陳利

如何在通信建設領域貫徹執行

《中華人民共和國招標投標法》及其配套法規

陳利如何在通信建設領域貫徹執行

《中華1招標投標法律、法規范圍：全國人大常委會、國務院和各部委三個層次）凡是其他部門制定的規章和制度與法規有抵觸的，應該一律予以制止或糾正。通訊建設領域招投標培訓2必須掌握的招標投標法律、法規文件:※《評標委員會和評標方法暫行規定》2001年七部委12號令※《通信建設項目招標投標管理暫行規定》信息產業部2000年２號令※《通信建設項目招標投標管理實施細則》信息產業部2001年632文※《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》發改委2003年29號令必須掌握的招標投標法律、法規文件:3※《工程建設項目貨物招標投標辦法》七部委2005年27號令。※《工程建設項目施工招標投標辦法》七部委2002年30號令。※《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》八部委2003年2號令。※九部、委、局聯合制定的《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》試行，在政府投資項目中強制使用。※《通信建設項目貨物招標文件范本》、《通信建設項目施工招標文件范本》工信部通【2009】194號文※《工程建設項目貨物招標投標辦法》七部委2005年27號令4健全配套法規。國務院和有關部門相繼頒布了數十部配套法規、規章和政策，明確了國務院各有關部門招投標職責分工,界定了依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，規范了評標委員會的組成和評標方法，建立了招標公告發布制度和招投標活動投訴處理制度，還分別制定了工程建設項目勘察設計、施工和貨物的招投標辦法。2004年7月，經國務院同意，國務院辦公廳印發了《關于進一步規范招投標活動的若干意見》，進一步明確了有關部門招投標監督職責分工，提出了加強和改進招投標工作的政策措施。可以說，《招標投標法》的配套規則體系基本完備，招投標活動的主要方面和環節都實現了有法可依，有章可循。健全配套法規。國務院和有關部門相繼頒布了數十部配套法規、規章5法律之間要遵循法律適用規則的基本原則：1、上位法優于下位法;2、同位階的法律規范具有同等法律效力,在各自權限的范圍內實施;3、特別法優于一般法.一般情況下,這一原則只是針對同一機關對同一事項而制訂的不同規范性文件所引起的沖突而言;4、新法優于舊法；5、不溯及既往原則.

法律之間要遵循法律適用規則的基本原則：6招標投標法律、法規、規定適用范圍：一、中央投資的項目二、政府投資的項目三、國有資金投資的項目（國有資金投資占控股或主導地位）四、國家融資的項目五、使用國際組織或者外國政府資金的項目六、在中華人民共和國境內進行招標的招標投標法律、法規、規定適用范圍：7《招標投標法》的適用對象：（一）大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（使用國有企業、事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控股權的項目。計委２０００第３號令２7頁。援助資金的項目。《招標投標法》的適用對象：8解讀招標投標法律的核心#公開、公平、公正和誠實信用的原則：招標法5條不誠信的代價;每年5855億#保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。招標法第一條。解讀招標投標法律的核心9國家發改委主任講話：《招標投標法》貫徹實施過程中也還存在著比較嚴重的問題。少數項目業主規避招標，將應當公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的變為直接發包采購，不在國家指定媒體發布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；有些招標人與投標人串通，投標人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包。與此同時，工程建設招投標活動中行賄受賄、貪污腐敗現象也比較突出。這些問題，直接影響了招投標事業的健康發展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。對此，社會各方面反映比較強烈。國家發改委主任講話：10＃有些業主或投資者為什么要規避招標？

＃沒有脫離與招標法不符的采購方法。

＃關聯交易與關聯關系。

＃招標程序和時間與完成項目時間的矛盾。

＃編制招標文件和在招標文件中載明評標方法等內容。

＃組建評標委員會。

＃不允許招標人在評標委員會推薦的中標候選人之外選取中標人。

＃一次報價和一次成交。＃有些業主或投資者為什么要規避招標？11＃招標法第二十四條

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

＃現實:招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。如確實因建設工期緊迫且屬于熟練掌握的通用技術建設項目,要求編制投標文件短于20日的,必須在招標公告或投標邀請書中載明＃招標法第二十四條

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要12《通信建設項目招標投標管理暫行規定》

部2000年2號令2000年9月22日編制目的：

結合通信建設特點。《通信建設項目招標投標管理暫行規定》13結合通信建設工程項目的特點通信建設工程科技含量高、專業復雜，涵蓋了信息時代的各個方面，并且點多、線路長。一個工程項目包括許多類型的線路局站、基站、中繼站、轉接站、接入點，遍及全網（主干網、城域網、本地網、專用網、局域網等）結合通信建設工程項目的特點14第二條：依法必須招標的范圍：

２號令第二條：在中華人民共和國境內進行郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通信建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的主要設備、材料等的采購。按照國務院批準、國家計劃委員會發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》計委３號令，達到下列標準之一的，必須招標:1、施工發包單項合同估算價200萬及以上；2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價100萬及以上；3、勘查、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價50萬及以上；4、單項合同估算價低于1、2、3，但項目總投資在3000萬及以上的。（兩個概念：滿3000萬但單項合同估算價低于1、2、3項的和總投資不足3000萬的）＃招標例外：第三條：在原局采用同型號設備進行擴容工程設備采購的，可以直接發包或委托。第二條：依法必須招標的范圍：＃招標例外：15關于公開招標和邀請招標２號令第十一條：公開招標和邀請招標的區分和法規規定（比照招標法第十一條）施工及設備、材料采購原則上應當采用公開招標的方式；項目設計、監理可以采用邀請招標方式。27號令第十一條國務院發展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

（一）貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比，得不償失的；

（四）法律、行政法規規定不宜公開招標的。

國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經國務院發展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經省、自治區、直轄市人民政府批準。關于公開招標和邀請招標16公開招標：推介會、資格入圍、資格預審、招標文件、投標保證金案例：2006/11/25有北京“地王”之稱的朝陽區廣渠路36號住宅及配套用地土地約24公頃，24日上午在北京市土地儲備中心招標。華潤置地以30.5億元人民幣叫出最高投標價，所有參與投標廠商出價均高于底價的17.1億元。在發布招標出讓公告后，23日發售標書首日時就有39家房地產公司將標書搶購一空。該地塊的投標保證金為3億元，門坎之高，市場罕見。

在投標中，出價前三位的分別是華潤置地的30.5億元、上海世茂的30.1億元及北京金融街控股的29.8億元。此外，共有十三家企業出價均高于標底，而除了世茂房地產表示會先付20%的土地開發補償費之外，其它企業均承諾一旦投標成功，會一次付清。

而本次投標是今年土地公開交易以來參與企業最多的一次，除出價前三位，還包括華遠地產、北辰地產、中海地產、恒基中國、北京城建、中遠地產、華人置業、國浩置業等。

公開招標：推介會、資格入圍、資格預審、招標文件、投標保證金17通訊建設領域招投標培訓18案例：有招標人提出：“可不可以使用“議標”的方式”；或“采用兩階段招標時，第一階段先議標，第二階段才正式招標”。為什么不可以？案例：19關于“議標方式”“議標”沒有法律法規依據。如果“議標”是一種招標方式，它的招標操作方式是違反《招標投標法》的。關于“議標方式”20《通信建設項目招標投標管理實施細則》信部規2001第632文2001年8月16日執行編制目的細化招標內容便于操作《通信建設項目招標投標管理實施細則》21招標人符合自行招標條件代理招標招標實施招標人符合自行招標條件代理招標招標實施22關于自行招標(比照招標法12條、計委5號令)自行招標條件（獨立的法人，不能委托.）（一）具有法人資格的通信企業；（法人是指依法成立的具有民事權利能力和民事行為能力，且獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織）（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理方面管理人員;（三）具備獨立編標和有效組織評標的能力；（四）有負責招標工作的機構或三人以上專職人員；（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規。（可以根據需要建立評標專家庫）由部和省通信管理局審辦資格，有效期二年。關于自行招標(比照招標法12條、計委5號令)23關于招標代理機構：招標代理機構條件（一）依法設立、從事通信建設項目招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織；（二）與行政機關和其他國家機關不存在隸屬關系；（三）有健全的組織機構和內部規章制度；（四）有固定場所、相應資金以及所需設備、辦公條件；（五）具備獨立編標和有效組織相應專業評標能力；（六）有按規定組建的評標專家庫；關于招標代理機構：24代理機構的優、缺點:優點：1、靠法規、制度、委托協議約束，有利于形成當事人多方的制約機制，客觀上更容易做到公開、公平、公正。2、有相對固定的技術、法律、合同以及各類招標的專門人才，并有相對穩定的專家庫支持，招標程序規范，招標質量有保證。3、透明度高，易于實施廣泛的監督管理。4、可為業主提供多方面的服務，是采購人與供應商的可靠依托。缺點：對有些招標項目的技術規范和要求不熟悉、有時會迎合招標人的違反招標法律、法規的要求。自行招標:優點：業主對工程項目了解較清楚，責任落實，便于工程實施。缺點：開不出相關的票據，臨時組建的招標班子，不是專門的招標人員，對招標業務不很熟悉，容易出現失真或偏離招標法，有時會受到行政干擾，影響招標效果。代理機構的優、缺點:25關于在招標投標活動中發生的費用編制招標文件或技術、商務咨詢費標前會或第一階段招標會務費組織現場查勘費用招標或評標會務費專家咨詢費代理招標費中標服務費關于在招標投標活動中發生的費用26國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知

二00二年十月十五日計價格[2002]1980號第二自然段：

根據《國家計委、財政部關于整頓招標投標收費的通知》（計價格[2002]520號）規定，實行由中標人付費的機電設備招標代理服務，可暫按現行有關規定執行，至2004年1月1日統一執行委托人付費。機電設備招標代理服務收費標準，自《辦法》生效之日起按《辦法》規定執行。

附件：招標代理服務收費管理暫行辦法第八條招標代理服務收費實行政府指導價。

第九條招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式。收費標準按本辦法附件規定執行，上下浮動幅度不超過20％。具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動幅度內協商確定。

出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。

第十條招標代理服務實行“誰委托誰付費”。

工程招標委托人支付的招標代理服務費，可計入工程前期費用。貨物招標和服務招標委托人支付的招標代理服務費，按照財政部門規定列支。

國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知

27注：1、按本表費率計算的收費為招標代理服務全過程的收費基準價格，單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務的，可按規定標準的30％計收。

2、招標代理服務收費按差額定率累進法計算。例如：某工程招標代理業務中標金額為6000萬元，計算招標代理服務收費額如下：

100萬元×l.0％＝1萬元

（500－100）萬元×o.7％＝2.8萬元

（1000-500）萬元×o.55％＝2.75萬元

（5000－1000）萬元×o.35％＝14萬元

（6000－5000）萬元×o.2％＝2萬元

合計收費＝1＋2.8＋2.75＋14＋2＝22.55（萬元）注：1、按本表費率計算的收費為招標代理服務全過程的收費基準價28

國家發改委發改辦價格〖2003〗857號〈關于招標代理服務收費有關問題的通知〉2003年9月15日

根據有關方面的意見，為有利于1980號文的順利實施，現將有關事項通知如下;一、刪去1980號文第二自然段的內容。二、將1980號文第十條中“招標代理服務實行‘誰委托誰付費’”，修改為“招標代理服務費應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定”。

29代理機構聘請的專家應該有聘請協議書，內容如下：1、確認聘請關系；2、雙方的權力和義務；3、有關評標期間費用的承擔；4、評標專家費的領取；5、責任、紀律及處罰；代理機構聘請的專家應該有聘請協議書，內容如下：30招標投標法規定的招標操作重點？＃注意：信息產業部評標專家名冊和專家庫的建立（同等法律地位和作用）＃通信項目評標專家要通過行政監督部門培訓并持有頒發的“通信建設評標專家證書”并獲得專家編號.＃29號令第17條：招標人或其為委托的招標代理機構不從依法組建的評標專家庫中抽取專家的，評標無效，情節嚴重的，由有關行政監督部門依法給予警告。（一冊１００頁）＃招標法的三十七條：招標人從國務院有關部門或者省政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。招標投標法規定的招標操作重點？31＃發改委03年29號令《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》專家條件：1）具有高級職稱或者同等專業水平的中級職稱，并且從事通信建設管理或者技術工作滿8年或者經所在單位推薦的掌握通信新技術、新業務的特殊人才（單位的推薦書）。2）熟悉通信建設管理及有關招標的法律、法規和規范標準，有較高理論水平和豐富的實踐工作經驗。3）能夠自覺遵守招標、評標的有關規章制度，廉潔自律，堅持公平、公正的原則；＃發改委03年29號令《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》32專家的產生:

＃進入名冊的專家應當是經政府有關部門通過一定的程序選擇的，在專業知識、實踐經驗和人品等方面比較優秀的專家。

＃通信項目專家名冊中的專業12個，以便不同招標項目的招標人都能夠從中選出本招標項目所需的相關專業的專家。

＃但是,信息產業部或政府有關部門只是提供專家名冊，由招標人從中挑選符合條件的專家，而不是直接指定進入評標委員會的專家，否則就構成對評標過程的不當干預，這是法律所不允許的。專家的產生:33專家享有下列權力（29號令）：1）接受招標人或其代理機構聘請，擔任評標委員會成員。2）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預。3）接受參加評標活動的勞務報酬。4）法律、行政法規規定的其他權利。專家享有下列權力（29號令）：34評標專家資格申請網址：

評標專家資格申請網址：35＃專家編號：01線、概0011.（為什么要細分專業）。＃評標專家庫（分部專家名冊和代理機構專家庫）專家名冊——按省級——12個專業——每專業不少于15人。＃12個專業中招標商務含在概預算中。移動為：移動基移動站,其他含在通用專業中。一冊６４頁。＃根據需要自行招標人建立的評標專家庫中應有三分之一以上是非本企業人員。＃專家編號：01線、概0011.（為什么要細分專業）。36六、監督管理#行政監督部門在招標投標活動中行使行政監督權力的依據有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。標法第七條。對邀請招標項目的批準？標法１１條。對招標人采用自行招標方式招標的批準？計委５號令７條、８條對信息產業部專家名冊（專家庫）的動態管理！標法３７條接受、核查招標人依法報備的《評標報告》！標法４７條。依照標法第五章法律責任（罰則）行使處罰！建設市場檢查內容中包括招標投標活動（規避招標、虛假招標、規避公開招標）。六、監督管理37國家發改委：不斷強化監督執法。“法貴在行”，嚴格執法是法律有效實施的重要保證。對招投標活動全過程的監督檢查力度，依法懲處招投標過程中的違法行為。國家發改委：不斷強化監督執法。“法貴在行”，嚴格執法是法律有38＃執法依據賦予行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。＃執法依據賦予行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力39＃不符合招標投標法律法規規定的虛假招標現象：

設備入圍選型招標。標法第九條。施工單位資格入圍招標。標法第九條。招標文件不載明優惠條件而實際采納不唱標的優惠。十二號令第三十九條開標前讓投標人報價后指定一個價格范圍再開標。標法第五十五條。上級領導干擾使評委形同虛設。標法第三十八條評委成員完全由招標人組成。標法第三十七條。評標方法不在招標文件中載明而在評標時根據招標人的需要任意加權打分。標法第十九條、十二號令第十七條。簽訂合同時的價格（或采購數量）大大高于開標價格。５９條。＃不符合招標投標法律法規規定的虛假招標現象：40（一）部、省監管內容（有權要求被檢查單位提供相關文件、資料及配合現場監督檢查）1、依法對通信建設項目招標活動及當事人的行為進行監督檢查，包括對招標程序的檢查；2、依法糾正、查處招標活動中的違法行為；3、核查備案的文件；4、受理申訴和投訴；5、調解糾紛；（二）檢查內容：1、有關招標行為是否符合法律、法規。2、對招標投標有關文件、資料的合法性、真實性進行核查。3、檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件規定。4、檢查招標投標結果的執行。（一）部、省監管內容（有權要求被檢查單位提供相關文件、資料及41（三）評標方法：最低投標價中標法※當投標人在技術、商務等主要條件全部滿足招標文件時，以評委會認定的最低投標價的投標人作為中標人。綜合評分法※由評委會對投標文件的技術、商務、價格的內容進行打分，再分別乘以所占權重相加后獲得總分得分，得分排序最高的前三名為中標候選人。最接近標底評分法※當投標人在技術、商務等全部條件滿足招標文件時，由最接近標底的中標。（三）評標方法：42（四）具備下列條件，方可開展招標活動：

1、勘查設計、監理等服務采購的招標應當具備的條件：可研報告已批準；資金已落實。2、施工招標應當具備的條件：初步設計已經批準；建設資金已經落實。開工手續齊全。具有滿足施工招標的設計圖紙和有關文件；3.設備、器材招標應具備的條件初步設計已經批準；采購設備、器材的資金已經落實。設備、器材的主要技術、經濟指標已經明確；（五）參與設備、材料投標的投標人必須具有與招標項目相適應的設備、主要材料的生產、配套能力。國家和有關部門對招標設備、主要材料有特殊規定或要求的，要遵從。（四）具備下列條件，方可開展招標活動：43招標投標的幾個要點及甄別虛假招標的現象：程序規范：公示了招標程序,不按程序執行的為虛假招標。節省資金：維護招標人的合法權益。一般節資10%。透明度高：暗箱操作是產生腐敗的根源。北京奧運“陽光工程”規定了審批、規劃、用地、收費、拆遷、招標、采購、施工、執法、驗收等各個環節的“十公開”、“十不準”，目前的“驚天大案’基本都與公共工程建設有關，尤其是其中的批地、招標、拆遷、采購。維護招標人和投標人的合法權益，防止腐敗（海關關長、交通廳長、回扣社會現象）。

一、招標文件必須事先載明評標方法和評標標準，不得開標之后再制定。二、依法組建評標委員會。三、一次報價：標法19條對招標文件的內容規定；第36條、第43條、第46條。根據報價等因素，被選為中標候選人或中標人.一次成交：中標通知書發出后30日內訂立書面合同。四、一個招標項目（標的）只能有一家中標人，劃分標段和標包的除外。五、招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外選取中標人。

招標投標的幾個要點及甄別虛假招標的現象：44趙詹奇，浙江省交通廳原廳長，杭州市交通局局長、浙江省計劃經濟委員會(浙江省發展計劃委員會)副主任、杭州蕭山機場工程建設指揮部副總指揮。2007年7月10日，法院以受賄罪判處趙詹奇無期徒刑，剝奪政治權利終身。94年至26年，趙利用職務之便，在工程招投標、工程建設等工作中，多次單獨或者通過其子和情婦汪某，以"咨詢費"、"業務費"及"借款"等名義收受他人所送錢物，共計折合人民幣620余萬元。

就在被停職審查前兩個月的全省交通系統黨風廉政建設會議發言，還從古今中外的反腐敗講到全國交通系統近年來交通廳廳長落馬的教訓，旁征博引，滔滔不絕，一口氣講了4個多小時，多次被臺下的掌聲打斷。愛賭局搏，水平不高卻從沒輸過。交友不慎

各種各樣的人都會通過各種途徑來攀附趙的兒子從新加坡讀書回來以后，當一些老板提出請他幫助跑業務，后又聘他為業務副經理時，他們以"咨詢費"、"業務費"、"年薪"的方式給趙的兒子。

情婦介紹關系承接到蕭山機場航站樓的土建工程，將按工程總價1%的比例給好處費。幫助該集團公司順利中標，分兩次得到55萬元。趙詹奇，浙江省交通廳原廳長，杭州市交通局局長、浙江省計劃經濟45通訊建設領域招投標培訓46通訊建設領域招投標培訓47注意1：招標投標法與政府采購法適用對象不同＃資金來源：第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。＃政府采購采用以下方式：1、公開招標；2、邀請招標；3、競爭性談判；4、單一來源采購；5、詢價；6、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。＃集中采購和分散采購、集中采購目錄。＃集中采購機構：列入政府目錄的必須委托集中采購機構代理采購。（列入的和沒有列入的）＃根據財政年度預算列出采購的項目及資金預算列出再進行采購。＃公式（評標結束后在招標網上公式七天）與質疑＃中標：主管部門在公式三日后在網上出具《評標結果備案通知》，招標機構憑此向中標人發出中標通知書。＃招標人和中標人簽合同注意1：招標投標法與政府采購法適用對象不同48注意2：建筑業對招標的監管力度（與有形建設市場的關系）國務院辦公廳轉發建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知國辦發[2002]21號“充分發揮有形建筑市場在建設工程項目管理中的作用。現階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關于公開招標的規定辦理。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發包”.注意2：建筑業對招標的監管力度（與有形建設市場的關系）49案例：２００４年１０月１８日北京消息：

因在評標活動中出現違法行為，一批評標專家被北京市建委嚴肅處理，其中２人被取消評標資格，３１名評標專家被警告并被通報批評。被取消資格的２名專家是因為其評分與其他專家的平均水平相比，偏差過大，明顯不夠客觀。２名被暫停半年資格的評標專家，則是超過相應的評標強度向招標人索要額外的評標費用。３１名評標專家因不履行評標紀律被予以警告并通報批評，同時停止其３個月的評標資格。另有５名評標專家因未能遵從法律法規規定的評標程序被通報批評。案例：２００４年１０月１８日北京消息：50

北京市現有建設工程方面的評標專家２６００名左右，評標專家是符合條件的相關專業人員經過評標技術及法律法規等專業培訓后，經過篩選產生的。評標專家的評標費用由招標人按照評標強度支付。北京市建委負責人表示：今后還要繼續加大對評標活動的監督力度，以保證招標投標工作的公開、公正、公平。北京市現有建設工程方面的評標專家２６００名左右，評標專51招標流程及應引起注意的問題

招標的流程主要有：招標、投標、開標、評標和中標（定標）直至簽訂合同（六大組成部分）。基本建設程序：立項可研

初步設計

設備材料采購

施工圖設計

施工

初步驗收

試運行

工程決算竣工驗收招標流程及應引起注意的問題立項可研初步設計設備材52基本建設程序說明:#編制項目建議書.#根據批準的項目建議書編制可研或設計任務書.#初步設計批準后安排年度計劃.#根據初步設計做施工和采購設備準備.#根據初步設計和訂購設備的規格進行施工圖設計.#報開工報告/施工/對隱蔽工程做隨工驗收和監理.組織初驗并編寫初驗報告.#初驗報告批準后,組織試運轉,并做好生產準備.#編寫竣工報告和初步決算.#組織竣工驗收.#投產使用并辦理固定資產轉帳手續.基本建設程序說明:53第一部分、招標前期準備主要過程：自行或委托代理具備招標條件選擇招標方式

選擇評標方法

確定評標標準

是否資格審查

確定招標時間表

編制招標文件

發售標書第一部分、招標前期準備主要過程：自行或委托代理具備招標條件選54什么是招標人？招標人的定義：

招標法的八條：招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

27號令第七條：工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標人共同招標時，也為招標人。

什么是招標人？5527號令第五條

工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。

工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

27號令第五條工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負56什么是招標？什么可以招標？招標的必備條件：27號令第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：

（一）招標人已經依法成立；

（二）按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；（三）有相應資金或者資金來源已經落實；

（四）能夠提出貨物的使用與技術要求。

27號令第十三條招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源；

（三）交貨的地點和時間；

（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

（六）提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；

（七）對投標人的資格要求。什么是招標？什么可以招標？57制定招標工作預計時間表：制定招標工作預計時間表：58注意：招標文件的性質與作用：1、是編制投標文件的依據。2、是評標標準和評標方法的依據。3、是擬定合同文件的基礎。4、是匯總招標人發包或采購所需各項要求的最重要、最完整并具有法律效力的重要文件。注意：招標文件的性質與作用：59幾個時間點：招標法規定：從發出招標文件起到遞交投標文件不得少于20日；澄清或修改（補遺）必須在投標截止時間15天前發給投標人；

施工招標30號令規定：發招標文件不得少于5個工作日。案例分析：有一項目，4月2日開始發售招標文件，發售時間為4月2日－6日。規定開標時間為22日。有一投標單位6日來領取招標文件。7日發現招標文件有問題，要求招標人給于澄清，那么招標人是否必須澄清，如果發補遺的話時間不夠15日的期限。所以這問題如何解釋？

幾個時間點：60編制招標文件（標書）。標法19條規定招標文件主要內容：１、技術要求。２、投標人的資質標準。３、投標報價要求。４、評標標準等實質性響應條件。５、合同主要條款。27號令第二十一條

招標文件一般包括下列內容：

1.投標邀請書；

2.投標人須知；

3.投標文件格式；

4.技術規格、參數及其他要求；

編制招標文件（標書）。61注意：招標投標法律、法規規定招標投標文件中需載明的內容：１、立項和可研已經批準；２、資金來源已經落實；３、采取的評標方法（經評審的最低投標價法或綜合評估法或最接近標底評分法）；４、評標標準。如果采用綜合評估法，量化因素及權重應當載明；５、采取自行招標或委托代理機構招標；６、投標有效期的規定；７、投標費用的承擔；８、投標人需提供的資質證明文件和業績，及資格審查的標準（投標文件的要求；見2冊，195頁）。注意：招標投標法律、法規規定招標投標文件中需載明的內容：629、、是否需要交投標保證金及數額；10、是否需要投標報名；11、投標報價的詳細要求，如果要求優惠的要事先注明；12、投標文件的式樣、簽署和副本的數量；13、投標文件的密封要求；14、投標文件的澄清、修改（書面）要求；15、中標通知書（中標結果通知書）發出時間；16、合同主要條款；17、是否需要交履約保證金及數額；18、需要劃分標段（合理劃分標段）9、、是否需要交投標保證金及數額；6327號令第二十二條

招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。

案例:報載.05年初,北京六環路43公里的新建路段公開招標(黃村至良鄉24公里/西沙屯至塞口19公里),43公里路段分成29個合同段.將與已建成的110公里完成順接.來自全國的99家施工單位,在通過了資格預審后參加了投標.六環為全封閉高速公路,全長約200公里,已建成110公里,預計2007年全部建成.19、需要確定工期（防止工期過短）

批準工期、計劃工期、合同工期。27號令第二十二條招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分64電信、網通也將進行TD設備招標2007年4月12日消息中國電信和中國網通分別在保定和青島承建TD-SCDMA網將于近日啟動擴容，10月底完成，由于基站將增加數倍，區域將增加覆蓋部分縣鎮，因此兩運營商也將效仿中國移動啟動TD-SCDMA設備招標。據悉，去年中國電信和網通建TD-SCDMA網絡是沒有招標的，是主管部委指定在某個城市用哪個電信設備商的設備。結果是，中國電信在保定的TD網由鼎橋和大唐移動提供設備；青島則由中興和大唐移動提供設備。對于今年是否仍延續去年的設備商，還是也同樣引進市場化招標的方式？知情人士表示，會在原有的模式上帶有一定的延續性，但會是以一種招標的方式來進行。大唐移動可能為最大贏家對于今年是否會在原有的三家廠商的基礎上增加競標廠商，知情人士同時表示，如果本身原有這兩個廠商在商用和技術的條件上，和電信和網通的差異不大，應該還是這幾家設備廠商來提供設備。但是相互的份額具體到底各自占有多大的份額，恐怕要通過競標的過程來確定，可能要根據具體的技術和商務條件來確定。不過，從目前情況來看，大唐移動在保定和青島兩個城市都為系統設備提供商，顯然，其將成為最大贏家。電信、網通也將進行TD設備招標2007年4月12日消息65關于有法律依據的稱謂：標段、標包。關于有法律依據的稱謂：66關于招標文件和合同的有效期關于招標文件和合同的有效期67國產四強廝殺200城市近百億TD三期商務標2009-05-04從中國移動了解到，覆蓋國內200多個主要城市的TD-SCDMA三期網絡建設商務招標將在今天正式展開。與TD二期招標一樣，共有大唐（與上海貝爾共同競標）、中興、華為、普天、諾西、愛立信、烽火通信和新郵通共8家廠商參與競標。電信業咨詢公司三電咨詢近日發布報告稱，綜合TD一期和二期網絡招標結果，加上三期招標的重點將落在價格和供貨速度，預計大唐、中興、華為、普天國產四強仍然會刮分主要市場份額。3月初，中國移動啟動了TD三期網絡建設招標，TD三期網絡將覆蓋佛山、無錫、溫州等200座主要城市，采購規模約3.9萬無線基站、26萬無線載扇，總標的超過86億元人民幣，總規模也達到了TD二期招標的1.6倍。此前，中國移動的TD一期和二期網絡累計只覆蓋了國內38座大中型城市，200多座城市對各設備廠商都是一個巨大的蛋糕。按照中國移動的規劃，今年年底TD-SCDMA三期完工后將覆蓋國內238個主要城市，TD網絡將覆蓋全國70%的面積。廠商價格戰難以避免:據了解，在四月中旬啟動的TD三期技術評標中，各廠商的技術標打分均只上下一兩分，差距微乎其微。因此，在即將開始的商務部標中，價格戰幾乎不可避免。在去年TD二期商務標中，某廠商依靠贈送設備獲得市場份額備受爭議。三期商務招標尚未開始，又有設備廠商在個別省份贈送價值數億元的TD網絡設備，“換個角度看，開沒開標就送設備，就是變相打價格戰”，一位不愿透露姓名的設備廠商人士向網易科技表示，“TD三期招標會非常艱難。”國產四強廝殺200城市近百億TD三期商務標68如果招標人委托招標代理，雙方應該辦理委托書，主要內容如下：1、雙方的權力和義務。2、標的提供（商務部分、技術部分、價格部分）3、預計的招標金額（及委托金額）。4、招標的方式（公開或邀請）。5、評標的方法（經評審的最低價、綜合評估或其他）。6、定標方式（推薦３個中標候選人或確定中標人）。7、委托費、標書費、中標設備服務費的收取。8、邀請招標時，投標的廠商的名單。9、公開招標時發布信息的范圍和發布信息費用的承擔等。如果招標人委托招標代理，雙方應該辦理委托書，主要內容如下：69編寫招標文件的注意事項：１、準確、完整、不能有遺漏；２、文字嚴密、明確。周到細致，不能模棱兩可

合同法第41條：對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。３、如有修改，應在提交投標文件截止時間至少15天前發出書面通知；４、應當給投標人編制投標文件留有足夠的時間；５、工程量清單中工程項目應盡量分細，消除不均衡報價；６、提供的參考資料應是原始的觀察和勘探資料，不是推論或推敲；７、招標文件必須公開載明載明評標標準和評標方法；８、要有可操作性，不開空頭支票。編寫招標文件的注意事項：70合同主要條款

27號令:招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。

合同主要條款71評標方法和評標標準：27號令第二十六條

招標文件應當明確規定評標時包含價格在內的所有評標因素，以及據此進行評估的方法。

在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。評標方法和評標標準：72招標人或招標代理機構編制招標文件引起注意的問題:※風險的概念※索賠的概念招標人或招標代理機構編制招標文件引起注意的問題:7327號令第十四條

招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。

招標人發出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，出現不一致時以書面招標文件為準，但法律、行政法規或者招標文件另有規定的除外。27號令第十四條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時74設備投標報價的詳細要求：１、單價：主機價、必備標準附件價、備品備件價、安裝測試檢驗價、培訓價、技術服務價、運輸費和保險費、其他價。２、總價。設備投標報價的詳細要求：75標底的編制（參考）：1、標底價格由成本、利潤和稅金組成，一般應控制在批準的項目總概算及投資包干的限額內；2、標底價格作為招標人的期望價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量；3、標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可遇見費、包干費和措施費等。工程要求優良的，還應增加相應費用；4、一個工程只能編制一個標底。5、設標底的評標方法應在招標文件中載明并在開標時公布標底。標底的編制（參考）：76投標人資格審查內容：１、營業執照（工商局出具的有效復印件）。２、稅務登記證（有效復印件）。３、ISO9000族的認證證書（復印件，須在有效期內）。４、提供與本次投標要求規格型號相符的信產部入網證。５、法人代表授權書。6、業績證明。在不損害投標人商業秘密的情況下，潛在投標人或投標人應按招標人提出的要求提交能證明有關資質和業績情況的法定證明文件或其他資料。（企業年度財務會計報表內容：1、資產負債表2、損益表3、現金流量表4、利潤分配表5、財務情況說明書）投標人不得以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字的行為。投標人資格審查內容：77國務院2000年279號令《建設工程質量管理條列》第七條：建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設項目肢解發包。國務院2000年279號令《建設工程質量管理條列》78資格預審及資格后審（最近經營情況和財務能力）27號令第十六條資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審，是指招標人出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。

資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。資格預審及資格后審（最近經營情況和財務能力）7927號令第十八條資格預審文件一般包括下列內容：

（一）資格預審邀請書；

（二）申請人須知；

（三）資格要求；

（四）其他業績要求；

（五）資格審查標準和方法；

（六）資格預審結果的通知方式。27號令第十九條采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規定資格審查的標準和方法。27號令第十八條資格預審文件一般包括下列內容：

（一80

無論是資格預審和后審，都是主要審查潛在投標人和投標人是否符合下列條件：１、具有獨立定立合同的權力；２、具有圓滿履行合同的能力，包括專業、技術資格的能力，資金，設備和其他物質設施狀況，管理能力、信譽和相應的工作人員；３、以往承擔類似項目的業績情況；４、沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結，破產狀態；５、在最近幾年內（如三年）沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為；６、其他招標人認為合理的條件。但不得有故意限制或排斥潛在投標人的條件。招標人應告知潛在投標人和投標人是否審查合格。無論是資格預審和后審，都是主要審查潛在投標人和投標人是81關于對招標文件的答疑27號令第二十九條

對于潛在投標人？在閱讀招標文件中提出的疑問，招標人應當以書面形式、投標預備會方式或者通過電子網絡解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

除招標文件明確要求外，出席投標預備會不是強制性的，由潛在投標人自行決定，并自行承擔由此可能產生的風險。關于對招標文件的答疑82關于投標有效期（必需在招標文件中載明）１、投標有效期計算是從投標截止期起至簽訂合同止。２、含“開標”“評標”、“定標”、“簽合同”四個主要內容。３、作用是：保證招標文件和投標文件內的所有內容有效。

標法46條：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。（定標等于發中標通知書）12號令第40條：投標有效期從提交投標文件截止期算起。評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。關于投標有效期（必需在招標文件中載明）8327號令第二十八條

招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。

同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。27號令第二十八條招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以84合同條款可以分為一般條款和主要條款（參照合同法）合同的一般條款是指合同主要條款以外的條款，１、當事人的名稱或者姓名和住所。２、訂立合同宗旨和依據。３、合同生效和期限。４、訂立合同的時間、地點。５、雙方當事人或委托代理人簽字蓋章６、法律規定或者當事人約定的其他內容。合同主要條款；１、標的。關鍵條款。無標的的合同，是無效的合同。２、數量。３、質量。４、價款或者報酬。５、履行期限。６、違約責任等。主要明確將要完成的工程規模和范圍、供貨的范圍和數量、雙方權力和義務以及特殊合同條款。合同條款可以分為一般條款和主要條款（參照合同法）85關于分包招標投標標法第四十八條：中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分的非主體、非關鍵性工作需分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

27號令第二十三條招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的，應當在招標文件中載明。主要設備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。關于分包86招標文件中的技術規格27號令第二十五條

招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。

招標文件中規定的各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。通訊建設領域招投標培訓87

關于兩階段招標的概念（是招標方式中的具體操作，而不是一種招標方式）

27號令第三十一條

對無法精確擬定其技術規格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序。

在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明貨物的技術規格、質量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進行協商和討論，達成一個統一的技術規格后編制招標文件。

在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統一技術規格的正式招標文件，投標人根據正式招標文件的要求提交包括價格在內的最后投標文件。

關于兩階段招標的概念（是招標方式中的具體操作，而不88第二部分在投標過程中應該注意的事項：收集招標信息響應招標購買招標文件參加資格預審研究招標文件編制投標文件遞交投標文件參加開標投標文件澄清收集招標信息響應招標購買招標文件參加資格預審研究招標文件編制89（一）投標人（法人或其他組織，不包括自然人。潛在投標人和投標人。2冊第58頁。）應購買標書，可酌情收費,并做文字記錄。27號令第三十二條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。

一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。（一）投標人（法人或其他組織，不包括自然人。潛在投標人和投標90（二）按規定做投標文件。貨物投標文件的主要內容27號令第三十三條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容：(2冊第195頁)1、投標函；

2、投標一覽表；(2冊197頁)3、技術性能參數的詳細描述；

4、商務和技術偏差表；

5、投標保證金；

6、有關資格證明文件；

7、招標文件要求的其他內容。

投標人根據招標文件載明的貨物實際情況，擬在中標后將供貨合同中的非主要部分進行分包的，應當在投標文件中載明。（二）按規定做投標文件。貨物投標文件的主要內容91（三）投標人投標的目的：（四）影響中標率的主要因素：技術實力、價格、投標書的編制質量、業主的傾向、競爭對手的情況、投標人的業績及社會影響、投標人的財務實力等。組織精干、熟練的編投標文件人員。按招標文件規定的要求密封。為方便開標時唱標，投標人應該按招標文件要求對投標文件密封：(內、外層密封)如果外層信封未按要求加寫標記和密封，招標人對誤投或過早啟封概不負責；（三）投標人投標的目的：92投標報價招標投標法第三十三條：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。投標報價93（五）投標保證金：27號令第二十七條

招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。

投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標代理機構。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。（五）投標保證金：94一般來說，有以下幾種情況投標保證金可不予退還1、投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標；２、投標人在投標文件中提供虛假的文件和材料，意圖騙取中標的；３、中標人在規定的期限內未能按規定簽訂合同；４、中標人在規定的期限內未能按規定提交履約保證金；５、中標人不按規定繳付中標服務費等情況。一般來說，有以下幾種情況投標保證金可不予退還95（六）廢標的一般造成（二冊第73頁）

一般有兩種情況：一是缺乏有效的競爭，如投標不滿3家；二是大部分或全部投標文件不被接收，主要有以下幾種情況：１、投標人不合格。２、未依照招標文件的規定投標。３、投標文件為不合要求的投標。４、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造的文件投標。５、偽造或變造的投標文件。6、投標人直接或間接的提議給予或同意給予招標人或者其他有關人員任何形式的好處，促使招標人在采購過程中使其中標。7、投標人拒不接受對計算錯誤所作的糾正。

8、所有投標價格或評標價大大高于招標人的期望價（關于資金的落實和期望價;關于標底和期望價）。（六）廢標的一般造成（二冊第73頁）96

參考《政府采購法》第三十六條：廢標：1、符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；2、出現影響采購公正的違法、違規行為的；3、投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；4、因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

97（七）投標文件的送達和提交27號令第三十四條

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規定的地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

招標人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標文件及投標文件的修改文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收，并將其原封不動地退回投標人。（七）投標文件的送達和提交98（八）重新招標：所有投標被廢除了，應重新招標。１、缺乏競爭的廢標，應考慮擴大公告或邀請的范圍。２、大部分或全部投標不符合招標文件的廢標，可以邀請原來已經通過資格審查的投標人提交新的投標文件。注意：招標人不可以單純為了獲得最低價而廢標。27號令第三十四條

提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。（八）重新招標：所有投標被廢除了，應重新招標。99（九）投標文件的補充、修改、撤回的規定27號令第三十六條在提交投標文件截止時間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

27號令第三十七條招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料，并嚴格保密。（九）投標文件的補充、修改、撤回的規定100（十）對招標文件做實質性響應，否則為廢標。招標文件中的“技術要求、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的關鍵內容，統稱實質性要求”。重大偏差和微細偏差。實質性相應和非實質性相應通訊建設領域招投標培訓101(十一)關于工程量清單中華人民共和國建設部

公告

第119號建設部關于發布國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的公告

現批準《建設工程工程量清單計價規范》為國家標準，編號為GB50500-2003，自2003年7月1日起實施。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴格執行。本規范由建設部標準定額研究所組織計劃出版社出版發行。中華人民共和國建設部

二○○三年二月十七日(十一)關于工程量清單102住房和城鄉建設部第63號公告2008年7月9日《建設工程工程量清單計價方式》GB50500-20082008年12月1日起實施其中第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1條為強制性條文，必須嚴格執行。住房和城鄉建設部第63號公告103一、GB50500—20081.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。二、作用：適用于建設工程工程量清單計價活動。工單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，是按照招標要求和施工設計圖紙要求，規定擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項數量的表格。三、強制范圍：四、實現政府定價到市場定價的轉變。促進企業編制企業定額。風險的概念。政府對工程造價管理的思路:政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督。一、GB50500—2008104解釋：招標控制價：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。投標價：投標人投標時報出的工程造價。解釋：1054.2招標控制價國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有響應資質的工程造價人員編制。招標控制價應根據下列依據編制：1、本規范；2、國家或者省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；3、建設工程設計文件及相關資料；4、招標文件中的工程量清單及相關要求；5、與建設項目相關的標準、規范、技術資料；6、工程造價管理機構發布的造價信息；工程造價信息沒有發布的參考市場價；7、其他相關資料。4.2招標控制價1064.3投標價除本規范強制性規定外，投標價由投標人自主確定，但是不得低于成本。4.3.2投標人應按照招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。投標報價應根據下列依據編制：1、本規范；2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額；3、企業定額，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額；4、招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；5、建設工程設計文件及相關資料；6、施工現場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案；7、與建設項目相關的標準、規范等技術資料；8、市場價格信息或工程造價管理機構發布的工程造價信息；9、其他相關資料。4.3投標價107招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及相關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規范的規定進行編制的，應在開標前5天向招標投標監督機構或（和）工程造價管理機構投訴。4.3.8投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金的合計金額一致。招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標108工程量清單計價與招標的關系：工程量清單是招標投標活動中，對招標人和投標人都具有約束力的重要文件，是投標人報價的依據，專業性強、內容復雜，對編制人員的業務技術水平要求高，能否編制出完整、嚴謹的工程量清單，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。工程量清單計價與招標的關系：109六、工單的內容：工單說明和工程量表。定額和工程量清單的區別：六、工單的內容：工單說明和工程量表。110第三部分在開標過程中應該注意的事項：

截標

宣布開標

簡介招標情況

宣讀注意事項

介紹到會人員

檢查投標文件密封

投標文件逐一啟封

檢查投標保證金

唱標（總報價）

開標過程簽字

宣布評標估計時間

開標結束第三部分在開標過程中應該注意的事項：截標宣布開標111（一）開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。如果招標文件要求開標時投標人參加，投標人因故不參加時，應有書面委托人或事先通知不參加理由，但是，必須提前將投標文件送達。（二）在開標會上首先宣讀注意事項，內容如：１、重申投標人不得干擾評標過程及可能的處罰。２、簡單介紹評標的時間安排。３、保持暢通的聯系方式，以便及時通知中標結果。４、對投標結果的不滿的投訴方式等。（一）開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。如果招標文件要求112（三）27號令第四十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。

投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。

開標時，應讓所有投標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后由工作人員一一拆封宣讀：投標人名稱、投標價格、投標保證金和其它主要內容。（三）27號令第四十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件113（四）招標人不予受理的投標文件：27號令第四十一條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

1、逾期送達的或者未送達指定地點的；

2、未按招標文件要求密封的。投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

2、無法定代表人出具的授權委托書的；

3、未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

4、投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；

5、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；

6、投標有效期不滿足招標文件要求的；

7、未按招標文件要求提交投標保證金的；

8、聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

9、招標文件明確規定可以廢標的其他情形（五）投標文件應包括“所有內容”。（四）招標人不予受理的投標文件：114（六）開標過程應記錄，并存檔備案。開標記錄表：招標編號：開標時間：年月日項目名稱：開標地點：注１：按開標順序填寫。注２：投標價即開標時原始唱標價。主持人：唱標人：記錄員：出席代表全體簽字：（六）開標過程應記錄，并存檔備案。注１：按開標順序填寫。115案例：材料的招標(說明四個問題)通訊建設領域招投標培訓116※(如何澄清)評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者糾正。澄清、說明或者糾正應當以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。※投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。(1冊15頁十九條)※(如何澄清)評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含117第四部分在評標過程中應該注意的事項《評標委員會和評標方法》1２號令※適用范圍：依法必須招標項目的評標活動※遵循原則：公平、公正、科學、擇優。※操作條件：招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。※評標活動及其當事人接受行政監督。第四部分在評標過程中應該注意的事項118評標委員會組建時應注意的問題※依法組建、負責評標活動、向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。※由招標人負責組建。※評標委員會成員名單一般應于開標前確定。※成員名單在中標結果確定前應當保密。※評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術人員組成.※評標委員會設負責人的，有評委成員推舉或招標人確定。負責人與評委成員有同等表決權。評標委員會組建時應注意的問題119（一）招標人應當采取必要的措施，保證評標活動在嚴格保密情況下進行。（二）評標委員所用“評標手冊”。（三）評標委員會依法組建。1、評標委員會由招標人負責組建，也可以委托招標代理機構招標。2、招標代理機構招標也是招標人招標，遵守招標人的規定。標法第15條。3、招標人和評標專家的比例4、工作人員。（一）招標人應當采取必要的措施，保證評標活動在嚴格保密情況下120關于組建評標委員會以及其中的成員結構關于組建評標委員會以及其中的成員結構121

招標人通常會采取哪些措施以保證評標過程在保密情況下進行?※《招標投標法》第三十八條第一款規定，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標過程涉及到對投標文件的評審和比較、標底價格、中標候選人的推薦情況、投標人不希望其他參與競爭的投標人知道的任何資料以及可能影響公平競爭的其他資料。這些情況及資料如果透露出去，將影響評標的公平、公正，因此，評標的過程必要保密。招標人通常會采取哪些措施以保證評標過程在保密情況下進行?122

評標委員會負責人(1冊13頁第九條)

※由評委推舉或招標人確定；※與其他評委同等表決權；※組織向招標人提交評標報告；※檢查評委的打分結果；※將評標中遇到的難點向招標人提出并尋求解決辦法。評標委員會負責人(1冊13頁第九條)123評標過程的法律風險(12號令第六章罰則)關于評委：

※擅離職守,不客觀公正的履行職責的,警告或除名。※收受投標人好處,串標的；警告、罰款、除名、刑事追究。關于招標人：不按照評委推薦的中標人確定中標人的,與中標人不按照招標投標文件簽定合同的,遲簽合同的責令改正、罰款、處分、賠償。

評標過程的法律風險(12號令第六章罰則)124公證人員的作用、1）檢驗投標人證明。2）投標文件和標底的密封。3）唱標人的唱標與投標文件一致。4）檢查投標人回避。5）檢查是否按招標文件評標、定標等。6、律師（必須經過特許。2冊、158頁）：7、通知選中的評標專家可以以書面形式。公證人員的作用、125評委回避規定有下列情形之一的，不得擔