農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)、處理原則、解決辦法當前，農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)在于村委會或村民小組擅自決定分配事務，對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務兵等處理不當。筆者認為，處理此類案件時既要充分尊重村民的自治權，也不能剝奪公民的財產(chǎn)權,要處理好二者的關系。村民的自治權并不能對抗公民的生存權和財產(chǎn)權，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權性質(zhì)，該權利非法律不得剝奪。因此，村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則，應明確村民享有同等待遇。具體地說，應該遵守以下原則：民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容”一些農(nóng)村部分村民的土地收益權得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權力，其實這是對村民自治權力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚民主又要遵守法律。平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關系。之所以會出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補償款分配的收益權，主要受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應分款人數(shù)來實現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權的前提。權利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地款。在明確了農(nóng)村征地補償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當前農(nóng)村征地補償款分配中存在的突出問題應合理的予以解決：1、關于嫁城女及所生子女的問題。與城鎮(zhèn)職工、居民結婚的農(nóng)村婦女(嫁城姑娘)，由于政策規(guī)定不能到男方落戶的，且居住地也未遷離、享有地權的，應當保證其享有村民同等待遇。其所生子女是農(nóng)村戶口的，屬有地權主體，應與其母等額分配。2、關于入贅婿的問題。對于入贅婿及其所帶的子女，只要戶口已遷入，且居住在當?shù)兀溥w出地已不享有地權的，應保證其享有村民同等待遇。3、關于離婚或喪偶的婦女的問題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活，戶籍仍在當?shù)兀以幼〉卮澹ńM）保留其原有地權的，應與本村村民等額分配土地收益;若不在原居住地生活、其新居住地地權尚未落實的，原居住地所在村（組）應保留其地權，并與村民等額分配收益。4、關于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問題。對依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關手續(xù)，已在當?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女，也應與村民等額分配。5、關于農(nóng)業(yè)戶口入學的大、中專在校學生的問題。農(nóng)業(yè)戶口入學的大、中專學生以及畢業(yè)后未就業(yè)前，因就學已將戶口從農(nóng)村遷出，但從經(jīng)濟來源看，家鄉(xiāng)地權仍是他們主要的依賴條件，為確保學生能完成學業(yè)，可當有地權看待，應與村民等額分配或適當分配。6、關于進城打工人員的問題。進城打工人員，戶籍仍在當?shù)兀砸栏接诖寮w土地，而不是對地權的放棄，打工是為了掙錢彌補生產(chǎn)和生活所需，不能取消村民待遇，必須與本村村民等額分配。7、關于超生子女的問題。對于違反了國家計劃生育政策生育的子女，如已接受處罰，并已執(zhí)行到位、戶口已登記的，應當給予地權，與村民等額分配8、關于服現(xiàn)役的義務兵的問題。凡農(nóng)業(yè)戶口的服現(xiàn)役的義務兵,不能停止其受益分配;如在部隊一旦提干或轉志愿兵，有了固定工資，應停止其受益分配。2011關注五大民生問題當民富與國強終于能夠擺到相同重要的位置，并基本形成共識之后，那些與老百姓生活密切相關的問題，也就應當擺到更加重要的位置，并得到富有成效的解決和提升。而當2011年來臨的時候，這些年來一直為社會各方面所關注，為國家所重視，但是，仍然困擾著老百姓生活的民生問題，自然而然地會受到更多的關注、更多的期待。首先，收入差距會繼續(xù)拉大嗎？20多年前，在財富分配問題上，我們經(jīng)常可以聽到這樣的說法，那就是中國人不患寡、只患不均。意思很清楚，就是中國人只講平均、不講效率。20多年后，社會財富有了大幅度的增加“不患寡、只患不均”的觀念也得到了較大的改變。但是，貧富差距拉大的問題卻越來越嚴重了廣不均”變成了“不公”“只患不均”也變成了“只患不公”那么，新的一年，如何在這一問題上有所作為、有所起色呢？社會財富的“蛋糕”能否在新的一年里朝著有利于民生的方面分割呢？那些在社會財富分配中被邊緣化的群體，能否不再被邊緣化呢？這些，毫無疑問會在新的一年到來之際，成為社會最為關注的民生問題之一。第二，樓市調(diào)控還會繼續(xù)嗎？如果說過去的一年留下了什么遺憾的話，樓市調(diào)控沒有見到實質(zhì)性成效，可能是最大的遺憾之一。被稱為“史上最嚴”的一次樓市調(diào)控，直到2010年的最后一天，也沒見到房價下降的現(xiàn)象，也沒看到開發(fā)商緊張的神態(tài)。到是開發(fā)商重拾炒地熱情、重爭“地王”的消息不斷地傳入公眾的耳朵。也正因為如此，當新年到來的時候，公眾首先要問，樓市調(diào)控還會繼續(xù)嗎？還有決心和信心讓高房價降下來嗎？而更讓公眾關心的一個問題是，在新的一年里，政府能夠在保障性住房建設和遏制炒房等方面有新的突破和行動嗎？很顯然，對普通百姓、尤其是中低收入階層來說，加大保障性住房建設和遏制炒房的力度遠比單純地控制房價來得重要。第三，通貨膨脹會來嗎？過去的一年，物價這根神經(jīng)，不僅讓百姓深受其痛，也讓政府傷透腦筋。更重要的，物價的快速上漲，CPI突破年初確定的控制目標，讓公眾的通脹預期大大增強，讓公眾對新的一年是否會爆發(fā)通貨膨脹充滿了憂慮。如果要問新的一年最大的難題是什么？控制物價上漲、遏制通貨膨脹，尤其是遏制生活必須品價格的快速上漲，就是最大的難題之一。而物價問題，顯然是最大的民生問題之一。如何讓物價沿著可控的目標發(fā)展，如何讓物價不對老百姓的生活產(chǎn)生過大的影響，自然是2011年必須高度關注和認真抓好的一項民生工程。第四，拆遷條例能夠順利出臺嗎？2010年，一項創(chuàng)紀錄的工作是，新拆遷條例在年初向社會公開征求意見后，又于年底再一次向社會公開征求意見。除了表現(xiàn)出政府對此項工作的重視、認真和慎重之外，另一個重要的原因，就是地方政府和利益集團對新拆遷條例的強烈抵制。而拆遷又事關老百姓的切身利益，事關社會穩(wěn)定，事關社會和諧。盡快頒布新的拆遷條例，已成社會各方面的共同期待。那么，新的一年，新拆遷條例何時能與公眾見面呢？還會不會作出大的修改與調(diào)整呢？公共利益、公眾利益能否在新的拆遷條例中得到充分體現(xiàn)和保護呢？第五，中小企業(yè)能得到實質(zhì)性的關心嗎？從表面看，中小企業(yè)似乎與民生問題離得有點遠。事實上，中小企業(yè)的發(fā)展問題，就是一個十分重要的民生問題。作為一個人口大國，中小企業(yè)的發(fā)展不僅直接關系到居民就業(yè)，而且直接關系到居民收入的提高，更關系到社會的穩(wěn)定與和諧。而過去的2010年，社會各方面對中小企業(yè)的關心方面顯得明顯不夠，中小企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多困難。所以，在新的一年里，能否給中小企業(yè)一些實實在在的關心和扶持，讓中小企業(yè)能夠有一個比較好的發(fā)展環(huán)境，于國于民于經(jīng)濟都十分關鍵和重要。關于如何解決重大民生問題的思考和建議一、要切實關心全國和各地國民生產(chǎn)總值平均線以下、城鄉(xiāng)居民可支配收入平均線以下人群的民生問題。這個人群大約在6.7億左右，至少也在4.5億，生活在貧苦線左右的人口也在2.3億吧。如何切實有效地提高他們的收入水平、生活水平，應該成為我們安排國民經(jīng)濟計劃的基本出發(fā)點，成為政府工作的基本出發(fā)點，至少也應該成為一個著重點。二、幾億人的民生問題主要有哪些呢？或者說，廣大人民迫切需要解決哪些重要民生問題呢？全面建設小康社會著重要解決哪些民生問題呢？1、上世紀50、60年代參加初期創(chuàng)業(yè)的老一輩建設者們，長期處于低收入生活狀態(tài)，應該給予特別關照。前期，由于搞計劃經(jīng)濟，實行低工資政策，他們過了二十多年雖然艱難但仍舒心的日子。后期，改革開放搞市場經(jīng)濟，經(jīng)濟雖然大發(fā)展了，但他們卻或早或遲地退出工礦企業(yè)，不僅改革開放的成果他們享受不大，而且過去享有的社會主義福利又被改掉了，過著焦心的日子。現(xiàn)在他們的月收入都在幾百元上下，如何使這幾千萬人過上小康生活呢？難道我們可以忘記這一代人嗎？2、在改革開放中下崗的幾千萬中、青年工人，月收入只有二、三百元，叫他們?nèi)绾紊睿克麄兡軌蜷L期忍受這種艱難嗎？工人一旦同生產(chǎn)資料相分離，就斷了他們的生路。我們?nèi)绾卧诟母镏胁粩嗌范o出生路？3、統(tǒng)籌解決農(nóng)民入城就業(yè)的公民待遇問題。人們呼吁為私營企業(yè)主階層解決公民待遇問題，即使他們享有同外國企業(yè)、國有企業(yè)同等待遇。同樣也應該或者更應該解決上億人口的進城務工農(nóng)民享有同城市居民、城市工人同等待遇問題，這主要包括同工同酬、子女就學、社會保障、居住等問題。4、城市低收入、無收入人群居住條件需要逐步改善。在城市，居住條件改善得最快最好的人群，除了少數(shù)高收入人群外，就是干部，特別是領導干部這個人群。要解決城市居民普遍達到小康居住水平，還要加大政府的投入和調(diào)節(jié)。5、要重視解決城鄉(xiāng)大規(guī)模拆遷中導致的民生問題。一條街道要擴建，往往要使成百成千的小業(yè)主、小老板搬遷或關門；一大片城區(qū)的改造，往往使成千上萬居民搬家遷戶；一座新城區(qū)的擴張，一條新鐵路、新公路的新建，一個開發(fā)區(qū)的征地，往往要使成千上萬的農(nóng)民無田可種。這該導致多少社會矛盾、社會問題的產(chǎn)生和累積啊！6、必須重視廣大農(nóng)村、大江大河遭受日益嚴重的污染問題。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，污染企業(yè)從城市遷到了農(nóng)村，許多污染小企業(yè)在城市停辦了，又到農(nóng)村開辦了起來；沿海發(fā)達地區(qū)的污染企業(yè)正向中西部地區(qū)轉移；大型污染企業(yè)正向沿海、沿江、沿湖地區(qū)集聚。中華大地上的可持續(xù)發(fā)展的自然資源，正面臨嚴重危害，廣大農(nóng)民正面臨嚴重危害。7、廣大人民防病治病問題突現(xiàn)。這幾年，城鄉(xiāng)疾病危害日益嚴重，過去被消滅或控制的疾病，如吸血蟲病、性病等，又死灰復燃，一些新的疾病，如艾滋病、乙肝等，正滋生蔓延。農(nóng)村合作醫(yī)療制度遭破壞，廣大農(nóng)民仍缺醫(yī)少藥；城市改革了公費醫(yī)療制度，社保醫(yī)療水平太低，城市中老人正面臨重病、大病的危害。8、義務教育要辦成真正的義務教育，減輕群眾的教育負擔。城市幼兒教育收費太高，增加年輕一代的經(jīng)濟負擔；小學、中學以各種名義亂收費屢禁不止，特別是以轉學贊助費名義，動輒收費數(shù)千元。特別是農(nóng)民工子女在城市就讀的問題更為突出。9、社會丑惡現(xiàn)象務必重視鏟除。販毒吸毒、賣淫嫖娼、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象，仍然普通存在，一些地區(qū)還甚為嚴重。它們與社會主義格格不入，必須重視解決。解放初期黨和政府下決心解決舊社會遺留下來的社會丑惡現(xiàn)象，努力幾年就真的解決了，大得人心。現(xiàn)在，這類社會丑惡現(xiàn)象已滋生、蔓延多少年了，如果再不下決心解決，是要失人心'的。10、各種事故死人太多，務必力求減少，再減少。每年交通事故死多少人？每年小煤礦要死多少人？每年災害要死多少人？加起來，可能是個很大數(shù)字。小國家經(jīng)不起這樣死法，我們十多億人口的大國家也經(jīng)不起這樣死法。三、上述十大民生問題，涉及治國、強國、富國的根本性、戰(zhàn)略性問題。解決這些重大民生問題,基本方針就是中央已經(jīng)確定的方針這就是：以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。1、要重新認識市場經(jīng)濟的特性和規(guī)律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。（大意如此）但是，一旦搞起市場經(jīng)濟，它就是一種經(jīng)濟形態(tài)，一種經(jīng)濟運動，它就有其自身的特性和規(guī)律。資本主義社會搞市場經(jīng)濟是這樣，社會主義社會搞市場經(jīng)濟，其特性和規(guī)律同樣要表現(xiàn)，要起作用。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律就是價值規(guī)律，而它在經(jīng)濟運動中所導致的社會結果，就是生產(chǎn)無政府狀況，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，就是某些產(chǎn)品過剩和某些產(chǎn)品不足反復出現(xiàn)。我們現(xiàn)在遇到的許多地區(qū)的重復建設，某些行業(yè)的發(fā)展過度，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴大，深刻原因都是市場經(jīng)濟自身客觀規(guī)律在起作用。我們許多同志對發(fā)展市場經(jīng)濟存在極大盲目性，受價值規(guī)律使然，哪樣賺錢就搞哪樣，哪一樣賺大錢就大搞哪一樣，一個地區(qū)這樣搞還不打緊，大家都這樣搞就不得了。只有認識和把握好市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，使它真正與社會主義結合得好，我們才能真正完善好社會主義市場經(jīng)濟體制，真正做到五個統(tǒng)籌的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民在這種發(fā)展中得到日益增多的福利。2、要加強國家對市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控的準確度和著力度，把國民經(jīng)濟的發(fā)展適當調(diào)低一點。建議把經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定在5%左右，如能堅持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調(diào)整生產(chǎn)與消費、建設與消費之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費逐步成為拉動經(jīng)濟的主要推動力。要調(diào)整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時而準確地防止或糾正某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的片面的、盲目的擴張偏向。二億多噸鋼鐵、幾億噸水泥、十幾億噸煤炭，這樣的發(fā)展規(guī)模是難以為繼的；拖欠農(nóng)民工工資一千多億這樣的擠壓人民的狀況，也是難以為繼的。空手套白狼式的工程和建設，要堅決的剎住；繼續(xù)再搞的，要堅決查處。要正確引導日益壯大的私營經(jīng)濟，使其發(fā)展適應社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產(chǎn)坑民害民的假冒偽劣產(chǎn)品，不要拖欠國家稅款和員工工資。3、要加強對市場經(jīng)濟微觀管理的準確度和著力度。現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規(guī)定也得不到落實，因而導致出現(xiàn)國家發(fā)展中的許多重大問題，導致出現(xiàn)許多突出的民生問題。一定要加強市場監(jiān)管隊伍的思想建設，提高他們的素質(zhì)，特別是責任感；一定要糾正和減少監(jiān)管機構、監(jiān)管隊伍不作為、亂作為的現(xiàn)象，真正地依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。凡市場上發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，要追究相關監(jiān)管部門的責任，首先是首長的責任。近來，中央電視臺連續(xù)報導了一系列地區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)假冒偽劣商品事件，就應該嚴格追究相關地區(qū)監(jiān)管部門的失職或違法責任。4、要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經(jīng)濟的發(fā)展成果。建議制定一條大政策，制定一個具體的指標體系，把廣大人民的富裕程度，與國民生產(chǎn)總值、財政收入總水平掛起勾來。一國以及一省、一市、一地區(qū)的國民生產(chǎn)總值、財政收入總水平達到多少，那里的公務員收入就應該達到多少，同樣那里的工人最低工資是多少，農(nóng)民的最低收入是多少，那里的離退休人員收入最低應該是多少，低保人員的收入也應該是多少。這要作為一個整體，一升俱升，一富俱富。要改變片面地大幅度地增加公務員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現(xiàn)象；也要改變只關照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農(nóng)民的需要和福利的現(xiàn)象。5、要抓緊制定和落實城市化的相關政策和法規(guī)。城鄉(xiāng)出現(xiàn)的許多民生問題，都與城市化以及城市現(xiàn)代化政策滯后、法規(guī)滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區(qū)改造，不能只顧或多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業(yè)和生產(chǎn)場地，居住居民一定要保證達到小康居住條件；新搞開發(fā)區(qū)或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧農(nóng)民的利益。在這類拆遷中，一定要解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，給他們創(chuàng)造過上小康生活的條件。有關城市化以及城市現(xiàn)代化的政策和法規(guī)，一定要能體現(xiàn)上述的基本要求，決不允許損害人民群眾的利益，也絕不允許搞空手套白狼式的建設項目。6、要制定農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)。這是一個縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的大戰(zhàn)略、大政策。現(xiàn)在已有近億農(nóng)民務工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農(nóng)村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。7、要在系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，全面規(guī)劃，逐年實施，務求落實。全國和各省、市、地、縣，均應對涉及民生的各種問題進行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，做到心中有數(shù)，