編制說明一、工作簡況（一）任務來源我國現有小型水庫面廣量大，先天不足，安全運行風險問題突出，水庫雨水情測報和大壩安全監測是了解大壩安全狀況的耳目，是水庫雨水情預測預報和應急處置的基礎。伴隨近年來山洪災害非工程措施、水庫除險加固建設，各地統籌小型水庫資源，積極開展雨水情測報設施和信息化建設，我國水庫大壩安全管理信息化進程不斷加快，大壩安全狀況與管理條件得到改善。但總體來看，小型水庫監測設施特別是大壩安全監測設施普遍缺失，已有監測設施損壞率偏高，監測自動化程度低，監測平臺開發不多、標準不一，大多數不能規范運行維護和開展監測分析，信息共享水平差，小型水庫雨水情測報和大壩安全監測現狀不容樂觀，針對小型水庫安全監測的技術市場、建管能力、運維條件相對薄弱，建好用好面臨諸多挑戰。2020年11月國務院常務會議和2021年3月《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發〔2021〕8號）明確要求，加快建設水庫雨水情測報、大壩安全監測等設施，健全水庫安全運行監測系統，為水庫安全運行提供技術支撐。2021年9月22日，國務院常務會議再次強調“加強小型水庫雨水情測報和安全監測等設施”。《“十四五”水庫除險加固實施方案》，將小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施項目建設作為重要內容，計劃利用地方財政和地方政府一般債券解決小型水庫安全監測的突出短板問題。中央財政支持開展小型水庫安全監測能力提升試點工作。但現有《土石壩安全監測技術規范》《混凝土安全監測技術規范》《水利水電工程安全監測設計規范》等相關技術標準難以滿足小型水庫監測工作，已頒《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行管理辦法》只對監測建設內容進行了原則要求。小型水庫監測工作各地經驗十分有限，自動化雨水情測報率不足50%、大壩安全監測率不足10%，匯集水庫監測信息的平臺系統建設各地做法和技術要求不統一，各地對本標準頒布實施十分迫切，為滿足“十四五”期間小型水庫雨水情測報和大壩安全監測建設運行工作和長遠行業發展需要，系統研究并以行業標準提出本標準十分緊要。（二）主要工作過程2022年1月，啟動《小型水庫雨水情測報和安全監測建設與運行技術指南》編制工作。召開項目啟動工作會，成立標準編制組，制定工作計劃并合理分工。2022年2月至5月，結合前期工作基礎，進一步調研、收集相關技術文獻及資料，完成標準工作大綱編制，按照水利行業標準編寫要求，完善雨水情測報、大壩安全監測、視頻監視以及監測平臺相關規定，完成標準初稿，并召開工作大綱審查會。2022年6月，根據標準初稿審查修改意見，將本標準更名為《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測技術規范》。經過多次編制組內部研討會議修改完善，形成標準征求意見稿及編制說明，公開廣泛征求意見。（三）主要起草人及其所做的工作項目組主要人員及其所做的相關工作說明如下。姓名職務/職稱專業工作分工何勇軍正高水文與安全監測技術把關，第4、5章編寫張士辰副處長/正高水利工程組織協調，第1、3章編寫陸云揚正高水文監測第7、8章，附錄D編寫劉巖處長水利工程管理技術把關郭健瑋副處長水利工程管理技術把關侯文昂工程師土木工程第1、3章編寫李宏恩正高水工結構第4章、附錄A編寫李錚高工水工結構第4、5、11章，附錄B、G編寫江超高工水利水電工程第6章，附錄C編寫朱沁夏高工信息化第9章、附錄E編寫楊正華處長/正高水利工程管理組織協調尹江珊工程師水利工程第11章、附錄G編寫，匯總統稿吉恩躍高工巖土工程第10章、附錄F編寫趙和松處長信息化技術咨詢李磊副處長信息化傳輸規約周亞平高工水文監測第7章編寫肖城高工水文監測第8章、附錄D編寫沈劍高工信息通訊第9章、附錄E編寫周寧高工水文監測第4、5、11章，附錄B、G編寫佘義邦工程師巖土工程第10章、附錄F編寫主要內容及來源依據（一）編制依據GB/T3161光學經緯儀GB/T10156水準儀GB/T22482水文情報預報規范GB/T22385大壩安全監測系統驗收規范GB/T27663全站儀GB/T28181公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求GB/T41368水文自動測報系統技術規范GB/T50138水位觀測標準SL21降水量觀測規范SL180水文自動測報系統設備遙測終端機SL268大壩安全自動監測系統設備基本技術條件SL323實時雨水情數據庫表結構與標識度標準SL330水情信息編碼標準SL515水利視頻監控系統技術規范SL517水利水電工程通信設計技術規范SL551土石壩安全監測技術規范SL601混凝土壩安全監測技術規范SL621大壩安全監測儀器報廢標準SL651水文監測數據通信規約SL700水利工程建設與管理數據庫表結構與標識符標準SL766大壩安全監測系統鑒定技術規范SL/T783水利數據交換規約小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊（試行）和小型水庫“三個重點環節”工作指南（試行）（辦運管函〔2020〕209號）小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行管理辦法（水運管〔2021〕313號）（二）主要內容小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設和運行管理等內容，具體為：總則、術語、巡視檢查、水庫監測站與監測中心站、雨水情測報、大壩安全監測、視頻監視、信息傳輸與通信、監測平臺、監測資料整編與分析、運行維護、附錄（小型水庫監測站、雨水情測報記錄表、大壩安全監測技術要點、小型水庫雨水情及大壩安全監測系統數據通信規約示例、監測平臺技術要點、監測資料整編與分析方法、運行維護技術要點）。（1）總則：簡述編制目的，框定適用范圍，明確本標準所指的監測設施包括雨水情測報、大壩安全監測、視頻監視、通信等設施設備以及監測平臺，對采集報送、坐標系統、巡視檢查、建設原則、儀器選擇、設施驗收等提出了總體要求。（2）術語：本標準特有的術語的定義和英文翻譯。（3）巡視檢查：巡視檢查主要包括一般規定、巡查項目和內容、檢查方法、記錄和報告等。一般規定對現場巡視檢查作出基本規定，提出日常檢查、年度檢查、定期檢查和應急檢查的有關要求，對高端要求的智能巡檢提出鼓勵性條款。巡查項目和內容主要包括壩體、壩基和壩區、輸泄水洞（管）、溢洪道、近壩岸坡等檢查內容。檢查方法對常規檢查方法、人員設備要求、汛期檢查方式等進行說明。記錄和報告對于現場記錄、異常上報，材料整理歸檔、上傳平臺進行說明。（4）水庫安全監測站與監測中心站：主要包括一般規定、水庫監測站、水庫監測中心站、避雷與接地。水庫監測站主要用于監測信息采集、編碼、傳輸。大中型水庫一般自建自動化監測系統，而小型水庫點多面廣，每座水庫進行自動化系統建設不經濟也不實用，在基礎設施和經濟條件允許的情況下，考慮建設監測中心站加強管理。水庫監測站分為雨水情測報站、大壩安全監測站和視頻監視站，主要用于監測信息采集、存儲、編碼、傳輸，并具備一站多發功能，由傳感器、數據采集傳輸終端、通信設備和供電設備等組成。對于監測站型式、供電方式、工作方式，不同監測數據采集裝置性能要求、通信方式等作出規定。對監測中心站結構、設備、性能，與監測站和監測平臺的通信方式、供電等內容進行規定。此外還對避雷和接地措施提出要求。（5）雨水情測報：主要包括一般規定、降水量與庫水位等雨水情測報項目的布置原則、儀器選型、檢驗測試、安裝埋設等內容。雨水情測報主要包括了降水量和庫水位，在一般規定里對觀測的精度、頻次都作出了規定，對于人工和自動觀測或監測也做出了不同的要求，此外還包括檢查校驗、考證表等要求。降水量觀測點布置的數量按照規模區分，對降水量觀測點布設的詳細要求、雨量計技術指標、安裝檢查、人工觀測與遙測記錄的統計、處理都進行了說明。對于庫水位監測，規定了監測站數量和位置，水位計、水尺選型要求以及記錄統計要求。大壩安全監測：主要包括一般規定、滲流監測、變形監測的布置原則、儀器選型、檢驗測試、安裝埋設等內容。大壩安全監測包括滲流和變形監測，應力應變及溫度等根據需要設置，監測范圍包括壩體、壩基，影響工程安全的泄輸水建筑物和近壩岸坡等。監測儀器應實現自動化監測，人工監測用于比測校核等，一般規定里還對安裝埋設、檢查維護、監測頻次等要求作出了規定。滲流監測包括滲流量、滲流壓力或揚壓力監測，設置的基本原則是存在明顯滲漏且便于匯集的小型水庫設置。對于滲流量監測，根據滲流量大小和匯集條件采用容積法或量水堰法。對土石壩滲流壓力及混凝土壩揚壓力的監測布置、儀器設施、安裝埋設、檢驗校核作出要求。變形監測主要監測壩體表面變形，影響工程安全的裂（接）縫與近壩岸坡變形也要進行必要的監測。表面變形主要監測垂直位移和水平位移，對于不同壩高、壩型的水庫，有不同的布設要求，對監測方法、安裝埋設等作出規定。同時提出裂（接）縫與近壩岸坡變形的監測布置、監測方法、安裝埋設等要求。視頻監視：主要包括一般規定、設備選型、視頻監視站安裝等。一般規定對視頻監視站的位置和數量進行了規定，并提出通信要求、技術要求、功能要求、供電方式、網絡傳輸要求。設備選型對不同情境下的設備選擇、攝像機技術指標、防護要求等進行說明。視頻監測站安裝對布置要求、防風要求、線纜鋪設、供電安裝等進行規定。信息傳輸與通信：主要包括一般規定、通信組網、信息流程與工作模式、數據傳輸規約等。一般規定對信息傳輸與通信提出總體要求。通信組網包含通信組網設計要求，以及移動通信組網、衛星信道、超短波信道、光纖通信等的技術要求。信息流程與工作模式以及數據傳輸規約在附錄及條文說明中有對應說明和示例。監測平臺：主要包括一般規定、數據庫、平臺功能、硬件設備與系統軟件、系統安全與數據共享等。小型水庫安全監測平臺主要實現雨水情測報、大壩安全監測和工程視頻監視的數據匯集與應用，為相關業務系統提供數據共享。一般規定對平臺功能、總體構架等內容進行說明。數據庫內容包括主要對數據庫存儲的信息類型、數據庫表結構、數據交換要求等進行說明。平臺功能對監測平臺應具備數據接收、數據處理、數據存儲、資料整編、分析應用、信息管理、信息展示、視頻監視、數據統計、系統管理、用戶管理等功能進行說明。此外還對硬件設備與系統軟件、系統安全與數據共享等提出了要求。監測資料整編與分析：主要包括一般規定、監測資料要求、監測資料整理和可靠性分析、監測資料整編、資料分析等。一般規定對主要內容、成果要求等作出了總體要求。監測資料要求這一節對基本資料內容、監測設施考證資料內容、考證資料記錄要求等進行規定。此外，對監測資料整理和可靠性分析、監測資料整編、資料分析的要求和方法進行說明。運行維護：主要包括一般規定和監測設施運行維護等內容。一般規定里對運行維護工作內容、運維人員要求、檢查記錄、鑒定評價、更新改造、技術培訓等作出了要求。監測設施運行維護對不同運行維護對象，均明確了運行維護內容、維護記錄、常見故障判斷、檢查維護工作等要求。（12）附錄：包括小型水庫監測站、雨水情測報記錄表、大壩安全監測技術要點、小型水庫雨水情及大壩安全監測系統數據通信規約示例、監測平臺技術要點、監測資料整編與分析方法、運行維護技術要點等內容。（三）預期經濟效果通過本標準實施，有助于小型水庫安全監測的科學化、規范化、系統化，從而為防洪、抗洪、援洪提供科學決策的依據，提高水庫安全管理與突發事件防范效率，提升水庫管理部門及地方政府應對洪水災害的管理水平，減少盲目與粗放應對突發洪水災害所造成的人員傷亡、財產損失及生態環境破壞，為地區經濟社會發展提供水資源及防洪安全保障，社會、經濟、環境效益顯著。三、國內外相關標準對比分析《土石壩安全監測技術規范》（SL551）、《混凝土壩安全監測技術標準》（GB/T51416）、《混凝土壩安全監測技術規范》（SL601）等安全監測規范對小型水庫（IV、V等工程）僅要求參照執行，《小型水庫雨水情測報和安全監測技術規范》是前述規范的有效補充，對指導小型水庫安全監測設施的補充完善具有技術支撐作用。本標準不與相關法律法規、技術標準相互沖突。四、重大分歧意見的處理經過和依據無重大分歧意見。標準中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作目前我國正大力推進小型水庫雨水情測報和大壩安全監測建設，本標準主要聚焦穩定可靠、技術成熟、經濟實用的技術和產品，對高新技術的應用考慮還不夠系統全面，后續需要開展工作全面調研高新技術實用性和可靠性