——關于《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（修訂征求意見稿）》的起草說明《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》（安監總管四〔2017〕129號）發布實施以來，在強化工貿行業重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風險等方面發揮了重要作用，經過對近年來工貿行業典型事故分析研究，科學總結實踐經驗，根據安全生產法等法律法規規定，應急管理部組織起草了《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《判定標準（修訂征求意見稿）》）。一、修訂必要性一是完善安全生產法規體系的需要。新修改的安全生產法對建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產經營單位消除重大事故隱患提出了明確要求，規定國務院應急管理部門和其他有關部門根據職責分工，制定相關行業、領域重大事故隱患判定標準。現行判定標準屬于部門規范性文件，亟需參考煤礦等領域做法，將規范性文件上升為部門規章，不斷健全完善安全生產法規體系。二是吸取典型事故教訓、提升本質安全水平的需要。通過分析近年來工貿行業典型事故和工作實踐，一些容易引發重特大事故的新情況、新問題亟需納入重大事故隱患判定標準，進一步增加生產經營單位事故預防和監管部門執法檢查的準確性。三是提升判定標準科學性、實用性和可操作性的需要。現行判定標準部分條款存在疑義，生產經營單位和執法部門在執行過程中存在理解不一致的問題，亟需修改明確，統一適用。隨著近年來生產經營單位安全生產水平提升和新技術、新設備的運用，現行判定標準中部分重大隱患安全風險程度顯著降低或已基本整改完畢，需要對判定標準進行更新。為了確保修訂后的重大事故隱患判定標準準確、實用，2021年6月至2022年4月，應急管理部在工貿行業安全生產專項整治三年行動中，組織部分企業對擬修訂的條款進行了試用和論證，并結合實踐修訂完善。二、修訂的主要內容（一）明確了適用范圍。《判定標準（修訂征求意見稿）》適用于判定冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業的重大事故隱患，危險化學品、消防（火災）、燃氣、特種設備等有關行業領域對判定重大事故隱患另有規定的，適用其規定。（二）分為專項類和行業類。工貿行業重大事故隱患按特點，分為專項類和行業類重大事故隱患：專項類重大事故隱患判定標準適用于存在粉塵爆炸危險的，使用液氨制冷的和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險有限空間作業的等3個領域的全部工貿企業；行業類重大事故隱患判定標準分別適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等7個行業的工貿企業。（三）具體判定標準內容。與現行判定標準相比，《判定標準（修訂征求意見稿）》總體判定標準數量沒有變化，共59項（專項類14項，行業類45項）。2019年，應急管理部辦公廳印發《關于修訂<冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）>的通知》，明確“商貿行業不包括谷物倉儲類”，據此，刪除了現行判定標準中商貿行業中唯一的重大事故隱患即“在房式倉、筒倉及簡易倉囤進行糧食進出倉作業時，未按照作業標準步驟或未采取有效防護措施作業”。1.存在粉塵爆炸危險的領域。共10項判定標準，新增1項、合并1項、修訂完善8項。具體為，新增涉及鋁鎂等遇濕自燃金屬粉塵防火防爆措施；將粉碎、研磨、造粒以及砂光等工藝防范點燃源措施的條款合并。修訂完善涉及粉塵爆炸危險場所建構筑物、除塵系統互聯互通或共用、除塵系統爆炸防控措施、正壓除塵方式、重力沉降室、鎖氣卸灰裝置、20區電氣防爆和粉塵清理等內容。2.使用液氨制冷的領域。共2項判定標準，修訂完善涉及生產場所液氨使用和快速凍結裝置等內容。3.存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業的領域。共2項判定標準，對涉及重大事故隱患的有限空間作業范圍進行了調整，突出存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業。修訂完善了建立安全管理臺賬、“先通風再檢測后作業”和現場人員監護要求等內容。4.冶金行業。共7項判定標準，新增2項、刪除6項。具體為，新增涉及高爐爐頂放散閥聯鎖、煤氣管道冷凝水排水器等內容；將煤氣設施進出口隔斷裝置、煤氣分配主管上支管引接處隔斷裝置合并；將作業場所熔融金屬緊急排放和應急儲存設施單獨表述。修訂完善煉鋼爐氧槍等水冷件監測、固定式一氧化碳監測內容。因企業安全生產水平提高和新技術、新設備運用，部分隱患已整改完畢，安全風險降低，刪除“盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸未按國家標準規定要求定期進行探傷檢測”等內容。5.有色行業。共12項判定標準，新增6項、修訂完善7項、刪除4項。具體為，納入了采用半連續（深井）鑄造工藝，新增半連續（深井）鑄造工藝的結晶器冷卻水監測聯鎖、鋁液流槽液位監測聯鎖和機械鎖緊、鋁液流槽緊急排放閥和快速切斷閥或斷開裝置、卷揚系統，以及有毒氣體泄漏積聚場所監測和煤氣管道冷凝水排水器等內容。修訂完善熔融金屬吊運影響范圍內人員聚集場所設置、吊運熔融金屬起重機選型、熔融金屬場所環境條件、熔融金屬場所緊急排放和應急儲存設施，熔融金屬水冷件冷卻水應急處置、冶煉爐窯水冷件監測、煤氣（天然氣）燃燒裝置監測聯鎖等內容。因在線監測等新技術、新設備運用，刪除“爐、窯、槽、罐類設備本體及附屬設施未定期檢查，出現嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續使用”等內容。因《特種設備安全監督檢查辦法》（國家市場監督管理總局令第57號，2022年7月施行）已將吊運熔融金屬起重機選型要求納入，刪除“吊運銅水等熔融有色金屬及渣的起重機不符合冶金起重機的相關要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發現問題未及時處理”等內容。6.建材行業。共8項判定標準，新增2項、修訂完善6項。具體為，新增涉及原料筒、制氫站可燃氣體濃度監測內容。修訂完善涉及煤磨袋式除塵器等一氧化碳濃度監測、制定清庫方案、可燃氣體監測、進入爐窯作業前采取有效控制和隔離措施、風冷保護系統監測等內容。7.機械行業。共7項判定標準，新增1項、修訂完善6項、刪除1項。具體為，新增鑄造熔煉爐等的應急儲存設施內容。修訂完善熔融金屬熔煉和吊運影響范圍內人員聚集場所設置、地坑和作業區域積水、熔煉爐和壓鑄機冷卻水監測、燃氣加熱爐設置監測和熄火保護系統、防止可燃氣體積聚或燃爆措施、調漆間和噴漆室監測和通風設施以及電氣防爆等內容。刪除吊運熔融金屬起重機要求。8.輕工行業。共7項判定標準，新增鋰離子電池存儲倉庫防火防爆措施內容。修訂完善食品制造企業可燃氣體監測、白酒企業乙醇蒸氣濃度監測與通風設施聯動、日用玻璃和陶瓷制造企業燃