第二章市場經濟中的公共部門上海師范大學法政學院第二章市場經濟中的公共部門上海師范大學法政學院一市場機制及市場失靈二公共部門的概念及分類

三公共部門的經濟職能

一市場機制及市場失靈二公共部門的概念及分類三公共部門的經濟一、市場機制及市場失靈

供求機制

競爭機制價格機制供求競爭價格是市場運行的實現機制，是三要素相互聯系、相互作用和相互制約的關系。（一）市場機制一、市場機制及市場失靈

供求機制競爭機制價格機制供求競爭價

市場失靈市場內在的功能性和外部條件缺陷，會引起市場機制在資源配置的某些方面運作失效，從而導致市場失靈。壟斷信息不完全外部性公共品（二）市場失靈市場失靈信息不完全外部性公共品（二）市場失靈1、壟斷及其危害壟斷:是一個（或少數幾個）生產者在市場上獨占或具有控制地位的情形。壟斷廠商通過操縱物價，牟取壟斷利潤，導致市場作用失靈，資源不能得到合理配置。1、壟斷及其危害壟斷:是一個（或少數幾個）生產者在市場上獨壟斷的危害：1、價格扭曲2、產量扭曲3、收入扭曲油價暴漲油企暴利專家吁打破壟斷壟斷的危害：受困兩大壟斷企業民營加油站紛紛倒閉政策的松動幾乎改變不了市場的格局，民營油企欲借力《反壟斷法》。受困兩大壟斷企業民營加油站紛紛倒閉政策的松動幾乎改變不了市場電力行業的拆分重組是中國反壟斷的里程碑2002年12月29日，中國為電力行業的壟斷畫上了句號。擁有占全國46%發電資產和90%輸電資產的原國家電力公司被拆分重組為11家獨立公司。國家電網公司，中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等7家發電公司，中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩水利水電工程集團公司等4家輔業集團公司，同時宣布獨立、掛牌。電力行業的拆分重組是中國反壟斷的里程碑2002年12月29日“十二五”規劃綱要明確提出，對國有經濟來說，除了繼續推進戰略性調整、完善國有大型企業的企業法人治理結構外，如何推進壟斷行業的改革，是亟待實現突破并取得成效的重要任務。對壟斷行業，也要根據不同的行業特點和各自的改革進程，分類推進改革。規劃中提到，鐵路、鹽業等行業的體制改革，要實現政企分開、政資分開；而電力體制改革，任務是穩步開展輸配分開試點；電信、石油、民航和市政公用事業等方面的改革，要繼續向進一步放寬市場準入、形成有效競爭的市場格局方向推進。“十二五”規劃綱要明確提出，對國有經濟來說，除了繼續推進戰略目前，正著手敦促金融業等放開六部委促民間資本進入壟斷行業目前，正著手敦促金融業等放開2、信息不對稱信息不對稱：是指在市場經濟活動中,各類人員對有關信息的了解是有差異的;掌握信息比較充分的人員,往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員,則處于比較不利的地位。信息的不對稱可以從兩個角度劃分：一是發生的時間不對稱，二是信息的內容不對稱。該理論認為:信息不對稱是市場經濟的弊病,要想減少信息不對稱對經濟產生的危害,政府應在市場體系中發揮強有力的作用。這一理論為很多市場現象如保險市場、就業與失業、商品促銷等提供了解釋,并成為現代信息經濟學的核心,被廣泛應用到從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域。

信息不對稱導致菜價波動2、信息不對稱信息不對稱導致菜價波動最早研究這一現象的是阿克爾洛夫,在1970年發表了名為《檸檬市場：質量不確定性和市場機制》的論文，被公認為是信息經濟學中最重要的開創性文獻。在美國俚語中，“檸檬”俗稱“次品”。他從當時司空見慣的二手車市場入手,發現了舊車市場由于買賣雙方對車況掌握的不同而滋生的矛盾,并最終導致舊車市場的日漸式微。在舊車市場中,賣主一定比買主掌握更多的信息。阿克爾洛夫將所有的舊車分為兩大類,一類是保養良好的車,另一類是車況較差的“垃圾車”,然后再假設買主愿意購買好車的出價是20000美元,差車的出價是10000美元,而實際上賣主的收購價卻可能分別只有17000美元和8000美元,從而產生了較大的信息差價。由此可以得出一個結論:如果讓買主不經過舊車市場而直接從車主手中購買,那將產生一個更公平的交易,車主會得到比賣給舊車市場更多的錢,與此同時買主出的錢也會比從舊車市場買的要少。但接下來會出現另外一種情況,當買主發現到自己總是在交易中處于不利位置,他會刻意壓價,以至低于賣主的收購價,例如好車的出價只有15000元,差車價只出7000元,這便使得交易無法進行,面對這種情況,舊車交易市場的賣主通常會采取以次充好的手段滿足低價位買主,從而使得舊車質量越來越差,最后難以為繼。最早研究這一現象的是阿克爾洛夫,在1970年發表了名為《檸檬逆向選擇“逆向選擇”的一個定義：指由交易雙方信息不對稱和市場價格下降產生的劣質品驅逐優質品，進而出現市場交易產品平均質量下降的現象。

逆向選擇“逆向選擇”的一個定義：指由交易雙方信息不對稱和市機會主義機會主義行為是指在信息不對稱的情況下人們不完全如實地披露所有的信息及從事其他損人利己的行為。一般是用虛假的或空洞的，非真實威脅或承諾謀取個人利益的行為。如虛假廣告、專利剽竊、偷稅漏稅、違約現象、偷懶行為等。新制度經濟學家威廉姆森認為，人們在經濟活動中總是盡最大能力保護和增加自己的利益。自私且不惜損人，只要有機會，就會損人利己。損人利己的行為可分為兩類：一類是在追求私利的時候，“附帶地”損害了他人的利益，例如化工廠排出的廢水污染了河流，另一類則純粹是以損人利己為手段為自己謀利，如坑蒙拐騙、偷竊。機會主義行為使各種社會經濟活動處于混亂無序狀態，造成資源極大浪費，給社會帶來難以估計的損失，阻礙了社會的發展。具體到管理活動中，機會主義行為會降低管理績效，使管理目標難以達成。

機會主義機會主義行為是指在信息不對稱的情況下人們不完全如實地案例：天價醫療費用這是一項“中國之最”：一位老人翁文輝在哈醫大二院住院67天，住院費用139.7萬元，平均每天兩萬多元。而病人家屬又在醫生建議下，自己花錢買了400多萬元的藥品交給醫院，作為搶救急用，合計耗資達550萬元。8月6日，老人因搶救無效在醫院病逝。而除了痛失親人之外，讓病人家屬感到更痛心的是，這份高達550萬元的醫療賬單漏洞百出、令人疑惑重重。事件發生后，衛生部等相關部門迅速介入調查。針對哈醫大二院天價醫療費事件，一位曾在該院工作過、不愿具名的人士，向記者透露了當地某些醫院高價收費的具體操作手段。案例：天價醫療費用這是一項“中國之最”：一位老人翁文輝在過度醫療：小病開最貴的藥“過度醫療”是最常見的一種高收費方式，例如一個普通的小病，就能開出最好、最貴的藥，一點小傷，就開出CT、磁共振檢查的單子；門診可以解決的問題卻要入院治療；在已經失去治療時機的晚期癌癥患者身上進行費用昂貴的手術、化療……這些檢查、用藥、治療、手術等醫療行為實際上脫離了病人的病情實際，超出了病人的精神、心理、生理、器官功能承受能力。“過度醫療”一般有兩種不同的情況：一種是因病人自己要求的，其中最突出的表現是點名用藥，點名檢查。而另一種則是醫務人員為某種目的（如增加經濟收入）而有意為之。過度醫療：小病開最貴的藥“特診”招牌：醫生拼命暗示該人士透露，某些醫院掛4元的普通門診號做一個B超需要60多元，但最少要排三四天隊，但如果掛38元特診號，交100多元，當天就可做。另外，如果是手術，掛特診號就可以由患者本人指定專家做，掛普通號的話就只能聽從醫院的安排了。當地有些醫院的醫生為了創收，拼命暗示病人掛特診號，有的醫生看特診每天到晚上8點多還沒完，甚至有醫生利用年假做手術。醫生在普通門診看病一分錢拿不到，但看特診掛號費、手術費收入，可以與醫院五五分成。“特診”招牌：醫生拼命暗示高價耗材：多層回扣患者買單鈦夾、切割吻合器等新式手術耗材的出現對醫生和病人來說本來是好事，在縮短手術時間的同時，也有助于減少手術意外的發生。但在某些監督機制不健全的醫院，這些新式耗材無形中成了增加病人治療費用的“幫兇”，而醫生在手術中用多少耗材與耗材供應商的回扣有很大關系。據了解，以冠狀動脈介入手術為例，如果使用國產普通支架，整套產品的出廠價僅為8000多元，但如果經銷商以近3倍的價格即23170元的高價賣給醫院，醫院再按規定加價15％后賣給患者，此時的價格已高達26645.5元。其實中間龐大的利潤也并非是經銷商獨吞的，這當中還包括了支付給醫生、醫院的回扣。高價耗材：多層回扣患者買單暗箱操作：最大膽最惡劣這是醫療機構高收費最惡劣也是最大膽的一種行為，就是暗中操作收費單。多數患者由于醫療知識的缺乏和醫患雙方信息的不對稱，很難發現其中的“奧秘”，但一般來說，大多數的正規大醫院對這一環節的監督都很嚴格。/第二周結束暗箱操作：最大膽最惡劣道德風險獲2001年度諾貝爾經濟學獎的斯蒂格里茨在研究保險市場時，發現了一個經典的例子：美國一所大學學生自行車被盜比率約為10%，有幾個有經營頭腦的學生發起了一個對自行車的保險，保費為保險標的15%。按常理，這幾個有經營頭腦的學生應獲得5%左右的利潤。但該保險運作一段時間后，這幾個學生發現自行車被盜比率迅速提高到15%以上。何以如此？這是因為自行車投保后學生們對自行車安全防范措施明顯減少。在這個例子中，投保的學生由于不完全承擔自行車被盜的風險后果，因而采取了對自行車安全防范的不作為行為。而這種不作為的行為，就是道德風險。道德風險斯蒂格利茨將信息不對稱這一理論應用到保險市場,他指出,由于被保險人與保險公司間信息的不對稱,客觀上造成一般車主在買過車險后疏于保養,使得保險公司賠不勝賠。斯蒂格利茨提出的解決問題的理論模型是,讓買保者在高自賠率加低保險費及低自賠率加高保險費兩種投保方式間作出抉擇,以解決保險過程中的逆向選擇問題。其實,信息不對稱現象在現代金融領域的表現更為普遍和突出,尤其在新興市場和東南亞地區乃至中國大陸,企業騙貸、出口騙退和銀行呆壞賬的涌現,無不與此緊密相關。斯蒂格利茨將信息不對稱這一理論應用到保險市場,他指出,由于被信息不對稱理論的重要啟示

（1）充分認識新經濟的特點,高度重視信息對未來經濟社會可持續發展的重大影響。我們正在進入由信息業推動,以生命科學、超級材料、航天技術等新知識和新技術為基礎的新經濟時代。這是一個充滿不確定性、高利潤與高風險并存、快速多變的“風險經濟”的時代。在這個時代里,市場經濟中的信息不對稱現象比比皆是,問題的關鍵是各行各業的決策者怎樣努力掌握與了解比較充分的信息,研究生產力發展的規律和趨勢,把握住經濟、技術和社會的發展動向。可以預見,在新經濟時代,過去的“大魚吃小魚”將不再是一般規律,取而代之的將是“快的吃慢的”、“信息充分的吃信息不充分的”,速度是新經濟的自然淘汰方式。只有及時掌握比較充分的信息,才能胸有成竹,變不確定為確定,認準方向,加快發展。信息不對稱理論的重要啟示

（1）充分認識新經濟的特點,高度（2）在政府職能轉變的過程中,應注意政府對經濟運行發揮作用的方式、方法的研究。市場經濟不排除政府對市場的干預,關鍵是要研究什么地方需要干預,用什么手段干預以及怎樣干預,才能完善和發展市場經濟。經濟手段、法律手段和行政手段的運用,都應以相關信息的收集、研究為前提,一切唯書、唯上、照抄、照搬是不行的。特別是加入WTO、與國際接軌后,在利用市場法則方面,我們處于信息不充分的不利地位,更應早做準備,盡量避免或少走彎路。（2）在政府職能轉變的過程中,應注意政府對經濟運行發揮作用的（3）重視信息資源的開發利用工作,扶持信息服務業的發展。目前,世界上經濟發達國家都把占有、開發和利用信息資源作為一項基本國策,對信息資源的開發利用工作十分普及。信息業就業人數占全社會就業人數比重,美國、歐共體國家已經超過50%,澳大利亞、日本也接近50%。相比之下,我國尚處于起步階段。為此,應積極采取措施,促進信息市場體系的構造和形成,大力扶持信息服務業的發展。特別對高新技術領域的技術信息和經濟信息資源開發利用工作,更要組織自然科學和社會科學方面的專家學者,努力爭創高新技術的新優勢,以此帶動整個經濟社會的發展。（3）重視信息資源的開發利用工作,扶持信息服務業的發展。政府失靈

政府擴張公共品供給低效公共政策失效尋租腐敗公共決策更復雜，由于各種原因使政府難以制定并執行良好的公共政策。公共物品供求的特點，公共品供給缺乏競爭以及缺乏監督機制，易導致低效。公共機構尤其是政府部門及官員追求自身利益，導致預算擴張，造成資源配置低效尋租屬于非生產性活動，不增加任何新財富，是資源無效配置的一個根源政府失靈政府擴張公共品供給低效公共政策失效尋租腐敗公共決策更“政府失靈”的經典案例：經濟適用房我國經濟適用住房政策初衷在于國家為了解決中低收入家庭住房困難和起動市場消費。經濟適用住房內涵經歷了從“住房供應體系主體”到“具有保障性質的政策性商品住房”，最后到“具有保障性質的政策性住房”的演變;保障對象經歷了從“中低收入家庭”到“城市低收入住房困難家庭”的發展。經濟適用住房具體政策歷經13年發展，2007年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出“把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能”，2007年新的《經濟適用住房管理辦法》出臺形成現行政策規范，標志著我國經濟適用住房政策內容得以相對完善規范。從以上考察來看，我們肯定不難發現政策內容本身存在諸多問題，第一和第二階段毋庸多言，僅從第三階段現行政策內容來講，也存在一些問題，甚至是致命的問題，如經濟適用住房產權問題，這些下文會提及。“政府失靈”的經典案例：經濟適用房我國經濟適用住房政策初衷

經濟適用住房建設的執行情況

全國總體情況1、第一階段據1999年1月全國經濟適用住房經驗交流會議情況匯報披露，有以下兩方面積極表現：第一、一些地方把經濟適用住房建設作為重要的經濟增長點培育，作為房改示范工程、德政工程，民心工程。如廈門市到1998年累計建成解困統建和經濟適用住房小區11處，總建筑面積220萬平方米，提供各類經濟適用住房24000套，基本解決了人均居住面積8平方米以下的住房困難戶問題。第二、工程質量較好。允許購房居民進場監工，如：廈門、邯鄲等地的經濟適用住房建設工地每天都有居民來看自己未來的新家建設情況，工程合格率都達到了100%，其中，優良率普遍在30%以上。

經濟適用住房建設的執行情況

全國總體情況2、第二階段在房價上漲最瘋狂的2004年，全部房地產開發投資中，住宅投資8837億元，比上一年增長28.7%。其中的經濟適用住房投資606億元，比2003年減少2.5%，是2002年以來的首次負增長。2006年1-5月，經濟適用住房的投資更是同比下降了16.7%。3、第三階段2008年。2008年全國經濟適用住房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。2009年。住房和城鄉建設部披露的數據顯示，2009年上半年全國各地新開工經濟適用住房3388萬平方米、48萬套，約占全年指標的37%。2009年至2011規劃。2008年11月，住房城鄉建設部按照國務院關于加大保障性住房建設規模的要求，提出2009年至2011年三年間，投資9000億元，將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房。2、第二階段從以上經濟適用住房建設所反映的執行情況來看，全國總體情況可以說是從第一階段到第二階段、第三階段，一階段不如一階段，執行情況越來越差;各地情況，無論東部地區、中部地區、還是西部地區都普遍沒有能夠完全執行國家對經濟適用住房建設的要求，個別地方甚至近一兩年才開始規劃建設。從以上經濟適用住房建設所反映的執行情況來看，全國總體情況可主要問題(1)違規租售2005年6月21日，新華網“京城經濟適用住房暗訪記:已售房到底賣給了誰?”一文反映。全國最大的經濟適用住房項目——北京回龍觀文化住宅區，一邊是排隊苦苦等待的無房和缺房戶，一邊卻是已售經濟適用住房出現“高租售率”。統計顯示，從2004年4月到2005年5月，回龍觀住宅區個人出租房屋一年繳稅就達到139.4萬元。經濟適用房業主擁有多套住房？主要問題(1)違規租售經濟適用房業主擁有多套住房？

(2)標準違規

全國最大的經濟適用住房項目——北京回龍觀文化住宅區，出現大量閑置的“豪宅”。云趣園二區，一戶四室二衛一廳188平方米，龍錦苑六區出售一套188平方米，龍錦苑四區，一套面積230平方米的轉售房，“權屬”一欄中標明“經濟適用住房”，“備注信息”中標明房內竟裝有“6臺電視、7個空調”，浴室里都能看電視!天通苑東二區、東三區有217平方米、201平方米的躍式或復式“經濟適用住房”。

(2)標準違規

全國最大的經濟適用住房項目——北京回龍（3）買賣房號2007年1月12日中央電視臺-經濟信息聯播，北京經濟適用住房房號網上公開叫賣最高炒至16萬，天通苑論壇，記者看到，出售房號的帖子不少。其中一條寫著，急售板樓中間層房號，2650元每平米，房號14萬，另一條帖子上，房號的價格則為16萬元。（3）買賣房號2007年1月12日中央電視臺-經濟信息聯播，(4)質量問題如在杭州，經濟適用住房藍橋名苑、辰秀嘉苑存在大量質量問題，藍橋名苑八百套住房，有五百多套存在牆面和地面裂縫、鋪裝和粉刷空鼓、門窗鬆動、屋頂漏水、牆壁傾斜等問題;最離譜的是，每逢暴雨天氣，屋內積水竟然達到七、八厘米深;當地老百姓感嘆，如此經濟適用住房，還不如茅草棚。(4)質量問題政府因素(1)地方財力弱受財政支付能力等多種因素制約，不可能在短時間內解決所有的住房問題。(2)行政效率低經濟適用住房建設的審批手續，涉及的管理部門多，手續辦理繁瑣，導致經濟適用住房建設不能按時開工建設，影響工程的進度。(3)行政不作為對經濟適用住房監管落后及不到位是出現質量等問題的根本原因。(4)積極性不高地方官員積極性不高是阻礙經濟適用住房建設的主要因素。用地指標緊張、影響財政收入等。政府因素

結論：根源在于政府失靈

通過以上無論是對政策內容的考察，還是對經濟適用住房建設執行情況的了解，還是對存在問題表現、原因的分析，即使不能充分說明經濟適用住房政策已經完全失敗，但充分說明經濟適用住房政策作為一項公共政策來說已經接近處于完全失靈狀態。導致經濟適用住房政策接近處于完全失靈狀態的根源在于提出、執行此項公共政策的政府(包括行為、機制等方面)相當程度已經失靈。

結論：根源在于政府失靈

通過以上無論是對政策內容的考察，還二、公共部門及其分類1、公共部門的內涵P24泛指擁有公共權力，依法管理社會公共事務，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系，以及由政府投資、開辦，并以國有形式運作的公營企業、學校、醫院等組織體系的總和。二、公共部門及其分類1、公共部門的內涵P242、公共部門的性質P27⑥非營利性④具有唯一性②具有強制力⑤法治化③具有普遍性①通過政治程序產生公共部門的性質2、公共部門的性質P27⑥非營利性④具有唯一性②具有強制力⑤3、公共部門的分類公共部門政府部門公共企業職能機關事業單位金融公共企業非金融公共企業國際組織非營利組織3、公共部門的分類公共部門政府部門公共企業職能機關事業單位金市場經濟中的公共部門課件事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非分類1、全額撥款事業單位：其所需的事業經費全部由國家預算撥款。

這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。2、差額撥款事業單位，按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預算；單位承擔部分，由單位在稅前列支。如醫院等。

差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。

3、自主事業單位：又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。

分類1、全額撥款事業單位：其所需的事業經費全部由國家預（1）政府及政府觀政府是這樣的一個組織：建立這些組織的目的，在于對居住在某一社會中的個人活動進行管理，提供基本服務，并為此類服務提供資金。政府主要依靠稅收取得收入，政府向全社會提供的服務，應該主要是免費的或部分免費。（1）政府及政府觀政府是這樣的一個組織：建立這些組織的目的，兩種政府觀政府是最主要的公共部門。什么是政府，有兩種觀點：A、“政府有機論”：將社會視為自然的有機體，每個人都是這個有機體的一部分，而政府是其心臟。因此，個人只有作為社會的一部分才有意義，個人利益必須服從集體利益，政府（國家）利益是至高無上的。計劃經濟時代，過多強調政府（國家）利益，再集體，最后才是個人，實際上是一種有機體的政府觀。兩種政府觀政府是最主要的公共部門。什么是政府，有兩種觀點：案例：生命和財產的選擇1966年6月21日，四川石油管理局32111鉆井隊在四川省合江塘河構造上打出了第一口產量大、壓力高的天然氣井。6月22日凌晨1時，由于氣壓驟然上升，井口2號放噴管線的油管短節破裂，高達170多個大氣壓的天然氣流卷起巖石、泥土洶涌噴發，頓時形成寬50米、高30多米的一片火海，井口、柴油機房剎時被烈火吞沒。5分鐘之內，40多米高的鋼鐵井架被烈火燒軟倒塌。烈焰呼嘯，匝地沖天，數十米外的山坡巖石被燒紅，周圍樹木化為木炭，20里外即能聽見爆炸聲，40里外也可見熊熊火光。四川省第一口新建高壓氣井面臨毀滅危險，周圍群眾生命財產受到嚴重威脅！/article/17896993.html（圖片和原文）案例：生命和財產的選擇1966年6月21日，四川石油管理局3但值班人員一起堅守崗位，直到在火海中停止呼吸。而其他人員則拿著濕棉被往里沖。經過半小時的搏斗，油井保住了，但6人特征、21人負傷。石油系統一直實行半軍事化管理，他們在早年接受的教育就是：為了保護國家財產，有時甚至可以犧牲自己的生命。時代不同了，生命與財產孰輕孰重，已經成為可以反復權衡的難題。但值班人員一起堅守崗位，直到在火海中停止呼吸。而其他人員則拿B、“政府機械論”：將政府（國家）視為個人為實現其個人目標而人為創立的東西。因此，個人是社會中最重要的主體，個人是社會的基礎。現實中，在人的生命和財產安全都受到威脅時，社會選擇的結果往往是先挽救生命。B、“政府機械論”：將政府（國家）視為個人為實現其個人目標而案例：兩個人的學校遼寧丹東寬甸縣的偏遠山村，一名學生和一名老師組成了這所小學，學生亮亮（化名），9歲，出生時就因母嬰傳染成為艾滋病受害者；老師王立軍，57歲，是鄉文化站退休站長。

2004年秋天，因其他學生家長的強烈反對，入學3天的亮亮被迫退學。當地政府多次協調未果，最終決定為亮亮單獨辦一所愛心小學。

對艾滋病的恐懼令數名教師人選卻步，直到曾當過12年教師的王立軍在幫助各村寫防治艾滋病標語來到寶山村時主動站出來。案例：兩個人的學校遼寧丹東寬甸縣的偏遠山村，一名學生和一名老市場經濟中的公共部門課件2005年底，亮亮應邀參加了中央電視臺《紅絲帶——我們的承諾》大型主題晚會，講述了兩個人的學校里成長的故事2006年12月1日，王立軍作為一名優秀教師代表來北京，受到溫總理接見。“兩個人的學校”之所以得到關注，是這個社會重視人的生命價值的體現，與機械政府觀是一致的。2005年底，亮亮應邀參加了中央電視臺《紅絲帶——我們的承諾（2）公共企業公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨的企業，但也包括以提供公共服務為宗旨的非國有企業。它們主要以銷售收入作為活動的資金來源，也可能獲得政府的補貼，以與私人企業平等的身份參與市場競爭。公共企業與國有企業既密切聯系但又不完全贊同。如果國有企業活動宗旨是為社會公共服務，就是公共企業；若不以公共服務為宗旨，而是追求直接的市場營利，那就不是公共企業。中國目前正處于經濟體制轉型中，市場中存在大量以營利為主要目的的國有企業，它們就不屬于公共企業。（2）公共企業公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨國企10巨頭占500強利潤4成2011中國企業500強2011年9月3日在成都揭曉，值得關注的是，利潤最高的10家企業，全部由國有金融部門和壟斷性國企占據，分別是工商銀行、建設銀行、中國銀行、中石油、農業銀行、中海油、中移動、中石化、交通銀行和中信集團，10家企業的利潤之和達到8668.43億元，占去了500強利潤總額的四成。

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國企10巨頭占500強利潤4成2011中國企業500強2（3）非營利性組織（楊志勇等P5）是不以營利為目的、以執行公共事務為目的而成立的組織，是營利組織、政府組織之外的組織。（3）非營利性組織（楊志勇等P5）是不以營利為目的、以執行公（4）國際組織指聯合國、世界銀行等跨國界的組織，其從事的許多活動都帶有公共性，但它們的活動不屬于政府活動。資金來源主要是各成員單位共同籌集。（4）國際組織指聯合國、世界銀行等跨國界的組織，其從事的許多三、公共部門的經濟職能1、資源配置即運用有限資源形成一定的資產結構、產業結構以及技術結構和地區結構，達到優化資源結構的目標公共部門的資源配置作用，就是要克服市場在資源配置上的缺陷，使整個社會的資源得到最好配置三、公共部門的經濟職能1、資源配置發揮資源配置職能：以中國民航運輸業為例民航企業的兼并和重組主要是在政府主導下進行的。根據國務院批準的《民航體制改革方案》，中國航空集團公司以中國國際航空公司為主體，聯合中國航空總公司和西南航空公司組建而成，資產總額573億元，飛機119架，航線307條。中國東方航空集團公司則以東方航空公司為主體，兼并中國西北航空、聯合云南航空組建，資產總額473億元，飛機142架，航線386條。中國南方航空集團公司則以南方航空公司為主體，聯合北方航空和新疆航空公司而成，資產總額501億元，飛機180架，航線666條。與此同時，地方航空也走向重組：海南航空兼并長安航空，控股新華航空和山西航空；上海航空、山東航空、深圳航空、四川航空等6家地方航空正式組建中國中天航空企業集團。（P61）發揮資源配置職能：以中國民航運輸業為例民航案例1：政府投資建設城市交通基礎設施城市交通是經濟社會發展的重要基礎設施，但是由于其耗資巨大，個人和企業難以承擔，因此在中國的很多地方，一般都由政府投資來建設城市交通基礎設施。上海市政府興建地鐵一號線時，充分利用德、美、法三國貸款。每公里造價為3.07億元，加之每年1億元的維護費用，每張票價將高達50元，這顯然會嚇跑大部分乘客。為發揮地鐵應有作用，只好將票價下降到居民可承受的3-5元的范圍內。

案例1：政府投資建設城市交通基礎設施案例2：北京六環路工程是由北京市政府計劃興建的途經昌平區多個鎮、通往海淀區溫泉鎮的一條綠色生態走廊。路線全長20公里，建設標準為高速公路，行車時速100公里，為雙向四車道，兩側各200米的綠化帶上，三季有花，四季常青。工程批復預算16.7億元。案例2：案例3：發展新興能源產業規劃將投資5萬億中國經濟以9.5%的發展速度，取得令世界矚目的成就，但同時也有隱患令人擔憂——發展中消耗了太多原材料。比如，創造1萬美元價值所需的原料，是日本的7倍，是美國的6倍，或許更令人尷尬的結果是，比印度還多3倍。每年中國都不斷強化自己作為一個經濟神話王國的形象。但是，奇跡將很快結束，因為環境跟不上發展的步伐。1/3的中國土地上都遭遇過酸雨的襲擊，七大河中一半的資源是完全沒用的，而另有1/4的中國人沒有純凈的飲用水。需政府出面縮減污染型生產企業、出臺鼓勵新能源產業政策。案例3：發展新興能源產業規劃將投資5萬億中國經濟以9.在規劃中不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能這些新的能源資源的開發利用，傳統能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網、分布式能源，車用新能源等技術的產業化應用的具體實施路徑，發展規模和重大政策舉措。按照初步測算，新興能源產業規劃實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。

在規劃中不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能這些新的能2、收入分配收入分配：指分配主體通過分配取得的收入和財產的分配格局。公平分配：指人們之間的收入差距不能太大，應控制在合理的范圍內。2、收入分配收入分配：指分配主體通過分配取得的收入和財產的分中國的貧富差距到底有多大？中國的貧富差距到底有多大？現在中國貧富差距過大表現在

1.基尼系數偏高美國基尼系數在0.4左右，俄羅斯前一些年是0.48、0.49，這些年回落到0.4左右，印度和英國、法國都是0.37。現在世界上基尼系數最低的國家是日本，次低的國家是德國，為0.289左右。我們國家的基尼系數，按照國家統計局統計的數據大約是0.46。現在中國貧富差距過大表現在 1.基尼系數偏高2.城鄉差距非常明顯，很可能是全世界第一。我們國家有一個很重要的特點是城鄉二元結構，在1978年城市居民的收入是農村人均純收入的2.58倍，到了1990年有所降低，為2.2倍，到了2009年竟達到了3.33倍。而實際上多數國家的城鄉差距在1.7倍左右，少數國家超過2倍，而我們國家卻達到了3.33倍。按照許多學者的研究分析，如果把農民收入中用于來年生產投入費用（比如買種、買化肥等）扣除，再把城市居民各種隱形收入和福利因素加起來，中國實際的城鄉差距很有可能是5倍到6倍，這是學術界比較普遍的共識。這顯然體現了我們國家的城鄉差距很有可能是全世界第一。2.城鄉差距非常明顯，很可能是全世界第一。我們國家有一個很重3.地區間的差距越來越大。像東部沿海發達城市，上海、深圳跟大西北的差距幾乎是兩個世界。3.地區間的差距越來越大。 4.行業之間的收入差距過大，特別是壟斷性行業和非壟斷性行業之間的差距。

壟斷性行業已經引起的公眾的高度關注，因為有一些非常不合理的做法。比如對于很多壟斷性行業來說，對下游產品有定價的權力，而上游一旦有虧損的話，國家可能會拿出大量的資金進行補貼，而且限制、拒絕一些民營企業與它產生競爭的關系，其實這不符合市場經濟平等競爭的規則，所以現在行業之間的差距也越來越大。

中國居民貧富收入差距達23倍創歷史新高 4.行業之間的收入差距過大，特別是壟斷性行業和非壟斷性行業3、穩定經濟穩定經濟包含：充分就業、物價穩定、國際收支平衡、對外收支狀況良好等多重含義主要政策工具：----財政政策（自動穩定器、相機抉策）----貨幣政策3、穩定經濟穩定經濟包含：充分就業、物價穩定、國際收支平衡、內在穩定器：所得稅、轉移支付通貨膨脹時期。居民和企業收入增加

?????適用累進所得稅率提高，政府給予的福利補貼減少?????企業和居民的收入相對減少?????消費和投資可以減少?????減輕通貨膨脹的程度。經濟蕭條時期。居民和企業的收入減少?????適用所得稅率下降，政府給予的福利補貼增加?????企業和居民的收入相對增加?????消費和投資也可以增加?????減輕經濟蕭條的程度。內在穩定器的局限性是自發調節，可緩解經濟過熱或者過冷；但調節作用有限。關鍵時期要靠財政、貨幣政策干預，自動穩定器只能起到配套作用。內在穩定器：所得稅、轉移支付通貨膨脹時期。內在穩定器的局限性財政政策的運用經濟蕭條時期，通貨膨脹時期，擴張性財政政策＝減稅和增支減稅：增加企業和居民的可支配收入，增加消費和投資；增加政府支出：直接刺激總需求，使經濟走出蕭條。緊縮性財政政策＝增稅和減支增稅：減少居民和企業的消費和投資；減少政府支出：直接使總需求下降。財政政策的運用經濟蕭條時期，通貨膨脹時期，擴張性財政政策＝減貨幣政策貨幣政策主要工具

（1）公開市場操作：中央銀行在公開市場上買賣政府債券，買進或賣出有價證券。其目的不是牟利，而是調節貨幣供應量和利率。（2）中央銀行的再貼現（3）法定存款準備金制度（~率：指一國央行規定商業銀行和存款金融機構必須繳存中央銀行的法定準備金占其存款總額的比率。）

貨幣政策貨幣政策主要工具

（1）公開市場操作：中央銀行在公開貨幣政策的運用繁榮時期。蕭條時期。緊縮性貨幣政策中央銀行公開市場拋出債券，提高存款準備金率，提高再貼現率，嚴格貼現條件減少貨幣供給，遏制總需求的作用，降低通貨膨脹率。擴張性貨幣政策中央銀行公開市場買入國債，降低存款準備金率，降低再貼現率，放松貼現條件增加貨幣供給，刺激總需求，使經濟擺脫蕭條，增加就業。貨幣政策的運用繁榮時期。蕭條時期。緊縮性貨幣政策中央銀行公開財政政策與貨幣政策配合的形式財政政策與貨幣政策，如果都按“松”、“中”、“緊”劃分，那么，這兩種政策的組合方式可以有九種類型。財政政策與貨幣政策配合的形式財政政策與貨幣政策的組合類型表組合財政政策松中緊貨幣政策松松松松中松緊中中松中中中緊緊緊松緊中緊緊財政政策與貨幣政策的組合類型表組財政政策松中緊貨松松松上述9種組合方式在實踐中的運用，一般有兩類4種。第一種是“雙松”政策；第二種是“雙緊”政策；第三種是“緊松”政策；第四種是“松緊”政策。上述9種組合方式在實踐中的運用，一般有兩類4種。前兩類是同方向組合，這是一類；后兩種屬于一類，是反方向組合。財政政策與貨幣政策究竟采取何種組合方式，決定于不同國家以及一個國家不同時期的經濟環境和狀態，它不是一成不變的。前兩類是同方向組合，這是一類；后兩種屬于1、松的財政政策和松的貨幣政策松的財政政策和松的貨幣政策，即所謂“雙松”政策。松的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支出規模來增加社會的總需求。松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率、降低利息率而擴大貨幣供給。1、松的財政政策和松的貨幣政策顯然，“雙松”政策的結果，必然使社會的總需求擴大。在社會總需求嚴重不足，生產能力和社會資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經濟的增長，擴大就業，但卻會帶來通貨膨脹的風險。顯然，“雙松”政策的結果，必然使社會的總需2、緊的財政政策與緊的貨幣政策緊的財政政策與緊的貨幣政策，即所謂“雙緊”政策。緊的財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規模來限制消費與投資，抑制社會的總需求。緊的貨幣政策是指通過提高法定準備率、提高利率來壓縮貨幣供給量。這種組合可有效遏止需求膨脹與通貨膨脹，但可能會帶來通貨緊縮和經濟停滯。2、緊的財政政策與緊的貨幣政策3、緊的財政政策和松的貨幣政策緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經濟過旺和通貨膨脹。松的貨幣政策在于保持經濟的適度增長。因此，這種政策組合的效應就是在控制通貨膨脹的同時，保持適度的經濟增長。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。3、緊的財政政策和松的貨幣政策4、松的財政政策和緊的貨幣政策松的財政政策在于刺激需求，對克服經濟蕭條較為有效。緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。因此，這種政策組合的效應是在保持經濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但長期運用這種政策組合，會積累起巨額的財政赤字。4、松的財政政策和緊的貨幣政策除了上面介紹的四種財政政策與貨幣政策的配合方式外，理論上還有五種不同的配合方式。在實踐中有些配合方式，財政政策與貨幣政策的作用方向正好相反，容易產生作用力互相抵消的情況，所以在實際操作中，必須謹慎行事。

視頻：2003-2011中國宏觀調控政策除了上面介紹的四種財政政策與貨幣政策的配第二章市場經濟中的公共部門上海師范大學法政學院第二章市場經濟中的公共部門上海師范大學法政學院一市場機制及市場失靈二公共部門的概念及分類

三公共部門的經濟職能

一市場機制及市場失靈二公共部門的概念及分類三公共部門的經濟一、市場機制及市場失靈

供求機制

競爭機制價格機制供求競爭價格是市場運行的實現機制，是三要素相互聯系、相互作用和相互制約的關系。（一）市場機制一、市場機制及市場失靈

供求機制競爭機制價格機制供求競爭價

市場失靈市場內在的功能性和外部條件缺陷，會引起市場機制在資源配置的某些方面運作失效，從而導致市場失靈。壟斷信息不完全外部性公共品（二）市場失靈市場失靈信息不完全外部性公共品（二）市場失靈1、壟斷及其危害壟斷:是一個（或少數幾個）生產者在市場上獨占或具有控制地位的情形。壟斷廠商通過操縱物價，牟取壟斷利潤，導致市場作用失靈，資源不能得到合理配置。1、壟斷及其危害壟斷:是一個（或少數幾個）生產者在市場上獨壟斷的危害：1、價格扭曲2、產量扭曲3、收入扭曲油價暴漲油企暴利專家吁打破壟斷壟斷的危害：受困兩大壟斷企業民營加油站紛紛倒閉政策的松動幾乎改變不了市場的格局，民營油企欲借力《反壟斷法》。受困兩大壟斷企業民營加油站紛紛倒閉政策的松動幾乎改變不了市場電力行業的拆分重組是中國反壟斷的里程碑2002年12月29日，中國為電力行業的壟斷畫上了句號。擁有占全國46%發電資產和90%輸電資產的原國家電力公司被拆分重組為11家獨立公司。國家電網公司，中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等7家發電公司，中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩水利水電工程集團公司等4家輔業集團公司，同時宣布獨立、掛牌。電力行業的拆分重組是中國反壟斷的里程碑2002年12月29日“十二五”規劃綱要明確提出，對國有經濟來說，除了繼續推進戰略性調整、完善國有大型企業的企業法人治理結構外，如何推進壟斷行業的改革，是亟待實現突破并取得成效的重要任務。對壟斷行業，也要根據不同的行業特點和各自的改革進程，分類推進改革。規劃中提到，鐵路、鹽業等行業的體制改革，要實現政企分開、政資分開；而電力體制改革，任務是穩步開展輸配分開試點；電信、石油、民航和市政公用事業等方面的改革，要繼續向進一步放寬市場準入、形成有效競爭的市場格局方向推進。“十二五”規劃綱要明確提出，對國有經濟來說，除了繼續推進戰略目前，正著手敦促金融業等放開六部委促民間資本進入壟斷行業目前，正著手敦促金融業等放開2、信息不對稱信息不對稱：是指在市場經濟活動中,各類人員對有關信息的了解是有差異的;掌握信息比較充分的人員,往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員,則處于比較不利的地位。信息的不對稱可以從兩個角度劃分：一是發生的時間不對稱，二是信息的內容不對稱。該理論認為:信息不對稱是市場經濟的弊病,要想減少信息不對稱對經濟產生的危害,政府應在市場體系中發揮強有力的作用。這一理論為很多市場現象如保險市場、就業與失業、商品促銷等提供了解釋,并成為現代信息經濟學的核心,被廣泛應用到從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域。

信息不對稱導致菜價波動2、信息不對稱信息不對稱導致菜價波動最早研究這一現象的是阿克爾洛夫,在1970年發表了名為《檸檬市場：質量不確定性和市場機制》的論文，被公認為是信息經濟學中最重要的開創性文獻。在美國俚語中，“檸檬”俗稱“次品”。他從當時司空見慣的二手車市場入手,發現了舊車市場由于買賣雙方對車況掌握的不同而滋生的矛盾,并最終導致舊車市場的日漸式微。在舊車市場中,賣主一定比買主掌握更多的信息。阿克爾洛夫將所有的舊車分為兩大類,一類是保養良好的車,另一類是車況較差的“垃圾車”,然后再假設買主愿意購買好車的出價是20000美元,差車的出價是10000美元,而實際上賣主的收購價卻可能分別只有17000美元和8000美元,從而產生了較大的信息差價。由此可以得出一個結論:如果讓買主不經過舊車市場而直接從車主手中購買,那將產生一個更公平的交易,車主會得到比賣給舊車市場更多的錢,與此同時買主出的錢也會比從舊車市場買的要少。但接下來會出現另外一種情況,當買主發現到自己總是在交易中處于不利位置,他會刻意壓價,以至低于賣主的收購價,例如好車的出價只有15000元,差車價只出7000元,這便使得交易無法進行,面對這種情況,舊車交易市場的賣主通常會采取以次充好的手段滿足低價位買主,從而使得舊車質量越來越差,最后難以為繼。最早研究這一現象的是阿克爾洛夫,在1970年發表了名為《檸檬逆向選擇“逆向選擇”的一個定義：指由交易雙方信息不對稱和市場價格下降產生的劣質品驅逐優質品，進而出現市場交易產品平均質量下降的現象。

逆向選擇“逆向選擇”的一個定義：指由交易雙方信息不對稱和市機會主義機會主義行為是指在信息不對稱的情況下人們不完全如實地披露所有的信息及從事其他損人利己的行為。一般是用虛假的或空洞的，非真實威脅或承諾謀取個人利益的行為。如虛假廣告、專利剽竊、偷稅漏稅、違約現象、偷懶行為等。新制度經濟學家威廉姆森認為，人們在經濟活動中總是盡最大能力保護和增加自己的利益。自私且不惜損人，只要有機會，就會損人利己。損人利己的行為可分為兩類：一類是在追求私利的時候，“附帶地”損害了他人的利益，例如化工廠排出的廢水污染了河流，另一類則純粹是以損人利己為手段為自己謀利，如坑蒙拐騙、偷竊。機會主義行為使各種社會經濟活動處于混亂無序狀態，造成資源極大浪費，給社會帶來難以估計的損失，阻礙了社會的發展。具體到管理活動中，機會主義行為會降低管理績效，使管理目標難以達成。

機會主義機會主義行為是指在信息不對稱的情況下人們不完全如實地案例：天價醫療費用這是一項“中國之最”：一位老人翁文輝在哈醫大二院住院67天，住院費用139.7萬元，平均每天兩萬多元。而病人家屬又在醫生建議下，自己花錢買了400多萬元的藥品交給醫院，作為搶救急用，合計耗資達550萬元。8月6日，老人因搶救無效在醫院病逝。而除了痛失親人之外，讓病人家屬感到更痛心的是，這份高達550萬元的醫療賬單漏洞百出、令人疑惑重重。事件發生后，衛生部等相關部門迅速介入調查。針對哈醫大二院天價醫療費事件，一位曾在該院工作過、不愿具名的人士，向記者透露了當地某些醫院高價收費的具體操作手段。案例：天價醫療費用這是一項“中國之最”：一位老人翁文輝在過度醫療：小病開最貴的藥“過度醫療”是最常見的一種高收費方式，例如一個普通的小病，就能開出最好、最貴的藥，一點小傷，就開出CT、磁共振檢查的單子；門診可以解決的問題卻要入院治療；在已經失去治療時機的晚期癌癥患者身上進行費用昂貴的手術、化療……這些檢查、用藥、治療、手術等醫療行為實際上脫離了病人的病情實際，超出了病人的精神、心理、生理、器官功能承受能力。“過度醫療”一般有兩種不同的情況：一種是因病人自己要求的，其中最突出的表現是點名用藥，點名檢查。而另一種則是醫務人員為某種目的（如增加經濟收入）而有意為之。過度醫療：小病開最貴的藥“特診”招牌：醫生拼命暗示該人士透露，某些醫院掛4元的普通門診號做一個B超需要60多元，但最少要排三四天隊，但如果掛38元特診號，交100多元，當天就可做。另外，如果是手術，掛特診號就可以由患者本人指定專家做，掛普通號的話就只能聽從醫院的安排了。當地有些醫院的醫生為了創收，拼命暗示病人掛特診號，有的醫生看特診每天到晚上8點多還沒完，甚至有醫生利用年假做手術。醫生在普通門診看病一分錢拿不到，但看特診掛號費、手術費收入，可以與醫院五五分成。“特診”招牌：醫生拼命暗示高價耗材：多層回扣患者買單鈦夾、切割吻合器等新式手術耗材的出現對醫生和病人來說本來是好事，在縮短手術時間的同時，也有助于減少手術意外的發生。但在某些監督機制不健全的醫院，這些新式耗材無形中成了增加病人治療費用的“幫兇”，而醫生在手術中用多少耗材與耗材供應商的回扣有很大關系。據了解，以冠狀動脈介入手術為例，如果使用國產普通支架，整套產品的出廠價僅為8000多元，但如果經銷商以近3倍的價格即23170元的高價賣給醫院，醫院再按規定加價15％后賣給患者，此時的價格已高達26645.5元。其實中間龐大的利潤也并非是經銷商獨吞的，這當中還包括了支付給醫生、醫院的回扣。高價耗材：多層回扣患者買單暗箱操作：最大膽最惡劣這是醫療機構高收費最惡劣也是最大膽的一種行為，就是暗中操作收費單。多數患者由于醫療知識的缺乏和醫患雙方信息的不對稱，很難發現其中的“奧秘”，但一般來說，大多數的正規大醫院對這一環節的監督都很嚴格。/第二周結束暗箱操作：最大膽最惡劣道德風險獲2001年度諾貝爾經濟學獎的斯蒂格里茨在研究保險市場時，發現了一個經典的例子：美國一所大學學生自行車被盜比率約為10%，有幾個有經營頭腦的學生發起了一個對自行車的保險，保費為保險標的15%。按常理，這幾個有經營頭腦的學生應獲得5%左右的利潤。但該保險運作一段時間后，這幾個學生發現自行車被盜比率迅速提高到15%以上。何以如此？這是因為自行車投保后學生們對自行車安全防范措施明顯減少。在這個例子中，投保的學生由于不完全承擔自行車被盜的風險后果，因而采取了對自行車安全防范的不作為行為。而這種不作為的行為，就是道德風險。道德風險斯蒂格利茨將信息不對稱這一理論應用到保險市場,他指出,由于被保險人與保險公司間信息的不對稱,客觀上造成一般車主在買過車險后疏于保養,使得保險公司賠不勝賠。斯蒂格利茨提出的解決問題的理論模型是,讓買保者在高自賠率加低保險費及低自賠率加高保險費兩種投保方式間作出抉擇,以解決保險過程中的逆向選擇問題。其實,信息不對稱現象在現代金融領域的表現更為普遍和突出,尤其在新興市場和東南亞地區乃至中國大陸,企業騙貸、出口騙退和銀行呆壞賬的涌現,無不與此緊密相關。斯蒂格利茨將信息不對稱這一理論應用到保險市場,他指出,由于被信息不對稱理論的重要啟示

（1）充分認識新經濟的特點,高度重視信息對未來經濟社會可持續發展的重大影響。我們正在進入由信息業推動,以生命科學、超級材料、航天技術等新知識和新技術為基礎的新經濟時代。這是一個充滿不確定性、高利潤與高風險并存、快速多變的“風險經濟”的時代。在這個時代里,市場經濟中的信息不對稱現象比比皆是,問題的關鍵是各行各業的決策者怎樣努力掌握與了解比較充分的信息,研究生產力發展的規律和趨勢,把握住經濟、技術和社會的發展動向。可以預見,在新經濟時代,過去的“大魚吃小魚”將不再是一般規律,取而代之的將是“快的吃慢的”、“信息充分的吃信息不充分的”,速度是新經濟的自然淘汰方式。只有及時掌握比較充分的信息,才能胸有成竹,變不確定為確定,認準方向,加快發展。信息不對稱理論的重要啟示

（1）充分認識新經濟的特點,高度（2）在政府職能轉變的過程中,應注意政府對經濟運行發揮作用的方式、方法的研究。市場經濟不排除政府對市場的干預,關鍵是要研究什么地方需要干預,用什么手段干預以及怎樣干預,才能完善和發展市場經濟。經濟手段、法律手段和行政手段的運用,都應以相關信息的收集、研究為前提,一切唯書、唯上、照抄、照搬是不行的。特別是加入WTO、與國際接軌后,在利用市場法則方面,我們處于信息不充分的不利地位,更應早做準備,盡量避免或少走彎路。（2）在政府職能轉變的過程中,應注意政府對經濟運行發揮作用的（3）重視信息資源的開發利用工作,扶持信息服務業的發展。目前,世界上經濟發達國家都把占有、開發和利用信息資源作為一項基本國策,對信息資源的開發利用工作十分普及。信息業就業人數占全社會就業人數比重,美國、歐共體國家已經超過50%,澳大利亞、日本也接近50%。相比之下,我國尚處于起步階段。為此,應積極采取措施,促進信息市場體系的構造和形成,大力扶持信息服務業的發展。特別對高新技術領域的技術信息和經濟信息資源開發利用工作,更要組織自然科學和社會科學方面的專家學者,努力爭創高新技術的新優勢,以此帶動整個經濟社會的發展。（3）重視信息資源的開發利用工作,扶持信息服務業的發展。政府失靈

政府擴張公共品供給低效公共政策失效尋租腐敗公共決策更復雜，由于各種原因使政府難以制定并執行良好的公共政策。公共物品供求的特點，公共品供給缺乏競爭以及缺乏監督機制，易導致低效。公共機構尤其是政府部門及官員追求自身利益，導致預算擴張，造成資源配置低效尋租屬于非生產性活動，不增加任何新財富，是資源無效配置的一個根源政府失靈政府擴張公共品供給低效公共政策失效尋租腐敗公共決策更“政府失靈”的經典案例：經濟適用房我國經濟適用住房政策初衷在于國家為了解決中低收入家庭住房困難和起動市場消費。經濟適用住房內涵經歷了從“住房供應體系主體”到“具有保障性質的政策性商品住房”，最后到“具有保障性質的政策性住房”的演變;保障對象經歷了從“中低收入家庭”到“城市低收入住房困難家庭”的發展。經濟適用住房具體政策歷經13年發展，2007年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出“把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能”，2007年新的《經濟適用住房管理辦法》出臺形成現行政策規范，標志著我國經濟適用住房政策內容得以相對完善規范。從以上考察來看，我們肯定不難發現政策內容本身存在諸多問題，第一和第二階段毋庸多言，僅從第三階段現行政策內容來講，也存在一些問題，甚至是致命的問題，如經濟適用住房產權問題，這些下文會提及。“政府失靈”的經典案例：經濟適用房我國經濟適用住房政策初衷

經濟適用住房建設的執行情況

全國總體情況1、第一階段據1999年1月全國經濟適用住房經驗交流會議情況匯報披露，有以下兩方面積極表現：第一、一些地方把經濟適用住房建設作為重要的經濟增長點培育，作為房改示范工程、德政工程，民心工程。如廈門市到1998年累計建成解困統建和經濟適用住房小區11處，總建筑面積220萬平方米，提供各類經濟適用住房24000套，基本解決了人均居住面積8平方米以下的住房困難戶問題。第二、工程質量較好。允許購房居民進場監工，如：廈門、邯鄲等地的經濟適用住房建設工地每天都有居民來看自己未來的新家建設情況，工程合格率都達到了100%，其中，優良率普遍在30%以上。

經濟適用住房建設的執行情況

全國總體情況2、第二階段在房價上漲最瘋狂的2004年，全部房地產開發投資中，住宅投資8837億元，比上一年增長28.7%。其中的經濟適用住房投資606億元，比2003年減少2.5%，是2002年以來的首次負增長。2006年1-5月，經濟適用住房的投資更是同比下降了16.7%。3、第三階段2008年。2008年全國經濟適用住房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。2009年。住房和城鄉建設部披露的數據顯示，2009年上半年全國各地新開工經濟適用住房3388萬平方米、48萬套，約占全年指標的37%。2009年至2011規劃。2008年11月，住房城鄉建設部按照國務院關于加大保障性住房建設規模的要求，提出2009年至2011年三年間，投資9000億元，將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房。2、第二階段從以上經濟適用住房建設所反映的執行情況來看，全國總體情況可以說是從第一階段到第二階段、第三階段，一階段不如一階段，執行情況越來越差;各地情況，無論東部地區、中部地區、還是西部地區都普遍沒有能夠完全執行國家對經濟適用住房建設的要求，個別地方甚至近一兩年才開始規劃建設。從以上經濟適用住房建設所反映的執行情況來看，全國總體情況可主要問題(1)違規租售2005年6月21日，新華網“京城經濟適用住房暗訪記:已售房到底賣給了誰?”一文反映。全國最大的經濟適用住房項目——北京回龍觀文化住宅區，一邊是排隊苦苦等待的無房和缺房戶，一邊卻是已售經濟適用住房出現“高租售率”。統計顯示，從2004年4月到2005年5月，回龍觀住宅區個人出租房屋一年繳稅就達到139.4萬元。經濟適用房業主擁有多套住房？主要問題(1)違規租售經濟適用房業主擁有多套住房？

(2)標準違規

全國最大的經濟適用住房項目——北京回龍觀文化住宅區，出現大量閑置的“豪宅”。云趣園二區，一戶四室二衛一廳188平方米，龍錦苑六區出售一套188平方米，龍錦苑四區，一套面積230平方米的轉售房，“權屬”一欄中標明“經濟適用住房”，“備注信息”中標明房內竟裝有“6臺電視、7個空調”，浴室里都能看電視!天通苑東二區、東三區有217平方米、201平方米的躍式或復式“經濟適用住房”。

(2)標準違規

全國最大的經濟適用住房項目——北京回龍（3）買賣房號2007年1月12日中央電視臺-經濟信息聯播，北京經濟適用住房房號網上公開叫賣最高炒至16萬，天通苑論壇，記者看到，出售房號的帖子不少。其中一條寫著，急售板樓中間層房號，2650元每平米，房號14萬，另一條帖子上，房號的價格則為16萬元。（3）買賣房號2007年1月12日中央電視臺-經濟信息聯播，(4)質量問題如在杭州，經濟適用住房藍橋名苑、辰秀嘉苑存在大量質量問題，藍橋名苑八百套住房，有五百多套存在牆面和地面裂縫、鋪裝和粉刷空鼓、門窗鬆動、屋頂漏水、牆壁傾斜等問題;最離譜的是，每逢暴雨天氣，屋內積水竟然達到七、八厘米深;當地老百姓感嘆，如此經濟適用住房，還不如茅草棚。(4)質量問題政府因素(1)地方財力弱受財政支付能力等多種因素制約，不可能在短時間內解決所有的住房問題。(2)行政效率低經濟適用住房建設的審批手續，涉及的管理部門多，手續辦理繁瑣，導致經濟適用住房建設不能按時開工建設，影響工程的進度。(3)行政不作為對經濟適用住房監管落后及不到位是出現質量等問題的根本原因。(4)積極性不高地方官員積極性不高是阻礙經濟適用住房建設的主要因素。用地指標緊張、影響財政收入等。政府因素

結論：根源在于政府失靈

通過以上無論是對政策內容的考察，還是對經濟適用住房建設執行情況的了解，還是對存在問題表現、原因的分析，即使不能充分說明經濟適用住房政策已經完全失敗，但充分說明經濟適用住房政策作為一項公共政策來說已經接近處于完全失靈狀態。導致經濟適用住房政策接近處于完全失靈狀態的根源在于提出、執行此項公共政策的政府(包括行為、機制等方面)相當程度已經失靈。

結論：根源在于政府失靈

通過以上無論是對政策內容的考察，還二、公共部門及其分類1、公共部門的內涵P24泛指擁有公共權力，依法管理社會公共事務，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系，以及由政府投資、開辦，并以國有形式運作的公營企業、學校、醫院等組織體系的總和。二、公共部門及其分類1、公共部門的內涵P242、公共部門的性質P27⑥非營利性④具有唯一性②具有強制力⑤法治化③具有普遍性①通過政治程序產生公共部門的性質2、公共部門的性質P27⑥非營利性④具有唯一性②具有強制力⑤3、公共部門的分類公共部門政府部門公共企業職能機關事業單位金融公共企業非金融公共企業國際組織非營利組織3、公共部門的分類公共部門政府部門公共企業職能機關事業單位金市場經濟中的公共部門課件事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非分類1、全額撥款事業單位：其所需的事業經費全部由國家預算撥款。

這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。2、差額撥款事業單位，按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預算；單位承擔部分，由單位在稅前列支。如醫院等。

差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。

3、自主事業單位：又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。

分類1、全額撥款事業單位：其所需的事業經費全部由國家預（1）政府及政府觀政府是這樣的一個組織：建立這些組織的目的，在于對居住在某一社會中的個人活動進行管理，提供基本服務，并為此類服務提供資金。政府主要依靠稅收取得收入，政府向全社會提供的服務，應該主要是免費的或部分免費。（1）政府及政府觀政府是這樣的一個組織：建立這些組織的目的，兩種政府觀政府是最主要的公共部門。什么是政府，有兩種觀點：A、“政府有機論”：將社會視為自然的有機體，每個人都是這個有機體的一部分，而政府是其心臟。因此，個人只有作為社會的一部分才有意義，個人利益必須服從集體利益，政府（國家）利益是至高無上的。計劃經濟時代，過多強調政府（國家）利益，再集體，最后才是個人，實際上是一種有機體的政府觀。兩種政府觀政府是最主要的公共部門。什么是政府，有兩種觀點：案例：生命和財產的選擇1966年6月21日，四川石油管理局32111鉆井隊在四川省合江塘河構造上打出了第一口產量大、壓力高的天然氣井。6月22日凌晨1時，由于氣壓驟然上升，井口2號放噴管線的油管短節破裂，高達170多個大氣壓的天然氣流卷起巖石、泥土洶涌噴發，頓時形成寬50米、高30多米的一片火海，井口、柴油機房剎時被烈火吞沒。5分鐘之內，40多米高的鋼鐵井架被烈火燒軟倒塌。烈焰呼嘯，匝地沖天，數十米外的山坡巖石被燒紅，周圍樹木化為木炭，20里外即能聽見爆炸聲，40里外也可見熊熊火光。四川省第一口新建高壓氣井面臨毀滅危險，周圍群眾生命財產受到嚴重威脅！/article/17896993.html（圖片和原文）案例：生命和財產的選擇1966年6月21日，四川石油管理局3但值班人員一起堅守崗位，直到在火海中停止呼吸。而其他人員則拿著濕棉被往里沖。經過半小時的搏斗，油井保住了，但6人特征、21人負傷。石油系統一直實行半軍事化管理，他們在早年接受的教育就是：為了保護國家財產，有時甚至可以犧牲自己的生命。時代不同了，生命與財產孰輕孰重，已經成為可以反復權衡的難題。但值班人員一起堅守崗位，直到在火海中停止呼吸。而其他人員則拿B、“政府機械論”：將政府（國家）視為個人為實現其個人目標而人為創立的東西。因此，個人是社會中最重要的主體，個人是社會的基礎。現實中，在人的生命和財產安全都受到威脅時，社會選擇的結果往往是先挽救生命。B、“政府機械論”：將政府（國家）視為個人為實現其個人目標而案例：兩個人的學校遼寧丹東寬甸縣的偏遠山村，一名學生和一名老師組成了這所小學，學生亮亮（化名），9歲，出生時就因母嬰傳染成為艾滋病受害者；老師王立軍，57歲，是鄉文化站退休站長。

2004年秋天，因其他學生家長的強烈反對，入學3天的亮亮被迫退學。當地政府多次協調未果，最終決定為亮亮單獨辦一所愛心小學。

對艾滋病的恐懼令數名教師人選卻步，直到曾當過12年教師的王立軍在幫助各村寫防治艾滋病標語來到寶山村時主動站出來。案例：兩個人的學校遼寧丹東寬甸縣的偏遠山村，一名學生和一名老市場經濟中的公共部門課件2005年底，亮亮應邀參加了中央電視臺《紅絲帶——我們的承諾》大型主題晚會，講述了兩個人的學校里成長的故事2006年12月1日，王立軍作為一名優秀教師代表來北京，受到溫總理接見。“兩個人的學校”之所以得到關注，是這個社會重視人的生命價值的體現，與機械政府觀是一致的。2005年底，亮亮應邀參加了中央電視臺《紅絲帶——我們的承諾（2）公共企業公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨的企業，但也包括以提供公共服務為宗旨的非國有企業。它們主要以銷售收入作為活動的資金來源，也可能獲得政府的補貼，以與私人企業平等的身份參與市場競爭。公共企業與國有企業既密切聯系但又不完全贊同。如果國有企業活動宗旨是為社會公共服務，就是公共企業；若不以公共服務為宗旨，而是追求直接的市場營利，那就不是公共企業。中國目前正處于經濟體制轉型中，市場中存在大量以營利為主要目的的國有企業，它們就不屬于公共企業。（2）公共企業公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨國企10巨頭占500強利潤4成2011中國企業500強2011年9月3日在成都揭曉，值得關注的是，利潤最高的10家企業，全部由國有金融部門和壟斷性國企占據，分別是工商銀行、建設銀行、中國銀行、中石油、農業銀行、中海油、中移動、中石化、交通銀行和中信集團，10家企業的利潤之和達到8668.43億元，占去了500強利潤總額的四成。

資料來源/stock/GB/15584644.html

國企10巨頭占500強利潤4成2011中國企業500強2（3）非營利性組織（楊志勇等P5）是不以營利為目的、以執行公共事務為目的而成立的組織，是營利組織、政府組織之外的組織。（3）非營利性組織（楊志勇等P5）是不以營利為目的、以執行公（4）國際組織指聯合國、世界銀行等跨國界的組織，其從事的許多活動都帶有公共性，但它們的活動不屬于政府活動。資金來源主要是各成員單位共同籌集。（4）國際組織指聯合國、世界銀行等跨國界的組織，其從事的許多三、公共部門的經濟職能1、資源配置即運用有限資源形成一定的資產結構、產業結構以及技術結構和地區結構，達到優化資源結構的目標公共部門的資源配置作用，就是要克服市場在資源配置上的缺陷，使整個社會的資源得到最好配置三、公共部門的經濟職能1、資源配置發揮資源配置職能：以中國民航運輸業為例民航企業的兼并和重組主要是在政府主導下進行的。根據國務院批準的《民航體制改革方案》，中國航空集團公司以中國國際航空公司為主體，聯合中國航空總公司和西南航空公司組建而成，資產總額573億元，飛機119架，航線307條。中國東方航空集團公司則以東方航空公司為主體，兼并中國西北航空、聯合云南航空組建