第四章工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度第四章工程招標(biāo)投標(biāo)主要內(nèi)容

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述

建設(shè)工程招標(biāo)

建設(shè)工程投標(biāo)

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

招投標(biāo)的管理與監(jiān)督返回主要內(nèi)容建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述返回一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述

招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀

招標(biāo)投標(biāo)的一般規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法的目的返回一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀返回1、招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭方式，是以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)競爭者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并于志訂立合同的一種法律制度。立法現(xiàn)狀1997年11月1日主席令第91號《中華人民共和國建筑法》；1999年8月30日主席令第21號《中華人民共和國招投標(biāo)法》；2001年建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；2001年國家發(fā)改委令第12號《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定

》；2003年國家發(fā)改委令第30號《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

》。返回1、招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念返回552、招標(biāo)投標(biāo)的一般規(guī)定在我國境內(nèi)進行下列工程包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督；返回2、招標(biāo)投標(biāo)的一般規(guī)定在我國境內(nèi)進行下列工程包括項目的勘察、77883、招標(biāo)投標(biāo)法的目的《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”

保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益；提高經(jīng)濟效益；保證項目質(zhì)量。返回3、招標(biāo)投標(biāo)法的目的《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“二、建設(shè)工程招標(biāo)

招標(biāo)人

招標(biāo)方式

招標(biāo)的一般程序

招標(biāo)文件的內(nèi)容

招標(biāo)的一般要求

工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件返回二、建設(shè)工程招標(biāo)招標(biāo)人返回1、招標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件

具有法人資格或是依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資歷的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。招標(biāo)代理機構(gòu)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量。有符合法律規(guī)定，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

返回1、招標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目2、招標(biāo)方式

招標(biāo)的兩種方式有:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)：采用公開招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。返回2、招標(biāo)方式招標(biāo)的兩種方式有:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)：返回13組織形式：委托招標(biāo)/自行招標(biāo)活動方式：公開招標(biāo)/邀請招標(biāo)地域區(qū)分：國際招標(biāo)/國內(nèi)招標(biāo)采購對象：貨物招標(biāo)/工程招標(biāo)/服務(wù)招標(biāo)信息載體：傳統(tǒng)招標(biāo)/網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)招標(biāo)程序：一次性招標(biāo)/兩段式招標(biāo)招投標(biāo)分類13組織形式：招投標(biāo)分類3、招標(biāo)的一般程序

成立招標(biāo)組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底（如果有）；發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；對投標(biāo)單位進行資格審查，并將結(jié)果通知各投標(biāo)者；發(fā)售招標(biāo)文件；組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。返回3、招標(biāo)的一般程序成立招標(biāo)組織返回15151616*15.商簽合同13.商簽合同14.準(zhǔn)備履約保證12.發(fā)中標(biāo)通知書11.定標(biāo)*13.澄清有關(guān)問題10.評標(biāo)12.參加開標(biāo)會議9.開標(biāo)11.遞交投標(biāo)文件8.接受投標(biāo)文件*10.編制投標(biāo)文件9.參加標(biāo)前會議7.解答標(biāo)書疑問8.準(zhǔn)備質(zhì)疑問題7.參加現(xiàn)場考察6.組織現(xiàn)場考察*6.研究招標(biāo)文件5.購買招標(biāo)文件5.發(fā)售招標(biāo)文件4.填報資審文件4.進行資格預(yù)審3.索購資審文件3.發(fā)布招標(biāo)公告*2.前期接觸客戶2.準(zhǔn)備招標(biāo)文件1.收集招標(biāo)信息1.組建招標(biāo)機構(gòu)投標(biāo)方招標(biāo)方招投標(biāo)流程*15.商簽合同13.商簽合同14.準(zhǔn)備履約保證12.發(fā)中標(biāo)4、招標(biāo)文件的內(nèi)容

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定工程施工招標(biāo)文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：投標(biāo)邀請書；投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料。

返回4、招標(biāo)文件的內(nèi)容《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》19195、招標(biāo)的一般要求

招標(biāo)方式的要求：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須公開投標(biāo)，實行公開招標(biāo)不適宜或不可行時，方可采用邀請招標(biāo)方式。信息發(fā)布的要求禁止實行歧視待遇的要求保證合理時間的要求

招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截止日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日，而招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的修改與澄清，最晚也必須在投標(biāo)截至日期15日之前，以書面形式通知招標(biāo)文件的收受人。

返回5、招標(biāo)的一般要求招標(biāo)方式的要求：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，國家重點6、工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。返回6、工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)三、建設(shè)工程投標(biāo)

投標(biāo)人的概念

投標(biāo)文件的內(nèi)容

投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)要求

聯(lián)合投標(biāo)返回三、建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)人的概念返回1、投標(biāo)人的概念

投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。所謂響應(yīng)投標(biāo)，是指獲得招標(biāo)信息或受到投標(biāo)邀請書后購買投標(biāo)文件，接受資格審查，編制投標(biāo)文件（俗稱標(biāo)書）等按投標(biāo)人要求所進行的活動。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，除依法允許個人參加投標(biāo)的科研項目外，其它項目的投標(biāo)人必須是法人或其他經(jīng)濟組織，自然人不能成為建設(shè)工程的投標(biāo)人。返回1、投標(biāo)人的概念投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。返回2、投標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計或者施工方案；投標(biāo)報價；招標(biāo)文件要求提供的其他材料。投標(biāo)文件送交后，投標(biāo)人可進行補充、修改或撤回，但必須以書面形式通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容亦為投標(biāo)文件的組成部分。

返回2、投標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：返回25253、投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)保是為了防止投標(biāo)人不慎進行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價的2％，最高不得超過80萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止時間前遞交，有效期到簽訂合同或提供履約保函為止，一般為投標(biāo)有效期截止后的第28天。返回3、投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保是為了防止投標(biāo)人不慎進行投標(biāo)活4、投標(biāo)要求

投標(biāo)時間要求投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日期前送達投標(biāo)地點，在截止時間后送達的投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)拒收。投標(biāo)行為要求

保密要求；合理報價：投標(biāo)人不得以低于成本的價格報價；誠實信用：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)（投標(biāo)人之間串通、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通）。投標(biāo)人數(shù)量的要求

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。

返回4、投標(biāo)要求投標(biāo)時間要求返回28285、聯(lián)合投標(biāo)

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。返回5、聯(lián)合投標(biāo)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以3030四、開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

開標(biāo)

評標(biāo)

中標(biāo)返回四、開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)返回32321、開標(biāo)

（1）開標(biāo)的概念

開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。（2）開標(biāo)的時間與地點

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。”根據(jù)這一規(guī)定，招標(biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間。1、開標(biāo)（1）開標(biāo)的概念

（3）有關(guān)開標(biāo)的相關(guān)規(guī)定

參加人。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加”。開標(biāo)時，還可以邀請招標(biāo)主管部門、評標(biāo)委員會、監(jiān)察部門的有關(guān)部門人員參加，也可以委托公證部門對整個開標(biāo)過程依法進行公證。標(biāo)書密封的現(xiàn)場認(rèn)定。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，方可當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)文件的內(nèi)容。當(dāng)眾宣讀、記錄備查。（3）有關(guān)開標(biāo)的相關(guān)規(guī)定（4）開標(biāo)時，投標(biāo)文件無效的幾種情形投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。返回（4）開標(biāo)時，投標(biāo)文件無效的幾種情形返回2、評標(biāo)

評標(biāo)，就是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)部門技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，人數(shù)應(yīng)在五人以上并為單數(shù)，其中：技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項目的評標(biāo)專家可采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目因有特殊要求或技術(shù)特別復(fù)雜，只有少數(shù)專家能夠勝任，可由招標(biāo)人直接確定；評標(biāo)結(jié)果

推薦中標(biāo)候選人；直接確定中標(biāo)人；否決所有投標(biāo)人。返回2、評標(biāo)評標(biāo)，就是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)373738383、中標(biāo)

發(fā)出中標(biāo)通知書就是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律效力。在中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。簽訂承包合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。3、中標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書

中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。履約保函與付款保函招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

返回中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消414142424343五、招投標(biāo)的管理與監(jiān)督1、管理機構(gòu)及其職責(zé)

縣以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。建設(shè)部負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要，報請同級人民政府批準(zhǔn)，確定相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)的設(shè)置及經(jīng)費來源，在同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，主要包括：審查招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件與標(biāo)底，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽約活動；調(diào)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛，否決違反規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，處罰違章行為等。五、招投標(biāo)的管理與監(jiān)督1、管理機構(gòu)及其職責(zé)45452、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中常見的不正當(dāng)競爭行為行賄或帳外給付回扣；弄虛作假、隱瞞自身真實情況；串通投標(biāo)；非法獲知招標(biāo)標(biāo)底秘密；詆毀競爭對手；非法手段獲知競爭對手的投標(biāo)文件秘密；借助行政權(quán)利干預(yù)。返回2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中常見的不正當(dāng)競爭行為返回案例分析

背景：某段高速公路工程，建設(shè)單位A采用公開招標(biāo)方式選定承包單位，在招標(biāo)文件中對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求，并規(guī)定2002年10月30日為投標(biāo)截止時間。B、C、D等8多家承包單位參加競標(biāo)，B承包單位在投標(biāo)截止時間以前遞交了蓋有單位公章、項目負(fù)責(zé)人簽字的投標(biāo)文件，C承包單位11月5日方提交保證金。11月3日由招標(biāo)辦主持舉行了開標(biāo)會，B、C、D等承包單位均參加了開標(biāo)會，本次招標(biāo)最后確定D承包單位為中標(biāo)單位。

問題：請指出該工程招投標(biāo)過程中的不妥之處，并說明理由。案例分析背景：某段高速公路工程，建設(shè)單位A采用公開招不妥之處：

（1）對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的要求。理由：公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有的投標(biāo)人。（2）投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間不同。（3）招標(biāo)辦主持開標(biāo)會。理由：開標(biāo)會應(yīng)該由招標(biāo)人或其代理人主持。（4）B單位沒有法人的簽字，項目負(fù)責(zé)人簽字時沒有法律效力的。（5）C承包單位提交保證金時間晚于規(guī)定時間。理由：投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止時間前遞交。返回不妥之處：返回思考題1、建設(shè)工程招標(biāo)的原則是什么？2、招標(biāo)的一般程序是怎樣規(guī)定的？3、招標(biāo)文件應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？4、招標(biāo)的一般要求包括哪些內(nèi)容？5、投標(biāo)人進行投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守哪些法律規(guī)定？6、投標(biāo)時投標(biāo)單位應(yīng)該提供哪些材料？7、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各應(yīng)該遵守哪些法律規(guī)定？下一頁思考題1、建設(shè)工程招標(biāo)的原則是什么？下一頁5050

第四章工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度第四章工程招標(biāo)投標(biāo)主要內(nèi)容

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述

建設(shè)工程招標(biāo)

建設(shè)工程投標(biāo)

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

招投標(biāo)的管理與監(jiān)督返回主要內(nèi)容建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述返回一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述

招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀

招標(biāo)投標(biāo)的一般規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法的目的返回一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀返回1、招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭方式，是以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)競爭者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并于志訂立合同的一種法律制度。立法現(xiàn)狀1997年11月1日主席令第91號《中華人民共和國建筑法》；1999年8月30日主席令第21號《中華人民共和國招投標(biāo)法》；2001年建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；2001年國家發(fā)改委令第12號《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定

》；2003年國家發(fā)改委令第30號《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

》。返回1、招投標(biāo)概念與立法現(xiàn)狀建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念返回5552、招標(biāo)投標(biāo)的一般規(guī)定在我國境內(nèi)進行下列工程包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督；返回2、招標(biāo)投標(biāo)的一般規(guī)定在我國境內(nèi)進行下列工程包括項目的勘察、5775883、招標(biāo)投標(biāo)法的目的《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”

保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益；提高經(jīng)濟效益；保證項目質(zhì)量。返回3、招標(biāo)投標(biāo)法的目的《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“二、建設(shè)工程招標(biāo)

招標(biāo)人

招標(biāo)方式

招標(biāo)的一般程序

招標(biāo)文件的內(nèi)容

招標(biāo)的一般要求

工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件返回二、建設(shè)工程招標(biāo)招標(biāo)人返回1、招標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件

具有法人資格或是依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資歷的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。招標(biāo)代理機構(gòu)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量。有符合法律規(guī)定，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

返回1、招標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目2、招標(biāo)方式

招標(biāo)的兩種方式有:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)：采用公開招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。返回2、招標(biāo)方式招標(biāo)的兩種方式有:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)：返回63組織形式：委托招標(biāo)/自行招標(biāo)活動方式：公開招標(biāo)/邀請招標(biāo)地域區(qū)分：國際招標(biāo)/國內(nèi)招標(biāo)采購對象：貨物招標(biāo)/工程招標(biāo)/服務(wù)招標(biāo)信息載體：傳統(tǒng)招標(biāo)/網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)招標(biāo)程序：一次性招標(biāo)/兩段式招標(biāo)招投標(biāo)分類13組織形式：招投標(biāo)分類3、招標(biāo)的一般程序

成立招標(biāo)組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底（如果有）；發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；對投標(biāo)單位進行資格審查，并將結(jié)果通知各投標(biāo)者；發(fā)售招標(biāo)文件；組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。返回3、招標(biāo)的一般程序成立招標(biāo)組織返回65156616*15.商簽合同13.商簽合同14.準(zhǔn)備履約保證12.發(fā)中標(biāo)通知書11.定標(biāo)*13.澄清有關(guān)問題10.評標(biāo)12.參加開標(biāo)會議9.開標(biāo)11.遞交投標(biāo)文件8.接受投標(biāo)文件*10.編制投標(biāo)文件9.參加標(biāo)前會議7.解答標(biāo)書疑問8.準(zhǔn)備質(zhì)疑問題7.參加現(xiàn)場考察6.組織現(xiàn)場考察*6.研究招標(biāo)文件5.購買招標(biāo)文件5.發(fā)售招標(biāo)文件4.填報資審文件4.進行資格預(yù)審3.索購資審文件3.發(fā)布招標(biāo)公告*2.前期接觸客戶2.準(zhǔn)備招標(biāo)文件1.收集招標(biāo)信息1.組建招標(biāo)機構(gòu)投標(biāo)方招標(biāo)方招投標(biāo)流程*15.商簽合同13.商簽合同14.準(zhǔn)備履約保證12.發(fā)中標(biāo)4、招標(biāo)文件的內(nèi)容

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定工程施工招標(biāo)文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：投標(biāo)邀請書；投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料。

返回4、招標(biāo)文件的內(nèi)容《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》69195、招標(biāo)的一般要求

招標(biāo)方式的要求：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須公開投標(biāo)，實行公開招標(biāo)不適宜或不可行時，方可采用邀請招標(biāo)方式。信息發(fā)布的要求禁止實行歧視待遇的要求保證合理時間的要求

招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截止日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日，而招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的修改與澄清，最晚也必須在投標(biāo)截至日期15日之前，以書面形式通知招標(biāo)文件的收受人。

返回5、招標(biāo)的一般要求招標(biāo)方式的要求：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，國家重點6、工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。返回6、工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)三、建設(shè)工程投標(biāo)

投標(biāo)人的概念

投標(biāo)文件的內(nèi)容

投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)要求

聯(lián)合投標(biāo)返回三、建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)人的概念返回1、投標(biāo)人的概念

投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。所謂響應(yīng)投標(biāo)，是指獲得招標(biāo)信息或受到投標(biāo)邀請書后購買投標(biāo)文件，接受資格審查，編制投標(biāo)文件（俗稱標(biāo)書）等按投標(biāo)人要求所進行的活動。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，除依法允許個人參加投標(biāo)的科研項目外，其它項目的投標(biāo)人必須是法人或其他經(jīng)濟組織，自然人不能成為建設(shè)工程的投標(biāo)人。返回1、投標(biāo)人的概念投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。返回2、投標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計或者施工方案；投標(biāo)報價；招標(biāo)文件要求提供的其他材料。投標(biāo)文件送交后，投標(biāo)人可進行補充、修改或撤回，但必須以書面形式通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容亦為投標(biāo)文件的組成部分。

返回2、投標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：返回75253、投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)保是為了防止投標(biāo)人不慎進行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價的2％，最高不得超過80萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止時間前遞交，有效期到簽訂合同或提供履約保函為止，一般為投標(biāo)有效期截止后的第28天。返回3、投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保是為了防止投標(biāo)人不慎進行投標(biāo)活4、投標(biāo)要求

投標(biāo)時間要求投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日期前送達投標(biāo)地點，在截止時間后送達的投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)拒收。投標(biāo)行為要求

保密要求；合理報價：投標(biāo)人不得以低于成本的價格報價；誠實信用：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)（投標(biāo)人之間串通、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通）。投標(biāo)人數(shù)量的要求

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。

返回4、投標(biāo)要求投標(biāo)時間要求返回78285、聯(lián)合投標(biāo)

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。返回5、聯(lián)合投標(biāo)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以8030四、開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

開標(biāo)

評標(biāo)

中標(biāo)返回四、開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)返回82321、開標(biāo)

（1）開標(biāo)的概念

開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。（2）開標(biāo)的時間與地點

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。”根據(jù)這一規(guī)定，招標(biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間。1、開標(biāo)（1）開標(biāo)的概念

（3）有關(guān)開標(biāo)的相關(guān)規(guī)定

參加人。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加”。開標(biāo)時，還可以邀請招標(biāo)主管部門、評標(biāo)委員會、監(jiān)察部門的有關(guān)部門人員參加，也可以委托公證部門對整個開標(biāo)過程依法進行公證。標(biāo)書密封的現(xiàn)場認(rèn)定。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，方可當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)文件的內(nèi)容。當(dāng)眾宣讀、記錄備查。（3）有關(guān)開標(biāo)的相關(guān)規(guī)定（4）開標(biāo)時，投標(biāo)文件無效的幾種情形投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。返回（4）開標(biāo)時，投標(biāo)文件無效的幾種情形返回2、評標(biāo)

評標(biāo)，就是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)部門技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，人數(shù)應(yīng)在五人以上并為單數(shù)，其中：技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項目的評標(biāo)專家可采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目因有特殊要求或技術(shù)特別復(fù)雜，只有少數(shù)專家能夠勝任，可由招標(biāo)人直接確定；評標(biāo)結(jié)果

推薦中標(biāo)候選人；直接確定中標(biāo)人；否決所有投標(biāo)人。返回2、評標(biāo)評標(biāo)，就是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)873788383、中標(biāo)

發(fā)出中標(biāo)通知書就是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律效力。在中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。簽訂承包合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。3、中標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書

中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并