第四節(jié)土地登記

一、土地登記的概念和法律依據(jù)（一）土地登記的概念

土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。經(jīng)過登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受到法律的保護(hù)。2022/12/211華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第四節(jié)土地登記

2022/12/191華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管（二）土地登記的目的和意義土地登記是歷代統(tǒng)治階級(jí)用以維護(hù)土地所有制的一項(xiàng)國(guó)家措施，具有鮮明的階級(jí)性。社會(huì)主義國(guó)家的土地登記制度，與資本主義國(guó)家的土地登記有著本質(zhì)上的區(qū)別，社會(huì)主義國(guó)家通過土地登記，確認(rèn)社會(huì)主義的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制不受侵犯，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義土地市場(chǎng)秩序，為充分合理有效利用土地提供法律保護(hù)。2022/12/212華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（二）土地登記的目的和意義2022/12/192華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（三）土地登記的法律依據(jù)土地登記作為維護(hù)土地所有制的一項(xiàng)國(guó)家制度，必須以有關(guān)的法律為依據(jù)，這些法律依據(jù)包括土地權(quán)利種類、權(quán)利義務(wù)、確權(quán)規(guī)定以及確權(quán)和登記程序。從大的分類上看，土地登記的法律依據(jù)包括實(shí)體法律依據(jù)和程序法律依據(jù)兩大類。2022/12/213華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（三）土地登記的法律依據(jù)2022/12/193華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土●實(shí)體法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法通則》《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》2022/12/214華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●實(shí)體法律依據(jù)：2022/12/194華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理《中華人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。

第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有……”2022/12/215華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義《中華人民共和國(guó)民法通則》對(duì)土地權(quán)屬的規(guī)定《民法通則》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。“國(guó)家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用……”。2022/12/216華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)民法通則》2022/12/196華中農(nóng)業(yè)大學(xué)1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》

第四章規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等一律不準(zhǔn)出租……。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。……集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有”。2022/12/217華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》2022/《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)確認(rèn)土地權(quán)屬、開展土地登記、土地調(diào)查工作的規(guī)定第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山、屬于集體所有”。第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用”。2022/12/218華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)確認(rèn)土地權(quán)屬、開展土地登記、土第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)”。“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)2022/12/219華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由

“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定”。“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”。第十二條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)”。第十三條規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。2022/12/2110華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院2022/12/1910華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五章專門規(guī)定了房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)登記發(fā)證制度、土地登記與房屋登記的關(guān)系、房地產(chǎn)抵押登記、房產(chǎn)證與土地證合一的條件（即經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書……）。2022/12/2111華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院2022/12/1911華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定了土地抵押的范圍、抵押登記效力等

第三十四條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有土地使用權(quán)、房屋和其他地上附著物；抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)。第三十五條規(guī)定抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出抵押物的價(jià)值。財(cái)產(chǎn)抵押后，該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其余額部分。第三十六條規(guī)定以依法取得的國(guó)有土地上的房屋抵押，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。2022/12/2112華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定了土地抵押的范圍、抵押登記效力等

以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

第三十七條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：土地所有權(quán)；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地所有權(quán)，但本法第三十四條第（5）項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外。第四十一條規(guī)定當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。2022/12/2113華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)●程序法律依據(jù)：

為確保土地登記工作的順利進(jìn)行，國(guó)家土地管理部門專門發(fā)布規(guī)章，規(guī)范土地登記和處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的任務(wù)、內(nèi)容和程序。（1）國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》（2）國(guó)家土地管理局《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》2022/12/2114華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●程序法律依據(jù)：2022/12/1914華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理二、土地登記的特點(diǎn)、原則和類型

（一）土地登記的特點(diǎn)1．統(tǒng)一性2．惟一性3．連續(xù)性4．強(qiáng)制性5．公開性

土地登記的實(shí)質(zhì)在于公示。土地登記的公開包括登記依據(jù)的公開、登記程序的公開和登記結(jié)果的公開，土地登記資料可公開查詢6．公信力它包括兩方面：一是登記結(jié)果真實(shí)可靠；二是如果登記錯(cuò)誤，國(guó)家應(yīng)通過行政賠償方式對(duì)受損人予以賠付。2022/12/2115華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院二、土地登記的特點(diǎn)、原則和類型

（一）土地登記的特點(diǎn)2022（二）土地登記的原則1．依法的原則

一是土地登記義務(wù)人必須依法向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)，提交有關(guān)的證明文件資料，并按照土地登記機(jī)關(guān)的要求到現(xiàn)場(chǎng)指界等；二是土地登記機(jī)關(guān)必須依法對(duì)土地登記義務(wù)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查、確權(quán)和在土地登記簿上進(jìn)行登記；三是土地權(quán)利經(jīng)登記后的效力由法律、法規(guī)和政策規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不能隨意夸大或縮小土地登記的效力。2．申請(qǐng)的原則土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記，一般都應(yīng)當(dāng)由土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人首先向土地登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由于土地登記是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)法律措施，因此，土地登記申請(qǐng)應(yīng)采取書面方式，口頭方式無效。2022/12/2116華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（二）土地登記的原則2022/12/1916華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地3．審查的原則

一是形式審查，審查土地登記申請(qǐng)所提交的各種證明、文件資料是否為土地登記所必須具備的要件；二是實(shí)質(zhì)審查，審查所申請(qǐng)的土地權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家有關(guān)法律和政策。經(jīng)審查，凡符合土地登記要求的，應(yīng)予以登記，否則，不予登記。4．屬地管轄的原則土地登記屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的管轄為屬地管轄，具體有兩個(gè)要求：一是土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一性。即在一個(gè)登記區(qū)內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)來登記；二是土地登記資料應(yīng)當(dāng)保持完整。即同一個(gè)登記區(qū)內(nèi)的土地登記資料，只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)建檔保存。2022/12/2117華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院3．審查的原則2022/12/1917華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管（三）土地登記的類型按照《土地登記規(guī)則》第二條的規(guī)定，土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。初始土地登記又稱為總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記。變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。

土地初始登記是土地變更登記的基礎(chǔ)，土地變更登記是土地初始登記的延續(xù)，通過土地變更登記可以保持土地登記內(nèi)容的現(xiàn)勢(shì)性和法律效用。2022/12/2118華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（三）土地登記的類型2022/12/1918華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地三、初始土地登記的內(nèi)容、程序和主要文件

（一）初始土地登記的內(nèi)容

土地登記的單元是一宗地。土地登記的內(nèi)容包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。1．土地權(quán)屬性質(zhì)與來源（1）土地權(quán)屬性質(zhì)。指附著在某宗土地上的權(quán)利是一種什么性質(zhì)的權(quán)利。按照有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。（2）土地權(quán)屬來源。指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。按照土地權(quán)利的不同，土地權(quán)屬來源可分為國(guó)家土地所有權(quán)來源、集體土地所有權(quán)來源、國(guó)有土地使用權(quán)來源、集體土地使用權(quán)來源等。2022/12/2119華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院三、初始土地登記的內(nèi)容、程序和主要文件

（一）初始土地登記的2．土地權(quán)利主體

土地權(quán)利主體是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、國(guó)有土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。（1）集體土地所有權(quán)人。有三種形式：屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)人是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理；屬村農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)人是村農(nóng)民集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；屬村內(nèi)各農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)人是村內(nèi)各農(nóng)民集體，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理。2022/12/2120華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院2．土地權(quán)利主體2022/12/1920華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地（2）集體土地使用權(quán)人。一般應(yīng)是本集體內(nèi)部的成員或單位，但特殊情況除外，如集體“四荒地”土地使用權(quán)人可以是本集體內(nèi)部的成員，也可以是本集體以外的個(gè)人和單位等。（3）國(guó)有土地使用權(quán)人。國(guó)有土地使用權(quán)人可以是任何自然人、法人和其他組織。（4）土地他項(xiàng)權(quán)利人。可以是自然人、法人和其他組織。3．土地權(quán)利客體

土地權(quán)利客體指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象，即權(quán)利主體所擁有或使用的土地具體包括土地的位置、權(quán)屬界址、面積、用途、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等。2022/12/2121華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（2）集體土地使用權(quán)人。一般應(yīng)是本集體內(nèi)部的成員或單位，但特（二）初始土地登記的程序初始土地登記的程序是：土地登記申請(qǐng)——地籍調(diào)查——權(quán)屬審核——注冊(cè)登記——核發(fā)證書。●土地登記申請(qǐng)初始土地登記申請(qǐng)是指市、縣人民政府發(fā)布要求土地權(quán)利人在何時(shí)、何地進(jìn)行申請(qǐng)的通告，土地權(quán)利人按規(guī)定向土地登記機(jī)關(guān)提交《土地登記申請(qǐng)書》、申請(qǐng)人身份證明、土地權(quán)屬狀況及其他證明文件并請(qǐng)求予以注冊(cè)登記，土地登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者提交的證明文件逐項(xiàng)審查后登記裝袋的行為。它包括通告、申請(qǐng)、審查、收件四項(xiàng)具體工作。2022/12/2122華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（二）初始土地登記的程序2022/12/1922華中農(nóng)業(yè)大學(xué)●地籍調(diào)查地籍調(diào)查系土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)程要求，對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、定界、測(cè)量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和核發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠帧！駲?quán)屬審核土地權(quán)屬審核是土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)者所提交的申請(qǐng)書、權(quán)屬證明材料和地籍調(diào)查成果，對(duì)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者申請(qǐng)登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的過程。權(quán)屬審核分初審、審核、公告、批準(zhǔn)四個(gè)階段。權(quán)屬審核結(jié)束后，對(duì)符合規(guī)定要求的，土地登記人員填寫《土地登記審批表》。2022/12/2123華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●地籍調(diào)查地籍調(diào)查系土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)程要求，對(duì)申請(qǐng)登記的●注冊(cè)登記注冊(cè)登記是指土地登記機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)土地登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登卡、裝簿、造冊(cè)的工作總稱。一經(jīng)注冊(cè)登記，土地權(quán)利即產(chǎn)生法律效力。注冊(cè)登記的內(nèi)容主要包括：填寫《土地登記卡》、《土地共有使用權(quán)登記卡》與《土地歸戶卡》、組裝《土地登記簿》、填編《土地歸戶冊(cè)》。●核發(fā)土地證書核發(fā)證書是土地行政主管部門根據(jù)注冊(cè)登記結(jié)果，代表人民政府向土地權(quán)利人發(fā)放土地證的過程。土地證書是土地權(quán)利人擁有土地使用權(quán)、所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的法律憑證。核發(fā)證書的程序是：通知──驗(yàn)證──發(fā)證。2022/12/2124華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●注冊(cè)登記注冊(cè)登記是指土地登記機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)土地登記的土地所（三）土地初始登記的主要文件及填寫說明●土地初始登記形成的主要文件有：土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、土地登記卡、土地歸戶卡、土地證書等。2022/12/2125華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（三）土地初始登記的主要文件及填寫說明2022/12/192

土地證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本，是土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者持有的法律憑證。

土地證書有四種，即《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》和《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。土地證書的填寫應(yīng)符合以下要求：土地所有證和使用證以宗地為單位填寫；兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別填寫土地使用證；土地使用證中用途、終止日期欄目?jī)?nèi)容發(fā)生變更以及設(shè)立、變更、注銷他項(xiàng)權(quán)利的，變更土地登記后在證書記事欄進(jìn)行記錄，但記錄不能超過三次；土地使用證上其他內(nèi)容變更的，需更換土地證書。2022/12/2126華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

土地證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本，是土地使用者、所有者四、變更土地登記的內(nèi)容、程序（一）變更土地登記內(nèi)容土地變更登記分為土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定登記；

土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記；名稱、地址和土地用途變更登記；注銷登記四種類型。2022/12/2127華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院四、變更土地登記的內(nèi)容、程序2022/12/1927華中農(nóng)業(yè)

（二）變更土地登記的程序變更土地登記的程序與初始土地登記的程序基本一致，即變更土地登記申請(qǐng)——變更地籍調(diào)查——審核——注冊(cè)登記——換發(fā)或更改土地證書或核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明五個(gè)階段。2022/12/2128華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

（二）變更土地登記的程序2022/12/1928華中農(nóng)業(yè)大五、國(guó)外土地登記制度及借鑒

●（一）契約登記制度契約登記制度起源于法國(guó)，英國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)、美國(guó)及中國(guó)的香港地區(qū)均采用這種登記制度。契約登記制度有以下特點(diǎn)：采用登記對(duì)抗主義及登記公示主義將土地權(quán)利的得失、變更記載于土地所在地的行政管理部門的土地產(chǎn)權(quán)簿，土地登記只是對(duì)抗第三人的要件，即未經(jīng)登記的土地權(quán)利不得對(duì)抗第三人。以契約為生效要件

土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人雙方只要意思表示一致，訂立了契約，就發(fā)生土地權(quán)利變動(dòng)的法律后果，以契約為生效要件，并不以登記為生效要件。2022/12/2129華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院五、國(guó)外土地登記制度及借鑒

●（一）契約登記制度2022/1采取形式審查主義

土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，而只進(jìn)行形式審查，完全按照土地登記申請(qǐng)人提交的文件資料予以審查，不過問土地權(quán)利是否真實(shí)等事項(xiàng)。登記無公信力

已經(jīng)登記完畢的土地權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)，當(dāng)有第三人主張其權(quán)利時(shí)，仍應(yīng)按照實(shí)體法律決定該土地權(quán)利的歸屬。登記無強(qiáng)制作用

土地權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)是否登記，依當(dāng)事人雙方意愿，政府無強(qiáng)制性要求。登記簿的編成采取人的編成主義

即不是以土地為標(biāo)準(zhǔn)，而是以土地權(quán)利人登記的次序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)編成，并且不核發(fā)權(quán)利憑證。2022/12/2130華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院采取形式審查主義2022/12/1930華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地

土地權(quán)利以動(dòng)態(tài)登記為主

土地登記包括土地權(quán)利和土地權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)的登記，僅對(duì)土地權(quán)利現(xiàn)狀的登記為靜態(tài)登記，對(duì)土地權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)的登記為動(dòng)態(tài)登記，后者為登記的主要狀態(tài)。●（二）托倫斯登記制度托倫斯登記制度為澳大利亞的羅伯特·理查·托倫斯爵士首創(chuàng)，所以稱托倫斯登記制。采用托倫斯登記制的國(guó)家有澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭、加拿大、菲律賓等。其主要特點(diǎn)為：2022/12/2131華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

土地權(quán)利以動(dòng)態(tài)登記為主2022/12/1931華中農(nóng)

■初次登記不強(qiáng)制，但一經(jīng)登記即進(jìn)入強(qiáng)制狀態(tài)

托倫斯登記制度不強(qiáng)制要求一切土地必須申請(qǐng)登記。但是，任何一宗土地一經(jīng)申請(qǐng)第一次登記后，其土地權(quán)利之轉(zhuǎn)移或變更，非經(jīng)登記不發(fā)生效力。采取實(shí)質(zhì)審查主義

登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并可要求經(jīng)公告程序后，方準(zhǔn)予登記。登記有公信力土地權(quán)利一經(jīng)登記，國(guó)家提供保障，并具有不可推翻的效力。頒發(fā)權(quán)利憑證

土地登記簿填寫兩份，登記機(jī)關(guān)保留正本，權(quán)利人取得副本，正副本內(nèi)容完全一致，土地權(quán)利人持有權(quán)利證書，作為土地登記簿副本。2022/12/2132華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

■初次登記不強(qiáng)制，但一經(jīng)登記即進(jìn)入強(qiáng)制狀態(tài)202負(fù)有賠償責(zé)任

土地經(jīng)登記后，有不可推翻的公信力，國(guó)家登記機(jī)關(guān)負(fù)有因錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任。登記簿的編成采取人的編成主義

土地登記簿按土地權(quán)利人登記的先后次序編成，而不是以土地為標(biāo)準(zhǔn)。●（三）產(chǎn)權(quán)登記制度產(chǎn)權(quán)登記制度起源于德國(guó)，采用產(chǎn)權(quán)登記制的國(guó)家有德國(guó)、瑞典、荷蘭、二次世界大戰(zhàn)前的奧、匈等國(guó)。其主要特點(diǎn)為：采用形式主義立法土地權(quán)利的取得或變動(dòng)不經(jīng)官方正式登記不發(fā)生效力，即土地權(quán)利變動(dòng)只有到土地登記機(jī)關(guān)辦理登記后，才產(chǎn)生法律效力。2022/12/2133華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院負(fù)有賠償責(zé)任2022/12/1933華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理采取實(shí)質(zhì)審查主義登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)，權(quán)力變更的原因和事實(shí)，以及是否符合相關(guān)法令規(guī)定等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。登記有公信力土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有法律效力，即使登記本身有瑕疵，土地登記簿上記載的土地權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)按照實(shí)體法不成立或無效，對(duì)于善意取得土地權(quán)利的第三人仍具有法律效力，善意第三人不負(fù)返還義務(wù)。不頒發(fā)權(quán)利憑證登記機(jī)關(guān)只在登記簿上登記，不向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利憑證。強(qiáng)制性登記任何權(quán)利的發(fā)生或變更均必須登記。登記簿的編成采取物的編成主義土地登記簿以土地為標(biāo)準(zhǔn)，另外按照登記的先后順序編成。以靜態(tài)登記為主土地均先登記現(xiàn)在的權(quán)利狀態(tài)，待變動(dòng)時(shí)，再登記變動(dòng)時(shí)的狀態(tài)。2022/12/2134華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院采取實(shí)質(zhì)審查主義登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)，權(quán)力變更的原因和●（四）我國(guó)目前的土地登記制度其主要特點(diǎn)為：采用形式主義立法

土地權(quán)利的取得或變更非經(jīng)官方登記不發(fā)生效力，土地登記是土地權(quán)利變動(dòng)的生效要件，即土地權(quán)利變動(dòng)只有到土地登記機(jī)關(guān)登記后，才產(chǎn)生法律上的后果。采取實(shí)質(zhì)審查主義

土地登記機(jī)關(guān)不僅要審查申請(qǐng)人所必須具備的形式要件，還要對(duì)所申請(qǐng)登記的權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)狀況是否符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。強(qiáng)制性登記

除國(guó)有土地所有權(quán)外，一切土地權(quán)利均須進(jìn)行初始土地登記。2022/12/2135華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●（四）我國(guó)目前的土地登記制度2022/12/1935華中農(nóng)不申請(qǐng)初始登記的，按非法占地論處。不申請(qǐng)變更登記的，除按違法占地處理外，視情節(jié)輕重，注銷土地登記和土地證書。登記有公信力

土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有法律效力，即使土地登記簿上記載的土地權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)按照實(shí)體法不成立或無效，對(duì)于善意取得土地權(quán)利的第三人仍具有法律效力，善意第三人取得的土地權(quán)利不可推翻，不負(fù)返還義務(wù)。頒發(fā)權(quán)利憑證

土地登記機(jī)關(guān)將土地權(quán)利和權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)登記到土地登記簿后，還要向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利證書，作為由土地權(quán)利人持有的享有該土地權(quán)利的法律憑證。2022/12/2136華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院不申請(qǐng)初始登記的，按非法占地論處。不申請(qǐng)變更登記的，登記簿的編成采取物的編成主義

從根本上說，我國(guó)的土地登記簿是按物編成的，即以宗地宗地為標(biāo)準(zhǔn)，按宗地號(hào)的順序編成。按人編成主要體現(xiàn)在土地歸戶卡上。土地登記不僅登記土地權(quán)利的靜態(tài)，而且登記土地權(quán)利的動(dòng)態(tài)2022/12/2137華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院登記簿的編成采取物的編成主義2022/12/1937華中第五節(jié)土地統(tǒng)計(jì)

一、土地統(tǒng)計(jì)的概念●土地統(tǒng)計(jì)是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項(xiàng)管理措施。●土地統(tǒng)計(jì)的意義一是掌握全國(guó)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化，保持土地調(diào)查成果資料的現(xiàn)勢(shì)性；二是為制定各項(xiàng)政策、計(jì)劃、及監(jiān)督其執(zhí)行情況提供依據(jù)；三是為科學(xué)管理土地，編制土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖紙資料。2022/12/2138華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第五節(jié)土地統(tǒng)計(jì)

一、土地統(tǒng)計(jì)的概念20二、土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)和內(nèi)容

●主要任務(wù)：為維護(hù)社會(huì)主義土地所有制，充分合理利用土地和制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等，系統(tǒng)地收集、整理、保管和更新一切有關(guān)土地的自然、法律和經(jīng)濟(jì)方面的資料。●具體任務(wù)：將土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化信息，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地載入地籍簿冊(cè)和地籍圖。不斷更新、充實(shí)、修正原有的統(tǒng)計(jì)資料，保持土地統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)勢(shì)性。建立土地統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)，逐步實(shí)施土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)淖詣?dòng)化。進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)信息、開展統(tǒng)計(jì)咨詢、實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。2022/12/2139華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院二、土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)和內(nèi)容

●主要任務(wù)：為維護(hù)社會(huì)主義土地所有●土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容土地統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容主要包括土地調(diào)查總面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況。土地調(diào)查總面積——統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)全部土地的總量。土地質(zhì)量——通過土地評(píng)價(jià)確定的不同等級(jí)土地的數(shù)量及分布。土地權(quán)屬狀況——指不同權(quán)屬性質(zhì)的土地面積及分布。土地權(quán)屬性質(zhì)分為國(guó)有土地和集體所有土地兩種。土地利用狀況——指各種土地利用類型的面積。土地分布——指土地的位置及范圍界線。如行政界線、各權(quán)屬單位及各種用地的界線。除用文字和數(shù)據(jù)外，還需要用圖件表達(dá)。2022/12/2140華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容2022/12/1940華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理三、土地統(tǒng)計(jì)類型

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，土地統(tǒng)計(jì)分不同的類型。●初始土地統(tǒng)計(jì)和年度土地統(tǒng)計(jì)

初始土地統(tǒng)計(jì)——

是在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)首次開展的土地統(tǒng)計(jì)，是土地統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)。

年度土地統(tǒng)計(jì)（或日常土地統(tǒng)計(jì)）——是在初始土地統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，每年所進(jìn)行的土地統(tǒng)計(jì)。隨著時(shí)間的推移，土地的自然、經(jīng)濟(jì)、法律狀況不斷發(fā)生變化，初始土地統(tǒng)計(jì)階段調(diào)查、整理、匯總的土地統(tǒng)計(jì)資料，與土地的實(shí)際情況產(chǎn)生了不一致現(xiàn)象。為了保持土地統(tǒng)計(jì)資料（數(shù)據(jù)、文字、圖件）和實(shí)地的一致，必須堅(jiān)持年度土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，逐年進(jìn)行土地變更調(diào)查，更新土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2022/12/2141華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院三、土地統(tǒng)計(jì)類型

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，土地統(tǒng)計(jì)分不同的類型。20●基層土地統(tǒng)計(jì)和國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)基層土地統(tǒng)計(jì)

——指縣級(jí)土地管理部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所從事的經(jīng)常性的土地統(tǒng)計(jì)工作。它是以圖斑或宗地為基礎(chǔ)進(jìn)行的，是保證提供準(zhǔn)確、及時(shí)統(tǒng)計(jì)資料的關(guān)鍵。國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)——指縣級(jí)（含縣級(jí)）以上土地管理部門所進(jìn)行的土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理和分析等土地統(tǒng)計(jì)工作。它包括按國(guó)家統(tǒng)一制訂的土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期完成年報(bào)的填寫和匯總，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析，監(jiān)督和檢查國(guó)家各項(xiàng)土地管理政策執(zhí)行情況，并提出改進(jìn)的建議和措施，為國(guó)家提供全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的土地信息。2022/12/2142華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●基層土地統(tǒng)計(jì)和國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)2022/12/1942華中農(nóng)業(yè)四、土地統(tǒng)計(jì)表和土地統(tǒng)計(jì)圖●土地統(tǒng)計(jì)表

土地統(tǒng)計(jì)表可以看成是填有土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的表格。土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由兩個(gè)部分構(gòu)成：指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值。土地統(tǒng)計(jì)表由總標(biāo)題、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱、權(quán)屬單位或統(tǒng)計(jì)單位名稱、計(jì)量單位、填報(bào)單位、填表人、填表日期、加蓋公章、表號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào)等構(gòu)成。2022/12/2143華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院四、土地統(tǒng)計(jì)表和土地統(tǒng)計(jì)圖●土地統(tǒng)計(jì)表2022/12/194總標(biāo)題位于表格的正上方。標(biāo)題詞義要求確切、簡(jiǎn)明扼要，正確地反映出統(tǒng)計(jì)時(shí)間和基本內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱通常位于統(tǒng)計(jì)表的縱欄，用以填寫土地利用類型名稱。

權(quán)屬單位或統(tǒng)計(jì)單位名稱一般位于統(tǒng)計(jì)表的橫行。數(shù)字資料的計(jì)量單位若只有一種單位，則列于表的右上方。填報(bào)單位通常填寫在表的左上方。填表人、填表日期、加蓋公章一般位于表的下方。

表號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào)通常填寫在表的右上方。統(tǒng)計(jì)表一般采用開口式，即表的左、右兩端不劃豎線。表的上、下基線用粗直線畫出，其余則用細(xì)線畫出。

2022/12/2144華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院總標(biāo)題位于表格的正上方。標(biāo)題詞義要求確切、簡(jiǎn)明扼要，正●土地統(tǒng)計(jì)圖縣級(jí)一般采用1：10000分幅土地統(tǒng)計(jì)圖。在已完成地籍調(diào)查或土地利用現(xiàn)狀詳查的縣，可以采用地籍圖或土地利用現(xiàn)狀圖作為土地統(tǒng)計(jì)圖。土地統(tǒng)計(jì)圖須具備以下內(nèi)容：①各級(jí)行政界線；②土地使用單位的權(quán)屬界線；③地類界線及符號(hào)④權(quán)屬單位名稱及編號(hào)；⑤權(quán)屬單位面積和地類面積統(tǒng)計(jì)表；⑥比例尺；⑦圖名、圖廓、圖例、指北針等。2022/12/2145華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●土地統(tǒng)計(jì)圖2022/12/1945華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●城鎮(zhèn)、村莊土地統(tǒng)計(jì)圖應(yīng)包含以下內(nèi)容：①各級(jí)行政界線；②宗地的界址線；③地類界線；④建筑物界線；⑤地籍編號(hào)⑥地類、面積、單位名稱等注記；⑦比例尺，一般采用1：500或1：1000，村莊可采用1：2000。2022/12/2146華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●城鎮(zhèn)、村莊土地統(tǒng)計(jì)圖應(yīng)包含以下內(nèi)容：①各級(jí)行政界線；②宗地五、土地統(tǒng)計(jì)分析

土地統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、利用狀況、權(quán)屬狀況的區(qū)域分布特征、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律、及其內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究。◆目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用、開發(fā)、保護(hù)及土地管理等方面的新問題、新情況、新矛盾、新動(dòng)態(tài)，為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地管理中加強(qiáng)宏觀調(diào)控、科學(xué)決策，及時(shí)正確制定政策、法規(guī)、指令計(jì)劃等提供依據(jù)，從而充分發(fā)揮土地統(tǒng)計(jì)資料的積極作用2022/12/2147華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院五、土地統(tǒng)計(jì)分析

土地統(tǒng)計(jì)分析2022/12/1947華中農(nóng)◆土地統(tǒng)計(jì)分析的內(nèi)容●計(jì)算計(jì)算絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)和平均數(shù)等各種分析指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的研究分析。●評(píng)價(jià)對(duì)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析指標(biāo)顯示出的直觀與表面現(xiàn)象作出科學(xué)的、客觀的判斷和評(píng)價(jià)。●對(duì)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和分布等動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析，從總體的特殊表征過渡到總體的一般表征，從而對(duì)土地現(xiàn)象形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。●對(duì)土地動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)進(jìn)行分析對(duì)土地動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和推論，即從對(duì)土地現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)過渡到對(duì)土地未來狀況的認(rèn)識(shí)。●撰寫報(bào)告撰寫分析報(bào)告，形成各種分析數(shù)據(jù)、圖表及文字材料等成果。2022/12/2148華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院◆土地統(tǒng)計(jì)分析的內(nèi)容2022/12/1948華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地◆土地統(tǒng)計(jì)分析的種類及方法體系土地統(tǒng)計(jì)分析可分為：進(jìn)度分析、專題分析、發(fā)展水平分析、綜合分析、預(yù)測(cè)分析。常用的土地統(tǒng)計(jì)分析方法主要有：綜合指標(biāo)分析法、動(dòng)態(tài)數(shù)列分析法、統(tǒng)計(jì)指數(shù)分析法、相關(guān)分析和平衡分析法等，并構(gòu)成統(tǒng)計(jì)分析方法體系2022/12/2149華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院◆土地統(tǒng)計(jì)分析的種類及方法體系2022/12/1949華中農(nóng)總量指標(biāo)——絕對(duì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)比較相對(duì)指標(biāo)強(qiáng)度相對(duì)指標(biāo)◆綜合指標(biāo)分析

相對(duì)指標(biāo)比例相對(duì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo)計(jì)劃完成相對(duì)指標(biāo)

簡(jiǎn)單平均數(shù)算術(shù)平均數(shù)

加權(quán)平均數(shù)調(diào)和平均數(shù)

平均指標(biāo)中位數(shù)標(biāo)志變動(dòng)度

2022/12/2150華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

絕對(duì)數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)列相對(duì)數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)列

◆動(dòng)態(tài)數(shù)列分析平均數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)列動(dòng)態(tài)變化水平分析指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化速度分析指標(biāo)

綜合指數(shù)

◆統(tǒng)計(jì)指數(shù)分析平衡指數(shù)

指數(shù)體系因素分析2022/12/2151華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

直線相關(guān)系數(shù)的測(cè)定◆相關(guān)分析直線回歸方程法估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)誤差簡(jiǎn)單平衡表

平衡表的列制并列平衡表◆平衡分析棋盤式平衡表

收付平衡法平衡法投入產(chǎn)出法2022/12/2152華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院直線●土地總量指標(biāo)土地總量指標(biāo)反映在一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下土地現(xiàn)象的規(guī)模或增減變化，其表現(xiàn)形式為絕對(duì)數(shù)，因此也稱土地的絕對(duì)指標(biāo)，例如土地總面積、各類土地面積、農(nóng)業(yè)用地面積、建設(shè)用地當(dāng)年增加面積等。2022/12/2153華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●土地總量指標(biāo)2022/12/1953華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理土地相對(duì)指標(biāo)◆土地結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)＝構(gòu)成總體的部分?jǐn)?shù)值／總體的全部數(shù)值×１００％（（用來反映總體內(nèi)部的構(gòu)成）◆土地比較相對(duì)指標(biāo)＝某類現(xiàn)象的數(shù)值／不同空間同類現(xiàn)象的數(shù)值×１００％（說明土地利用過程或使用過程中不平衡程度的綜合指標(biāo)）◆土地強(qiáng)度相對(duì)指標(biāo)＝某一總體的指標(biāo)數(shù)值／另一有聯(lián)系的總體的指標(biāo)數(shù)值（說明某現(xiàn)象的強(qiáng)度﹑密度﹑或利用程度等）◆土地比例相對(duì)指標(biāo)＝總體中某一部分的數(shù)值／總體中另一部分的數(shù)值（反映總體內(nèi)部各組成部分之間數(shù)量對(duì)比關(guān)系的綜合指標(biāo)）2022/12/2154華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地相對(duì)指標(biāo)◆土地結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)＝構(gòu)成總體的部分?jǐn)?shù)值／總體的全◆土地動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo)＝報(bào)告期水平／基期水平×１００％（為了研究土地利用發(fā)展變化的程度和規(guī)律）◆土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況指標(biāo)＝實(shí)際完成數(shù)／計(jì)劃規(guī)定數(shù)×１００％（反映和監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況）土地平均指標(biāo)同質(zhì)總體內(nèi)各單位某一數(shù)量標(biāo)志的一般水平或典型水平的綜合指標(biāo)，可采用簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)﹑加權(quán)平均數(shù)和調(diào)和平均數(shù)2022/12/2155華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院◆土地動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo)＝報(bào)告期水平／基期水平×１００％（為了研究動(dòng)態(tài)數(shù)列動(dòng)態(tài)數(shù)列—由兩個(gè)要素構(gòu)成的，一個(gè)是現(xiàn)象所屬的時(shí)間，一個(gè)是現(xiàn)象發(fā)展的水平◆絕對(duì)數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)列—由一系列的同類總量指標(biāo)所構(gòu)成的動(dòng)態(tài)數(shù)列，分時(shí)期數(shù)列和時(shí)點(diǎn)數(shù)◆相對(duì)數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)列—是把一系列同類的相對(duì)數(shù)指標(biāo)，按時(shí)間先后順序排列而成的動(dòng)態(tài)數(shù)列，用于反映現(xiàn)象的數(shù)量對(duì)比關(guān)系的發(fā)展變化情況。◆平均數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)列—是由一系列同類平均指標(biāo)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)數(shù)列，用以反映現(xiàn)象平均水平的變動(dòng)情況。2022/12/2156華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院動(dòng)態(tài)數(shù)列動(dòng)態(tài)數(shù)列—由兩個(gè)要素構(gòu)成的，一個(gè)是現(xiàn)象所屬的時(shí)間，一土地動(dòng)態(tài)變化水平分析指標(biāo)

◆發(fā)展水平指標(biāo)—?jiǎng)討B(tài)數(shù)列中各個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，它反映現(xiàn)象在各個(gè)不同時(shí)期達(dá)到的規(guī)模水平，又稱發(fā)展量。發(fā)展水平指標(biāo)一般用總量指標(biāo)表示，如，土地總面積、耕地面積等；也可以用平均指標(biāo)表示。如，人均占有土地面積、人均耕地面積等；還可以用相對(duì)指標(biāo)表示，如，耕地面積占土地總面積的比重等。發(fā)展水平在文字說明上，習(xí)慣用“增加到”、“發(fā)展到”，“增加為”、“降低到”、“降低為”表示。2022/12/2157華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地動(dòng)態(tài)變化水平分析指標(biāo)2022/12/1957華中農(nóng)業(yè)大◆增長(zhǎng)量指標(biāo)—說明現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)增加（或減少）的絕對(duì)數(shù)量，它等于報(bào)告期水平與基期水平之差。即：增長(zhǎng)量=報(bào)告期水平－基期水平◆平均發(fā)展水平指標(biāo)—指不同時(shí)期發(fā)展水平指標(biāo)的平均數(shù)，又稱序時(shí)平均數(shù)或動(dòng)態(tài)平均數(shù)

2022/12/2158華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院◆增長(zhǎng)量指標(biāo)—說明現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)增加（或減少）的絕對(duì)數(shù)量，①按時(shí)期數(shù)列計(jì)算動(dòng)態(tài)平均數(shù)。按時(shí)期數(shù)列資料計(jì)算動(dòng)態(tài)平均數(shù)時(shí)，當(dāng)各期指標(biāo)數(shù)值長(zhǎng)短相同時(shí)，可用簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)的計(jì)算方法，把數(shù)列中的各項(xiàng)水平指標(biāo)加總后除以數(shù)列的項(xiàng)數(shù)。用公式表示為：式中：—平均發(fā)展水平；

—?jiǎng)討B(tài)數(shù)列中各時(shí)期的指標(biāo)數(shù)值，1，2，３…,；

n—時(shí)期項(xiàng)數(shù)。2022/12/2159華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院①按時(shí)期數(shù)列計(jì)算動(dòng)態(tài)平均數(shù)。按時(shí)期數(shù)列資料計(jì)算動(dòng)態(tài)平均數(shù)時(shí)，②按時(shí)點(diǎn)數(shù)列計(jì)算動(dòng)態(tài)平均數(shù)。從間隔相等的時(shí)點(diǎn)數(shù)列計(jì)算動(dòng)態(tài)平均數(shù)，要先計(jì)算各個(gè)間隔期內(nèi)的平均發(fā)展水平，然后將各個(gè)時(shí)間間隔的平均發(fā)展水平簡(jiǎn)單平均，便得到整個(gè)時(shí)間階段的平均發(fā)展水平。用公式表示為：簡(jiǎn)化后得：2022/12/2160華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院②按時(shí)點(diǎn)數(shù)列計(jì)算動(dòng)態(tài)平均數(shù)。從間隔相等的時(shí)點(diǎn)數(shù)列計(jì)算動(dòng)態(tài)平均土地動(dòng)態(tài)變化的速度分析指標(biāo)

動(dòng)態(tài)速度指標(biāo)是以相對(duì)數(shù)形式表示的發(fā)展指標(biāo)，可用來比較分析土地發(fā)展變化的相對(duì)程度。常用的動(dòng)態(tài)速度指標(biāo)有：發(fā)展速度、增長(zhǎng)速度、平均發(fā)展速度、平均增長(zhǎng)速度等。◆發(fā)展速度。發(fā)展速度是根據(jù)兩個(gè)不同時(shí)間上的發(fā)展水平的對(duì)比而得到的動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo)，它說明報(bào)告期水平較基期水平的發(fā)展程度。用公式表示為：發(fā)展速度=報(bào)告期水平/基期水平×100%2022/12/2161華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地動(dòng)態(tài)變化的速度分析指標(biāo)動(dòng)態(tài)速度指標(biāo)是以相對(duì)數(shù)形式表示的◆增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)速度是根據(jù)增長(zhǎng)量與基期水平之比計(jì)算的，表明現(xiàn)象增長(zhǎng)速度的相對(duì)指標(biāo)。用公式表示為：增長(zhǎng)速度=增長(zhǎng)量/基期水平×100%增長(zhǎng)速度與發(fā)展速度的關(guān)系為：增長(zhǎng)速度＝報(bào)告期水平－基期水平/基期水平－1＝發(fā)展速度－12022/12/2162華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院◆增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)速度是根據(jù)增長(zhǎng)量與基期水平之比計(jì)算的，表明現(xiàn)◆平均發(fā)展速度。平均發(fā)展速度是各期環(huán)比發(fā)展速度的連乘積的多次方根，這種計(jì)算平均發(fā)展速度的方法稱為幾何平均數(shù)法。計(jì)算公式為：2022/12/2163華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院◆平均發(fā)展速度。平均發(fā)展速度是各期環(huán)比發(fā)展速度的連乘積的多次◆平均增長(zhǎng)速度。平均增長(zhǎng)速度等于平均發(fā)展速度減1（或減100%）。公式為：平均增長(zhǎng)速度=平均發(fā)展速度-1（或-100%）土地統(tǒng)計(jì)綜合指數(shù)分析土地統(tǒng)計(jì)綜合指數(shù)是指將不能加總的復(fù)雜的土地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過同度量因素綜合起來，反映其總量在不同時(shí)期發(fā)展變化的方向和程度的相對(duì)數(shù)。例如，為了分析某農(nóng)戶的土地利用情況，需要分析該農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變動(dòng)情況，該農(nóng)戶1995年和2000年農(nóng)作物產(chǎn)量及價(jià)格資料見下表2022/12/2164華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院◆平均增長(zhǎng)速度。平均增長(zhǎng)速度等于平均發(fā)展速度減1（或減100某農(nóng)戶土地生產(chǎn)率變動(dòng)情況農(nóng)產(chǎn)品名稱產(chǎn)量（公斤/公頃）不變價(jià)格（元/公斤）Pn

基期（1995年）

Q0小麥:6750油菜籽:2550籽棉:10500

報(bào)告期(2000年）Q1小麥:9000油菜籽3750籽棉:15000

不變價(jià)格Pn小麥1．2油菜籽2．5籽棉5．02022/12/2165華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院某農(nóng)戶土地生產(chǎn)率變動(dòng)情況2022/12/1965華中農(nóng)業(yè)大學(xué)由表可見，該農(nóng)戶種植的三種作物的使用價(jià)值不同，不能將它們的產(chǎn)量相加進(jìn)行比較。要比較該農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的變化，需要用同度量因素——價(jià)格進(jìn)行折算，計(jì)算公式為：式中：IQ—產(chǎn)品產(chǎn)量指數(shù)；

Q1—報(bào)告期產(chǎn)品的產(chǎn)量；Q0—基期產(chǎn)品的產(chǎn)量；Pn—不變價(jià)格。2022/12/2166華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院由表可見，該農(nóng)戶種植的三種作物的使用價(jià)值不同，不能將計(jì)算結(jié)果表明，該農(nóng)戶生產(chǎn)的三種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，報(bào)告期為基期的142.1%，即比基期增長(zhǎng)了42.1%；分子與分母差額，∑Q1Pn－∑Q0Pn＝95175－66975＝28200（元），表明由于報(bào)告期比基期三種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高了42.1%，從而使產(chǎn)值每公頃增加了28200元。2022/12/2167華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院計(jì)算結(jié)果表明，該農(nóng)戶生產(chǎn)的三種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，報(bào)告期為基期的14第六節(jié)地籍檔案管理

一、地籍檔案管理的概念和任務(wù)●檔案—指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文字、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。●地籍檔案—是指國(guó)家和地方各級(jí)土地管理部門及其事業(yè)單位在地籍工作中直接形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和土地管理工作有保存價(jià)值的，反映地籍工作和土地狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。2022/12/2168華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第六節(jié)地籍檔案管理

一、地籍檔案管理的概念和任務(wù)●地籍檔案和地籍資料的關(guān)系地籍檔案必須是地籍工作的歷史記實(shí)，是由過去辦理，直接使用完畢后，以備查考的地籍文件資料轉(zhuǎn)化來的，不是事后另行編寫的材料，地籍資料是指正在承辦中或未歸檔的，正作為執(zhí)行和使用的資料。所以地籍資料是檔案的前身，地籍檔案是地籍資料的歸宿．●地籍檔案管理

以地籍檔案為對(duì)象而進(jìn)行的收集整理、分類編目、歸檔保管、提供利用等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。2022/12/2169華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●地籍檔案和地籍資料的關(guān)系2022/12/1969華中農(nóng)業(yè)大●地籍檔案管理的基本任務(wù)貫徹地籍檔案統(tǒng)一管理的原則，建立、健全地籍檔案管理制度；逐步實(shí)現(xiàn)地籍檔案管理的現(xiàn)代化；有效地保護(hù)和利用地籍檔案，大力開發(fā)信息資源，更好地為社會(huì)主義建設(shè)和土地的科學(xué)管理服務(wù)。二、地籍檔案的收集和整理三、地籍檔案的分類和編目四、地籍檔案的鑒定和統(tǒng)計(jì)2022/12/2170華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●地籍檔案管理的基本任務(wù)2022/12/1970華中農(nóng)業(yè)大學(xué)五、地籍檔案的保管和利用●地籍檔案保管

地籍檔案的保管，就是要采用各種保管方法，消除一切可能損壞檔案的自然因素（不適當(dāng)?shù)臏囟取穸取⑾x蛀、空氣中酸污染、紙張質(zhì)量低劣等）和人為因素（檔案保管制度不嚴(yán)等），盡可能地延長(zhǎng)檔案的使用期限，防止檔案的泄露和丟失，維護(hù)檔案的安全。●地籍檔案的利用

地籍檔案的提供利用是地籍檔案管理的目的。提供利用方式通常有：以地籍檔案原件提供使用，可在檔案室內(nèi)設(shè)閱覽室或?qū)⒃璩鍪彝馐褂茫詸n案復(fù)制件提供利用，如制作檔案復(fù)制品，提供微縮膠卷（片），靜電復(fù)印件，制作檔案VCD、DVD或建立相應(yīng)的檔案網(wǎng)站等，出版或印發(fā)檔案匯編；編寫檔案證明；函復(fù)、查詢外調(diào)等。2022/12/2171華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院五、地籍檔案的保管和利用2022/12/1971華中農(nóng)業(yè)復(fù)習(xí)思考題1.地籍與地籍管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？它們?cè)谕恋毓芾碇杏惺裁醋饔茫?.土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？3.簡(jiǎn)述土地登記與土地統(tǒng)計(jì)的關(guān)系4.如何確定土地分等定級(jí)的單元和選擇參評(píng)因素？５.城鎮(zhèn)土地定級(jí)的基本過程６.商服繁華影響度和道路通達(dá)度分值的計(jì)算過程７．地籍檔案與地籍檔案管理2022/12/2172華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院復(fù)習(xí)思考題1.地籍與地籍管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？它們?cè)谕恋毓艿谒墓?jié)土地登記

一、土地登記的概念和法律依據(jù)（一）土地登記的概念

土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。經(jīng)過登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受到法律的保護(hù)。2022/12/2173華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第四節(jié)土地登記

2022/12/191華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管（二）土地登記的目的和意義土地登記是歷代統(tǒng)治階級(jí)用以維護(hù)土地所有制的一項(xiàng)國(guó)家措施，具有鮮明的階級(jí)性。社會(huì)主義國(guó)家的土地登記制度，與資本主義國(guó)家的土地登記有著本質(zhì)上的區(qū)別，社會(huì)主義國(guó)家通過土地登記，確認(rèn)社會(huì)主義的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制不受侵犯，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義土地市場(chǎng)秩序，為充分合理有效利用土地提供法律保護(hù)。2022/12/2174華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（二）土地登記的目的和意義2022/12/192華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（三）土地登記的法律依據(jù)土地登記作為維護(hù)土地所有制的一項(xiàng)國(guó)家制度，必須以有關(guān)的法律為依據(jù)，這些法律依據(jù)包括土地權(quán)利種類、權(quán)利義務(wù)、確權(quán)規(guī)定以及確權(quán)和登記程序。從大的分類上看，土地登記的法律依據(jù)包括實(shí)體法律依據(jù)和程序法律依據(jù)兩大類。2022/12/2175華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（三）土地登記的法律依據(jù)2022/12/193華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土●實(shí)體法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法通則》《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》2022/12/2176華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●實(shí)體法律依據(jù)：2022/12/194華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理《中華人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。

第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有……”2022/12/2177華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義《中華人民共和國(guó)民法通則》對(duì)土地權(quán)屬的規(guī)定《民法通則》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。“國(guó)家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用……”。2022/12/2178華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)民法通則》2022/12/196華中農(nóng)業(yè)大學(xué)1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》

第四章規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等一律不準(zhǔn)出租……。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。……集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有”。2022/12/2179華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》2022/《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)確認(rèn)土地權(quán)屬、開展土地登記、土地調(diào)查工作的規(guī)定第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山、屬于集體所有”。第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用”。2022/12/2180華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)確認(rèn)土地權(quán)屬、開展土地登記、土第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)”。“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)2022/12/2181華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由

“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定”。“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”。第十二條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)”。第十三條規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。2022/12/2182華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院2022/12/1910華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五章專門規(guī)定了房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)登記發(fā)證制度、土地登記與房屋登記的關(guān)系、房地產(chǎn)抵押登記、房產(chǎn)證與土地證合一的條件（即經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書……）。2022/12/2183華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院2022/12/1911華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定了土地抵押的范圍、抵押登記效力等

第三十四條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有土地使用權(quán)、房屋和其他地上附著物；抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)。第三十五條規(guī)定抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出抵押物的價(jià)值。財(cái)產(chǎn)抵押后，該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其余額部分。第三十六條規(guī)定以依法取得的國(guó)有土地上的房屋抵押，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。2022/12/2184華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定了土地抵押的范圍、抵押登記效力等

以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

第三十七條規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：土地所有權(quán)；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地所有權(quán)，但本法第三十四條第（5）項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外。第四十一條規(guī)定當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。2022/12/2185華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)●程序法律依據(jù)：

為確保土地登記工作的順利進(jìn)行，國(guó)家土地管理部門專門發(fā)布規(guī)章，規(guī)范土地登記和處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的任務(wù)、內(nèi)容和程序。（1）國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》（2）國(guó)家土地管理局《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》2022/12/2186華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●程序法律依據(jù)：2022/12/1914華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理二、土地登記的特點(diǎn)、原則和類型

（一）土地登記的特點(diǎn)1．統(tǒng)一性2．惟一性3．連續(xù)性4．強(qiáng)制性5．公開性

土地登記的實(shí)質(zhì)在于公示。土地登記的公開包括登記依據(jù)的公開、登記程序的公開和登記結(jié)果的公開，土地登記資料可公開查詢6．公信力它包括兩方面：一是登記結(jié)果真實(shí)可靠；二是如果登記錯(cuò)誤，國(guó)家應(yīng)通過行政賠償方式對(duì)受損人予以賠付。2022/12/2187華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院二、土地登記的特點(diǎn)、原則和類型

（一）土地登記的特點(diǎn)2022（二）土地登記的原則1．依法的原則

一是土地登記義務(wù)人必須依法向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)，提交有關(guān)的證明文件資料，并按照土地登記機(jī)關(guān)的要求到現(xiàn)場(chǎng)指界等；二是土地登記機(jī)關(guān)必須依法對(duì)土地登記義務(wù)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查、確權(quán)和在土地登記簿上進(jìn)行登記；三是土地權(quán)利經(jīng)登記后的效力由法律、法規(guī)和政策規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不能隨意夸大或縮小土地登記的效力。2．申請(qǐng)的原則土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記，一般都應(yīng)當(dāng)由土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人首先向土地登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由于土地登記是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)法律措施，因此，土地登記申請(qǐng)應(yīng)采取書面方式，口頭方式無效。2022/12/2188華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（二）土地登記的原則2022/12/1916華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地3．審查的原則

一是形式審查，審查土地登記申請(qǐng)所提交的各種證明、文件資料是否為土地登記所必須具備的要件；二是實(shí)質(zhì)審查，審查所申請(qǐng)的土地權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家有關(guān)法律和政策。經(jīng)審查，凡符合土地登記要求的，應(yīng)予以登記，否則，不予登記。4．屬地管轄的原則土地登記屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的管轄為屬地管轄，具體有兩個(gè)要求：一是土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一性。即在一個(gè)登記區(qū)內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)來登記；二是土地登記資料應(yīng)當(dāng)保持完整。即同一個(gè)登記區(qū)內(nèi)的土地登記資料，只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)建檔保存。2022/12/2189華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院3．審查的原則2022/12/1917華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管（三）土地登記的類型按照《土地登記規(guī)則》第二條的規(guī)定，土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。初始土地登記又稱為總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記。變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。

土地初始登記是土地變更登記的基礎(chǔ)，土地變更登記是土地初始登記的延續(xù)，通過土地變更登記可以保持土地登記內(nèi)容的現(xiàn)勢(shì)性和法律效用。2022/12/2190華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（三）土地登記的類型2022/12/1918華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地三、初始土地登記的內(nèi)容、程序和主要文件

（一）初始土地登記的內(nèi)容

土地登記的單元是一宗地。土地登記的內(nèi)容包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。1．土地權(quán)屬性質(zhì)與來源（1）土地權(quán)屬性質(zhì)。指附著在某宗土地上的權(quán)利是一種什么性質(zhì)的權(quán)利。按照有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。（2）土地權(quán)屬來源。指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。按照土地權(quán)利的不同，土地權(quán)屬來源可分為國(guó)家土地所有權(quán)來源、集體土地所有權(quán)來源、國(guó)有土地使用權(quán)來源、集體土地使用權(quán)來源等。2022/12/2191華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院三、初始土地登記的內(nèi)容、程序和主要文件

（一）初始土地登記的2．土地權(quán)利主體

土地權(quán)利主體是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、國(guó)有土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。（1）集體土地所有權(quán)人。有三種形式：屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)人是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理；屬村農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)人是村農(nóng)民集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；屬村內(nèi)各農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)人是村內(nèi)各農(nóng)民集體，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理。2022/12/2192華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院2．土地權(quán)利主體2022/12/1920華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地（2）集體土地使用權(quán)人。一般應(yīng)是本集體內(nèi)部的成員或單位，但特殊情況除外，如集體“四荒地”土地使用權(quán)人可以是本集體內(nèi)部的成員，也可以是本集體以外的個(gè)人和單位等。（3）國(guó)有土地使用權(quán)人。國(guó)有土地使用權(quán)人可以是任何自然人、法人和其他組織。（4）土地他項(xiàng)權(quán)利人。可以是自然人、法人和其他組織。3．土地權(quán)利客體

土地權(quán)利客體指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象，即權(quán)利主體所擁有或使用的土地具體包括土地的位置、權(quán)屬界址、面積、用途、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等。2022/12/2193華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（2）集體土地使用權(quán)人。一般應(yīng)是本集體內(nèi)部的成員或單位，但特（二）初始土地登記的程序初始土地登記的程序是：土地登記申請(qǐng)——地籍調(diào)查——權(quán)屬審核——注冊(cè)登記——核發(fā)證書。●土地登記申請(qǐng)初始土地登記申請(qǐng)是指市、縣人民政府發(fā)布要求土地權(quán)利人在何時(shí)、何地進(jìn)行申請(qǐng)的通告，土地權(quán)利人按規(guī)定向土地登記機(jī)關(guān)提交《土地登記申請(qǐng)書》、申請(qǐng)人身份證明、土地權(quán)屬狀況及其他證明文件并請(qǐng)求予以注冊(cè)登記，土地登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者提交的證明文件逐項(xiàng)審查后登記裝袋的行為。它包括通告、申請(qǐng)、審查、收件四項(xiàng)具體工作。2022/12/2194華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（二）初始土地登記的程序2022/12/1922華中農(nóng)業(yè)大學(xué)●地籍調(diào)查地籍調(diào)查系土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)程要求，對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、定界、測(cè)量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和核發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠帧！駲?quán)屬審核土地權(quán)屬審核是土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)者所提交的申請(qǐng)書、權(quán)屬證明材料和地籍調(diào)查成果，對(duì)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者申請(qǐng)登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的過程。權(quán)屬審核分初審、審核、公告、批準(zhǔn)四個(gè)階段。權(quán)屬審核結(jié)束后，對(duì)符合規(guī)定要求的，土地登記人員填寫《土地登記審批表》。2022/12/2195華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●地籍調(diào)查地籍調(diào)查系土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)程要求，對(duì)申請(qǐng)登記的●注冊(cè)登記注冊(cè)登記是指土地登記機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)土地登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登卡、裝簿、造冊(cè)的工作總稱。一經(jīng)注冊(cè)登記，土地權(quán)利即產(chǎn)生法律效力。注冊(cè)登記的內(nèi)容主要包括：填寫《土地登記卡》、《土地共有使用權(quán)登記卡》與《土地歸戶卡》、組裝《土地登記簿》、填編《土地歸戶冊(cè)》。●核發(fā)土地證書核發(fā)證書是土地行政主管部門根據(jù)注冊(cè)登記結(jié)果，代表人民政府向土地權(quán)利人發(fā)放土地證的過程。土地證書是土地權(quán)利人擁有土地使用權(quán)、所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的法律憑證。核發(fā)證書的程序是：通知──驗(yàn)證──發(fā)證。2022/12/2196華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院●注冊(cè)登記注冊(cè)登記是指土地登記機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)土地登記的土地所（三）土地初始登記的主要文件及填寫說明●土地初始登記形成的主要文件有：土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、土地登記卡、土地歸戶卡、土地證書等。2022/12/2197華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院（三）土地初始登記的主要文件及填寫說明2022/12/192

土地證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本，