職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)

主講：王蔚華ISO14000國家注冊高級審核員ISO9000國家注冊審核員OHSMS18000國家注冊審核員職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)第一章概述第二章職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)講解第三章職業(yè)安全健康管理體系建立第四章危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制策劃第五章職業(yè)安全健康管理體系文件編寫第六章職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)法律、法規(guī)第七章職業(yè)安全健康管理體系審核

第一章概述

第一節(jié)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生背景OSHMS或OHSMS職業(yè)安全健康管理體系O----Occupational職業(yè)S----Safety安全H----Health健康M----Management管理S----System體系英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(BSI)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)國際勞工組織(ILO)我國質(zhì)量79年BS5750《質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)》TC-17687年、94年、2000年ISO9000GB/T19000《質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》環(huán)境89年BS7750《環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》TC-20796年ISO14000GB/T24000《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)》安全96年英國BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》99年BSI、DNV13個組織OHSAS18001-18002《職業(yè)安全健康與工作環(huán)境公約》（155）《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》（161）2001年OHSMS導(dǎo)則99年國家經(jīng)貿(mào)委試行標(biāo)準(zhǔn)2001年國家經(jīng)貿(mào)委公告第30號和OHSMS審核規(guī)范GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)》

第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

企業(yè)自身發(fā)展的需要職業(yè)健康安全管理發(fā)展的需要國際貿(mào)易的發(fā)展需要我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關(guān)注我國安全生產(chǎn)工作存在不足第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（1）

企業(yè)自身發(fā)展的需要

隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求，要求企業(yè)加強(qiáng)管理，包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（2）OHSMS發(fā)展的需要隨著國際社會對OHS問題的日益關(guān)注，對人的勞動條件的關(guān)心，許多國家和國際組織都在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，使得OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化后，世界各國關(guān)注的又一個管理標(biāo)準(zhǔn)化的問題。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（3）OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易發(fā)展的需要

1.由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)活動越來越多的參加，各國OHS的差異使發(fā)達(dá)國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位；2.發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其成本降低，造成“不公平”3.烏拉圭會合談判中提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公開貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（4）我國安全形勢十分嚴(yán)峻。我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長，但作為社會發(fā)展重要標(biāo)志之一的健康安全狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。我國安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，各類事故頻繁發(fā)生，重大特大事故持續(xù)不斷，嚴(yán)重影響了人們的正常生產(chǎn)和生活，阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

職業(yè)健康安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

重大惡性事故時有發(fā)生2000年特大事故171起2001年1—7月特大事故75起事故隱患大量存在職業(yè)病人數(shù)居高不下粉塵、毒物、噪聲的職業(yè)危害嚴(yán)重主要有塵肺、慢性中毒、急性職業(yè)中毒等2002年全國國共發(fā)生生各類事事故107.3萬起，，死亡13.94萬人人。其中中,一次次死亡10人以以上的事事故128起，，死亡2341人。其其中工礦礦企業(yè)發(fā)發(fā)生傷亡亡事故13960起，，死亡14924人；；火災(zāi)事事故（不不含森林林、草原原等火災(zāi)災(zāi)）258315起，，死亡2393人；道道路交通通事故773137起起，死亡亡109381人；水水上交通通事故735起起，死亡亡和失蹤蹤463人；鐵鐵路路外外傷亡事事故11922起，死死亡8217起起；民航航系統(tǒng)發(fā)發(fā)生3起起飛行事事故，死死亡134人。。（5）我國職業(yè)安全全衛(wèi)生現(xiàn)狀已已引起國際社社會關(guān)注在每年的國際際勞工組織大大會上常有批批評中國職業(yè)業(yè)健康安全狀狀況的發(fā)言。。一位勞工組組織官員曾講講過：“中國國已成為政治治、經(jīng)濟(jì)大國國，但不應(yīng)成成為工業(yè)事故故的大國。””（5）我國職職業(yè)安全衛(wèi)生生現(xiàn)狀已引起起

國際社會會關(guān)注工傷事故和職職業(yè)病問題也也是世界人權(quán)權(quán)大會和其他他一些國際組組織攻擊中國國“忽視人權(quán)權(quán)”的借口之之一。我國加加入世貿(mào)組織織（WTO）后，職業(yè)健康康安全問題如如不能很好地地解決，必然然影響到我國國的對外貿(mào)易易活動。（5）我國職業(yè)安全全衛(wèi)生現(xiàn)狀已已引起國際社社會關(guān)注職業(yè)健康安全全事關(guān)勞動者者的基本人權(quán)權(quán)和根本利益益，工傷事故故和職業(yè)病對對人民群眾生生命與健康的的威脅，長期期得不到解決決，累積到一一定程度和突突發(fā)震動性事事件時，可能能成為影響社社會安全、穩(wěn)穩(wěn)定的因素。。（集體請?jiān)冈?、上街游行行等。）?）我國安全生產(chǎn)產(chǎn)的工作存在在的不足：1）治標(biāo)不治本。重經(jīng)驗(yàn)，重重檢查，不能能從“事后型型”的管理模模式中走出來來，解決問題題發(fā)生的原因因。2）形式主義嚴(yán)重重。處理事故停停留在表面，，安全的權(quán)威威性，強(qiáng)制性性不夠，安全全隱患不能克克服。3）嚴(yán)重缺乏安全全技術(shù)管理人人才。安全人員素素質(zhì)有待提高高。4）執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依，，執(zhí)法不嚴(yán),致使已發(fā)發(fā)現(xiàn)的問題長長期得不到解解決。第二節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和和發(fā)展國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展對體系標(biāo)準(zhǔn)的的發(fā)展的看法法2.1國際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和和發(fā)展80年代以來來，一些發(fā)達(dá)達(dá)國家率先開開展和實(shí)施了了OHSMS的活動：1996年英英國頒布了國國家BS8800《OHSMS指南》1996年美美國工業(yè)衛(wèi)生生協(xié)會制定了了關(guān)于《OHSMS》的指導(dǎo)性文文件。1995年ISO成立了由中、、英、法、德德、日、澳、、加、瑞士、、瑞典以及ILO、WHO世界衛(wèi)生組織織代表組成特特別工作組,就開展OSHMS標(biāo)準(zhǔn)化工作展展開討論。ISO于1996年年9月5-6日，組織召召開了由44個國家參加加的0HSMS標(biāo)準(zhǔn)國際研討討會；討論是是否將OSH納入ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中中，1997年1月決定暫時時不頒布該標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。許多國家和國國際組織繼續(xù)續(xù)在本國或所所在地區(qū)發(fā)展展這一標(biāo)準(zhǔn)。。1997年澳澳大利亞/新新西蘭提出《OHSMS原則、體系和和支持技術(shù)通通用指南》。。1997年日日本工業(yè)安全全衛(wèi)生協(xié)會提提出了《職業(yè)業(yè)健康安全管管理體系導(dǎo)則則導(dǎo)則》1997年挪挪威船級社制制定了《OSHMS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》1999年BSI、DNV等13個組織織提出了職業(yè)業(yè)健康安全評評價系列標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn):OHSAS18001：：1999《《職業(yè)健康安全全管理體系－－－規(guī)范》》、OHSAS18002:1999《《職業(yè)健康安全全管理體系－－OHSAS18001實(shí)施指南》對推動安全衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)起到到了重要的作作用和影響。。2.2國內(nèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和和發(fā)展1995年4月我國政府府派代表參加加了ISO特別小組。開開始參加國際際方面的會議議，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行了跟蹤。。1996年國國家技術(shù)術(shù)監(jiān)督局、原原勞動部、原原化工部、對對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易易部、海洋石石油總公司開開展了這方面面的研討工作作。1997年中中國石石油天然氣總總公司《石油油天然氣工業(yè)業(yè)健康、安全全與環(huán)境管理理體系》1997年中中國海洋洋石油總公司司《安全管理理體系原則及及安全管理體體系文件編制制指南》1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委《OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)》2000年7月國家經(jīng)貿(mào)委成立了全國OSHMS認(rèn)證指導(dǎo)委員員會，全國OSHMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可可委員會和全全國OSHMS審核員注冊委委員會，制定定了一系列基基礎(chǔ)性文件2001年7月國家質(zhì)量量監(jiān)督檢驗(yàn)檢檢疫總局決定定由國家任認(rèn)認(rèn)認(rèn)可管理委員會（（CNACR））和國家標(biāo)準(zhǔn)化化委員會制定定國家標(biāo)準(zhǔn)。2001年11月12日日發(fā)布了GB/T28001-2001《OHSMS規(guī)范》和GB/T28002-2001《OHSMS指南》國家家標(biāo)準(zhǔn)。2001年12月20日日國家經(jīng)貿(mào)委委員會發(fā)表了了《OHSMS審核規(guī)范》鑒于對管理體體系認(rèn)證、認(rèn)認(rèn)可統(tǒng)一管理理的需要，國國家成立了王王鳳清任主任任的認(rèn)證、認(rèn)認(rèn)可管理委員員會。2.3對對體系標(biāo)準(zhǔn)的的發(fā)展的看法法五類情況：國家經(jīng)貿(mào)委國國家安全監(jiān)察察局制定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)系列。GB/T28001-2001《OHSM規(guī)范》和GB/T28002-2001《OHSMS指南》批準(zhǔn)發(fā)布，于于2002年年1月1日正正式實(shí)施，它它更接近歐洲洲OHSAS安全衛(wèi)生管理理標(biāo)準(zhǔn)18001《OHSMS規(guī)范》今后ISO可能發(fā)展的國國際標(biāo)準(zhǔn)。今后ILO可能發(fā)展的國國際標(biāo)準(zhǔn)。其它特定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)今后發(fā)展展，可能性是是趨向同一。。各種標(biāo)準(zhǔn)都具具有科學(xué)性；；都需要規(guī)范，，需要被公眾眾認(rèn)同，只有有這樣才具有有權(quán)威性；都要有利于組組織、企業(yè)（（無論是組織織還是中介組組織）。安全、質(zhì)量、、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的的關(guān)系遵循著共同的的管理原則和和指導(dǎo)思想目的和相關(guān)方方不同ISO9000→顧客的需要要；產(chǎn)品質(zhì)量量ISO14000和OHSMS→眾多相關(guān)方方的需要和社社會環(huán)境保護(hù)護(hù)和OHSMS的不斷發(fā)展的的需要ISO14000→企業(yè)運(yùn)行過過程中對環(huán)境境（氣、水、、土、生態(tài)環(huán)環(huán)境、公共環(huán)環(huán)境等）的影影響；OHSMS→人。第三節(jié)我我國職職業(yè)安全健健康的現(xiàn)狀狀１、各類傷傷亡事故仍仍然十分突突出建筑業(yè)的因因工傷亡事事故位于各各類事故的的第二位，，僅次于交交通事故，，因工死亡亡人數(shù)大于于礦山事故故。傷亡事故，，不但給傷傷亡者個人人造成了終終身的遺憾憾，給傷亡亡者家庭帶帶來了長期期的不幸，，給企業(yè)帶帶來了巨大大的經(jīng)濟(jì)損損失，也給給社會帶來來了不穩(wěn)定定的因素。。由于傷亡事事故統(tǒng)計(jì)口口徑、統(tǒng)計(jì)計(jì)范圍不一一致，總分分包關(guān)系復(fù)復(fù)雜，特別別是縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)以下企業(yè)業(yè)發(fā)生的傷傷亡事故經(jīng)經(jīng)常“私了了”或隱瞞瞞不報，致致使事故統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與與實(shí)際發(fā)生生的事故相相比存在一一定程度的的差距。面對市場的的激烈競爭爭，有的企企業(yè)沒有把把安全生產(chǎn)產(chǎn)工作擺在在應(yīng)有的位位置，片面面追求經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕輕安全，重重效益、輕輕安全的現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，把安全防防護(hù)設(shè)施的的投入認(rèn)為為是企業(yè)的的負(fù)擔(dān)，不不按規(guī)定為為職工配備備必要的勞勞動防護(hù)用用品，不設(shè)設(shè)置必要的的安全防護(hù)護(hù)設(shè)施，存存在機(jī)械設(shè)設(shè)備老化、、部件失靈靈、安全附附件不全等等事故隱患患。致使各各類傷亡事事故頻繁發(fā)發(fā)生。２、事故隱隱患嚴(yán)重３、人員安安全素質(zhì)、、安全意識識差隨著改革的的深入和市市場經(jīng)濟(jì)的的逐步形成成，勞動用用工制度出出現(xiàn)了較大大的改革，，大批農(nóng)民民工放下手手中的鋤頭頭，走進(jìn)建建筑工地，，有的在農(nóng)農(nóng)村僅砌過過雞窩卻蓋蓋上了高樓樓，有的從從未見過機(jī)機(jī)器卻開起起了機(jī)器。。這些農(nóng)民民工文化素素質(zhì)較低，，大多數(shù)接接受能力較較差，未經(jīng)經(jīng)過系統(tǒng)的的安全培訓(xùn)訓(xùn)，即使接接受一般的的入場安全全教育，其其效果也不不理想。因因此，大多多數(shù)農(nóng)民工工安全意識識、安全素素質(zhì)較差，，也不知道道用法來保保護(hù)自己的的合法權(quán)益益。４安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)體系系需進(jìn)一步步完善人大常委會會于2001年10月27日日通過了《職業(yè)病防防治法》《工會法（（修訂）》》、國際勞勞工組織的的167號號公約《施施工安全與與衛(wèi)生公約約》（2002年5月1日開開始施行））。2002年6月月29日通通過了《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》（11月1日日將在我國國施行）、、《清潔生生產(chǎn)促進(jìn)法法》。但是由于國國家機(jī)構(gòu)改改革與職能能調(diào)整后還還有一定程程度的不適適應(yīng)，部門門之間的相相互制約影影響安全生生產(chǎn)管理體體制作用的的發(fā)揮。其其他配套法法規(guī)不完善善。第四節(jié)OHSMS的發(fā)展前景景1、我國開展OHSMS的條件1)有較好的基基礎(chǔ)：企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與OHSMS原理一致，，如：安全全生產(chǎn)方針針、職工參參與、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化、管理理制度、管管理標(biāo)準(zhǔn)、、目標(biāo)責(zé)任任制、崗位位責(zé)任制、、風(fēng)險評價價、PDCA循環(huán)。2)發(fā)展動動力：外部動力：：

現(xiàn)代代企業(yè)管理理的進(jìn)步，，ISO9000和ISO14000思想自然而而然地引入入OHSMS；內(nèi)部動力OHS管理的重要要性增強(qiáng)，，需要一種種行業(yè)的管管理思想及及技術(shù)。OHS已從較為孤孤立的領(lǐng)域域，發(fā)展為為與企業(yè)文文化、企業(yè)業(yè)管理、企企業(yè)利益相相關(guān)的廣闊闊領(lǐng)域。安全立法有有顯著進(jìn)展展；

安全全機(jī)構(gòu)、人人員為安全全工作提供供了技術(shù)支支持，大專專院校安全全工程系;經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改改革提供了了機(jī)遇和空空間;政政府指導(dǎo)、、監(jiān)督，實(shí)實(shí)行第三方方認(rèn)證。2、、企企業(yè)業(yè)實(shí)實(shí)行行OSHMS認(rèn)證證的的作作用用a.可以以明明顯顯提提高高企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理的的水水平平和和企企業(yè)業(yè)效效益益。。（（直直接接））b.減少少因因事事故故和和故故障障造造成成的的損損失失。。（（直直接接））c.改善善勞勞動動條條件件，，保保護(hù)護(hù)勞勞動動者者身身心心健健康康，，明明顯顯提提高高勞勞動動效效益益（（間間接接））d.提高高企企業(yè)業(yè)的的知知名名度度和和外外部部形形象象。。（（間間接接））3、、實(shí)實(shí)行行OHSMS認(rèn)證證勢勢在在必必行行國內(nèi)內(nèi)現(xiàn)現(xiàn)有有三三個個體體系系的的情