電子政務專題第二講電子政務的理論基礎電子政務專題本節提綱現代信息理論管理信息系統電子政務信息資源管理行政信息管理系統案例無縫隙政府理論和政府再造行政生態學本節提綱現代信息理論1現代信息理論

電子政務是政府業務的信息化。信息是所有管理活動得以進行的基本組成元素，電子政務是一種高級的管理活動，對信息有很強的依賴性。要深刻理解這一概念必須要全面理解信息、信息技術和信息化的內涵，它們是電子政務得以實現的基石。信息信息技術信息化1現代信息理論電子政務是政府業務的信息化。信1現代信息理論

人類活動自然界活動無機物和有機物的運動生物活動有相互作用的環境信息存在的環境1現代信息理論人類活動自然界活動無機物和有1現代信息理論

信息存在的作用這事該怎么做？INFO就這么做+=1現代信息理論信息存在的作用這事該怎么做？1現代信息理論

信息同物質、能源一樣，是人類的三大資源之一，是人類賴以生存和發展的基礎。什么是信息？是對客觀世界中各種事物的變化和特征的反映；是客觀事物之間相互作用和聯系的表征以及經過傳遞后的再現。信息不是事物本身，而是事物的存在方式和運動狀態，以及關于事物存在方式和運動狀態的陳述。信息的特征：傳遞性、時效性、累積性、共享性、無限性等。信息是一種資源，是數據的抽象，知識是信息的高級組織形式。1現代信息理論信息同物質、能源一樣，是人類1現代信息理論

信源（客體）信宿（主體）接收處理實施信息（前饋）信息（反饋）信息循環載體信息運動的三要素1現代信息理論信源信宿接處實信息（前饋1現代信息理論

再生資源非再生資源信息資源物質資源組織和人生存發展的戰略資源1現代信息理論再生資源物質資源組織和人1現代信息理論管理信息：經過加工處理后對組織生產經營活動、社會運行活動有影響的數據。管理信息是一種十分重要的資源管理信息是管理決策的基礎管理信息是實施管理控制的依據管理信息是系統內外聯系的紐帶

管理信息的涵義1現代信息理論管理信息：經過加工處理后對組織生產經營活動1現代信息理論量大來源廣非消耗性處理方式和手段多樣性時效性管理信息的特點1現代信息理論量大管理信息的特點1現代信息理論管理信息處理：包括信息的收集、存儲、加工、傳輸和提供五個方面。信息的收集：原始收集、二次信息收集、分類、編碼信息的存儲：保存、管理數據（模型、知識）信息的加工：運算、過濾、校正信息的傳輸：流通、交互信息的提供：表現形式、提供手段

管理信息處理的內容1現代信息理論管理信息處理：包括信息的收集、存儲、加工、1現代信息理論

管理信息處理的要求

獲取處理

及時

準確

適用

經濟

獲取處理傳輸存儲處理規范化、標準化

內容范圍詳細程度使用頻率

方法和手段使用者識別、利用的水平1現代信息理論管理信息處理的要求獲取及時準1現代信息理論數據庫建設遵循的原則：信息資源來源廣泛，信息共享、信息安全并重信息資源管理統籌規劃與優化配置并重

數據庫與信息資源我國管理信息數據庫建設中的突出問題：存在大量的低水平重復建設狀況；我國目前的法律、政策有若干方面不適應，導致各部門在建設過程中植入自己部門的利益，建設的數據庫不完整；我國數據庫建設的層次顯得不夠豐富；對數據庫深層次的應用不充分。1現代信息理論數據庫建設遵循的原則：數據庫與信息資源我2管理信息系統

管理信息系統（MIS）：是對信息進行收集、加工，并利用信息進行預測、控制、輔助管理的系統。

MIS的對象是信息

IS由若干個相互聯系、相互作用的若干要素按照一定的法則組成并具有一定功能的整體。管理信息由信息的采集、傳遞、存儲、加工、維護和使用五個方面組成。2管理信息系統管理信息系統（MIS）：是對2管理信息系統

信源信宿信息處理信息用戶信息管理者

MIS的結構問題處理系統企業外部信息企業內部信息信息收集系統信息存儲系統信息輸出系統管理決策機構

信息管理機構作業處理MIS2管理信息系統信源MIS的結構問題處理系統企業外企業2管理信息系統

整體性層次性相關性目的性動態性MIS的特性2管理信息系統整體性MIS的特性2管理信息系統整體性原則“整體大于各部分之和”分解——協調原則處理復雜問題的行之有效的、基本方法之一目標優化原則簡單系統的“最優解”；復雜系統的“滿意解”MIS的開發原則2管理信息系統整體性原則MIS的開發原則2管理信息系統自行開發委托開發聯合開發購買成品

MIS的開發方式MIS的開發方法

面向對象的方法原型法生命周期法2管理信息系統自行開發MIS的開發方式MIS的開發方法2管理信息系統

管理信息系統發展的網絡化系統開發方法的理性統一化系統運行的職能化MIS的發展趨勢2管理信息系統管理信息系統發展的網絡化MIS的發展趨3電子政務信息資源管理

政府信息化要與政府職能轉變相結合網絡的特性要求政府必須加強對行政信息網絡傳遞的有效管理網絡的特點要求政府對行政信息實施準確管理從內容到形式構筑電子政府信息化管理的角色3電子政務信息資源管理政府信息化要與政府職能轉變相結合3電子政務信息資源管理體現在：公務員的信息意識和信息能力信息意識：意識到信息已成為重要的戰略資源；意識到信息技術已引發了一場數字革命；意識到信息產業已成為世界經濟發展的主導產業，引起產業結構的升級。信息能力：信息的識別能力；信息的收集能力；保存信息的能力；加工處理信息的能力；傳遞信息的能力；信息利用的能力；信息發布的能力。政府的決策水平政府對信息化工作的領導電子政務對行政信息的要求3電子政務信息資源管理體現在：電子政務對行政信息的要求3電子政務信息資源管理電子政府行政信息除了具備信息的一般特征外，還具有它本身的特點：行政信息的權威性作者的法定性內容的權威性傳遞渠道的正規性行政信息的實效性行政信息的網絡化電子政府行政信息的特征與功能3電子政務信息資源管理電子政府行政信息除了具備信息的一般特3電子政務信息資源管理信息資源整合——電子政務體系的關鍵 政務信息資源：是指各級政府機構和各類政府職能部門收集和生成的與政府日常運行相關的各種信息。政務信息資源的開發利用就是進行政府各類信息的采集、組織、交換、存儲以及建立共享機制等，這也是電子政務體系的關鍵。電子政務信息資源的開發與管理政務信息資源采集，是指各政務部門在各自的職責范圍內根據政務信息用戶的需求，從有關信息源或載體內對各種形態的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過程，即在“需求驅動”下，根據目的和要求將蘊涵、分布在不同時空域的涉及政治、經濟、社會、文化領域的各種政務信息采掘、加工處理和積聚起來的過程。3電子政務信息資源管理信息資源整合——電子政務體系的關鍵 3電子政務信息資源管理信息資源的整合共享與開發利用的三個層次一是建立針對異構業務應用系統的信息安全交換平臺和針對空間數據的空間信息交換與共享機制，二是形成信息資源集中管理分布應用的共享模式，建立政務基礎數據庫；三是建立針對重點業務應用的信息資源共享機制或政務專題數據庫。信息資源體系發揮功能的關鍵在于各信息資源體系之間的互聯互通和交換共享。電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理信息資源的整合共享與開發利用的三個層3電子政務信息資源管理保證信息資源體系發揮作用的關鍵環節一是信息資源建設的規模和信息資源的豐富程度；二是信息資源目錄體系和交換機制的建設狀況；三是信息資源分類標準、登記制度和交換制度狀況；四是信息資源開采、登記、處理、交換利用和發布機制的建設水平。電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理保證信息資源體系發揮作用的關鍵環節電3電子政務信息資源管理存在的問題：缺乏統一的組織領導，信息資源的日常管理不到位信息資源規劃滯后，標準和規范不到位信息資源開發利用程度低，開放和共享機制欠缺對政府信息資源整合認識不足，存在比較明顯的誤區電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理存在的問題：電子政務信息資源的開發與3電子政務信息資源管理如何作好開發利用？創造有利于政府信息資源整合的環境

切實可行的信息資源整合規劃

逐步完善政府信息資源基礎數據庫

加快建設面向公眾的政府信息門戶

促進政府與社會信息資源的全面整合

推動信息資源的商業化開發和利用

引導公眾合理應用與消費信息資源電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理如何作好開發利用？電子政務信息資源的3電子政務信息資源管理（1）機制框架（2）經濟框架（3）建設工程框架（4）建設內容框架電子政務信息資源開發利用的框架3電子政務信息資源管理（1）機制框架電子政務信息資源開發利3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架是指政務信息資源開發利用各主體之間相互作用的方式。開發利用機制框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架是指政3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架推動信息資源開發和利用的實質是提高全社會信息資源的開發水平和利用程度，保障信息產品的供給，滿足全社會不斷增長的信息需求?！氨Ｕ瞎┙o”就是要不斷開發出豐富的、高質量的政務信息產品；“滿足需求”就是要滿足全社會對政務信息資源的需要。經濟框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架推動信3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架從工程建設角度看，政務信息資源開發利用建設框架包括6個體系：政務信息技術支撐體系、政務信息開發與維護體系、政務信息資源目錄與定位體系、政務信息資源交換與服務體系、政務信息資源管理制度體系以及政務信息資源安全保障體系。建設工程框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架從工程3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架

建設內容框架表明的是現階段政務信息資源開發利用工作的重點。政務信息資源公開與交換共享、公益性信息開發服務、信息資源產業以及宏觀保障環境，是現階段政務信息資源開發利用工作的重點領域，各個領域又有其工作重點。建設內容框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架建設3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）推行市場化的政策取向（2）以先進的信息技術為依托，科學開發政務信息資源（3）重點建設數據庫資源，促進網絡信息資源的開發（4）完善政務信息政策法規，為政務信息資源開發創造良好環境（5）重視信息人才開發和培養西方國家政務信息資源開發利用戰略3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）推3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）中國政務信息資源開發利用現狀（2）我國政務信息資源開發利用戰略?完善有關政務信息資源開發利用政策法規?完善管理體制，建立政務信息資源管理機構?重視政務信息內容的完善和服務?進一步改進政務信息資源基礎建設?強化政務信息資源的標準化建設?重視人才的開發利用我國政務信息資源開發利用現狀及戰略3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）中3電子政務信息資源管理（1）宏觀管理（2）微觀管理電子政務信息資源管理體制管理職能管理人員（1）信息技術專業人才：信息技術專業人才是在政務信息資源管理中從事信息系統研發、運行、維護、信息安全等相關信息技術工作的人員。（2）信息管理專業人才：是從事信息資源規劃、信息資源組織等管理工作的人員。3電子政務信息資源管理（1）宏觀管理電子政務信息資源管理體3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的分級分類（1）社會公開類政務信息資源（2）部門共享類政務信息資源（3）依法專用類政務信息資源分級分類（1）主題類政務信息資源（2）行業類政務信息資源（3）服務類政務信息資源（4）資源形態類政務信息3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的分級分類（1）社會3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的公開政務信息公開：是指政務部門以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的公共組織主動或根據公眾的申請公開政務信息、并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。公開的含義公開的原則（1）合法性原則（2）及時性原則（3）真實性原則（4）利益平衡原則（5）不收費原則（6）責任原則3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的公開3電子政務信息資源管理（1）編制政務信息資源交換共享目錄體系?科學構建政務信息資源目錄體系框架?科學構建目錄體系服務模型?明確政務信息資源交換共享目錄的具體內容（2）健全與完善政務信息資源交換共享標準規范（3）健全與完善政務信息資源交換共享管理制度（4）加強政務信息資源共享交換平臺和共享庫的建設實現信息資源交換共享的管理措施3電子政務信息資源管理（1）編制政務信息資源交換共享目錄體3電子政務信息資源管理電子政務信息資源法制建設中國政務信息資源法制化建設概況（1）分散性（2）不配套性（3）間接性（4）模糊性3電子政務信息資源管理電子政務信息資源法制建設中國政務信息3電子政務信息資源管理（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門地位（2）政務信息資源管理法制建設的內容框架?政務信息資源管理法律制度?政務信息機構組織管理法律制度?政務信息安全、保密法律制度?國際信息合作與交流法律制度法制建設的內容電子政務信息資源法制建設3電子政務信息資源管理（1）確定信息資源法是一個獨立的法律4行政信息管理系統案例

行政信息管理系統是管理信息系統的一種，是一個社會和技術綜合的系統。具有集中統一規劃的數據庫是管理信息系統成熟的重要標志。

閱讀案例：

P42-47：行政信息管理系統————行政執法信息管理系統回答下列問題：該系統涉及的服務對象有哪些？（針對案例具體描述）該系統有哪些功能？（按照服務對象分類描述）分析信息處理的實效性和準確性。該系統采用了哪些安全措施，以防范哪些風險？4行政信息管理系統案例行政信息管理系統是管理5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙組織是指可以用流動的、靈活的、完整的、透明的、連貫的詞語來形容的組織。無縫隙組織無論是對職員還是對最終用戶而言，以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務，它傳遞的都是持續一致的信息。無縫隙政府的內涵無縫隙政府正是以這種無縫隙組織為基本單位，以滿足顧客無縫隙的需要為目標，圍繞結果進行運作，高效且高質地提供品種繁多的、用戶化和個性化的公共產品與服務。無縫隙政府是一種以顧客導向、競爭導向、結果導向為核心價值的靈活組織。5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙組織是指可以用流動的、靈活5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論建立在否定官僚科層制下的勞動分工、專業化及權利和功能分割的基礎上。無縫隙政府理論認為：盡管勞動劃分、專業化及權力和功能的分割確實使政府機構有能力管理更加復雜的問題，但與此同時，它們也導致了政府職能的四分五裂、職責重復和無效勞動。無縫隙政府理論——組織設計模式無縫隙政府理論提出了一種新的組織設計模式，即組織設計時根據自然的過程而不是人為的職能來確定。它認為：職能劃分的假設——“執行同樣職能的人應該共事”——應該被拋棄；新的假設——“處于同一工作進程中的人應該共事”——要求以不同的工作進程對組織進行設計，劃分成幾個職能交叉的團隊。5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論建立在否定官僚科層5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府一切以顧客為中心、為導向，它強調對顧客進行面對面的服務，減少顧客在這一過程中金錢、時間、體力、精力的消耗以及隨之而來的風險，從而使顧客成本最小化，提高顧客的滿意度。無縫隙政府理論——強調服務方式的變革無縫隙政府在為顧客服務的過程中提倡顧客參與。在公共產品與服務的提供不能很好地滿足顧客的特定需求時，為了保障公共產品與服務的質量，需要顧客的積極參與。5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府一切以顧客為中心、為導5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論打破了這種標準化操作規程的工作流程模式。它認為：標準化操作規程對復雜性迥異的事件實行相同的操作程序，大大降低了工作的效率與質量。無縫隙政府理論提出給政府成員更多的自主權，它相信政府成員并非迂腐的、不愿變革的。他們愿意努力工作，改變工作方法以更好地滿足顧客的需要。無縫隙政府理論——對標準化操作規程提出挑戰5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論打破了這種標準化操5無縫隙政府理論和政府再造一方面，在公共部門內部，以集體責任取代個人責任，無縫隙的工作過程可能會使某些工作無法明確界定個人責任。另一方面，在民選官員與行政機構之間也有了新的責任機制。無縫隙政府圍繞結果進行組織，要求民選官員和行政機構之間以一種新的契約形式出現——改變民選官員在行使監督職能時微觀管理的角色，民選官員與行政機構之間實現“彈性責任”無縫隙政府理論——提出新的責任機制5無縫隙政府理論和政府再造一方面，在公共部門內部，以集體責5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論提出了“先重組再自動化”的政府再造原則無縫隙政府理論對政府再造執行總策略的規定在重新設計過程之前，技術并非時時處處都有用。技術要成為促進工作效率提高的工具而非官僚之下的控制工具的觀點。原因5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論提出了“先重組再自5無縫隙政府理論和政府再造

無縫隙政府理論認為，再造的步驟有四：首先，描述現存的過程；無縫隙政府理論提出用流程圖等方法描述政府部門工作，其目的是能揭示出其“瓶頸”部位、冗余之處，有助于理解某些特定的職能之間、部門之間是如何相互作用的，以及應當如何相互作用。其次，從最后著手，逆方向進行改革；就是要明確顧客的需求和期望。再次，設定一個延伸了的目標；顧客的需求和期望，自己定一個經過努力可以達到的目標。最后，從一張白紙開始政府組織的再造。拋開現有的規則和制度開始政府再造。無縫隙政府理論對政府再造過程的規定5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論認為，再造的5無縫隙政府理論和政府再造首先，無縫隙政府理論對于政府再造提出了“確?！饕蛄小某掷m流動”的原則。第一，確認增值和無益的步驟(即區分整個工作流程中哪些活動能給顧客帶來收益，哪些不能)。第二，從主要序列里排除、減少或分離無益的步驟。第三，使用分類鑒別法(即對顧客的不同需要采取不同的處理方法)。無縫隙政府理論對政府再造的新見解其次，這一系列步驟的完成并不意味著再造的結束，政府再造要取得最后的成功，在機構實現了由職能導向向過程導向的轉變后，就必須把內部的體制、結構和新的文化整合起來。5無縫隙政府理論和政府再造首先，無縫隙政府理論對于政府再造5無縫隙政府理論和政府再造

政府機構之間的關系

傳統官僚體制下的機構相互獨立，存在著壁壘。其中一些壁壘的存在是為了避免利益沖突和對公眾信任的濫用，但是這些壁壘也阻礙了政府服務功能的實現。政府再造要打破這些壁壘，在機構之間形成戰略同盟。通過網絡，過去互不關聯的團體之間實現了信息共享、相互溝通，建立起聯盟關系。政府與承包商的關系。

政府再造要實現“掌舵“(政策制定)與“劃槳”(服務提供)相分離。政府要將一些具體的服務交由其他一些機構甚至私營部門來提供。政府一般會對服務機構進行面面俱到的過度監督并將服務的責任也一并移交至承包商。無縫隙政府要求政府與承包商之間發展合作伙伴關系，一方面與承包商團結在一起為同一個項目而努力；另一方面明確政府移交的是服務項目，而不是服務責任。政府再造中必須處理好的幾種關系5無縫隙政府理論和政府再造政府機構之間的關系政府再造中必5無縫隙政府理論和政府再造

政府與社區之間的關系政府與社區的關系其實也是政府與顧客關系的一部分。無縫隙政府理論強調政與社區建立聯盟關系。政府與其內部顧客的關系無縫隙政府理論中政府與其內部顧客之間的關系，要求政府活動不僅要使外部顧客滿意，更要注重提高內部顧客的滿意度。政府再造中必須處理好的幾種關系5無縫隙政府理論和政府再造政府與社區之間的關系政府再造5無縫隙政府理論和政府再造

理論基礎無縫隙政府理論建立在勞動分工、專業化、權力與功能的分割導致政府活動的低質與低效這樣的理論前提下，但以理性權威為核心的官僚制其產生和運作有著深厚的社會基礎，人們渴望將公共權力納入規范可預見的、公正穩定的合法性框架中以保護公共利益。因此，合理地汲取官僚制中可行的理論資源，將其融入無縫隙政府理論之中，是政府再造能否成功的重要因素。適用范圍無縫隙政府理論所提出的政府再造觀主要適用于具體的服務提供部門，而不適用于政策制定部門。即便是具體的服務提供部門，也并非都可以用無縫隙政府理論來再造。無縫隙政府理論運用于政府再造中要注意的問題5無縫隙政府理論和政府再造理論基礎無縫隙政府理論運用于5無縫隙政府理論和政府再造

領導者的參與無縫隙政府理論所倡導的過程再造與其他革新的區別之一，就是它不僅需要來自于高層的支持，商且還需要高層領導的積極參與。組織文化無縫隙政府理論所提倡的組織是一種自我管理的工作團隊。這種自我管理的工作團隊要獲得成功需要有極具向心力的組織文化，用強有力的價值觀、信念激發組織成員的積極性、主動性、創造性和合作精神。無縫隙政府理論運用于政府再造中要注意的問題5無縫隙政府理論和政府再造領導者的參與無縫隙政府理論運6行政生態學行政生態學任何行政行為都是政府與其社會環境互動的結果。任何行政行為能否取得預期的政策效果，最終都取決于與其社會環境的動態交互作用的性質和方式。

我國的電子政務作為一種新的行政管理改革模式和行政行為與其行政生態環境的互動作用和影響也是必然的。6行政生態學行政生態學任何行政行為都是政府與其社會環境互動6行政生態學20世紀90年代的西方發達國家推行的電子政府運動是源于各國行政改革需要，其目的是想借助信息革命的力量來有意識地對自身結構、功能和行政人員的行為方式不斷進行調整和改變以謀求行政系統和環境之間的動態平衡。西方發達國家已經將“客戶關系管理”的概念引入到電子政務的建設中去，并得到成功運用。西方的認識現狀我國與西方的行政環境不同；兩者有著共同的國際化行政環境，都是以信息技術革命作為助推器，推動行政改革，達到“善治”為根本目標。6行政生態學20世紀90年代的西方發達國家推行的電子政府運6行政生態學我國特殊的生態環境我國的半農業、半工業、半信息化的社會形態經濟要素對我國電子政務發展階段水平的決定性影響未來國內不同經濟發展區域的電子政務發展不平衡我國現有行政環境中很多不利于電子政務發展的因素6行政生態學我國特殊的生態環境我國的半農業、半工業、半信息6行政生態學行政環境中不利于電子政務發展的因素技術層面上為政府的職能轉型和結構改變提供了可能，但在很大程度上仍受經濟發展成熟度的制約。電子政務發展和規劃并沒有與行政管理體制改革相結合。社會形態造就的科層制（官僚制）政府組織結構，從行政生態系統的角度，這種縱橫復雜且穩定的組織結構形式在市場經濟尚未發育成熟之前，將對體制改革形成巨大的阻力。這種行政生態系統的結構穩定性是相對的，電子政務的出現也必然會對其帶來沖擊，并終將打破而形成新的穩定結構。信息化整體水平不高對行政環境中溝通網要素的發展十分不利。據CNNIC的《第十三次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》表明：2003年底，我國擁有7950萬網民，在13億總人口中還僅占6.2%，比半年前調查的5.3%略有提高，我國的互聯網用戶總數很大，互聯網絡的普及程度還很低；基礎設施不完善，特別是，國家電子政務外網正在規劃設計中。轉變傳統行政文化觀念，逐步完成從“官本位”到“民本位”的思想轉變，仍是電子政務發展過程中政府人力資源管理的中心工作，是電子政務發展的前提。我國傳統的行政文化內容豐富，既有“寧公而貧，不私而富”的思想，又有“官本位”的思想?，F行的行政環境中官僚體制更容易滋生和助長“官本位”的思想，這與服務型政府中“以民為本、高效透明”的思想相悖，容易引起少數公務員的抵觸情緒。6行政生態學行政環境中不利于電子政務發展的因素技術層面上6行政生態學行政環境中不利于電子政務發展的因素提升社會信息化意識，特別是公務員的信息化意識，仍是電子政務發展的重要任務。現行體制及部門利益又給政府資源的整合和利用帶來巨大的障礙。據CNNIC近期對上網用戶的“電子政務了解程度”的調查，“聽說過但不了解”的占36.5%，“有一點了解”的占35.8%，“非常了解”的只占15%，由此可見，我國電子政務的發展尚未深入人心。相應法律的滯后，在一定程度上也制約的電子政務的發展。我國政府信息資源占社會信息資源的80%。這意味著電子政務的核心價值之一是大力開發和利用政府信息資源，這對帶動社會信息化占著舉足輕重的地位；可以說沒有電子政務的發展就沒有政府信息化，也就沒有社會信息化。6行政生態學行政環境中不利于電子政務發展的因素提升社會信6行政生態學我國電子政務發展生態化的內涵描述網絡互通行政理念體制創新經濟發展組織結構電子政務是指運用信息技術、公共管理理論改造和重組政府組織結構和業務流程，即政府再造，實現適應電子政務發展的組織網絡化和扁平化，在行政管理體制改革尚未與電子政務發展結合到位的前提下，可以根據梳“辮子”的原理，優先開展業務流程的整合，為組織結構的整合創造積極的條件）電子政務需要把政務活動對資源的消耗和對行政環境的影響納入行政生態系統物質、能量的總交換過程中，注重成本——效益分析，強調電子政務績效評估，提高行政效益，降低政府管理成本，帶動經濟與社會發展，這是電子政務生態化發展始終如一的原則。

電子政務生態化需要的溝通網——政務信息網絡要互聯、互通，打破時間、空間以及部門分割的制約，成為政府部門之間，政府與企業之間，政府與公眾之間的橋梁，這樣才能：整合政府信息資源，信息共享、政務公開，提升社會信息化意識，以實現社會的“動員性”和“同化性”，實現政府與社會組織的網上互動。電子政務生態化是要逐步轉變行政管理職能，向服務型政府轉變，堅持“網絡互動、以民為本、服務至上”的最高行為準則，密切政府與社會組織的關系，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際慣例的管理和服務。

6行政生態學我國電子政務發展生態化的內涵描述網絡互通行政6行政生態學電子政務發展生態化就是要實現電子政務活動與行政生態環境的良性循環與和諧發展，從而達到政府“善治”的目的。6行政生態學電子政務發展生態化就是要實現電子政務活動與行政作業1。從哪幾個角度如何理解無縫隙政府理論？2。如何理解信息時代的政府再造？3。如何理解信息意識？信息能力？4。我國特殊的行政生態環境如何協調發展？5。電子政務數據資源開發的意義。6。論述電子政務信息資源開發利用的框架作業1。從哪幾個角度如何理解無縫隙政府理論？電子政務專題第二講電子政務的理論基礎電子政務專題本節提綱現代信息理論管理信息系統電子政務信息資源管理行政信息管理系統案例無縫隙政府理論和政府再造行政生態學本節提綱現代信息理論1現代信息理論

電子政務是政府業務的信息化。信息是所有管理活動得以進行的基本組成元素，電子政務是一種高級的管理活動，對信息有很強的依賴性。要深刻理解這一概念必須要全面理解信息、信息技術和信息化的內涵，它們是電子政務得以實現的基石。信息信息技術信息化1現代信息理論電子政務是政府業務的信息化。信1現代信息理論

人類活動自然界活動無機物和有機物的運動生物活動有相互作用的環境信息存在的環境1現代信息理論人類活動自然界活動無機物和有1現代信息理論

信息存在的作用這事該怎么做？INFO就這么做+=1現代信息理論信息存在的作用這事該怎么做？1現代信息理論

信息同物質、能源一樣，是人類的三大資源之一，是人類賴以生存和發展的基礎。什么是信息？是對客觀世界中各種事物的變化和特征的反映；是客觀事物之間相互作用和聯系的表征以及經過傳遞后的再現。信息不是事物本身，而是事物的存在方式和運動狀態，以及關于事物存在方式和運動狀態的陳述。信息的特征：傳遞性、時效性、累積性、共享性、無限性等。信息是一種資源，是數據的抽象，知識是信息的高級組織形式。1現代信息理論信息同物質、能源一樣，是人類1現代信息理論

信源（客體）信宿（主體）接收處理實施信息（前饋）信息（反饋）信息循環載體信息運動的三要素1現代信息理論信源信宿接處實信息（前饋1現代信息理論

再生資源非再生資源信息資源物質資源組織和人生存發展的戰略資源1現代信息理論再生資源物質資源組織和人1現代信息理論管理信息：經過加工處理后對組織生產經營活動、社會運行活動有影響的數據。管理信息是一種十分重要的資源管理信息是管理決策的基礎管理信息是實施管理控制的依據管理信息是系統內外聯系的紐帶

管理信息的涵義1現代信息理論管理信息：經過加工處理后對組織生產經營活動1現代信息理論量大來源廣非消耗性處理方式和手段多樣性時效性管理信息的特點1現代信息理論量大管理信息的特點1現代信息理論管理信息處理：包括信息的收集、存儲、加工、傳輸和提供五個方面。信息的收集：原始收集、二次信息收集、分類、編碼信息的存儲：保存、管理數據（模型、知識）信息的加工：運算、過濾、校正信息的傳輸：流通、交互信息的提供：表現形式、提供手段

管理信息處理的內容1現代信息理論管理信息處理：包括信息的收集、存儲、加工、1現代信息理論

管理信息處理的要求

獲取處理

及時

準確

適用

經濟

獲取處理傳輸存儲處理規范化、標準化

內容范圍詳細程度使用頻率

方法和手段使用者識別、利用的水平1現代信息理論管理信息處理的要求獲取及時準1現代信息理論數據庫建設遵循的原則：信息資源來源廣泛，信息共享、信息安全并重信息資源管理統籌規劃與優化配置并重

數據庫與信息資源我國管理信息數據庫建設中的突出問題：存在大量的低水平重復建設狀況；我國目前的法律、政策有若干方面不適應，導致各部門在建設過程中植入自己部門的利益，建設的數據庫不完整；我國數據庫建設的層次顯得不夠豐富；對數據庫深層次的應用不充分。1現代信息理論數據庫建設遵循的原則：數據庫與信息資源我2管理信息系統

管理信息系統（MIS）：是對信息進行收集、加工，并利用信息進行預測、控制、輔助管理的系統。

MIS的對象是信息

IS由若干個相互聯系、相互作用的若干要素按照一定的法則組成并具有一定功能的整體。管理信息由信息的采集、傳遞、存儲、加工、維護和使用五個方面組成。2管理信息系統管理信息系統（MIS）：是對2管理信息系統

信源信宿信息處理信息用戶信息管理者

MIS的結構問題處理系統企業外部信息企業內部信息信息收集系統信息存儲系統信息輸出系統管理決策機構

信息管理機構作業處理MIS2管理信息系統信源MIS的結構問題處理系統企業外企業2管理信息系統

整體性層次性相關性目的性動態性MIS的特性2管理信息系統整體性MIS的特性2管理信息系統整體性原則“整體大于各部分之和”分解——協調原則處理復雜問題的行之有效的、基本方法之一目標優化原則簡單系統的“最優解”；復雜系統的“滿意解”MIS的開發原則2管理信息系統整體性原則MIS的開發原則2管理信息系統自行開發委托開發聯合開發購買成品

MIS的開發方式MIS的開發方法

面向對象的方法原型法生命周期法2管理信息系統自行開發MIS的開發方式MIS的開發方法2管理信息系統

管理信息系統發展的網絡化系統開發方法的理性統一化系統運行的職能化MIS的發展趨勢2管理信息系統管理信息系統發展的網絡化MIS的發展趨3電子政務信息資源管理

政府信息化要與政府職能轉變相結合網絡的特性要求政府必須加強對行政信息網絡傳遞的有效管理網絡的特點要求政府對行政信息實施準確管理從內容到形式構筑電子政府信息化管理的角色3電子政務信息資源管理政府信息化要與政府職能轉變相結合3電子政務信息資源管理體現在：公務員的信息意識和信息能力信息意識：意識到信息已成為重要的戰略資源；意識到信息技術已引發了一場數字革命；意識到信息產業已成為世界經濟發展的主導產業，引起產業結構的升級。信息能力：信息的識別能力；信息的收集能力；保存信息的能力；加工處理信息的能力；傳遞信息的能力；信息利用的能力；信息發布的能力。政府的決策水平政府對信息化工作的領導電子政務對行政信息的要求3電子政務信息資源管理體現在：電子政務對行政信息的要求3電子政務信息資源管理電子政府行政信息除了具備信息的一般特征外，還具有它本身的特點：行政信息的權威性作者的法定性內容的權威性傳遞渠道的正規性行政信息的實效性行政信息的網絡化電子政府行政信息的特征與功能3電子政務信息資源管理電子政府行政信息除了具備信息的一般特3電子政務信息資源管理信息資源整合——電子政務體系的關鍵 政務信息資源：是指各級政府機構和各類政府職能部門收集和生成的與政府日常運行相關的各種信息。政務信息資源的開發利用就是進行政府各類信息的采集、組織、交換、存儲以及建立共享機制等，這也是電子政務體系的關鍵。電子政務信息資源的開發與管理政務信息資源采集，是指各政務部門在各自的職責范圍內根據政務信息用戶的需求，從有關信息源或載體內對各種形態的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過程，即在“需求驅動”下，根據目的和要求將蘊涵、分布在不同時空域的涉及政治、經濟、社會、文化領域的各種政務信息采掘、加工處理和積聚起來的過程。3電子政務信息資源管理信息資源整合——電子政務體系的關鍵 3電子政務信息資源管理信息資源的整合共享與開發利用的三個層次一是建立針對異構業務應用系統的信息安全交換平臺和針對空間數據的空間信息交換與共享機制，二是形成信息資源集中管理分布應用的共享模式，建立政務基礎數據庫；三是建立針對重點業務應用的信息資源共享機制或政務專題數據庫。信息資源體系發揮功能的關鍵在于各信息資源體系之間的互聯互通和交換共享。電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理信息資源的整合共享與開發利用的三個層3電子政務信息資源管理保證信息資源體系發揮作用的關鍵環節一是信息資源建設的規模和信息資源的豐富程度；二是信息資源目錄體系和交換機制的建設狀況；三是信息資源分類標準、登記制度和交換制度狀況；四是信息資源開采、登記、處理、交換利用和發布機制的建設水平。電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理保證信息資源體系發揮作用的關鍵環節電3電子政務信息資源管理存在的問題：缺乏統一的組織領導，信息資源的日常管理不到位信息資源規劃滯后，標準和規范不到位信息資源開發利用程度低，開放和共享機制欠缺對政府信息資源整合認識不足，存在比較明顯的誤區電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理存在的問題：電子政務信息資源的開發與3電子政務信息資源管理如何作好開發利用？創造有利于政府信息資源整合的環境

切實可行的信息資源整合規劃

逐步完善政府信息資源基礎數據庫

加快建設面向公眾的政府信息門戶

促進政府與社會信息資源的全面整合

推動信息資源的商業化開發和利用

引導公眾合理應用與消費信息資源電子政務信息資源的開發與管理3電子政務信息資源管理如何作好開發利用？電子政務信息資源的3電子政務信息資源管理（1）機制框架（2）經濟框架（3）建設工程框架（4）建設內容框架電子政務信息資源開發利用的框架3電子政務信息資源管理（1）機制框架電子政務信息資源開發利3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架是指政務信息資源開發利用各主體之間相互作用的方式。開發利用機制框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架是指政3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架推動信息資源開發和利用的實質是提高全社會信息資源的開發水平和利用程度，保障信息產品的供給，滿足全社會不斷增長的信息需求?！氨Ｕ瞎┙o”就是要不斷開發出豐富的、高質量的政務信息產品；“滿足需求”就是要滿足全社會對政務信息資源的需要。經濟框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架推動信3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架從工程建設角度看，政務信息資源開發利用建設框架包括6個體系：政務信息技術支撐體系、政務信息開發與維護體系、政務信息資源目錄與定位體系、政務信息資源交換與服務體系、政務信息資源管理制度體系以及政務信息資源安全保障體系。建設工程框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架從工程3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架

建設內容框架表明的是現階段政務信息資源開發利用工作的重點。政務信息資源公開與交換共享、公益性信息開發服務、信息資源產業以及宏觀保障環境，是現階段政務信息資源開發利用工作的重點領域，各個領域又有其工作重點。建設內容框架3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用的框架建設3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）推行市場化的政策取向（2）以先進的信息技術為依托，科學開發政務信息資源（3）重點建設數據庫資源，促進網絡信息資源的開發（4）完善政務信息政策法規，為政務信息資源開發創造良好環境（5）重視信息人才開發和培養西方國家政務信息資源開發利用戰略3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）推3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）中國政務信息資源開發利用現狀（2）我國政務信息資源開發利用戰略?完善有關政務信息資源開發利用政策法規?完善管理體制，建立政務信息資源管理機構?重視政務信息內容的完善和服務?進一步改進政務信息資源基礎建設?強化政務信息資源的標準化建設?重視人才的開發利用我國政務信息資源開發利用現狀及戰略3電子政務信息資源管理電子政務信息資源開發利用戰略（1）中3電子政務信息資源管理（1）宏觀管理（2）微觀管理電子政務信息資源管理體制管理職能管理人員（1）信息技術專業人才：信息技術專業人才是在政務信息資源管理中從事信息系統研發、運行、維護、信息安全等相關信息技術工作的人員。（2）信息管理專業人才：是從事信息資源規劃、信息資源組織等管理工作的人員。3電子政務信息資源管理（1）宏觀管理電子政務信息資源管理體3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的分級分類（1）社會公開類政務信息資源（2）部門共享類政務信息資源（3）依法專用類政務信息資源分級分類（1）主題類政務信息資源（2）行業類政務信息資源（3）服務類政務信息資源（4）資源形態類政務信息3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的分級分類（1）社會3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的公開政務信息公開：是指政務部門以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的公共組織主動或根據公眾的申請公開政務信息、并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。公開的含義公開的原則（1）合法性原則（2）及時性原則（3）真實性原則（4）利益平衡原則（5）不收費原則（6）責任原則3電子政務信息資源管理電子政務信息資源的公開3電子政務信息資源管理（1）編制政務信息資源交換共享目錄體系?科學構建政務信息資源目錄體系框架?科學構建目錄體系服務模型?明確政務信息資源交換共享目錄的具體內容（2）健全與完善政務信息資源交換共享標準規范（3）健全與完善政務信息資源交換共享管理制度（4）加強政務信息資源共享交換平臺和共享庫的建設實現信息資源交換共享的管理措施3電子政務信息資源管理（1）編制政務信息資源交換共享目錄體3電子政務信息資源管理電子政務信息資源法制建設中國政務信息資源法制化建設概況（1）分散性（2）不配套性（3）間接性（4）模糊性3電子政務信息資源管理電子政務信息資源法制建設中國政務信息3電子政務信息資源管理（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門地位（2）政務信息資源管理法制建設的內容框架?政務信息資源管理法律制度?政務信息機構組織管理法律制度?政務信息安全、保密法律制度?國際信息合作與交流法律制度法制建設的內容電子政務信息資源法制建設3電子政務信息資源管理（1）確定信息資源法是一個獨立的法律4行政信息管理系統案例

行政信息管理系統是管理信息系統的一種，是一個社會和技術綜合的系統。具有集中統一規劃的數據庫是管理信息系統成熟的重要標志。

閱讀案例：

P42-47：行政信息管理系統————行政執法信息管理系統回答下列問題：該系統涉及的服務對象有哪些？（針對案例具體描述）該系統有哪些功能？（按照服務對象分類描述）分析信息處理的實效性和準確性。該系統采用了哪些安全措施，以防范哪些風險？4行政信息管理系統案例行政信息管理系統是管理5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙組織是指可以用流動的、靈活的、完整的、透明的、連貫的詞語來形容的組織。無縫隙組織無論是對職員還是對最終用戶而言，以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務，它傳遞的都是持續一致的信息。無縫隙政府的內涵無縫隙政府正是以這種無縫隙組織為基本單位，以滿足顧客無縫隙的需要為目標，圍繞結果進行運作，高效且高質地提供品種繁多的、用戶化和個性化的公共產品與服務。無縫隙政府是一種以顧客導向、競爭導向、結果導向為核心價值的靈活組織。5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙組織是指可以用流動的、靈活5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論建立在否定官僚科層制下的勞動分工、專業化及權利和功能分割的基礎上。無縫隙政府理論認為：盡管勞動劃分、專業化及權力和功能的分割確實使政府機構有能力管理更加復雜的問題，但與此同時，它們也導致了政府職能的四分五裂、職責重復和無效勞動。無縫隙政府理論——組織設計模式無縫隙政府理論提出了一種新的組織設計模式，即組織設計時根據自然的過程而不是人為的職能來確定。它認為：職能劃分的假設——“執行同樣職能的人應該共事”——應該被拋棄；新的假設——“處于同一工作進程中的人應該共事”——要求以不同的工作進程對組織進行設計，劃分成幾個職能交叉的團隊。5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論建立在否定官僚科層5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府一切以顧客為中心、為導向，它強調對顧客進行面對面的服務，減少顧客在這一過程中金錢、時間、體力、精力的消耗以及隨之而來的風險，從而使顧客成本最小化，提高顧客的滿意度。無縫隙政府理論——強調服務方式的變革無縫隙政府在為顧客服務的過程中提倡顧客參與。在公共產品與服務的提供不能很好地滿足顧客的特定需求時，為了保障公共產品與服務的質量，需要顧客的積極參與。5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府一切以顧客為中心、為導5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論打破了這種標準化操作規程的工作流程模式。它認為：標準化操作規程對復雜性迥異的事件實行相同的操作程序，大大降低了工作的效率與質量。無縫隙政府理論提出給政府成員更多的自主權，它相信政府成員并非迂腐的、不愿變革的。他們愿意努力工作，改變工作方法以更好地滿足顧客的需要。無縫隙政府理論——對標準化操作規程提出挑戰5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論打破了這種標準化操5無縫隙政府理論和政府再造一方面，在公共部門內部，以集體責任取代個人責任，無縫隙的工作過程可能會使某些工作無法明確界定個人責任。另一方面，在民選官員與行政機構之間也有了新的責任機制。無縫隙政府圍繞結果進行組織，要求民選官員和行政機構之間以一種新的契約形式出現——改變民選官員在行使監督職能時微觀管理的角色，民選官員與行政機構之間實現“彈性責任”無縫隙政府理論——提出新的責任機制5無縫隙政府理論和政府再造一方面，在公共部門內部，以集體責5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論提出了“先重組再自動化”的政府再造原則無縫隙政府理論對政府再造執行總策略的規定在重新設計過程之前，技術并非時時處處都有用。技術要成為促進工作效率提高的工具而非官僚之下的控制工具的觀點。原因5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論提出了“先重組再自5無縫隙政府理論和政府再造

無縫隙政府理論認為，再造的步驟有四：首先，描述現存的過程；無縫隙政府理論提出用流程圖等方法描述政府部門工作，其目的是能揭示出其“瓶頸”部位、冗余之處，有助于理解某些特定的職能之間、部門之間是如何相互作用的，以及應當如何相互作用。其次，從最后著手，逆方向進行改革；就是要明確顧客的需求和期望。再次，設定一個延伸了的目標；顧客的需求和期望，自己定一個經過努力可以達到的目標。最后，從一張白紙開始政府組織的再造。拋開現有的規則和制度開始政府再造。無縫隙政府理論對政府再造過程的規定5無縫隙政府理論和政府再造無縫隙政府理論認為，再造的5無縫隙政府理論和政府再造首先，無縫隙政府理論對于政府再造提出了“確?！饕蛄小某掷m流動”的原則。第一，確認增值和無益的步驟(即區分整個工作流程中哪些活動能給顧客帶來收益，哪些不能)。第二，從主要序列里排除、減少或分離無益的步驟。第三，使用分類鑒別法(即對顧客的不同需要采取不同的處理方法)。無縫隙政府理論對政府再造的新見解其次，這一系列步驟的完成并不意味著再造的結束，政府再造要取得最后的成功，在機構實現了由職能導向向過程導向的轉變后，就必須把內部的體制、結構和新的文化整合起來。5無縫隙政府理論和政府再造首先，無縫隙政府理論對于政府再造5無縫隙政府理論和政府再造

政府機構之間的關系

傳統官僚體制下的機構相互獨立，存在著壁壘。其中一些壁壘的存在是為了避免利益沖突和對公眾信任的濫用，但是這些壁壘也阻礙了政府服務功能的實現。政府再造要打破這些壁壘，在機構之間形成戰略同盟。通過網絡，過去互不關聯的團體之間實現了信息共享、相互溝通，建立起聯盟關系。政府與承包商的關系。

政府再造要實現“掌舵“(政策制定)與“劃槳”(服務提供)相分離。政府要將一些具體的服務交由其他一些機構甚至私營部門來提供。政府一般會對服務機構進行面面俱到的過度監督并將服務的責任也一并移交至承包商。無縫隙政府要求政府與承包商之間發展合作伙伴關系，一方面與承包商團結在一起為同一個項目而努力；另一方面明確政府移交的是服務項目，而不是服務責任。政府再造中必須處理好的幾種關系5無縫隙政府理論和政府再造政府機構之間的關系政府再造中必5無縫隙政府理論和政府再造

政府與社區之間的關系政府與社區的關系其實也是政府與顧客關系的一部分。無縫隙政府理論強調政與社區建立聯盟關系。政府與其內部顧客的關系無縫隙政府理論中政府與其內部顧客之間的關系，要求政府活動不僅要使外部顧客滿意，更要注重提高內部顧客的滿意度。政府再造中必須處理好的幾種關系5無縫隙政府理論和政府再造政府與社區之間的關系政府再造5無縫隙政府理論和政府再造

理論基礎無縫隙政府理論建立在勞動分工、專業化、權力與功能的分割導致政府活動的低質與低效這樣的理論前提下，但以理性權威為核心的官僚制其產生和運作有著深厚的社會基礎，人們渴望將公共權力納入規范可預見的、公正穩定的合法性框架中以保護公共利益。因此，合理地汲取官僚制中可行的理論資源，將其融入無縫隙政府理論之中，是政府再造能否成功的重要因素。適用范圍無縫隙政府理論所提出的政府再造觀主要適用于具體的服務提供部門，而不適用于政策制定部門。即便是具體的服務提供部門，也并非都可以用無縫隙政府理論來再造。無縫隙政府理論運用于政府再造中要注意的問題5無縫隙政府理論和政府再造理論基礎無縫隙政府理論運用于5無縫隙政府理論和政府再造

領導者的參與無縫隙政府理論所倡導的過程再造與其他革新的區別之一，就是它不僅需要來自于高層的支持，商且還需要高層領導的積極參與。組織文化無縫隙政府理論所提倡的組織是一種自我管理的工作團隊。這種自我管理的工作團隊要獲得成功需要有極具向心力的組織文化，用強