程度不夠高。一是運行不夠規范。重數量輕質量，重扶持輕管理的現象在我市的合作社中不同程度地存在，部分合作社在依法運作、依章管理、依制核算方面做得不夠好。二是制度不夠規范。有的合作社章程不完善、制度不健全、財務不獨立、安全生產不標準等。三是民主管理不夠規范。有的合作社沒有很好地履行成員大會制、成員代表大會制、理事會監事會制度，重大事項不經過討論，就是理事長一人說了算。四是財務管理不夠規范。這是當前我市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財務帳目，未建帳或未按合作社財務會計制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關組織產權不清，合作社內部成員盈余分配機制不完善，沒有嚴格按照章程實施返利，將可分配盈余的60%按交易額（量）返還，對國家扶持的項目資金沒有平均量化到每個成員，大部分合作社沒有進行二次返利等。全市僅16家合作社實現了財務電算化管理，嚴格按照《農民合作社財務會計制度》要求進行核算或嚴格執行財務會計制度的合作社僅265家，占總數的18.6%。5、整體實力不夠強。一是盈余分配較少。合作社對內不以盈利為目的，但作為一個市場主體，必須積極主動參與市場競爭，實現利潤的最大化，但從我市情況看，合作社實力依然不強，截至2013年3月，全市農民合作社可分配盈余僅32503萬元，平均到97232個成員，每個成員僅3342.83元。二是合作層次較低。我市大部分農民合作社只能簡單地按照市場行情去組織生產，被動地跟著市場變化跑，不僅難以發揮區域比較優勢，而且難以適應市場的千變萬化。目前我市大部分合作社還處在初級農產品生產、銷售領域，而走農產品精、深加工，延伸農產品產業鏈條，提高農產品高附加值的合作社不多。三是品牌優勢較弱。農民合作社作為農產品的“營銷者”，只有通過建立安全生產質量標準，實行品牌經營，才能拓展產品銷路，增加產品的美譽度和市場占有率。目前我市共擁有注冊商標的農民合作社124個，占合作社總數的8.68%，擁有商標數量137個。通過農產品質量認證的合作社65個，占合作社總數的4.55%。三、下步工作建議當前和今后一個時期，我市農民合作社發展要緊緊圍繞農業現代化，抓示范促規范，抓規范促發展，強化政策扶持，扎實開展工作，全面提升我市農民合作社的'發展水平、服務水平和帶動農戶的能力，增加農民收入。力爭到十二五期末全市農民合作社數量穩步增長，質量明顯提升，制度日趨健全，運行更加規范，成員大幅擴面。1、 深化認識，進一步增強加快農民合作社建設的緊迫感和主動性。實踐證明，農民合作社是廣大農戶聯合與合作的重要載體，在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村等方面發揮著不可替代的重要作用。因此，我們必須認清形勢，把握機遇，因勢利導，乘勢快上，大力推動，加快我市農民合作社的發展步伐和規范化建設力度。各縣市區經管部門要進一步增強歷史使命感和責任感，增強工作的主動性和自覺性。在具體工作中要把握好五個環節，即始終堅持以穩定農村基本經營制度為建社前提;以“民辦、民管、民受益”為辦社方向;以優勢產業和特色產品為立社依托;以政府推動，多方協作為興社手段;以能人帶動和利益聯結為強社根本，全面推進我市農民合作社建設。2、 扎實工作，整體提升我市農民合作社建設水平。一是抓示范創建，實施“五化”提升。全市當前和下段工作重點是要抓好合作社的規范化建設和各類示范社的創建工作，全面提升我市合作社的規范發展水平。大力開展以“五化”（管理規范化、生產標準化、經營品牌化、成員技能化、產品安全化）為主要內容的示范社規范化建設工作。一方面，完善運行機制。建立健全民主管理制度，實行民主管理，尤其是重大事項要由成員（代表）大會討論決定。建立健全財務管理制度，按照財政部頒發的《農民合作社財務會計制度（試行）》要求，建立獨立的財務，并制訂各項財務管理制度，建立利益同享、風險共擔的盈余分配制度;建立成員帳戶，成員出資情況、公積金份額、成員與合作社的交易量，合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額等均要在成員帳戶中進行詳細登記;將財務情況每半年向全體成員公布一次。建立健全生產安全記錄制度，圍繞質量安全，抓好標準化生產，開展農產品產地和質量認證，努力提高合作社產品的市場競爭力。建立健全品牌統一制度，要抓好合作社成員產品包裝的統一和品牌的統一，整合品牌，形成品牌優勢。另一方面，拓展服務功能。提升銷售服務，合作社要努力提升對成員的綜合服務能力，通過示范社創建行動，使加工、銷售環節的服務能力要有明顯的提升;強化成員培訓，加強對成員進行法律法規、合作知識、農業科技、財務管理、農產品安全生產、市場營銷等知識培訓。打造品牌優勢，合作社要統一農業投入品使用、統一生產技術規程和質量安全標準，實施生產記錄制度和標準化生產，建立質量安全追溯管理制度，生產基地要獲得無公害、綠色食品或有機食品產地認定或產品認證等。再一方面，提升整體水平。辦公場地要規范，成員大會制度和理事會、監事會機構健全，嚴格按照示范合作社章程開展工作，規模效益明顯，合作社產品具有當地產業優勢或產業特色，能帶動輻射周邊農民形成區域性產業帶（群），提高農業產業化經營水平，合作社成員和帶動農戶增收效果顯著，切實培育一批在省上拿得出、市上叫得響、縣區很突出的農民合作社，打造一支能引領合作社發展方向、具有現代農業特色和經營手段的精品示范社。二是抓研究總結，引導“強強”聯合。各地要認真研究和總結聯合與合作的有效途徑和形式，認真思考聯合與合作的功能與定位，牢牢把握好聯合與合作的原則，切實做好相關服務引導工作。有條件的同類農民合作社，要以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權明晰為手段，進行聯合與合作，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、內部治理結構健全的農民合作社聯合社。積極實施“農超對接”。“農超對接”是推進統籌城鄉市場發展的具體實踐，也是農產品流通方式的一次創新，其實質是農產品供應鏈條的優化。各縣市區要積極創造條件，引導農民合作社開展農超對接、農企對接、農校對接、農社對接，有效促進合作社優質產品的平價銷售。三是抓宣傳培訓，破解人才“瓶頸”。各級要繼續深入宣傳《農民合作社法》有關法律法規和文件，大力宣傳我市各類農民合作社在發展產業、帶領農民增收致富等方面的成功經驗和先進事跡，增強影響力。建立和完善合作社人才培養制度，繼續把合作社人才培訓作為農村富余勞動力和陽光工程培訓的一項內容，安排資金，重點培養合作社帶頭人、經營管理人員、財會人員和市場營銷人員。采取