第六講當代資本主義國家的社會保障社會保障SocialSecurity當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、世界各國社會保障制度概述當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!美國、日本等一些發(fā)達的資本主義國家基本內(nèi)容：這類社會保障制度實行“選擇性”的保障原則，即對不同的社會成員適用不同的保障標準，社會保障費用由國家、雇主和勞動者三方負擔(dān)，社會保障的待遇給付標準與勞動者的個人收入和社會保障繳費相聯(lián)系，強調(diào)勞動者個人在社會保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。1、“傳統(tǒng)型”模式3當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!美國社會保障制度的核心美國社會保障制度的核心是年老、幸存者、傷殘和醫(yī)療保險計劃（通常稱為OASDHI）該資金主要來源于由雇主、雇員平等負擔(dān)的工資稅以及個體自雇者的收人稅。所獲稅收分別用于三個各自獨立的信托基金:年老和幸存者保險(OASI),傷殘保險(DI)以及醫(yī)療保險(HI)。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!養(yǎng)老保險醫(yī)療保險遺屬補助等項目失業(yè)、工傷等保險集散結(jié)合管理模式的典型國家是美國集散結(jié)合管理模式的普遍做法設(shè)立專門的社會保障行政管理機關(guān)統(tǒng)一管理，或在某部門下設(shè)機構(gòu)進行管理由勞動部門管理當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!代表國家：英國、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國家基本內(nèi)容：這類社會保障制度實行“普遍性”的保障原則，社會保險基金主要來源于國家稅收，社會保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標準是統(tǒng)一的。這種制度下的社會保險待遇水平過高，國家負擔(dān)過重，正在被迫進行調(diào)整。2、“福利型”模式6當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!代表國家：新加坡、馬來西亞等新興市場經(jīng)濟國家基本內(nèi)容：這種社會保障制度實行“個人賬戶積累”的原則，社會保障費用由勞資雙方按比例繳納，以職工個人名義存入個人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時，將該費用連本帶息發(fā)給職工個人。這種社會保障制度有利于樹立自我保障意識，保障勞動者的基本生活需要，但它存在不能對保障基金進行必要的使用調(diào)劑和不能發(fā)揮社會保障互助功能的缺陷。4、“儲蓄型”模式7當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!俾斯麥：生于1815年4月,普魯士宰相兼外交大臣，是德國近代史上杰出的政治家和外交家，被稱為“鐵血首相”。奧托·馮·俾斯麥8當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!1884年《工人賠償法》1889年《傷殘和養(yǎng)老保險法》1883年《疾病保險法》社會保障法律體系

19世紀，德國產(chǎn)生了現(xiàn)代個較為完整的社會保障法律體系當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!貝弗里奇型社會保障模式亦稱“福利國家型”或“普遍社會保障形式”。其根據(jù)“普遍性”原則建立。理論基礎(chǔ)：庇古、凱恩斯和貝弗里奇等經(jīng)濟學(xué)家的理論目標：實現(xiàn)充分就業(yè)和收入均等化典型國家有：英國、澳大利亞、瑞典及其他北歐國家。2、貝弗里奇型社會保障模式

10當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!貝弗里奇型社會保障模式的特點1.強調(diào)對象的普遍性和保障項目的全面性2.以公平為主、效率次之，在二者不能兼顧時即以犧牲效率來維護社會公平3.社會保障基金的籌集借助于財經(jīng)政策來調(diào)劑，為了高福利不惜推行高稅收政策4.按需保障的原則，強調(diào)公民生活中一切必須方面的需要不受時地和其他限制，都應(yīng)給予救濟或補助5.實行政府統(tǒng)籌原則，即政府通過國家財政預(yù)算統(tǒng)一規(guī)劃和組織，以保證政策的貫徹落實當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!公積金制度亦稱儲蓄基金制或東南亞模式，或“自動型模式”，其目標是以自助型為主，以促進經(jīng)濟全面發(fā)展。特點：國家立法、強制實行，由雇主與雇員雙方按規(guī)定比例繳納保險費，政府不提供任何資助；基金存入雇員戶下，當雇員達到退休年齡時，將其全部儲蓄的保險金連同利息一次性發(fā)給受保的雇員。

實行這種模式的，是以新加坡為代表的東南亞國家4、公積金模式當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!最低生活社會保障模式，也稱為“以經(jīng)濟狀況或生活水平為依據(jù)的社會保障制度”。特點：由政府制定一定的最低生活標準，即所謂“貧困線”。通過調(diào)查家庭和個人的經(jīng)濟來源及狀況，然后由機構(gòu)依據(jù)法律、調(diào)查情況對申請所需的補助金的多少和補助的方式作出決定。所需的資金按傳統(tǒng)方式由財政收入撥款。待遇水平僅限于滿足基本的生活需要。目前世界上只有幾個國家是屬于社會救助型的國家。這些國家經(jīng)濟都比較落后，如非洲某些國家。5、最低生活社會保障模式當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!.當?shù)貢r間2010年10月12日，法國再掀罷工潮，330萬人走上街頭抗議政府出臺的退休制度改革方案，而這一方案馬上將在議會中進行審議。這是法國當年的第7次大罷工；部分地區(qū)的示威演變?yōu)楸┝_突。法國大罷工當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（一）從國家主義、新自由主義到公民社會模式社會保障制度的思想基礎(chǔ)：國家主義、新自由主義和公民社會模式是三種最有影響的社會福利理論流派。自20世紀90年代末開始，以英國學(xué)者安東尼·吉登斯和英國首相布萊爾為代表的，主張兼顧公平與效率，發(fā)展與正義，權(quán)利與責(zé)任，主張國家與社會攜手與相互責(zé)任的“第三條道路”理論逐漸成為各國社會保障制度改革的理論基礎(chǔ)。所謂“第三條道路”，指的是有別于家長式的國家主義和過分崇尚市場的新自由主義的“公民社會”模式。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!“為福利而工作”的做法源遠流長。早在17世紀，英國的“伊麗莎白濟貧法”就要求體格健全的窮人接受提供的工作，否則就會受到懲罰。此后，要求有就業(yè)能力的福利接受者在享受援助時提供勞動就不斷被一些國家的政府所提倡。上世紀80年代開始，英美等國大力推行“工作福利”。公民社會保障模式也積極提倡工作福利，鼓勵人們回到工作中，以減少福利開支。（二）從“工作福利國家”到“能力建構(gòu)的福利國家”當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!世界各國反“工作貧困”的手段反工作貧困其他國家則采取稅款抵扣或免除一定時間的社會保障稅等方式澳大利亞和加拿大則采取家庭補貼的方式

英美等國對低收入的個人和家庭實行的“負稅制”當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!

三、發(fā)達國家社會保障制度的改革經(jīng)濟發(fā)達國家社會保障制度的共同特點

建立時間較長覆蓋面較廣

體系比較完備

保障水平較高

當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!

主要趨勢1、實行多層次養(yǎng)老保障，降低公共養(yǎng)老金給付壓力為了應(yīng)對人口老齡化帶來的巨大養(yǎng)老金給付壓力，各國政府在實施基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)和個人投保補充養(yǎng)老保險或進行養(yǎng)老儲蓄，形成多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!

2、引入市場機制，提高社會保障制度運行效率社會保障是一種準公共物品，快速膨脹的社會保障支出表明其存在被過度消費的可能。有鑒于此，很多發(fā)達國家把引入市場機制作為提高制度運行效率、減少浪費的有效手段。比如，將社會保障基金的集中性壟斷管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿愿偁幑芾恚还膭钌鐣C構(gòu)參與社會保障項目管理。引入市場機制比較成功的領(lǐng)域是醫(yī)療保險。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!3、適應(yīng)經(jīng)濟社會條件變化，完善保障項目20世紀后期，家庭小型化、人口老齡化和預(yù)期壽命延長，不但發(fā)達國家的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度面臨巨大的資金壓力，而且使老年人生活護理成為一個社會問題.20世紀90年代以來，發(fā)達國家紛紛建立了長期護理保險制度，對老人入住醫(yī)療機構(gòu)或在家中接受他人護理所產(chǎn)生的各種費用給予補償。目前，長期護理保險制度在發(fā)達國家方興未艾，并向保障老年人的醫(yī)療照顧、精神慰藉和生活照料方向發(fā)展，由此也催生了一個新的產(chǎn)業(yè)——老年產(chǎn)業(yè)。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!受發(fā)展水平所限新興市場國家社會保障制度建立較晚

保障水平較低

目前多處于建立和完善階段

很多是轉(zhuǎn)型國家

四、新興市場國家社會保障制度的改革當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!2、多層次保障相結(jié)合是許多新興市場國家社會保障特別是養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢1994年建立了新的混合式養(yǎng)老保險計劃，由全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、輔助的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險計劃或積累性的養(yǎng)老保險計劃組成，并賦予參保人員在后兩者中選擇的權(quán)利。退休人員的養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金

強制養(yǎng)老保險金

養(yǎng)老儲蓄金

當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!4、發(fā)揮社會保障制度的經(jīng)濟功能，促進經(jīng)濟發(fā)展社會保障制度不僅是一項有利于促進社會穩(wěn)定、保障人們生活的社會制度，而且具有促進勞動力再生產(chǎn)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟活動、平緩經(jīng)濟周期波動等重要經(jīng)濟功能。為了擴大就業(yè)人口規(guī)模，為社會保障制度改革確立了“就業(yè)友好型”的目標，將失業(yè)保險的目標由保障失業(yè)者的生活改變?yōu)楣膭钊藗儗ふ夜ぷ鳌．敶Y本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!雖然在制度設(shè)計上采取多支柱、部分積累、統(tǒng)帳結(jié)合的模式，但參保者對自己的賬戶并沒有管理權(quán)甚至知情權(quán)。

養(yǎng)老保險建設(shè)活期利息還是定期利息，是實際的投資回報還是人為規(guī)定的利息？

利息？按照規(guī)定，養(yǎng)老保險“個人賬戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息”。25當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（三）切實重視社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用在制度設(shè)計上考慮更多的是減輕財政負擔(dān)和如何保持收支平衡，并未充分重視社會保障對企業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展的影響。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!1.應(yīng)盡快將隱性欠債從新的養(yǎng)老保險制度中剝離出去，以降低企業(yè)繳費比率；2.將養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金與個人賬戶相分離，整合養(yǎng)老保險的個人賬戶與住房公積金，建立一個統(tǒng)一的、可自由轉(zhuǎn)移的個人賬戶；3.探討如何對個人賬戶基金進行運營，以發(fā)揮社會保障促進經(jīng)濟增長的功能，形成社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

對策當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!美國的社會保障機構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生與公眾服務(wù)部勞工部社會保障總署老年保險住院保險殘疾保險遺屬保險失業(yè)保險副署在全國分設(shè)10個地區(qū)局、6個項目服務(wù)中心、1300個地方辦公室、37個電話服務(wù)中心負責(zé)管理地方社會保障事宜。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!社會保障資金增值收入社會保障稅政府財政撥款社會保障資金來源當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!由聯(lián)邦政府主管由州政府主管管理的權(quán)能層次劃分全國性的社會保障地方性的社會保障全國性而由地方政府負責(zé)執(zhí)行的由中央制定原則性的政策，由地方政府按照中央政府精神，制定州法律或?qū)嵤┘殑t予以管理當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!代表國家：前蘇聯(lián)以及東歐等國家

基本內(nèi)容：這類社會保障制度堅持“國家統(tǒng)包”的保障原則，社會保障費用由國家和用人單位負擔(dān)，職工個人不必繳納保障費用，保障的范圍包括了職工的基本生活需要。保障費用完全由國家和用人單位包攬，造成企業(yè)負擔(dān)過重不利于企業(yè)參與市場競爭，不利于職工個人樹立自我保障的意識。中國在計劃經(jīng)濟體制下實行的社會保障制度，就屬于這種類型。3、“國家型”模式31當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!1、俾斯麥型社會保障模式2、貝弗里奇型社會保障模式3、國家社會保障模式4、公積金模式5、最低生活社會保障模式社會保障制度模式32當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!1、俾斯麥型社會保障模式采用這一類型的國家有：德國、美國、奧地利、比利時、日本等主要特點：實行“自助”原則，強調(diào)資金來源的多元化，即保險最大部分由雇主和雇員共同交納；政府在收支不平衡時，酌情給予資助宗旨：維護社會安全、國民經(jīng)濟的穩(wěn)定及在均衡發(fā)展條件下，進而開發(fā)人力資源。它雖有公平的內(nèi)容，更強調(diào)自助和安全俾斯麥型社會保障33當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!（1879年－1963年）,是福利國家的理論建構(gòu)者之一。1942年發(fā)表《社會保險及相關(guān)服務(wù)》,也稱《貝弗里奇報告》。其主張建立“社會權(quán)利”新制度，包括失業(yè)及無生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念。威廉·貝弗里奇當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!貝弗里奇型社會保障模式的產(chǎn)生1948年7月5日實施1947年通過1946年通過1942年通過《國民救濟法》《國民保險法》《國民工傷保險法》《國民保健事業(yè)法》《家庭津貼法》消除“五害”即

“財政匱乏”、“疾病”、“貧困”、“無知”和“怠惰”當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!國家社會保障也稱社會主義國家社會保障，其理論基礎(chǔ)是馬克思的社會主義公有制理論。特征：以國家為主體來制訂社會保障事業(yè)，由國家統(tǒng)一制定法律、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一收支標準、統(tǒng)一管理。社會保障費均由國家（通過對國營企業(yè)職工工資總額的一定比例的扣除）負擔(dān)，個人不負擔(dān)任何保險費。其提供了相對較高水平的社會保障，如公費醫(yī)療、低房租、沒有失業(yè)保險等。這些都是造成工作動力不足的原因之一。解體前的蘇聯(lián)、東歐等國家屬于此類，包括改革前的中國社會福利。3、國家社會保障模式當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!優(yōu)點是具有很強的激勵作用，國家負擔(dān)輕，避免了人口老齡化的困擾，不存在代際之間轉(zhuǎn)嫁，對職工激勵力強等

公積金模式的優(yōu)缺點缺點是缺乏保值措施，難以避免因物價上漲和通貨膨脹帶來基金貶值風(fēng)險，缺乏社會調(diào)劑功能等

當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!全球社會保障制度演變的新趨勢（一）從國家主義、新自由主義到公民社會模式（三）從“為福利而工作”到“工作有其酬”

（四）更重視社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動（二）從“工作福利國家”到“能力建構(gòu)的福利國家”二、社會保障制度演變的新趨勢38當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!希臘大罷工2010年2月24日，希臘工會舉行了一天總罷工，大約2百萬示威者（其中有超過50萬的政府公務(wù)員）走上街頭，抗議政府財政緊縮措施，學(xué)校、法院、政府機關(guān)以及公共交通、醫(yī)院都受到影響關(guān)停。

39當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!新自由主義公民社會模式

國家主義

國家主義主張政府在社會保障方面負起“文明和福利”之責(zé)。其不足在于未能明確劃分政府和市場的責(zé)任邊界，導(dǎo)致一些國家政府曾一度對社會保障采取家長式的大包大攬，公民只是被動地接受政府提供的各種保障。主張實行有選擇的保障，主張削減社會福利，將給貧困者以福利轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M其再就業(yè)，并在社會保障領(lǐng)域內(nèi)引入競爭。新自由主義強調(diào)個人責(zé)任和市場的作用，主張減少政府的社會保障責(zé)任，以工作代替福利。它倡導(dǎo)政府由“管制型”轉(zhuǎn)為“治理型”，倡導(dǎo)權(quán)力下放和分權(quán)，把權(quán)利還給地方，增加地方政府權(quán)利，發(fā)揮民間組織作用，鼓勵公民參與，推崇公共部門和私人部門合作，從而調(diào)動各方的積極性1973年的西方石油危機

20世紀90年代末社會保障理念的演變

當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!“工作貧困”現(xiàn)象使人們對原有的“工作福利”產(chǎn)生了疑問，強迫人們接受任何工作的正當性也受到了質(zhì)疑。在這種情況下，消除“工作貧困”，使“工作有其酬”成為許多發(fā)達國家社會保障的主要目標。（三）從“為福利而工作”到“工作有其酬”當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!（四）更重視社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動危機的補救措施

經(jīng)濟的穩(wěn)定器

政府的道德責(zé)任

社會保障與儲蓄、投資和資本市場的關(guān)系

社會保障對宏觀經(jīng)濟均衡的影響

社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動“安全網(wǎng)”和“減壓閥”

促進經(jīng)濟增長

轉(zhuǎn)變當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!社會保障建設(shè)面臨的共同問題

人口老齡化嚴重

社會保障財務(wù)壓力增大當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!強調(diào)強化個人自愿養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險體系，并提出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險體系。1、在計算養(yǎng)老金的體系中引入“可持續(xù)因子”；2、在2030年以前將德國的法定退休年齡由65歲提高至67歲

在20世紀80年代分別建立了工人、白領(lǐng)雇員、中央政府雇員、地方政府雇員職業(yè)養(yǎng)老金。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!英國全民免費醫(yī)療走向市場化《健康與社會保健法案》家庭醫(yī)生聯(lián)盟初級衛(wèi)生保健信托機構(gòu)取代

英國走向內(nèi)部市場制：服務(wù)購買者與服務(wù)提供者分開

政府在維持公共部門整體組織架構(gòu)不變的情況下，在其內(nèi)部模擬市場機制，來促進公共服務(wù)提供者之間的競爭。

按人頭付費：初級衛(wèi)生保健的市場機制當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!3、普遍性和全民化原則被更廣泛地接受21世紀以來，盡管發(fā)達國家的社會保障改革仍以增收節(jié)支、控制成本過快上漲為主要目標，但制度普遍性和全民化的原則并沒有動搖，維護社會公平依然是基本價值取向.2006年醫(yī)療保險改革中依然明確提出“國民皆保險”的原則

奧巴馬醫(yī)改的目標全民醫(yī)保降低成本削減赤字當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!1、責(zé)任共擔(dān)是新興市場國家社會保障制度普遍采取的原則1990年建立獨立于國家預(yù)算的養(yǎng)老基金，由國家、單位和個人三方負擔(dān)

1993年正式實行強制醫(yī)療保險制度，由企業(yè)和個人共同繳納保險費用建立了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療或工傷保障制度，國家、地方財政、企業(yè)和勞動者個人都承擔(dān)一定的社會保障義務(wù)。當代資本主義的社會保障共52頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!3、擴大覆蓋范圍成為新興市場國家社會保障的發(fā)展方向2006年頒布法令，要