做好基建工程施工確保防汛防旱及工程建設安全201611建設局培訓討論第一頁，共40頁。

引言我省境內新一輪治淮、治太、區(qū)域治理、水閘泵站除險加固、中小河流治理等水利工程相繼開工建設。這些工程的建設將進一步完善、提高我省防汛抗旱和水資源保障的能力，但工程在施工期間，不同程度地對河道功能的發(fā)揮、周邊地區(qū)工程的調度運用產(chǎn)生影響。我省骨干河道一般承擔著行洪、排澇、供水、航運、發(fā)電等多種功能，無論汛期還是非汛期，都要充分研究工程施工對流域、區(qū)域產(chǎn)生的影響，進而采取相應的措施，盡可能消除影響。為保障全省防洪、除澇、供水、交通航運、水環(huán)境等安全，保障工程施工的順利進行，各級管理部門及工程建設單位應認真做好在建工程的施工導流工作，編制導流方案，報有關防汛指揮機構批準，落實各項導流措施，確保防汛防旱及工程施工安全。2021/2/282第二頁，共40頁。一、施工導流基本概念二、導流工作的必要性三、典型案例四、導流方案的編制五、導流方案的報批2021/2/283第三頁，共40頁。一、施工導流基本概念

在水利水電工程建設中，為了使水利工程的各建筑物在相對干燥的地坪上施工，用筑圍堰的方式來維護基坑，并將天然水流改道，使之引向預定的泄水建筑物泄向下游，即為施工導流。2021/2/284第四頁，共40頁。一、施工導流基本概念

按河床位置分為：

1河床外導流：用圍堰一次攔斷整個河床，強制河水改道，通過河床外的導流泄水建筑物，如導流明渠，或是導流隧洞等，泄往下游河槽。

2河床內導流：用圍堰先后分段圍護部分河床，開放另一部分河床，天然河水通過預留的被束窄的開放河床，導向下游。也被稱之為分期導流。

2021/2/285第五頁，共40頁。二、導流工作的必要性

(一）法律、法規(guī)的有關規(guī)定《水法》、《防洪法》、《江蘇省河道管理實施辦法》等都有明確規(guī)定。省水利廳、省防指有關文件也提出了具體要求。2021/2/286第六頁，共40頁。二、導流工作的必要性

1、《中華人民共和國水法》第三十五條

從事工程建設，占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。2021/2/287第七頁，共40頁。二、導流工作的必要性

2、《中華人民共和國水法》第三十八條在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規(guī)定報經(jīng)有關水行政主管部門審查同意。2021/2/288第八頁，共40頁。二、導流工作的必要性

2、《中華人民共和國防洪法》第二十七條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。2021/2/289第九頁，共40頁。二、導流工作的必要性

3、《江蘇省河道管理實施辦法》

（省政府令第80號發(fā)布）第三條省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內的河道主管機關，負責《條例》和本辦法的組織實施，其管理河道的主要職責是：

…..(五)管理河道及其配套工程設施，審查在河道管理范圍內興建各類建筑物及設施的方案，審批在河道管理范圍內與河道工程安全及正常運行有關的活動，并對工程設施建設和使用以及涉及河道的活動進行防汛安全監(jiān)督管理。2021/2/2810第十頁，共40頁。二、導流工作的必要性

《水法》第三十八條、《防洪法》第二十七條規(guī)定，工程建設方案在可研報批前應報經(jīng)水行政主管部門同意。工程建設方案包括施工組織設計，而施工導流設計為施工組織設計的重要內容之一，涉及防洪、排澇、供水等調度，因此，施工導流方案應經(jīng)相關防汛指揮機構審批。2021/2/2811第十一頁，共40頁。二、導流工作的必要性

《江蘇省中小河流治理工程建設管理辦法》

（蘇水規(guī)[2011]4號文件）《關于做好在建工程施工導流工作的通知》

（蘇防電傳〔2011〕92號）《關于做好全省在建水利工程施工導流工作確保安全度汛的通知》

（蘇水建安監(jiān)〔2013〕5號）

……….2021/2/2812第十二頁，共40頁。二、導流工作的必要性

（二）我省防汛抗旱及供水保障的客觀要求

我省水系呈網(wǎng)狀，河道互相貫通，水利工程多而廣，工程與工程、水系與水系之間彼此影響，牽一發(fā)而動全身。特別是省管工程承擔著全省的防洪、排澇、灌溉、航運等功能。某個節(jié)點工程的施工均可能會影響整個流域、區(qū)域的防洪、排澇供水等安全。2021/2/2813第十三頁，共40頁。二、導流工作的必要性

如果建設單位麻痹大意，心存僥幸，不重視施工期的導流工作，不做施工導流方案，不上報審批，致使各級防汛指揮機構不掌握建設情況，一旦出現(xiàn)洪、澇、旱等災害，實施調度時才發(fā)現(xiàn)問題，必然會影響到上下游地區(qū)防汛、供水的安全，甚至會威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時也會給施工單位帶來重大損失。2021/2/2814第十四頁，共40頁。二、導流工作的必要性

（三）實際工作中存在一些問題

1、沒有考慮施工導流的問題由于相關人員認識不到位或出于僥幸，一些工程項目在設計、審批、施工環(huán)節(jié)，沒有考慮到施工導流的問題，結果釀成了較大損失，或者威脅了地區(qū)防洪、排澇、供水等安全。2021/2/2815第十五頁，共40頁。二、導流工作的必要性

（三）實際工作中存在一些問題

2、項目設計和建設審批環(huán)節(jié)對導流問題考慮不足一是在設計階段對施工導流的影響范圍、實施難度等考慮不足、方案技術水平不高，也沒有相應的資金安排。例如，2013年10月21日，鎮(zhèn)江市諫壁節(jié)制閘拆除重建工程建設處請求協(xié)調有關市（縣）采取措施，保障諫壁閘拆除重建工程跨汛期施工。但在討論中發(fā)現(xiàn)，諫壁閘初步設計報告及項目批復、建設方案中基本沒有涉及諫壁閘施工導流問題，回避了諫壁閘斷流后太湖湖西地區(qū)的抗旱供水和防洪排澇問題。諫壁閘如果跨汛期施工，將給太湖湖西地區(qū)帶來防汛及抗旱隱患，必須對此進行充分論證。2021/2/2816第十六頁，共40頁。二、導流工作的必要性

（三）實際工作中存在一些問題

2、項目設計和建設審批環(huán)節(jié)對導流問題考慮不足二是導流方案報送各級防指的時間偏遲。目前部分工程在招投標開始后甚至開工以后才報送施工導流方案至各級防指審批，但是此時工程的概算或工期已基本確定，施工導流方案是否合理、可行等均難以保障，這就給施工導流及工程建設工作帶來了許多難題。例如，2012年泗陽閘移址拆建工程及徐洪河擴挖工程同時開工，但是建設單位均在開工后才報送施工導流方案，考慮到防洪防旱影響及施工導流能力，泗陽閘建設被迫大幅度壓縮工期趕進度，這樣工程建設工作就十分被動。

2021/2/2817第十七頁，共40頁。

三、典型案例

負面案例正面案例2021/2/2818第十八頁，共40頁。

1、儀揚河--烏塔溝施工圍堰潰決。烏塔溝分洪道工程位于揚州市邗江和開發(fā)區(qū)兩區(qū)交界處，北接儀揚河，南通長江，全長8.24公里。工程建設項目主要包括:河道工程、分洪道節(jié)制閘工程、烏塔溝東閘工程、橋梁工程、影響配套建筑物工程等。

三、典型案例----負面案例2021/2/2819第十九頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

2011年3月21-22日，揚州市出現(xiàn)54毫米左右的降雨，烏塔溝河道工程的施工圍堰因儀揚河水位上漲加之工程施工管理不當而潰決，洪水沖入尚未完工的河道，涌出尚未啟用的涵閘、泵站等沿線影響配套建筑物。淹沒了大量的農田、少量魚塘、道路等，造成了極壞的社會影響。2021/2/2820第二十頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

江蘇揚州儀揚河圍堰決口千畝農田被淹2012-03-2400:21:00來源:

金陵晚報(南京)昨天凌晨3點多，揚州儀揚河儀邗分界處一處臨時施工的圍堰坍塌，致使河水通過下游正在施工的河道進入農田，邗江區(qū)建華、開發(fā)區(qū)樸席等村的部分莊組農田及民房被淹。據(jù)當?shù)卮迕癯醪焦烙嫞谎蜎]的農田有上千畝。災情發(fā)生后，有關部門開始組織搶險，截止到昨天下午5點，農田里的水還沒有完全排出。記者看到，整個樸席村的農田，一眼望去，全部被水淹沒了，看不出哪里是水，哪里是地。在靠近路邊的一些地方，記者還能看到一些麥子，只剩下一點點綠色的葉子露出了水面。記者順著通往村子的大路走了10多分鐘，除了房屋和樹，一眼看去全是水。一位村民告訴金陵晚報記者，這些水都是從儀揚河流進來的。“全村共有上千畝的地，全部被水淹掉了，今年的麥子，是不指望有什么收成了。”63歲的老楊，住在徐莊組的最東邊，他家不僅僅農田被水淹了，就連家里都灌滿了水。老楊說，凌晨3點多，大水就進了家，他穿著雨鞋跑出來一看，發(fā)現(xiàn)從房屋東邊正在施工的河道里，涌出了大量的水。“我急忙喊醒了老伴，剛開始還準備用桶從家里往外舀水，可是后來看到水越來越大，也越來越多，根本沒辦法攔截，只得放棄了。”老楊說，由于他們家地勢低，這次家里全被淹了。除了老楊家，附近還有一些居民家的雞被淹死，一些豬被困在水里。2021/2/2821第二十一頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

《揚州日報》訊（鮑任）受冷暖空氣和高空低槽共同影響，22日，我市普降大到暴雨，其中市區(qū)降雨量達53.6毫米，沿江地區(qū)最大達74毫米。這場持續(xù)時間較長的大雨導致儀邗地區(qū)山洪匯聚，迅速抬高了儀揚河水位，加之沿江地區(qū)沙性土壤、施工單位圍堰不夠堅固，儀揚河儀邗分界處一處臨時施工圍堰在3月23日凌晨出現(xiàn)坍塌，致使河水通過下游正在施工的河道進入農田，邗江區(qū)建華、開發(fā)區(qū)樸席等村的部分莊組農田及民房被淹。

災情發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委書記、市長謝正義指示迅速開展搶險，把災情降到最低限度。市領導洪錦華、紀春明和市有關部門、邗江區(qū)、開發(fā)區(qū)負責同志第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮搶險排澇。省水利廳領導呂振霖、朱海生分別作出批示、趕赴現(xiàn)場指導搶險。搶險指揮部在摸清情況、明確分工后，立即制定了堵疏結合的搶險方案并組織實施，一方面組織11臺挖土機、推土機、290根木樁、22000條草包編織袋等防汛物資，封堵決口，加固沿線圍堰，使河水不再進入村莊農田，并抽調動力抽排積水。另一方面，拆除沿線內部河道阻水壩頭，把河水疏向下游河道。

經(jīng)過奮力搶險，儀揚河決口圍堰已于當日18時合龍，農田積水已基本排清，具體受災情況正在統(tǒng)計核查中。2021/2/2822第二十二頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

事故調查過程中發(fā)現(xiàn)，烏塔溝工程及下游的泗源溝閘的施工圍堰堵住了儀揚河下游的所有出路，致使儀揚河水位不斷被逼高，加上施工圍堰存在薄弱環(huán)節(jié)，導致圍堰出現(xiàn)潰壩事故。經(jīng)現(xiàn)場了解，烏塔溝工程、泗源溝閘施工在施工前均沒有制定施工導流方案并報有關防汛指揮機構批準，也沒有制定防洪應急預案。2021/2/2823第二十三頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

2、入江水道整治工程施工問題淮河入江水道是洪澤湖最主要泄洪通道。2021/2/2824第二十四頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

2011年9月上中旬，淮河上中游地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)降雨。受降雨影響，洪澤湖水位持續(xù)上漲，一度超過警戒水位。為保證洪澤湖周邊及淮河下游防洪安全，9月18日，省防辦調度洪澤湖管理處開啟三河閘泄洪200立方米每秒，降低洪澤湖水位。當時，淮河入江水道整治工程正在進行施工，但建設單位在施工前并沒有提前告知省防辦，更沒有按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定施工導流方案報省防指批準。在三河閘放水并影響到工程施工后，建設單位才聯(lián)系省防辦，請求照顧入江水道整治工程施工，暫停三河閘放水。2021/2/2825第二十五頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

為避免入江水道行洪對沿線工程施工的影響，省防指被迫調整三河閘泄洪的調度指令，只能加大其它泄洪通道的行洪流量，第一次發(fā)生下達了三河閘調度指令卻不能很好執(zhí)行的事件。后來雖補報了施工導流方案并報省防指批準執(zhí)行，但是已造成了工作的被動及不良影響。這是在小流量行洪情況下發(fā)現(xiàn)的問題，如果大流量行洪或沒有其他行洪通道可以調度，或者許多情況來不及處理，就有可能出現(xiàn)人員、設備被洪水沖走的危險，這不僅會造成重大責任事故，而且難免產(chǎn)生不良社會影響，責任追究的后果將是十分嚴重的。2021/2/2826第二十六頁，共40頁。三、典型案例----負面案例

2013年還出現(xiàn)邳州市沂河授賢橡膠壩等無施工導流方案就開始在河道內施工的問題。2021/2/2827第二十七頁，共40頁。三、典型案例----正面案例1、皂河站施工期間架設臨時機組向駱馬湖補水。2010年10月至2011年6月，我省淮北地區(qū)發(fā)生嚴重旱情，抗旱形勢非常嚴峻。為增加淮北地區(qū)抗旱水源，省防指決定12月上旬起調水補給駱馬湖。由于南水北調工程正在對皂河站實施改造，皂河一站不能開機抽水補給駱馬湖.2021/2/2828第二十八頁，共40頁。三、典型案例----正面案例省防指根據(jù)批復的導流方案中的導流措施和應急預案，于2010年12月6日首先調度民便河站開機向駱馬湖補水，2010年12月14日、2011年2月19日又先后組織架設民便河及駱馬湖南堤臨時抗旱機組，增加向駱馬湖補水量。至4月8日皂河一站開機，補給駱馬湖的水量合計達2.91億立方米，保障了淮北地區(qū)抗旱水源供應。皂河站施工前，建設單位嚴格按照有關規(guī)定，制定施工期各項導流措施和應急預案，并按照程序報省防指批準是成功應對駱馬湖補水問題的關鍵。2021/2/2829第二十九頁，共40頁。三、典型案例----正面案例2、新沭河三洋港閘施工期間石梁河水庫泄洪2012年7月上旬，沂沭泗流域突發(fā)強降雨，沂河臨沂站洪峰流量達8050立方米每秒，為1993年以來的最大洪峰，沭河重溝站洪峰流量也達1870立方米每秒。沂沭泗洪水期間，恰逢我省連云港市內澇及天文大潮。2021/2/2830第三十頁，共40頁。三、典型案例----正面案例新沭河為沂沭泗地區(qū)主要的行洪通道之一，其設計行洪流量為6000~6400立方米每秒，此時其下游的三洋港閘建設正處于關鍵時期，該工程施工導流批復流量為2500立方米每秒。對此，省防指按照批復的導流方案，協(xié)調流域機構實施了“錯峰控量、分流減壓”的調度措施，將大部分洪水南調下泄入海，新沭河石梁河以下段按照施工導流批復流量照顧三洋港閘建設，泄洪2481立方米每秒。最終既保證了區(qū)域防洪安全，又保證了施工安全。2021/2/2831第三十一頁，共40頁。三、典型案例----啟示施工導流工作應貫穿工程建設的整個過程；施工導流是水利水電施工組織設計環(huán)節(jié)的重要內容，而且在相關規(guī)范中有著明確的要求；規(guī)劃、設計、施工等單位不可能全面掌握當前工程調度運行情況，也不可能全面掌握全省的各個區(qū)域的水利工程實際調度運用情況，更不可能提前預知防汛防旱工作中發(fā)現(xiàn)的新問題；因此，在工程的規(guī)劃、設計、施工等階段，均應充分了解、聽取相關防汛指揮機構的意見，以便統(tǒng)籌考慮工程施工對區(qū)域防洪、排澇、灌溉等的影響。2021/2/2832第三十二頁，共40頁。三、典型案例----啟示在工程建設階段，建設單位應結合施工現(xiàn)場情況，組織有一定資質、熟悉情況的設計單位，編制科學合理的施工導流方案及應急預案，報有關防汛防旱指揮機構批復后方可開工。防汛防旱指揮機構應督促建設單位按批復要求，落實各項導流措施，并對施工導流方案執(zhí)行情況定期進行檢查，確保施工期間的防洪排澇及供水等安全。2021/2/2833第三十三頁，共40頁。四、導流方案的編制

1、導流方案編制注意事項（1）全面分析工程施工對其所在區(qū)域的防洪排澇、供水等方面的影響，統(tǒng)籌處理好兩者之間的關系。（2）合理安排施工工期，盡可能減少施工對該區(qū)域防汛排澇、供水等的影響。（3）要嚴格按照水利部發(fā)布的《水利水電工程施工組織設計規(guī)范SL303—2004》中的施工導流設計要求，編制施工導流方案，并制定遭遇超標準洪水的應急預案。（4）涉及到施工導流補償經(jīng)費的，方案中要予以明確，建設單位應給予相應補償。（5）建設單位在編制施工導流方案的過程中，要在報批前加強與有關防汛防旱指揮機構的溝通，確保導流措施切實可行。2021/2/2834第三十四頁，共40頁。四、導流方案的編制

2、施工導流方案的主要內容

導流方案主要包括工程施工內容、工期安排，對流域區(qū)域正常行洪、排澇、供水、航運、水環(huán)境等的影響，導流標準，相應的水位、流量及導流措施，超導流標準的應急措施，導流組織機構等內容。

一是施工內容及工期安排。方案中要明確交代施工的緣由，包括哪些施工內容，每項內容的施工時間安排。原則上，主體工程、水下工程應盡量避開汛期施工。二是施工對區(qū)域正常防洪、排