中國改革發展的新階段與公共治理變革中國改革發展的新階段與公共治理變革1改革發展新階段對公共治理的挑戰公共治理變革的重要性凸顯排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧改革發展的新階段與公共治理變革概述課件2

1、1三中全會的判斷：中國發展進入新階段改革進入攻堅期和深水區1、2主要標志：改革開放的整體格局發生了重大變化；傳統發展方式走到了盡頭社會面臨的風險有增無減

1、1三中全會的判斷：3改革開放的整體格局發生了變化一是中國改革發展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認知度在下降；二是中國雙轉在快速推進，但積聚了大量的社會矛盾和社會沖突；社會轉型、體制轉軌三是中國在國際社會中的影響力越來越大，但中國的形象不斷被國外所誤解

改革開放的整體格局發生了變化4傳統發展方式走到了盡頭整體表現為：中國經濟在持續快速發展，但付出了過高的代價：反映在轉變發展方式方面，突出表現為四個難以為繼：傳統發展方式走到了盡頭5低成本出口戰略難以為繼；低端產業主導的經濟結構難以為繼；資源環境的使用方式難以為繼；收入分配不公引發的社會問題，使社會穩定的大局難以為繼低成本出口戰略難以為繼；6中國四大風險還沒有得到根本化解：一是經濟風險：三大潛在隱患2013年基本經濟數據：GDP增長，7、7%，經濟總量56.8845萬億CPI，2.6%城市居民收入26955，農民純收入8896，城鄉收入差距：1:3.03；基尼系數0.473；第三產業占比：46.1%；城鎮化率53.73%；中西部地區GDP占比44.4%。中國四大風險還沒有得到根本化解：7二是社會風險：利益格局被扭曲的三是信任風險：公眾對政府信任下降四是政治風險：反腐敗局勢嚴峻二是社會風險：利益格局被扭曲的8改革發展新階段對公共治理的挑戰公共治理變革的重要性凸顯排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧改革發展的新階段與公共治理變革概述課件92、1三中全會提出的改革總目標對公共治理提出新的要求完善和發展有中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化核心理念：讓創造財富的源泉涌動；讓社會活力得到釋放讓改革成果被全民共享2、1三中全會提出的改革總目標對公共治理提出新的要求10

2、2公共治理變革的緊迫性凸顯中國改革的內在邏輯正在發生重大變化：經濟體制改革主導的內在因素發生重要變化：政府改革成為各項改革的結合部、中間點原因有三：一是政府改革成為各項改革順利推進的前提和條件六位一體的改革都與政府改革的進展息息相關

2、2公共治理變革的緊迫性凸顯11二是政府治理的能力，直接影響國家治理的成效，關系人民的福祉三是政府自身的問題依然突出，急需加大大改革力度：結構不合理的問題管理運行中深層次問題：職能轉變滯后；政府自身改革滯后；行政審批過多過濫；社會管理、公共服務薄弱等政府行為長期得不到有效控制的問題二是政府治理的能力，直接影響國家治理的成效，關系人民的福祉122、2公共治理變革的路徑和核心議題五條路徑：一是優化公共治理的體系和結構二是突出政府改革，如轉變職能，創新政府管理方式三是提高公共治理能力，包括公務員隊伍素質四是加快建設法治政府和服務型政府建設步伐2、2公共治理變革的路徑和核心議題13五大核心議題：核心議題之一：重構政府與市場的關系，逐步實現政府治理現代化一是開放市場：核心是發揮市場在資源配置中的決定性作用：統一市場體系形成，消除市場壁壘；開放金融；開放服務業的市場準入；市場價格形成機制；建立公平競爭的市場環境等五大核心議題：14二是轉變政府職能，政府向市場放權，減少行政干預減少政府對投資的審批減少政府對生產經濟活動的審批減少不需要的檢驗、檢測的環節減少行政性事業收費改革企業注冊登記制度二是轉變政府職能，政府向市場放權，減少行政干預15三是推進政府治理現代化：政府治理現代化是國家治理現代化的核心部分政府治理現代化的方向:從管理到治理改善宏觀調控主體多元化雙向互通公開透明三是推進政府治理現代化：16核心議題之二：全力保障民生，維護社會的公平和正義政府治理的公平和正義成為社會最大的質疑一是加大民生投入。解決民眾的醫療、教育、社會保障、就業服務、保障性住房五大民生問題核心議題之二：全力保障民生，維護社會的公平和正義17二是加大與民生直接相關的體制機制改革醫療、教育、社會保障體制改革事業單位去行政化放開單獨二孩；醫藥分離；改革教育制度，推進教育公平養老制并軌；逐步突進延期退休三是推進基本公共服務均等化二是加大與民生直接相關的體制機制改革18四是推進城鄉一體化，維護農民權益建立城鄉建設用地市場城鄉各種要素自由流動增加農民的財產權利改革戶籍制度四是推進城鄉一體化，維護農民權益19核心議題之三：創新社會治理，釋放社會活力傳統社會管理帶來嚴重后果：如信訪制度、勞教制度、司法審判制度等核心議題之三：創新社會治理，釋放社會活力20如何釋放社會活力？一是要改變傳統的社會管理思維：管理到服務二是廢除勞教制度，三是改革司法審判制度，保障司法公平四是改革信訪制度五是大力培育和發展社會組織：改變雙軌制管理模式，走向社會、政府向社會組織購買服務等如何釋放社會活力？21核心議題之四：用法律構建制度籠子，用制度管人管權管事抑制腐敗成為執政的最大難題如何構建制度籠子，關住公權？一是讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子二是構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系核心議題之四：用法律構建制度籠子，用制度管人管權管事22三是實現干部清正、政府清廉、政治清明四是加強反腐敗體制機制創新和制度保障司法制度改革與審判相對獨立紀檢檢查領導體制改革巡視制度全覆蓋實行新任領導干部相關事項公開制度堅持六不準，探索官邸制等三是實現干部清正、政府清廉、政治清明23

核心議題之五：加大黨政自身改革力度，提高公信力政府自身改革的艱難性如何推進政府自身改革？一是轉變作風，反對“四風”二是改革三公消費，降低行政成本三是堅持公開透明四是以人民滿意作為評價政府的標準

核心議題之五：加大黨政自身改革力度，提高公信力24改革發展新階段對公共治理的挑戰公共治理變革的重要性凸顯排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧改革發展的新階段與公共治理變革概述課件253、1公共治理變革要上下聯動行政體制改革屬于政治體制下端改革上端的四個關鍵要素：憲法權威政黨作用社會主義民主社會主義法治3、1公共治理變革要上下聯動263、2公共治理變革的阻力來自兩個方面：一是既得利益二是政府自身3、2公共治理變革的阻力27何為既得利益？通過非公平競爭的手段和方式，借助公權力和政策資源所獲取的巨額利益相關體。三個關鍵詞：一是非公平競爭的手段和方式；二是主要借助公權力和政策資源三是獲取巨額政治、經濟和社會利益何為既得利益？28現階段中國既得利益的形態一是以貪腐官員為代表的權貴既得利益二是以壟斷行業為代表的壟斷既得利益三是資源和地產行業為代表的地產和資源既得利益現階段中國既得利益的形態29既得利益的危害：既得利益激化了社會矛盾：群體性事件的后面，常常有既得利益的影子既得利益加大三大沖突：官民沖突勞資沖突貧富沖突既得利益的危害：30高層對新的全面深化改革釋放出的雙重信號一是改革形勢的判斷：深水區、硬骨頭、沒有坦途；要準備付出改革成本；實踐發展永無止盡，解放思想永無止盡，改革開放永無止盡；改革只有起點沒有終點；說明改革難度大，風險也大高層對新的全面深化改革釋放出的雙重信號31二是高層對既得利益的認知與判斷動利益比動靈魂都難要以更大的勇氣和決心，沖破利益固化的藩籬說明既得利益成為改革最大的阻力和風險二是高層對既得利益的認知與判斷32政府自身改革的阻力不可低估一是理念障礙政府角色理念：政府是營造環境的主體，不是創造財富的主體；法制理念：法律不授權，政府無職權服務理念：服務型政府本質上是一個以公眾為中心的政府改革發展的新階段與公共治理變革概述課件33二是審批制度改革阻力落實六項職能轉變措施的關鍵削減政府權力的根本營造良好的環境、提供優質服務、保障公平正義的基礎三是抑制部門利益的阻力權力部門化-部門利益化-利益個人化扭曲政策制定的過程和結構二是審批制度改革阻力343、3要以更大的勇氣和智慧，化解改革阻力勇氣來自思想解放、創新、共識1978年思想解放1992年思想解放三中全會全面改革方案的推出，是解放思想、改革勇氣和智慧的結晶新條件下改革發展的辯證邏輯3、3要以更大的勇氣和智慧，化解改革阻力35謝謝!謝謝!36

中國改革發展的新階段與公共治理變革中國改革發展的新階段與公共治理變革37改革發展新階段對公共治理的挑戰公共治理變革的重要性凸顯排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧改革發展的新階段與公共治理變革概述課件38

1、1三中全會的判斷：中國發展進入新階段改革進入攻堅期和深水區1、2主要標志：改革開放的整體格局發生了重大變化；傳統發展方式走到了盡頭社會面臨的風險有增無減

1、1三中全會的判斷：39改革開放的整體格局發生了變化一是中國改革發展已經取得了巨大成就，但人們對改革的認知度在下降；二是中國雙轉在快速推進，但積聚了大量的社會矛盾和社會沖突；社會轉型、體制轉軌三是中國在國際社會中的影響力越來越大，但中國的形象不斷被國外所誤解

改革開放的整體格局發生了變化40傳統發展方式走到了盡頭整體表現為：中國經濟在持續快速發展，但付出了過高的代價：反映在轉變發展方式方面，突出表現為四個難以為繼：傳統發展方式走到了盡頭41低成本出口戰略難以為繼；低端產業主導的經濟結構難以為繼；資源環境的使用方式難以為繼；收入分配不公引發的社會問題，使社會穩定的大局難以為繼低成本出口戰略難以為繼；42中國四大風險還沒有得到根本化解：一是經濟風險：三大潛在隱患2013年基本經濟數據：GDP增長，7、7%，經濟總量56.8845萬億CPI，2.6%城市居民收入26955，農民純收入8896，城鄉收入差距：1:3.03；基尼系數0.473；第三產業占比：46.1%；城鎮化率53.73%；中西部地區GDP占比44.4%。中國四大風險還沒有得到根本化解：43二是社會風險：利益格局被扭曲的三是信任風險：公眾對政府信任下降四是政治風險：反腐敗局勢嚴峻二是社會風險：利益格局被扭曲的44改革發展新階段對公共治理的挑戰公共治理變革的重要性凸顯排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧改革發展的新階段與公共治理變革概述課件452、1三中全會提出的改革總目標對公共治理提出新的要求完善和發展有中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化核心理念：讓創造財富的源泉涌動；讓社會活力得到釋放讓改革成果被全民共享2、1三中全會提出的改革總目標對公共治理提出新的要求46

2、2公共治理變革的緊迫性凸顯中國改革的內在邏輯正在發生重大變化：經濟體制改革主導的內在因素發生重要變化：政府改革成為各項改革的結合部、中間點原因有三：一是政府改革成為各項改革順利推進的前提和條件六位一體的改革都與政府改革的進展息息相關

2、2公共治理變革的緊迫性凸顯47二是政府治理的能力，直接影響國家治理的成效，關系人民的福祉三是政府自身的問題依然突出，急需加大大改革力度：結構不合理的問題管理運行中深層次問題：職能轉變滯后；政府自身改革滯后；行政審批過多過濫；社會管理、公共服務薄弱等政府行為長期得不到有效控制的問題二是政府治理的能力，直接影響國家治理的成效，關系人民的福祉482、2公共治理變革的路徑和核心議題五條路徑：一是優化公共治理的體系和結構二是突出政府改革，如轉變職能，創新政府管理方式三是提高公共治理能力，包括公務員隊伍素質四是加快建設法治政府和服務型政府建設步伐2、2公共治理變革的路徑和核心議題49五大核心議題：核心議題之一：重構政府與市場的關系，逐步實現政府治理現代化一是開放市場：核心是發揮市場在資源配置中的決定性作用：統一市場體系形成，消除市場壁壘；開放金融；開放服務業的市場準入；市場價格形成機制；建立公平競爭的市場環境等五大核心議題：50二是轉變政府職能，政府向市場放權，減少行政干預減少政府對投資的審批減少政府對生產經濟活動的審批減少不需要的檢驗、檢測的環節減少行政性事業收費改革企業注冊登記制度二是轉變政府職能，政府向市場放權，減少行政干預51三是推進政府治理現代化：政府治理現代化是國家治理現代化的核心部分政府治理現代化的方向:從管理到治理改善宏觀調控主體多元化雙向互通公開透明三是推進政府治理現代化：52核心議題之二：全力保障民生，維護社會的公平和正義政府治理的公平和正義成為社會最大的質疑一是加大民生投入。解決民眾的醫療、教育、社會保障、就業服務、保障性住房五大民生問題核心議題之二：全力保障民生，維護社會的公平和正義53二是加大與民生直接相關的體制機制改革醫療、教育、社會保障體制改革事業單位去行政化放開單獨二孩；醫藥分離；改革教育制度，推進教育公平養老制并軌；逐步突進延期退休三是推進基本公共服務均等化二是加大與民生直接相關的體制機制改革54四是推進城鄉一體化，維護農民權益建立城鄉建設用地市場城鄉各種要素自由流動增加農民的財產權利改革戶籍制度四是推進城鄉一體化，維護農民權益55核心議題之三：創新社會治理，釋放社會活力傳統社會管理帶來嚴重后果：如信訪制度、勞教制度、司法審判制度等核心議題之三：創新社會治理，釋放社會活力56如何釋放社會活力？一是要改變傳統的社會管理思維：管理到服務二是廢除勞教制度，三是改革司法審判制度，保障司法公平四是改革信訪制度五是大力培育和發展社會組織：改變雙軌制管理模式，走向社會、政府向社會組織購買服務等如何釋放社會活力？57核心議題之四：用法律構建制度籠子，用制度管人管權管事抑制腐敗成為執政的最大難題如何構建制度籠子，關住公權？一是讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子二是構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系核心議題之四：用法律構建制度籠子，用制度管人管權管事58三是實現干部清正、政府清廉、政治清明四是加強反腐敗體制機制創新和制度保障司法制度改革與審判相對獨立紀檢檢查領導體制改革巡視制度全覆蓋實行新任領導干部相關事項公開制度堅持六不準，探索官邸制等三是實現干部清正、政府清廉、政治清明59

核心議題之五：加大黨政自身改革力度，提高公信力政府自身改革的艱難性如何推進政府自身改革？一是轉變作風，反對“四風”二是改革三公消費，降低行政成本三是堅持公開透明四是以人民滿意作為評價政府的標準

核心議題之五：加大黨政自身改革力度，提高公信力60改革發展新階段對公共治理的挑戰公共治理變革的重要性凸顯排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧改革發展的新階段與公共治理變革概述課件613、1公共治理變革要上下聯動行政體制改革屬于政治體制下端改革上端的四個關鍵要素：憲法權威政黨作用社會主義民主社會主義法治3、1公共治理變革要上下聯動623、2公共治理變革的阻力來自兩個方面：一是既得利益二是政府自身3、2公共治理變革的阻力63何為既得利益？通過非公平競爭的手段和方式，借助公權力和政策資源所獲取的巨額利益相關體。三個關鍵詞：一是非公平競爭的手段和方式；二是主要借助公權力和政策資源三是獲取巨額政治、經濟和社會利益何為既得利益？