杜絕暴力

共創和諧一、輿情綜述校園安全關乎廣大青少年的健康成長，不僅是各級黨委政府、政法機關、教育部門的工作重點，也是社會治安防控體系建設的重要組成部分。然而，近年來校園暴力事件被媒體頻繁曝光，校園安全問題的解決刻不容緩。校園暴力，主要指學齡期（7至18歲）青少年與同學之間發生的斗毆、性侵、敲詐財物等暴力行為。據法制網輿情監測中心統計，2013年1月至2015年5月，有關校園暴力事件的公開報道量總體呈上升態勢。校園暴力不僅對校園安全形成威脅，也成為影響社會穩定的重要因素。本報告以2015年1月至5月媒體曝光的40起校園暴力事件為例，從事發地域、暴力成因、暴力形式等多個角度對校園暴力事件進行分析，并提出應對策略，以期對相關部門有所助益。二、輿情特征1．校園暴力在哪些地方頻發？在本報告所統計的40起案例中，全國有17個?。▍^、市）被曝光有校園暴力事件發生，地域輻射范圍較廣。其中，山東省以7起位列榜首，典型案例有“山東16歲女孩被室友毆打4次”、“山東20多名學生群毆致1死”、“8名女生河邊群毆女同學并擺剪刀手拍視頻”等；廣東以5起位列第二位，典型案例有“廣東佛山中學生斗毆警察鳴槍示警流彈打死學生”、“廣東男生與交往女生分手遭十余名學生圍毆，相關視頻被廣泛傳播”等。2．校園暴力的“主角”是誰？媒體報道的校園暴力事件中，有75.0%發生在中學生之間。其中，初中生占比（42.5%）比高中生占比（32.5%）高出10個百分點。而大學生（15.0%）、職校生（7.5%）及小學生（2.5%）占比較低。中學生一般是處于13至18歲的未成年人，這一階段的青少年思維日漸成熟卻尚未完全成熟，多處于易沖動的叛逆期，缺少基本的罪惡感與罪責感，校園暴力的發生與其心智狀態密切相關。■同性別暴力事件占比超八成3．校園暴力的成因是什么？在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“錢財糾紛”、“情感糾葛”分別以17.5%和15.0%的占比位列二、三位?！叭粘ＤΣ痢币l的暴力多源于生活小事，雙方在矛盾中情緒失控往往是釀成惡果的主因。例如，廣東曾發生一起“初三學生因騎車碰了校友廁所內被打到吐血”事件，相關報道累計被轉載46次。值得關注的是，另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引發，這種心理帶有很強的青春期烙印，甚至出現因看不慣對方相貌、行為而產生欺侮、毆打等行為，如“初二女生因沒穿校褲遭輪流掌摑”、“初中生以別人長得丑為由打同學”等事件均曾引發較高關注。校園暴力事件呈現出明顯的群體性特征，即通常表現為一群學生對某一個學生或某幾個學生的暴力。相比一對一的暴力事件，群體性暴力事件通常會造成更加嚴重的后果。數據顯示，75.0%的校園暴力事件是在多人甚至幾十人之間展開，如“山東20多名學生群毆致1死”、“廣西女學生打架數十人互毆扯衣拉頭發狂踹下體”等。在此類事件中，如受害方為一人，則多體現為輪流對受害者施暴，或少數幾人施暴，而群體中其他人則持放任、容忍態度；如受害方為多人，則多體現為“打群架”。一般而言，群體內通常有一位或多位主導者，其他人則因附和心理和從眾心理，順應強勢者的權威而加入群體。5．校園暴力的后果是什么？■暴力形式突破傳統的肢體沖突暴力致死案件占比達16.7%在40起校園暴力事件中，九成以上的事件造成人身傷害，在這些有傷害后果的事件中，因暴力行為致死的案件占比為16.7%（6起），除“廣東佛山中學生斗毆警察鳴槍示警流彈打死學生”系警方槍支走火致人死亡外，其余均因暴力行為直接導致死亡結果。此外，“使用管制刀具”成為此類案件在施暴過程的顯著特征，而一旦有刀具這類殺傷力強的工具介入，暴力行為的危險系數極大提升，增大人身傷亡的風險值，如“山東濟寧魚臺一中學生使用管制刀具斗毆致一死一傷”即是典型案例。這也提示學校和有關部門，在校園安全中，對管制類刀具的管理要格外嚴格。負刑責的暴力行為低于三成三、輿論觀察1．校園暴力的社會成因■校園安全法制體系缺失北京大學法學院教授湛中樂認為，“公安機關和校園治安管理部門缺乏有力銜接和聯動，導致力量薄弱的校園治安系統獨立防范眾多風險，公安機關遠水難救近火”。中國政法大學副校長馬懷德也指出，“與校園安全相關的應急預案還不完善。我們曾經承擔一個關于校園安全法律制度體系的課題，發現很多學校沒有健全的安全制度，即使有一些安全應急預案也是擺在抽屜里，很少演練，缺乏實操性”。■教育、文化等熏陶力量缺乏新浪大V“@陳里”指出，“年輕一代的健康成長不僅需要法律保障，更需要教育、文化藝術等方面長期的教育培養和熏陶。一個時期以來，社會生活中的一些暴力現象很多源于文化藝術暴力的教唆誘惑，整治文化藝術市場，清除文化暴力教唆誘惑，是一項迫切而又長期的任務”。新浪大V“@胡冰蜀黍”稱，“學校別只盯著優等生，學生輟學和犯罪可能會讓你一輩子內疚；家長別只怪學校，教育孩子不能全部推給學校；警方請別當他是小孩，從小讓孩子懂得敬畏法律；社區請別把自己當外人，真正了解和掌握你的社區里有多少問題少年，是義不容辭的責任”。2．如何解決校園暴力問題（1）運用法治思維化解校園暴力■引導學生樹立敬畏法律之心新華網指出，“樹立法律的威信，讓人們對法律充滿敬畏與信仰，是扭轉校園暴力行為的有效手段。法治觀念缺失，社會戾氣才會乘虛而入。如果通過法律途徑就能實現社會公平正義，就不會總有人想著通過暴力手段來‘打抱不平’、‘伸張正義’，暴力才不會成為建設法治社會的破壞元素”?！龇ㄖ平逃B化紅網評論文章稱，“法制教育要常態化，必須進行國家層面的頂層設計和制度建設，盡快組織專家、學者和教師進行法制課程開發，規定中小學校法制課時數，并將其列入中小學畢業會考考查科目。還可以法制講座和案件點評相結合的教育形式點燃學生的學習興趣，使遵紀守法的觀念入腦、入心”。國家級心理咨詢師彭熠則表示，“作為學校，必須提高教師和學生們的法制意識，應該多對老師和學生進行法制教育，使正處于青春期的孩子們形成良好的心理平衡機制，從而控制好自己的行為”?！鐾晟葡嚓P立法構建法律保障荊楚網評論認為，“法律不張，則道德不力。校園暴力事件頻發，與施暴者處罰過輕，甚至免于處罰有很大關系。校園暴力中的很多施暴者還是孩子，從保護未成年人的角度，應當替他們的未來著想。但這不等于不要處罰。不妨借鑒一些西方國家的做法，比如強制學生參加社區公益勞動等”。教育部有關負責人也稱，“近年來，關于校園安全專門制定法律或者行政法規的呼聲很高，全國‘兩會’時也有一些建議及提案，倡議起草校園安全法，立法的完善能為治理校園暴力提供有力的法律保障”。（2）遏制校園暴力校方責任不容推卸■應注重學生綜合素質培養川南在線網評論文章稱，“很多學校都有心理教育課程，配備了專職心理教師，但當前一些學校并沒有利用好這些教育資源。學校應加強對心理輔導老師的培訓，關注有心理問題的學生，積極予以輔導，將‘校園暴力’解決在萌芽狀態”。搜狐網評論指出，“要真正意義上消除校園暴力事件，學生的素質是關鍵。我們應該提高學生應對社會的綜合能力，引導學生從正確的途徑去解決他們所面臨的問題”。■可建立科學、有效的問題處理機制21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，“對于校園暴力事件，建立健全處理機制，強化規則意識和規則教育，是對施暴學生的‘保護’，更是對所有弱勢學生群體的保護，讓所有學生懂得尊重他人的權利，也積極維護自身的權利”。人民網評論也稱，“如果我國對于校園暴力的施暴學生建立健全的學生事務投訴、處理、申訴、仲裁機構，并進行公開的調查、舉行聽證會，根據調查的事實進行處理，就會給學生維權提供一個很好的意識教育和維權的渠道，也給‘小霸王’提出警示”?！鰳嫿裰鳌⒑椭C的校園氛圍網易網評論文章指出，“侮辱性的校園暴力是權力格局的產物。要結束這種暴力，就必須要培養學生的權力意識和平等意識，制造一個民主和參與性強的校園管理環境，在學生中間建立必要、民主、具有良性競爭性質的差序格局。歸根結底，校園民主才是走出暴力之路”。四、應對建議近日，中辦、國辦印發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）中強調：“完善幼兒園、學校等重點場所安全防范機制，強化重點場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好?！币谎员沃?，平安校園建設是社會治安綜合治理中一個重要的組成部分，對校園進行強有力的治安綜合治理，已成為維護學校的正常管理秩序、創建和諧校園，甚至是維護地方穩定的一項重點工作。治理校園暴力，如何讓各項治理措施“落地”是校園綜治工作的重要環節，政法機關的主力軍作用不能放松。目前來看，輿論對社會綜治與校園安全銜接不力的現狀提出諸多質疑。從各類報道看，這些質疑聲主要體現為：對校園安全投入的警力不足；校園普法宣傳流于形式；事后處置具有滯后性等。從已有案例看，許多校園暴力的施暴者因未到法定追責年齡而免于承擔刑事責任，導致人們產生政法機關對這種暴力行為“無能為力”的印象。在當前深化司法體制改革的大背景下，作為整個社會體系中的一個子系統，社會治安綜合治理也必然要依靠法治路徑。從當前的輿論訴求來看，對校園綜合治理的規范化、法制化呼聲也日漸高漲。要實現“依法治?！保嘘P領導部門須具備宏觀的戰略格局，從制度的頂層設計到法律法規的具體實施，均要有規劃、有步驟地逐步推進。所謂“頂層設計”就是啟動有關校園安全的立法活動，讓防治校園暴力能夠有法可依。如甘肅綜治辦等13個部門在近日聯合印發《甘肅省校園安全保護區社會治安綜合治理十項規定》及實施細則，專門就校園安全保護區以及禁止項目進行明確界定，獲得輿論肯定。同時，在面對校園暴力事件時，政法機關要嚴格依照法律規定進行處置，既要嚴厲打擊惡性犯罪，又要考慮到青少年犯罪的特殊性，在法律允許的范圍內爭取寬大處理。最后，強有力的普法宣傳也至關重要，政法機關可與校方密切協作，在校園中開展普法教育，讓在校學生樹立正確的法制觀念，真正營造一個風清氣正、秩序井然的校園環境。專家支招學校對于校園暴力有無法推脫的責任。這絕不僅僅是管理不嚴、教育不力的問題，更重要的是它表明了當前的教育還沒有徹底擺脫應試教育的陰影。王加綿認為，每個人都渴望被關注、被接納，應試教育卻使一部分學生成了被淘汰者。于是他們就用暴力來報復老師和同學，以這種“特殊方式”來獲取老師的關注與同學的“承認”。

在校園暴力的滋生過程中，社會不良影響扮演了“幫兇”角色。從打打殺殺的電視動畫片，到黑社會稱王稱霸的電視鏡頭；從渲染暴力的“紀實文學”，到追求轟動性新聞的大小報紙，都曾在青少年的心靈深處留下不良記錄，為他們的模仿提供了鮮活的“榜樣”，發生在中小學生身邊“弱肉強食”的社會現象，更是校園暴力產生的直接誘因。

一）個人因素

１．人格傾向。有學者指出，校園暴力的施暴學生通常有以下特征：（１）缺乏自我控制及自主負責的能力；（２）輕浮且缺乏挫折容忍力；（３）在團體中表現欲強；（４）以自我為中心且罪惡感淡薄；（５）同學關系不良。有關校園暴力與人格傾向關系的問題，目前國內研究得較少。２．行為問題與行為困擾。國內的相關研究，發現暴力攻擊行為愈頻繁，其抽煙、喝酒的比例也愈高。這些研究結果都證實了暴力行為是一連串行為問題中的一環，往往和其他的行為問題合并出現。

３．對暴力的態度與信念。調查發現，學生對暴力的態度愈強，其攻擊行為也愈多。高攻擊性兒童特別重視控制被害者所帶來的心理代償，并且對于攻擊所帶給他人的傷害或痛苦較不關心。國內研究也表明，許多學生出于對電視上“黑幫老大”的崇拜，將施暴看作是“英雄”表現，對受害者的感受漠不關心，甚至以此為樂。

（二）家庭因素

一個人性格與行為的養成，大多受家庭影響，因此，不可忽視家庭因素對青少年暴力傾向的影響。家庭結構不完整，家庭關系不和諧，家庭教育不科學，家庭氛圍不正常，家長行為不端正，家庭周邊環境不健康，對未成年人的影響是巨大的。暴力及非暴力少年犯的父母及親屬的不良行為較一般少年的多些；暴力及非暴力少年犯其家庭是單親家庭或破碎家庭之比例高于一般家庭；暴力少年犯在兒童時期受虐的程度、目睹父母發生婚姻暴力的程度及受到手足暴力的程度，比其他少年高。（三）學校管理的因素

我國目前的中學教育仍以應試教育為主，不少學校片面追求升學率，只抓分數，忽視了對學生德、智、體、美、勞的全面素質教育。部分學校對學生違紀事件簡單地求助于行政處罰，濫用“勸退”、“勒令退學”等手段，隨便開除學生，將矛盾推向社會。體罰學生也是我國傳統教育方式的一個弊端，它會使學生形成敵視老師和優等學生的逆反心理。研究發現，當學校持續地對暴力學生施以粗暴的訓練方式或體罰的，不但無法抑制學生重演同樣的暴力行為，還會使學生對學校產生敵意和疏離感。

另外，學校對教師考核的松懈，使一些品行不端的人混入教師隊伍，成為教師隊伍中的害群之馬，嚴重地危害到學生的身心健康。（四）社會因素

一般認為，校園暴力發生的程度與學生或學校所在地區的環境有關。都市里的孩子較郊區的孩子，更容易目睹暴力事件。學校所在的社區越大，學校所在地區越都市化，校園暴行也越容易出現。而位于暴力社區附近的學校，情況尤其明顯。（一）國家的職責

作為國家的立法機關，全國人大及其常委會應盡快制訂出保障校園安全的法律法規，為打擊和遏制校園暴力傷害案件的發生提供強有力的法律支持；各級政府和教育行政管理部門，應加大中小學校安全事故（特別的暴力事件）的監督和檢查力度，完善校園安全的監督管理責任機制,為創建文明和諧的校園環境保駕護航。此外，國家應盡快出臺政策，采取有效措施解決因“留守兒童”衍生出來的社會問題，特別是安全問題。

（二）學校的工作

１.將心理健康教育作為中小學校學生的必修課

學校教育的根本目的是完善和提高受教育者的綜合素質，現代教師要有二十一世紀的教育質量觀和人才觀，切實從應試教育轉向素質教育。各級各類的中小學校都要摒棄過去那種只重視教學成績，輕視德育工作的育人理念。要把學會做人、學會共處、學會求知的育人理念，貫穿于整個教學過程的始終；要從教育社會學的角度，盡量排除任何誘發、增強及擴大青少年暴力傾向的學校社會環境；要訓練學生應對學習生活中各種壓力的心理承受能力，指導學生建立和諧、友好、可信賴的人際交往關系；教師及德育工作者要善于發現引發暴力事件的苗頭，并對有明顯暴力傾向的學生進行必要的心理疏導，從而使暴力事件能夠被及時消滅在萌芽之中，做到防患于未然。２.健全校園暴力事件（安全事故）的預防、監督、管理機制

從某種意義上講，中小學校的大多數暴力事件是可以避免的，關鍵在于學校能否建立起一套完善的預防、監督和責任機制。每一位教師和教育工作者都應該具有強烈的社會責任感，要善于發現和化解有可能引發暴力事件的矛盾和問題。一旦發現學生有打架斗毆的苗頭或暴力傾向，除了要做好必要的心理疏導外，還要用法律、道德、紀律、規章等去約束學生的行為，最大限度地防止校園暴力事件的發生。除此以外，學校還可以嘗試與所有的教師、家長、學生之間簽訂安全責任書，使安全責任落實到人，做到群防群治，防患于未然。

３.教師要避免發生體罰或傷害學生等現象的發生。

教師被喻為人類靈魂的工程師，從事的是一項光榮而又神圣的職業。中小學校應抓緊師德師風建設，認真組織學習教師職業道德規范；學校要堅持“以人為本、以生為本”的育人理念，充分做到“一切為了學生，為了學生的一切”。所有教師都要努力提高自身的道德修養和職業素質，改進教育方法。要盡量避免去傷害學生的自尊心，更不能體罰學生。只有這樣，教師才能得到學生的尊重，才能最大限度地避免師生間矛盾的激化或傷害事件的發生。（三）家庭環境

１.轉變教育觀念，遠離家庭暴力。

父母是孩子的首任教師，家庭具有教育子女的職能。家庭教育對子女思想品質、性格的形成，有著重要的影響。父母的一言一行，都潛移默化地影響著子女。按照我國《婚姻法》的規定，“保護和教育未成年子女”，既是父母的權利，又是父母的義務，并且設定禁止家庭暴力，禁止家庭成員的虐待、遺棄等條款，嚴格禁止親權的濫用[5]。一方面，夫妻雙方應避免因家庭瑣事引發家庭暴力，使子女受到影響或傷害；另一方面，在教育子女的方式方法上，要避免“棒子頭上出孝子”、“不打不成材”現象的發生。目前，有許多未成年子女情感發育嚴重不足，身上普遍出現了冷漠、孤僻、暴燥等情感特征，這與子女在家庭受到暴力傷害等因素有著密不可分的聯系。２.轉變人才觀，把子女當人看。

在當前的家庭教育中，許多家庭把智育作為壓倒一切的教育活動?？傁Ｍ约旱淖优鋈祟^地、光宗耀祖，若孩子某次考試成績不理想或做錯了事都會成為被斥責、遭懲罰（或體罰）的導火線。這種望子成龍的心情是可以理解的，但長此以往，就會使孩子生活在壓抑和不安的狀態之中。若這種情緒一旦帶到學校后，很