城鎮綜合開發PPP模式的發展?：隨著城鎮化進程的深入推進，ＰＰＰ模式的獨特優勢使其在城鎮綜合開發類項目中被和社會資本廣泛應用。由于城鎮綜合開發類項目具有投額特別大、投資周期特別長和子項目多的特點，項目過程中存在、政社關系等亟待厘清的問題，因此，應從確定關系、相互協調、合理分配、健全法律等多個方面著手加以改進，準確識別項目的范圍和內容，對項目進行財政承受能力論證及確認其來源，確ＰＰＰ精神的回報機制，制定符合城鎮綜合開發類項目的機制，以發揮ＰＰＰ模式在城鎮化過程中的最大化 城鎮化城鎮綜合開發模式財政承受能力論證—城鎮綜合開發PPP隨著ＰＰＰ模式的推廣和對城鎮化的深入推進，ＰＰＰ模式成為城鎮開發類項目首選模式從財政部和社會資本合作中心（ＣＰＰＰＣ）的統計數據看，截至２０１７年１２月末，在入庫（管理庫）的７１３３個項目中，?， ，國家發改委ＰＰＰ庫，財經大學ＰＰＰ，財經大學在讀博士生城鎮綜合開發類項目共４１７個，在１９個項目領域中，僅次于市政工程、交通、生態建設和環境保護三個領域，與２０１７年第三季度比數量上超過旅業排在第四位從地域分布看，山東、湖南、和城鎮綜合開發項目數位列前三；城鎮綜合開發項目投資額與市政工程、交通投資額位列前三位，合計占管理庫的７１６％；項目投資額前三位的行業是市政工程、交通、城鎮綜合開發，合計占項目總投資額的７４３％在５９７個示范項目中，城鎮綜合開發類示范項目個數為２８個，占全部落地師范項目數的４６９％；占城鎮綜合開發類全部示范類項目的８２３５％城鎮綜合開發類行業年度同比凈增投資額，城鎮綜合開發為４２２４億元，合計占管理庫季度環比凈增項目數的１０６５％；城鎮綜合開發類項目投資額位列前三位，為４９６９億元，合計占項目總投資額的１０７９％ 計占凈增投資總額的１３２２％ 在貧困縣的管理庫項目中，項目投資額前三元，分別占貧困縣項目總投資額的２２６％、２１９％、１８１％ 看，１億元以下的項目僅有１個；１～３億元的項目共５１個；３～１０億元的項目共１２３個；１０～２０億元的共８９個；２０～３０億元的４６個；３０～１００億元的共７６個；可見，ＰＰＰ模式的深入推廣，城鎮綜合開發類項目的數量和投資規模正在逐步擴大，甚至出現了其他領域的發展勢頭在貧困縣的管理庫中，城鎮綜合開發類項目項目總投資額更位列第一名，了市政工程和交通，成為貧困縣發展城鎮化的重要支柱力量二城鎮綜合開發類項目的特點PPP模式的應用優城鎮綜合開發類項目是以土地開發利用為基礎，以投融資作為，績效作為導向，是對于可開發地區的集中連片統籌開發，是新型城鎮化建設和經濟結構優化發展的重要城鎮綜合開發類項目主要包括規劃設計、土地整理投資、基礎設施及公用設施建設，以及運營服務和產業發展五大內容作為推進城鎮化和優化經濟結構的重要方式，城鎮綜合開發類項目具有投資從項目管理庫中的項目規?？矗眱|元以下的項目僅有１個；１～億元的個～億元的項目１２３個；１０～億元的共個；～個～１００億元的共７６個；１００～億元的共１６個；２００億元以上的僅１個可見，大部分１０億元以上，占管理庫內全部城鎮開發５４６８％投資額與其他項目相比，具有巨大的從管理庫國家示范項目中，城鎮綜合開發類項目最低合作期限為１０年，最高合作期限為５０年，合作期限基本在１０～３０年，平均合作期限為１６８４２年盡管ＰＰＰ項目一般具有周期較長的特點，但城鎮綜合開發類項目顯著比其以河北省保定市易縣經濟開發區與社會資本合作項目為例，項目始建于２００９年，于２０１１年１月被省確立為省級經濟開發區，規劃面積約１２６５平，根據經濟發展需要和意見，擴展到約８２平方公里，總投資約３１９億元計劃將項目建設成為國內知名、省內領先、環境優美、配套設施齊全、智能化程度高、產業發達、服務高效、人民滿意的經濟發展示范區和現代化新城擬采用ＰＰＰ模式進行片區開發，將提供規劃設計咨詢服務、土地整理投資、新型城鎮化發展服務、基礎設施及公共配套設施建設、片區運營管理等公共產品和服務項目采用分步實施、滾動開發的策略，１２６５平，其中前期類項目已取得備案證，主要建設內容為土地整理和基礎設施建 啟動區域內支路建設及隨路管線建設備案投資額度２１河北省保定市易縣經濟開發區是國家示范項目，是城鎮綜合開發類項目中投資額最大的項目在該項目中，子項目包括土地整理服務、基礎設施建設、管線建設、支路建設、城鎮化建設等，在另一些城鎮綜合開發項目中，還包括醫院、學校、公園綠地和養老院等公共服務項目子項目豐富且復雜，是城鎮綜合開發類項目的特點由于城鎮綜合開發類項目具有子項目多的特點，由于每個項目都具有使自身績效最大化的特點，因此如何達到總項目的效益最大化是城鎮綜合開發（二）PPP模式的應用優勢理解ＰＰＰ模式在城鎮開發類項目中的應用優勢，要先了解過往城鎮綜合開發類項目所使用的投融資模式一是通過發債的方式投融資，但受限于４３號文，地方受到了嚴格限制；二是平臺公司，同樣由于４３號文，剝離了地方跟融資平臺之間的關系，使地方利用融資平臺進行融資的缺乏可行性；三是服務，但８７號文的嚴格規定使此融由主導投融資所產生的主導模式具有短期內缺口大、公益性強、現金流有限、需要籌建工程管理團隊及專業運營團隊等特性，使項目具有缺口、運營能力差等諸多不足為克服傳統投融資模式的限制，ＰＰＰ模式成為地方進行城鎮綜合開發類項目的重要選擇一方面，ＰＰＰ模式之下不是為項目公司的融資提供擔保，且按照進行支付可用或可行性缺口，ＰＰＰ模式下的義務并不計入的；另一方面，城鎮綜合開發類項目具有公共產品的屬性，且具有周期長、投資額大的特點，ＰＰＰ模式中與社會資本的合作和長期運營相契合以ＰＰＰ模式進行城鎮綜合開發，具有以下 地方與社會資本方簽訂相關協議，設立雙方合作項目公司，由該公司負責地區的開發建設其中，社會資本方和地方協商，達成關于項目公司注資問題的共識；項目公司成為相對獨立的投資與開發主體，主要負責開發區的設計、投資、建設、運營、 市場運作；管委會被賦予管理職能，主要在決策、制定標準、政策支持、監督方面發揮作用一方面，有利于緩解地方壓力大的問題；另一方面，也有利于解決缺乏人才和相關機制的問題，達成了與社會資本的有二是特許經營通過特許協議，地方將特許經營權授予項目運營公司，雙方形成了長期穩定的合作關系，項目公司的主要職責是借助資本市場等方式，募集開發區項目中所需要的投入，以保證的充分給三是提供公共產品和服務授予社會資本方特許經營權，為開發在投資、建設、開發、運營等方面提供系列公共產品和服務，主要包括基礎設施和公共設施建設、園區產業發展及咨詢與運營服務、土地整理等此運行機制能夠發揮獨具的政策及行政資源管理優勢，又能發揮市場中企業的靈活性、競爭性、自主性與創新性，有效地解決過去在城鎮綜合開發類項目建設中、人才、資源優化配置等難題三PPP盡管ＰＰＰ模式在城鎮綜合開發類項目中獲得了廣泛的應用，但是仍存第一，法律與規章制度的問題關于ＰＰＰ項目的法律與規章制度由大鼓勵階段開始向規范化轉變，規范與嚴格是ＰＰＰ項目法律與規章制度的最終方向ＰＰＰ法律與規章制度的使政策環境方面變化較大，且城鎮綜合開發類項目子項目多且雜，因此所的問題也是復雜的首先，政策的快速變化期使項目所的政策環境頗為復雜；其次，子項目多且雜的項目特點，使適用政策的識別難度增加，可能存在與政策的問題，應引起重視；最后，現存的法律規章制度難以適應ＰＰＰ模式發展的快速變化，使ＰＰＰ模式發展過程中出現了政策空白第二，雙熱門話題無論是ＰＰＰ模式還是城鎮化發展，均是用以支持經濟發展和結構優化的重要工具在雙熱門的背景下，如何正確利用ＰＰＰ模式推動城鎮化，開展城鎮綜合開發類項目是關鍵當前，ＰＰＰ各類項目正在經歷蜂擁而上后的清理期同樣，城鎮化成為地方滿足經濟發展需求的有力工具因此，如何在雙熱門的背景下合理利用ＰＰＰ模式發展有利于國家治理的城鎮化是ＰＰＰ模式應用于城鎮綜合開發類項目第三，政社關系要理順ＰＰＰ模式的特色是開拓了與社會資本合作的新模式由于城鎮綜合開發類項目在政社領域所牽涉的方面深又廣，如何“＋社”大于２ＰＰＰ項目所需要關注的重點問題，而城鎮綜合開發類項目的特點使這一重點問題更加復雜首先是確定項目的范圍和內容；其次是政社間的利益分配機制；最后是機制，注意誰考核以及考核誰，厘清利益、績效等方面的政社關系是保證各方利益的基礎目前，如何理順政社間的關系仍在實踐探索中第四，城鎮綜合開發類項目一個重要的特點是子項目多且雜，所涉及的部門甚多，財政部門、資源部門、發改部門、其他管理部門等多個機構，對于項目識別、、運營、監督等環節所牽涉的方面眾多，由此所引四PPP模式ＰＰＰ模式的規范化趨勢和城鎮綜合開發類項目需求的增長，模式在城鎮綜合開發項目中的應用，第一，準確識別項目的范圍和內容由于城鎮綜合開發類項目具有一定的公共產品性質，所以在項目之外還包含了許多子項目因此，要以公共性為原則，準確識別總項目和子項目的范圍和內容，以確保在ＰＰＰ模式下城第二，進行財政承受能力論證及確認來源城鎮綜合開發項目投資金額大、融資需求大，但根據的相關規定，ＰＰＰ項目所使用的要全部納入地方，且所有ＰＰＰ項目的支出不得超過支出的１０％因此，在城鎮綜合開發類項目動工之前，ＰＰＰ項目的財政承受能力進行充分論證，確保有穩定、可靠的自來源，以保證ＰＰＰ項目的有序、長期運行第三，ＰＰＰ精神的回報機制由于城鎮綜合開發類項目投資周期長、金額大且子項目多的特點，因此，針對不同的子項目，可以根據政府、使用者、可行性缺口選擇利益最大化的回報機制第四，制定符合城鎮綜合開發類項目的機制ＰＰＰ項目的關鍵點是，根據城鎮綜合開發類項目的特點，機制應充分考慮不同類型子項目的績效、項目不同階段的績效、對于長周期項目的考核、對第五，部門協調聯動城鎮綜合開發類ＰＰＰ項目實施涉及項目審批、城鎮規劃、、建設等多個部門主管的行政事項，當前一些管理規做法僅適應傳統建設模式，在ＰＰＰ模式下不能機械地按原有規做法處理，否則ＰＰＰ模式下的項目推進將重重，因此需要相關政當前正是ＰＰＰ模式大發展和城鎮化大推進時期，城鎮綜合開發類項目成為地方發展地區經濟和優化經濟結構的重要抓手總體來看，ＰＰＰ模式改進了主導模式下匱乏、管理與運營機制不健全的不足但由于ＰＰＰ模式在國內初起步，仍有許多需要規范的地方因此，在城鎮綜合開發領域積極應用ＰＰＰ模式的同時，要規規避ＰＰＰ模式的弊端，以達到推動績五PPP項理念：產業綜合服務運營，針對入園企業成立企業家優合匯，并搭建優合匯綜（１）一大中心 三大平臺：科技孵化器（）平臺、中小企業融資、基金服務平臺、數碼ＩＴ產業式發展示范平臺九大空間：靈動創新建筑空間、和諧生態園林空間、創業創富空間、中高級人才展示空間、新興產業組合空間、產業升級樣板空間、上下游整合空間、社區型（ＣＩＣ）創新空間、ＩＴＴＢＣＬ聚合空間六塊商企：金融投資、醫療機構、地產物業、餐飲酒店、科技企業、休閑（２）服風險投資協助服務；金融貨款協助服務；工商、稅務等政務協助服務；高端人才服務；技術科技支持服務；法律咨詢服務；高新企業認證協助服務；知識服務（３）會員入園ＶＩＰ服務；政策咨詢及申報服務；企業家交流互動服務；展示推廣服務；會議、培訓服務；物業租賃及管理服務；休閑消費服務；商務交通服務（４）企業商務郵箱；搭建；商業用戶電腦及網絡服務；系統成搭建；企業主機托管；園區宣傳服（５）企業；商務群英紅酒品鑒會、研發人才招聘交流會；科技園考察；十大最佳創新民企評比；園區主體運動會（６）最低折扣；物業優先選擇；交流合作服務；資訊服務；活動參 物業優先選擇：入會企業享受優先選擇物業、選擇朝向、挑選樓層等各交流合作服務：優合會將定期組織園區企業交流活動，促進企業合作資訊服務：及時獲得天安數碼城園區信息，最先掌控活動參與服務：專享優合會組織的一切商務、交流活動參益內免費獲得：免費收到天安數碼城內《天安內3智慧園區服務內容（１）智能通信旨在解決園區內的通信智能化問題，能夠有效地實現降低溝通成本的服務目標，打造通暢、泛在及融合的信息高速公路主要建設內容包括多途徑的網絡互連（包括光線、移動通信、ＲＦ