第三章國家機構第三節社會主義中國的國家機構一、國家機構的涵義二、國家機構的構成第一節國家機構的涵義與構成第二節西方國家的國家機構一、西方國家機構的組織原則二、國家機關及其相互關系一、中國國家機構組織原則二、國家機關及其相互關系第三章國家機構第三節社會主義中國的國家機構一、國家國家機構的涵義

國家機構是統治階級為了實現和維護本階級的意志和利益，履行國家職能，行使國家權力，按照一定原則組建的國家機關體系的總和，是國家權力運行的組織載體社會性實體性職權性階級性國家機構的涵義國家機構是統治階級為了實現和維護國家機構的構成國家機構國家元首立法機關行政機關司法機關中央國家機關地方國家機關橫向劃分縱向劃分國家機構的構成國家機構國家元首立法機關行政機關司法機關中央國

國家機構的設置受到多種因素的影響：一是國體因素二是政體因素三是社會因素

統治階級為了處理民族矛盾，照顧民族利益，常常設置專門的國家機構來處理民族事務。比如，英國是由英格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地區組成的，英國一直以英格蘭為中心，但是根據蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區的民族和地方特點，英國政府設立了蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭事務部，專門管理那里的民族和地方事務。國家機構的設置受到多種因素的影響：第二節西方國家的國家機構一、西方國家機構的組織原則二、西方國家主要國家機關及其相互關系第二節西方國家的國家機構一、西方國家機構的組織原則二、西方一、西方國家機構的組織原則

1.分權制衡原則的基本涵義及歷史發展進程分權制衡原則，又稱權力分立原則，立法權、行政權和司法權彼此平行分立，分別由不同的國家機關獨立掌握和行使；權力相互制衡，互相制約，保持平衡。是目前西方主要資本主義國家采用的組織原則。一、西方國家機構的組織原則1.分權制衡原則的在資產階級革命完成后，以憲法和組織法的形式把分權制衡確定為國家機構的組織原則，來協調、制約各個國家機關之間的關系，分權制衡原則由此成為資本主義國家機構設置和制度運行的基本原則分權制衡原則從思想萌芽發展為國家機構組織原則，經歷了漫長的歷史過程

古希臘時代，亞里士多德就曾把國家政權分為三種權力，即討論權、行政權和司法權，當時沒有提出互相制衡的問題，還只能說是分權思想的萌芽。作為資產階級的分權制衡原則，是由十七世紀英國思想家洛克提出，法國啟蒙思想家孟德斯鳩發展和完善起來的。在資產階級革命完成后，以憲法和組織法的形式把分權制衡確定為國

2.對分權制衡原則的評析分權制衡原則作為資產階級構建政權的組織原則，既具有特定的歷史進步意義，也具有與生俱來的階級局限性

相對于封建地主階級的專制統治來說，分權制衡原則具有一定的歷史進步意義2.對分權制衡原則的評析

就其階級屬性來看，分權制衡原則是建立在資本主義生產資料私有制基礎上的，本質上是資產階級不同利益集團之間相互制約，但又共同維護其整體利益的原則，因此不可避免地具有階級局限性，分解了統一的國家主權，否定了人民主權至上的國家政治原則就其國家機構運行的主導價值來看，實際否定和破壞了資本主義民主政治宣稱的民意至上原則就其政治決策的主體來看，實際導致了政治決策主體的變異就其政治決策的過程來看，政治決策成為彼此分立、相互制衡的權力之間討價還價和政治交易的游戲就其政治決策的結果來看，常常嚴重歪曲社會公共意志，損害社會公共利益，扭曲政治決策的公共合理性就其階級屬性來看，分權制衡原則是建立在資本主義生產資西方國家主要國家機關及其相互關系

1.立法機關西方國家的立法機關，又稱國會或議會，是指由若干議員組成的政權機關

（1）議會的組織結構形式

以議會內部行使立法權的組織實體數為標準，一般可以分為一院制和兩院制西方國家主要國家機關及其相互關系1.立法機關（2）議會的基本組織結構

主要包括指導機構、議會委員會、議會黨團和事務機構

（3）議會的職權第一，立法權第二，財政權第三，監督權（2）議會的基本組織結構

2.行政機關行政機關是指執行立法機關制定和通過的法律法案、推行國家政策的機關

（1）行政機關的類型

西方國家行政機關的類型主要有議會制行政機關、總統制行政機關、半總統制行政機關和委員會制行政機關2.行政機關

（2）行政機關的組織機構

按照行政機關內部各機構之間的職能配置，主要包括行政領導機關和行政管理機關

行政領導機關是指負責組織政府在履行行政機關職能的過程中處于首腦地位的機構行政管理機關是指具體承擔政府某一方面職權并行使任務的機構（2）行政機關的組織機構

（3）行政機關的職權

第一，執行法律和委托立法權第二，管理全國行政事務和社會公共事務第三，外交權第四，軍事權（3）行政機關的職權

3.司法機關司法機關是指享有司法權，按照憲法和法律裁決法律糾紛的機構

（1）司法機關的構成

資本主義國家的司法機關主要是指審批機關——法院，是資本主義國家司法體系的主體3.司法機關

按照管轄范圍和管轄案件的性質，各國法院有普通法院、行政法院、專門法院、憲法法院等類型從縱向層級結構來看，各國法院體系呈金字塔結構，分別設有初級法院、上訴法院、最高法院等按照管轄范圍和管轄案件的性質，各國法院有普通法

（2）司法機關的職權

第一，處理民事非訴訟性事務第二，審理訴訟案件第三，違憲審查

違憲審查是指司法機關依照法律規定程序，對立法機關制定的法律、法令、政府行政法規、行政命令以及國家機關的行為是否合乎憲法而進行的具有法律效力的審查和判決（2）司法機關的職權

（3）司法機關行使職權的原則

第一，司法獨立原則第二，不告不理原則第三，無罪推定原則第四，被告辯護原則第五，法官保障原則（3）司法機關行使職權的原則第三節社會主義中國的國家機構一、中國國家機構的組織原則二、中國的主要國家機關及其相互關系第三節社會主義中國的國家機構一、中國國家機構的組織原則二中國國家機構的組織原則

1.民主集中制原則的基本涵義民主集中制是民主與集中有機結合的組織原則實行民主集中制，就是要充分發揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實和滿足中國國家機構的組織原則1.民主集中制原則的基

（1）民主基礎上的集中（2）集中指導下的民主（3）民主集中制是集中指導下的民主和民主基礎上的集中的有機結合和辯證統一（1）民主基礎上的集中

2.中國國家機構的民主集中制組織原則國家機關的組成遵循民主原則國家權力機關的運行采用民主機制國家權力的行使貫徹集中要求2.中國國家機構的民主集中制組織原則第一，民主集中制是人民當家作主的體現和保證第二，民主集中制保證了國家機關構成的合理性第三，民主集中制保證了國家機關的高效運行第四，民主集中制保證了國家的長治久安3.民主集中制組織原則的優越性第一，民主集中制是人民當家作主的體現和保證3.民主集中制組中國的主要國家機關及其相互關系

1.中國國家機構的構成

（1）國家權力機關中國的國家權力機關是人民代表大會中國的最高國家權力機關是全國人民代表大會，行政機關、司法機關都由它選舉產生，并對它負責，受它監督中國的主要國家機關及其相互關系1.中國國家機地方人民代表大會分為省（自治區、直轄市）、市（自治州）、縣（自治縣，不設區的市、市轄區）和鄉（鎮、民族鄉）四級

第一，立法權第二，決定權第三，任免權第四，監督權地方人民代表大會分為省（自治區、直轄市）、市（自治州）、縣（（2）國家主席中國的國家主席是國家機構的重要組成部分國家主席是國家的最高代表，是國家元首，其地位和職權是其他國家機關所不能代替的（2）國家主席（3）行政機關中國的國家行政機關是國務院及其領導下的地方各級人民政府國家行政機關實行首長負責制

國務院實行總理負責制，是指在國務院工作中，總理有全面領導權、決定權、人事提名權等，并對此負責

第一，行政立法權第二，提案權第三，行政管理權第四，經濟社會事務管理權第五，對外事務管理權（3）行政機關第一，行政立法權

（4）司法機關中國的司法機關是指按照憲法和法律的規定，代表國家行使司法權的國家機關，它們包括行使審判權的審判機關和行使法律監督權的檢察機關（廣義的司法機關）

人民法院是我國的審判機關，依法獨立行使國家審判權

人民法院體系包括基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院等層級以及軍事、海事等專門法院（4）司法機關人民法院是我國的審判機關（4）司法機關人民檢察院是國家的法律監督機關，依法行使檢察權，保障憲法和法律的統一實施

人民檢察院包括縣級人民檢察院、省轄市和地區級地方人民檢察院、省（自治區、直轄市）人民檢察院、最高人民檢察院等層級，以及軍事等專門檢察院（4）司法機關（5）中央軍事委員會中央軍事委員會是全國武裝力量的最高軍事統帥機關

中央軍事委員會由主席、副主席若干人和委員若干人組成，實行主席負責制中央軍事委員會每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同（5）中央軍事委員會

2.中國主要國家機關之間的相互關系

（1）在國家權力機關與其他國家機關的關系上，國家權力機關產生其他國家機關，其他國家機關對國家權力機關負責，接受其監督（2）在最高行政機關與最高司法機關之間的關系方面，兩者是不同權力職能的分工關系（3）在中央國家機關與地方國家機關的關系方面，既堅持中央的統一領導，又要充分發揮中央和地方國家機關的自主性和積極性2.中國主要國家機關之間的相互關系放映結束！無悔無愧于昨天，豐碩殷實的今天，充滿希望的明天。放映結束！無悔無愧于昨天，豐碩殷實的今天，充滿希望的明天。第三章國家機構第三節社會主義中國的國家機構一、國家機構的涵義二、國家機構的構成第一節國家機構的涵義與構成第二節西方國家的國家機構一、西方國家機構的組織原則二、國家機關及其相互關系一、中國國家機構組織原則二、國家機關及其相互關系第三章國家機構第三節社會主義中國的國家機構一、國家國家機構的涵義

國家機構是統治階級為了實現和維護本階級的意志和利益，履行國家職能，行使國家權力，按照一定原則組建的國家機關體系的總和，是國家權力運行的組織載體社會性實體性職權性階級性國家機構的涵義國家機構是統治階級為了實現和維護國家機構的構成國家機構國家元首立法機關行政機關司法機關中央國家機關地方國家機關橫向劃分縱向劃分國家機構的構成國家機構國家元首立法機關行政機關司法機關中央國

國家機構的設置受到多種因素的影響：一是國體因素二是政體因素三是社會因素

統治階級為了處理民族矛盾，照顧民族利益，常常設置專門的國家機構來處理民族事務。比如，英國是由英格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地區組成的，英國一直以英格蘭為中心，但是根據蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區的民族和地方特點，英國政府設立了蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭事務部，專門管理那里的民族和地方事務。國家機構的設置受到多種因素的影響：第二節西方國家的國家機構一、西方國家機構的組織原則二、西方國家主要國家機關及其相互關系第二節西方國家的國家機構一、西方國家機構的組織原則二、西方一、西方國家機構的組織原則

1.分權制衡原則的基本涵義及歷史發展進程分權制衡原則，又稱權力分立原則，立法權、行政權和司法權彼此平行分立，分別由不同的國家機關獨立掌握和行使；權力相互制衡，互相制約，保持平衡。是目前西方主要資本主義國家采用的組織原則。一、西方國家機構的組織原則1.分權制衡原則的在資產階級革命完成后，以憲法和組織法的形式把分權制衡確定為國家機構的組織原則，來協調、制約各個國家機關之間的關系，分權制衡原則由此成為資本主義國家機構設置和制度運行的基本原則分權制衡原則從思想萌芽發展為國家機構組織原則，經歷了漫長的歷史過程

古希臘時代，亞里士多德就曾把國家政權分為三種權力，即討論權、行政權和司法權，當時沒有提出互相制衡的問題，還只能說是分權思想的萌芽。作為資產階級的分權制衡原則，是由十七世紀英國思想家洛克提出，法國啟蒙思想家孟德斯鳩發展和完善起來的。在資產階級革命完成后，以憲法和組織法的形式把分權制衡確定為國

2.對分權制衡原則的評析分權制衡原則作為資產階級構建政權的組織原則，既具有特定的歷史進步意義，也具有與生俱來的階級局限性

相對于封建地主階級的專制統治來說，分權制衡原則具有一定的歷史進步意義2.對分權制衡原則的評析

就其階級屬性來看，分權制衡原則是建立在資本主義生產資料私有制基礎上的，本質上是資產階級不同利益集團之間相互制約，但又共同維護其整體利益的原則，因此不可避免地具有階級局限性，分解了統一的國家主權，否定了人民主權至上的國家政治原則就其國家機構運行的主導價值來看，實際否定和破壞了資本主義民主政治宣稱的民意至上原則就其政治決策的主體來看，實際導致了政治決策主體的變異就其政治決策的過程來看，政治決策成為彼此分立、相互制衡的權力之間討價還價和政治交易的游戲就其政治決策的結果來看，常常嚴重歪曲社會公共意志，損害社會公共利益，扭曲政治決策的公共合理性就其階級屬性來看，分權制衡原則是建立在資本主義生產資西方國家主要國家機關及其相互關系

1.立法機關西方國家的立法機關，又稱國會或議會，是指由若干議員組成的政權機關

（1）議會的組織結構形式

以議會內部行使立法權的組織實體數為標準，一般可以分為一院制和兩院制西方國家主要國家機關及其相互關系1.立法機關（2）議會的基本組織結構

主要包括指導機構、議會委員會、議會黨團和事務機構

（3）議會的職權第一，立法權第二，財政權第三，監督權（2）議會的基本組織結構

2.行政機關行政機關是指執行立法機關制定和通過的法律法案、推行國家政策的機關

（1）行政機關的類型

西方國家行政機關的類型主要有議會制行政機關、總統制行政機關、半總統制行政機關和委員會制行政機關2.行政機關

（2）行政機關的組織機構

按照行政機關內部各機構之間的職能配置，主要包括行政領導機關和行政管理機關

行政領導機關是指負責組織政府在履行行政機關職能的過程中處于首腦地位的機構行政管理機關是指具體承擔政府某一方面職權并行使任務的機構（2）行政機關的組織機構

（3）行政機關的職權

第一，執行法律和委托立法權第二，管理全國行政事務和社會公共事務第三，外交權第四，軍事權（3）行政機關的職權

3.司法機關司法機關是指享有司法權，按照憲法和法律裁決法律糾紛的機構

（1）司法機關的構成

資本主義國家的司法機關主要是指審批機關——法院，是資本主義國家司法體系的主體3.司法機關

按照管轄范圍和管轄案件的性質，各國法院有普通法院、行政法院、專門法院、憲法法院等類型從縱向層級結構來看，各國法院體系呈金字塔結構，分別設有初級法院、上訴法院、最高法院等按照管轄范圍和管轄案件的性質，各國法院有普通法

（2）司法機關的職權

第一，處理民事非訴訟性事務第二，審理訴訟案件第三，違憲審查

違憲審查是指司法機關依照法律規定程序，對立法機關制定的法律、法令、政府行政法規、行政命令以及國家機關的行為是否合乎憲法而進行的具有法律效力的審查和判決（2）司法機關的職權

（3）司法機關行使職權的原則

第一，司法獨立原則第二，不告不理原則第三，無罪推定原則第四，被告辯護原則第五，法官保障原則（3）司法機關行使職權的原則第三節社會主義中國的國家機構一、中國國家機構的組織原則二、中國的主要國家機關及其相互關系第三節社會主義中國的國家機構一、中國國家機構的組織原則二中國國家機構的組織原則

1.民主集中制原則的基本涵義民主集中制是民主與集中有機結合的組織原則實行民主集中制，就是要充分發揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實和滿足中國國家機構的組織原則1.民主集中制原則的基

（1）民主基礎上的集中（2）集中指導下的民主（3）民主集中制是集中指導下的民主和民主基礎上的集中的有機結合和辯證統一（1）民主基礎上的集中

2.中國國家機構的民主集中制組織原則國家機關的組成遵循民主原則國家權力機關的運行采用民主機制國家權力的行使貫徹集中要求2.中國國家機構的民主集中制組織原則第一，民主集中制是人民當家作主的體現和保證第二，民主集中制保證了國家機關構成的合理性第三，民主集中制保證了國家機關的高效運行第四，民主集中制保證了國家的長治久安3.民主集中制組織原則的優越性第一，民主集中制是人民當家作主的體現和保證3.民主集中制組中國的主要國家機關及其相互關系

1.中國國家機構的構成

（1）國家權力機關中國的國家權力機關是人民代表大會中國的最高國家權力機關是全國人民代表大會，行政機關、司法機關都由它選舉產生，并對它負責，受它監督中國的主要國家機關及其相互關系1.中國國家機地方人民代表大會分為省（自治區、直轄市）、市（自治州）、縣（自治縣，不設區的市、市轄區）和鄉（鎮、民族鄉）四級

第一，立法權第二，決定權第三，任免權第四，監督權地方人民代表大會分為省（自治區、直轄市）、市（自治州）、縣（（2）國家主席中國的國家主席是國家機構的重要組成部分國家主席是國家的最高代表，是國家元首，其地位和職權是其他國家機關所不能代替的（2）國家主席（3）行政機關中國的國家行政