第六講公共部門的決策問題與目標公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第1頁!公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第2頁!主要內容一、決策問題（一）什么是決策問題（二）公共部門決策問題的類型（三）如何發現決策問題二、決策目標（一）什么是決策目標（二）公共部門決策目標的特點和類型（三）如何確定決策目標三、決策問題與決策目標的關系公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第3頁!什么是決策問題理性主義：既定問題論——問題既定回答理性有限理性主義：問題既定，回答不定漸進主義：主觀解釋論——問題非既定，而是必須明確說明的。馬克思主義：問題就是矛盾。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第4頁!確定型決策問題特點：它所面對的自然狀態是一種既定的情況，即一種已知未來可能發生的情況，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結果的方案。條件：（1）存在著決策者希望達到的一個明確目標。（2）存在著可供選擇的兩個或兩個以上的行動方案。（3）只存在一個確定的自然狀態。（4）不同的行動方案在確定狀態下的損失或利益值可以計算出來。

公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第5頁!風險型決策問題特點：關于這類問題的解決，不論決策者提出哪種方案，采用何種方案，都會承擔一定的風險。條件：（1）存在著決策者所企圖達到的一個明確目標。（2）存在著決策者可以選擇的兩個或兩個以上的行動方案。（3）存在著不以決策者的主觀意志為轉移的兩種或兩種以上的客觀狀態或自然狀態（4）各種自然狀態下的損益值是決策者可以把握的（5）未來將出現哪種自然狀態決策者不能肯定，但決策者大致可以預先估計出其出現的概率。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第6頁!非確定型決策問題條件：（1）存在著決策者所企圖達到的一個明確目標。（2）存在著決策者可以選擇的兩個或兩個以上的行動方案。（3）存在著不以決策者的主觀意志為轉移的兩種或兩種以上的客觀狀態或自然狀態（4）各種自然狀態下的損益值是決策者可以把握的（5）未來將出現哪種自然狀態決策者不能肯定，決策者也無法估計出其出現的概率。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第7頁!小有名氣的種田能手李開明1999年種地13.8畝，收糧18000斤，糧食每斤0.35元，總收入=0.35元*18000=6300元生產開支=160元*18.3=2928上交負擔=185元*18.3=3385農民收入=6300-2928-3385=-17農民真苦，農村真窮，農業真危險從農民負擔到農民負擔問題公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第8頁!圖1-2S縣1991——2000年農民負擔1991年——1993年間，農民負擔年均增長率僅為2.95%。到了1994年，農民負擔從1993年的283萬元迅速上升到706萬元，增長率為149.5%。1994年以后農民負擔一路飆升，到2000年，S縣的農民負擔為3073萬元，是1991年農民負擔的11.4倍。十年間農民負擔的年均增長率為37.89%。

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土地拋荒逃避拖延抗稅公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第10頁!公共部門決策目標的特點

公共部門的管理目標把社會效益放在位，經濟效益放在第二位。公共部門的決策目標多數是定性的、模糊的目標，因而很難測量這些目標的實現程度。公共部門的決策目標具有更強烈的政策性。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第11頁!公共部門決策目標的基本要求目標的單義性目標的層次性目標的標準化目標的時效性目標的可行性目標的被約束性公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第12頁!決策目標數量的控制方法去除法（淘汰法）1.根本無法達到的目標。2.兩個根本對立而又無法協調的目標。3.一個目標從屬于另一個目標。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第13頁!決策目標數量的控制方法綜合法（舊轉新）將幾個目標綜合在一起，形成一個新目標。1.綜合后的新目標應盡量全面反映原來各個目標要求的總和，切忌以偏概全。2.在對目標進行綜合的過程中，新目標應盡量吸收原來各目標中的優點，并去掉它們各自的缺點，而不是相反。3.不能把目標的綜合過程看成是一個將各個目標合并的過程。在綜合的過程中仍然離不開創新，沒有創新也就不可能有真正的綜合。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第14頁!決策問題與決策目標的關系

——決定與被決定2.問題的性質決定目標的性質（1）決策問題的性質決定決策目標的質。（2）決策問題性質的復雜性決定決策目標性質的復雜性。（3）決策問題性質的變化必然會引起其決策目標性質的變化。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第15頁!決策問題的類型確定型決策問題風險型決策問題不確定型決策問題公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第16頁!確定型決策問題某公共部門需要向銀行借貸，三家銀行利率不同，分別為8%、7.5%、8.5%，某單位需決定向哪家銀行借款。很明顯，向利率最低的銀行借款為最佳方案。這就是確定型決策。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第17頁!風險型決策問題某公共部門欲進行一項基建工程，現在需要決定是否在3月分開工。一般來說3月份雨水比較多，而這項工程又不能冒雨開工。那么就有以下幾種情況：

根據統計資料，天氣好的概率為0.4，不好的概率為0.6開工天氣好節約300萬天氣壞浪費400萬不開損失200萬公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第18頁!如何發現決策問題（1）應然狀態——預期標準（主觀）（2）實然狀態——實際現狀（客觀）（3）應然與實然進行比較，找出差距（4）分析差距之所在及其程度

問題=差距=應然-實然=標準-現狀公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第19頁!

修路費、派出所達標費、學習培訓費、氣象服務費、中學修建費、醫院建設費、農教科級費、防疫費、教育集資、計劃生育費、電影費、書報費、防雹費、科技培訓費、農普費、以資代勞、修自來水費、電線損耗費、滅鼠費、育樹苗費、更換電線桿費、安防費、基層民主建設達標費、種子檢疫費、介紹信費、教育達標費、綠化費、環境保護費……公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第20頁!“七只手、八只手，都向農民來伸手。”“你集我集他集，農民發急；你籌我籌他籌，農民最愁。”“村騙鄉、鄉騙縣，一級一級往上騙，一直騙到國務院；國務院，下文件，一級一級往下念，只管傳達不兌現。”“催糧催款催性命，防火防盜防干部。”農村廣為流傳的順口溜公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第21頁!目標和決策目標目標：想要達到的境界或目的。決策目標：決策者在進行決策活動前所設定的一個預期的標的物、指標或標準。

公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第22頁!公共部門決策目標的類型分類標準類型重要程度必須目標希望目標目標主體的構成要素組織目標個人目標目標的性質生存目標發展目標公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第23頁!控制決策目標數量的原因1.決策目標越多，越是分散了決策者的精力，致使決策者對決策目標主次不分，影響主要目標的實現，甚至使執行者無所適從。2.決策目標太多，決策者無法對決策方案進行比較，這勢必造成決策的困難。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第24頁!決策目標數量的控制方法分降法（分主次）分清楚主要目標和次要目標，然后將次要目標降為約束條件。公共部門的決策問題與目標共27頁，您現在瀏覽的是第25頁!決策問題與決策目標的關系

——決定與被決定1.分析問題產生的原因是確定目標的前提。（1）原因的橫向分析：從錯綜復雜的原因中找到主要的，根本的原因。（2）原因的縱向分析：從表面的直接原因入手，層層剝下去，直到找出根本原因為止。（不斷追問這個原因的原因是什么；搞清楚各層原因之間的關系。）公共部門的