集團招投標授課講座第一頁，共32頁。為什么要舉辦這次培訓？采購業務人員的政策水平層次不齊here黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢新鐵投經營發展形勢對招投標工作提出了新的要求三方面的迫切需求ABC第二頁，共32頁。主要內容國家招投標法律及重點內容1集團招投標管理制度和工作流程2完善招標工作思路和想法3國家十大招投標法規1國家招投標法律中的重要規定2集團招投標辦法中規定的招標限額1公開招標的工作流程2邀請招標的工作流程3非招標項目的工作流程4第三頁，共32頁。第一節：國家招投標法律簡介1、《中華人民共和國招標投標法》（1999年第21號主席令）2、《中華人民共和國招投標法實施條例》（2011年第613號國務院令）3、《中華人民共和國政府采購法》（2002年第68號主席令）4、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（2014年第658號國務院令）5、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）6、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）7、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委2號令）8、《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委12號另）9、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（原國家計委3號令）10、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第18號）。政府十大法規(一)國家十大招標法規第四頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度1、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，如能源項目、交通項目、水利項目、城市設施項目等。集團主業板塊之一的鐵路建設項目屬于此類。(二)什么樣的項目需要招標，集團主要適用那些條例2、關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目，如市政項目，文化體育項目、社會福利項目、商品房項目等。3、使用國有資金投資項目，如使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。4、國家融資項目的范圍包括：使用國家發行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。5、使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第五頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度1、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標。(三)可不進行施工招標的特殊情形2、施工主要技術采用不可替代的專利或者專有技術。3、已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設。4、采購人依法能夠自行建設。5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求。（舉例說明）6、國家規定的其他情形。第六頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度(四)招標方式的規定招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標兩者區別招標方式招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。邀請招標公開招標標面向所有潛在投標人，邀請招標面項目特定的潛在投標人邀請招標比公開招標節省部分時間（約7天左右）首選考慮采用公開招標的方式第七頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度1、國家、省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。也就是說，邀請招標需要向項目審批部門專門報批。2、項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；4、采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（五）邀請招標的特殊情形邀請投標有其潛在弊端第八頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度(六)招標組織形式一、委托招標：主要招標形式，招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。（赤水鐵路專用線科研批復）二、自行招標：依法必須進行招標的項目，實行自行招標的，招標人應按照項目管理權限報國家或地方政府有關行政主管部門核備，以證明具備與招標項目規模和復雜程度相適應的編制招標文件和組織評標的能力。（1.赤水項目2.大欖項目3.招標專家庫）

第九頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度1.國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；以其他方式非法干涉招標投標活動。（案例）(七)招投標紀律及處罰第十頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度2.招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。3.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。(七)招投標紀律及處罰第十一頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度（4）依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(七)招投標紀律及處罰第十二頁，共32頁。第二節：集團招投標管理辦法1、《廣西鐵路投資集團有限公司“三重一大”決策制度實施辦法》（桂鐵投董[2010]4號）2、《廣西鐵路投資集團有限公司建設項目招標投標管理辦法》（桂鐵投董[2013]18號）3、《廣西鐵路投資集團有限公司非招投標采購管理暫行辦法》（桂鐵投董[2013]14號）三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定(一)集團公司招投標三大制度第十三頁，共32頁。第二節：集團招投標管理辦法(二)招標限額10萬工程類及相關項目—法定招標鐵路相關服務采購重要設備及材料采購/鐵路工程設備及材料采購、工程服務采購施工單項合同項目總投資額100萬/50萬200萬3000萬相關條例文本點擊第十四頁，共32頁。第二節：集團招投標管理辦法(二)招標限額非工程類項目集團公司及下屬公司辦公物品、設備（含軟件和硬件）或設施等采購單項合同100萬50萬非工程類咨詢服務采購單項合同第十五頁，共32頁。第二節：集團招投標管理辦法(二)招標限額案例：桂中公司計劃參與的巴馬國際旅游中心項目，總投資3億元左右，需要采購項目施工圖審圖服務，估算咨詢費用10萬元左右（實際詢價后7.5萬元），需要招標嗎？解答：第一，不需要招標。依據是該案例屬于工程類招標，且根據法規中第3條“勘察、設計、監理、中介、技術咨詢等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以下不需要招標。”第二，第3條法規實際意義是防止項目法人拆標，進而規避招標。建議大家對這條不再進行深層次的解讀。第三，實際工作中，如項目標段劃分或采購子項目合理、清晰，是否招標原則上遵循前面三條規定。點擊第十六頁，共32頁。招標議案報辦公室，由辦公室安排上集團總經理辦公會、領導班子會或董事會審議批準。1、提出招標申請2、招標辦審查3、聯合編寫招標文件4.招標議案報批1.項目概況2.招標條件3.招標范圍等4.技術規格等5.對投標人要求6.招標申請附件地點：建設工程部（港務大廈2605）（2天）招標辦與項目主體單位聯合編制招標文件：1.選定招標代理2.編制招標方案3.編制招標文件初稿（3天）第二講：集團招投標管理辦法(三)公開招投標流程點擊點擊第十七頁，共32頁。招標辦將招標結果報集團領導班子會或董事會審定中標人。（評標后3天內完成，舉例會議紀要）5、招標初稿會審6、發布招標公告7、開標評標8.審定中標人會審及審批1資格預審、2招標控制價3.工程量清單發布招標公告、發售招標文件。（不少于5天）必要時，組織投標人勘察現場，進行答疑。開標、評標。評標委員會形成評標報告，推薦中標候選人。（不少于20天）第二講：集團招投標管理辦法(三)公開招投標流程點擊第十八頁，共32頁。9、中標結果公布10、發中標通書11、簽訂合同（3天）公示無異議后，發出經招標投標監督機構備案的中標通知書。中標人與招標人按照招標文件和投標文件訂立書面合同。第二講：集團招投標管理辦法(三)公開招投標流程Total：43天Min：28天第十九頁，共32頁。第二講：集團招投標管理辦法(四)邀請招投標流程內部中標公示公開招標公示公開中標公示招標邀請招標項目公開招標項目邀請招標項目與公開招標項目的操作流程基本一致第二十頁，共32頁。01競爭性談判邀請三家及以上的供應商通過談判進行的采購詢價采購至少比較三家供應商的報價進行的采購03單一來源第二講：集團招投標管理辦法(五)工程類非招標項目采購自行采購方式的三種模式指只能從唯一供應商處采購第二十一頁，共32頁。第二講：集團招投標管理辦法(五)非招標項目采購競爭性談判適用情況招標后沒有合格的供應商投標,或者重新招標未能成立的技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的采用招標所需時間不能滿足我方需求的不能事先計算出價格總額的公司認為適用競爭性談判的5詢價和單一采購適用條件購標的的規格、標準統一貨源充足，價格變化幅度小第二十二頁，共32頁。第二講：集團招投標管理辦法(五)非招標項目采購競爭性談判工作流程項目主體單位向招標辦提出采購申請招標辦審核采購申請表及附件項目主體單位組織采購，提供供應商12435項目主體單位完成采購，對采購文件建檔項目主體單位將采購報告送招標辦備案《廣西鐵路投資集團有限公司工程類非招標采購申請表》及附件點擊第二十三頁，共32頁。招標工作質量和專業化問題M1招標工作依法合規性與效率兼顧問題M2項目建設管理人才培養問題。M4招標工作管理層級問題M3第三講:完善集團招投標工作思路和想法(一)目前集團招投標工作出現的一些新問題1.缺乏鐵路以外的專業人才2.在招標預算控制、工程降造措施、合同要素的設計和把控等方面專業化管理非常薄弱3.短板完全依靠招標代理來解決是不現實的1.時間就是效益、就是利潤2.法定的招標工作周期（45天左右），但實際招標周期遠大于此3.理順集團招投標工作流程、提高工作效率1.子公司眾多，三級及以下全資、控股公司共三十多家。2.對全資和控股二級子公司招投標工作可以管控到位3.

三級及以下子公司管不管？如何管？這是我們當前需要解決的問題。1.“集中管控”模式，實現了總體招投標工作依法合規2.“集中管控”模式不利于各子公司項目建設管理（含招投標管理）人才的鍛煉和培養3.長期以往有可能影響集團的持續發展第二十四頁，共32頁。Descriptionofthecontents培養管理人才各單位結合自身投資方向和經營特點，儲備和培養一批項目建設管理人才招標工作標準化主要包括建立標準化工作流程、編制或選定集團標準招標文件范本和建立招標代理庫等工作放管結合擬向集團董事會建議對部分項目建設管理能力較好的子公司給予授權，由子公司主導實施項目招投標工作。優化招標工作流程加強各層級招標工作的銜接和配合，重視做好各項目招標前期工作，共同努力提高集團招標工作效率。第三講:完善集團招投標工作思路和想法(二)一些初步想法第二十五頁，共32頁。謝謝！第二十六頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度例：鐵山港鐵路支線工程，2009年5月以初步設計圖進行招標，初設線路等級為地鐵Ⅰ級，單線，行車速度90km/h，預留電氣化條件。施工合同金額為2.47億元，施工單位于2009年6月正式進場開工。2010年11月，最終施工圖設計按國鐵Ⅰ級，行車速度120km/h，電力牽引，屬I類變更。建設標準和建設規模發生重大變化后，經公司董事會同意，未開工部分另行公開招標，已開工的部分變更增加的工程直接委托給原中標單位繼續施工，合同金額相應調整為３.１１億元。(三)可不進行招標的特殊情形在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求。第二十七頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度邀請投標的潛在弊端范圍招標范圍小投標范圍被限定，可能一些更好更優的投標人會被排除在外，沒有實現更充分的競爭。比如近期我們實施的集團財務信息化軟件采購，僅對三家供應商邀標，結果僅二家投標，導致流標。審批邀請招標需要項目審批部門或監督部門進行審批，有難度，有不確定性手續對于政府審批類的項目，若采用邀請招標其工作量、工作流程、工作要求與公開招標基本相同，手續上基本沒有簡化。第二十八頁，共32頁。第一節：招投標法律依據及制度(七)招標紀律2015年9月7日，中國鐵路總公司黨組通報了因違反規定規避招標，指定施工、設計單位給予沈陽鐵路局副