第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類(lèi)●財(cái)政支出的原則●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)●財(cái)政支出的規(guī)模●財(cái)政支出的效益11/16/20221第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類(lèi)11/12/20221

財(cái)政支出的概念：國(guó)家將集中起來(lái)的社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入按照一定的方式和渠道，有計(jì)劃的進(jìn)行分配的過(guò)程。11/16/20222財(cái)政支出的概念：11/12/20222

公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：1、提供公共秩序產(chǎn)品－－體現(xiàn)政府的政治職能。2、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施－－體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能。3、提供社會(huì)公共服務(wù)－－體現(xiàn)政府的社會(huì)公共服務(wù)職能。4、提供社會(huì)保障－－體現(xiàn)政府的社會(huì)保障職能。11/16/20223公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：11/12/20223

●財(cái)政支出的分類(lèi)

1、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出

購(gòu)買(mǎi)性支出：政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。影響：生產(chǎn)和消費(fèi)，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)財(cái)政的資源配置職能。

11/16/20224●財(cái)政支出的分類(lèi)11/12/20224轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)膯畏矫嬷С觥Ｓ绊懀菏杖敕峙洹?/p>

一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移性支出所占的比重較大。11/16/20225轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)?/p>

2、社會(huì)再生產(chǎn)中的作用補(bǔ)償性支出積累性支出：物質(zhì)財(cái)富積累的支出。消費(fèi)性支出：公共消費(fèi)支出。11/16/202262、社會(huì)再生產(chǎn)中的作用11/12/202263、按具體用途分類(lèi)（2007年政府收支分類(lèi)改革，包括11類(lèi)）一般公共服務(wù)國(guó)防教育文化體育及宗教社會(huì)保障醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)與住房經(jīng)濟(jì)事務(wù)未劃分的財(cái)政支出：公債還本付息、政府間的轉(zhuǎn)移支付、預(yù)留與預(yù)備、其他的等支出。11/16/202273、按具體用途分類(lèi)（2007年政府收支分類(lèi)改革，包括11類(lèi)）●財(cái)政支出原則：

1、支出總量適度的原則：堅(jiān)持量入為出的理財(cái)思想，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行為調(diào)控目標(biāo)。

11/16/20228●財(cái)政支出原則：11/12/20228

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：★效率優(yōu)先、兼顧公平的原則：處理購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系★先維持（吃飯）、后發(fā)展（建設(shè)）：處理積累性支出和消費(fèi)性支出的關(guān)系11/16/202292、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：11/12/20229

3、注重支出效益的原則：節(jié)約與效益的問(wèn)題11/16/20221011/12/202210●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

即是財(cái)政支出構(gòu)成，是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重，直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度。一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與變化，表明了政府正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢(shì)。

11/16/202211●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)11/12/202211★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素

☆政府職能：政府職能的大小和側(cè)重點(diǎn)決定了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性差異

☆政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)：一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政至今的流向及比例必須與該時(shí)期政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

☆經(jīng)濟(jì)體制及資源配置的方式11/16/202212★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素11/12/202212

★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資，增加對(duì)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，向“三農(nóng)”傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、弱勢(shì)群體、和基礎(chǔ)傾斜。

11/16/202213★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)11/12/202213

1、支出建立社會(huì)保障體系

2、在保證教育支出法定增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育。(教育支出/GDP>4%)3、支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)

4、加大支農(nóng)力度11/16/2022141、支出建立社會(huì)保障體系11/12/202214●財(cái)政支出的規(guī)模

☆界限：上下限？衡量指標(biāo)？問(wèn)題：1.物價(jià)因素

2.兩個(gè)指標(biāo)相互矛盾11/16/202215●財(cái)政支出的規(guī)模11/12/202215

☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)：增長(zhǎng)趨勢(shì)（瓦格納法則）分析原因？前提：社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

亞當(dāng)·斯密的廉價(jià)政府理論－20世紀(jì)30年代后的克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展變化：80年為分界線(xiàn)。分析原因：經(jīng)濟(jì)體制的變化。11/16/202216☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)：增長(zhǎng)趨勢(shì)（瓦格納法則）分析原因？☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的類(lèi)型

2、社會(huì)因素

3、政治因素

思考題：結(jié)合財(cái)政支出的增長(zhǎng)理論，分析我國(guó)財(cái)政支出的變化趨勢(shì)？11/16/202217☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：11/12/202217●財(cái)政支出的效益

★內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的最大化。

11/16/202218●財(cái)政支出的效益11/12/202218★方法：

☆成本—效益分析法：針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)方案，對(duì)方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益進(jìn)行比較分析，計(jì)算項(xiàng)目的凈收益，來(lái)判斷項(xiàng)目是否具有可行性。

☆最低費(fèi)用法：無(wú)需計(jì)量項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每項(xiàng)方案的最低成本。11/16/202219★方法：11/12/202219第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購(gòu)買(mǎi)性支出：

★公共消費(fèi)性支出：國(guó)防、科教文衛(wèi)、教育支出

★公共投資性支出●轉(zhuǎn)移性支出

★社會(huì)保障支出★財(cái)政補(bǔ)貼11/16/202220第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購(gòu)買(mǎi)性支出：11/12/20●購(gòu)買(mǎi)性支出☆行政管理支出和國(guó)防支出…典型的公共產(chǎn)品（黃油與大炮）☆文教科衛(wèi)支出……準(zhǔn)公共產(chǎn)品：國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人11/16/202221●購(gòu)買(mǎi)性支出11/12/202221☆公共投資性支出：公共投資性支出是指政府將一部分公共資金用于購(gòu)買(mǎi)公共部門(mén)的資產(chǎn)，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要所形成的支出。強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。

11/16/202222☆公共投資性支出：11/12/202222公共投資支出最終會(huì)形成收益（微利或無(wú)利），因此其資金來(lái)源主要是通過(guò)負(fù)債融資的形式獲得，如發(fā)行國(guó)債、向政策性銀行貸款。公共投資支出規(guī)模的大小受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。11/16/202223公共投資支出最終會(huì)形成收益（微利或無(wú)

公共投資范圍：打破市場(chǎng)自然壟斷而安排的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的投資11/16/202224公共投資范圍：11/12/202224

●轉(zhuǎn)移性支出：

★社會(huì)保障支出

★財(cái)政補(bǔ)貼11/16/202225●轉(zhuǎn)移性支出：11/12/202225★社會(huì)保障支出概念：國(guó)家采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，并集中形成社會(huì)消費(fèi)性共同基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、死亡以及其他災(zāi)難等的發(fā)生導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給與物質(zhì)性社會(huì)援助，以保證其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)。11/16/202226★社會(huì)保障支出11/12/202226▲社會(huì)保障的內(nèi)容：☆社會(huì)保險(xiǎn)☆社會(huì)救濟(jì)☆社會(huì)福利☆社會(huì)優(yōu)撫11/16/202227▲社會(huì)保障的內(nèi)容：11/12/202227▲社會(huì)保障資金的來(lái)源政府財(cái)政負(fù)擔(dān)企業(yè)繳納社會(huì)保障稅個(gè)人繳納部分11/16/202228▲社會(huì)保障資金的來(lái)源11/12/202228▲我國(guó)社會(huì)保障制度的改革：存在的問(wèn)題改革11/16/202229▲我國(guó)社會(huì)保障制度的改革：11/12/202229★財(cái)政補(bǔ)貼

概念：國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。11/16/202230★財(cái)政補(bǔ)貼11/12/202230

☆財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)：價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼財(cái)政貼息稅式支出11/16/202231☆財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)：11/12/202231☆我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題及其改革：存在的問(wèn)題改革思考題：我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與改革方向？11/16/202232☆我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題及其改革：11/12/20223第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類(lèi)●財(cái)政支出的原則●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)●財(cái)政支出的規(guī)模●財(cái)政支出的效益11/16/202233第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類(lèi)11/12/20221

財(cái)政支出的概念：國(guó)家將集中起來(lái)的社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入按照一定的方式和渠道，有計(jì)劃的進(jìn)行分配的過(guò)程。11/16/202234財(cái)政支出的概念：11/12/20222

公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：1、提供公共秩序產(chǎn)品－－體現(xiàn)政府的政治職能。2、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施－－體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能。3、提供社會(huì)公共服務(wù)－－體現(xiàn)政府的社會(huì)公共服務(wù)職能。4、提供社會(huì)保障－－體現(xiàn)政府的社會(huì)保障職能。11/16/202235公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：11/12/20223

●財(cái)政支出的分類(lèi)

1、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出

購(gòu)買(mǎi)性支出：政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。影響：生產(chǎn)和消費(fèi)，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)財(cái)政的資源配置職能。

11/16/202236●財(cái)政支出的分類(lèi)11/12/20224轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)膯畏矫嬷С觥Ｓ绊懀菏杖敕峙洹?/p>

一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移性支出所占的比重較大。11/16/202237轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)?/p>

2、社會(huì)再生產(chǎn)中的作用補(bǔ)償性支出積累性支出：物質(zhì)財(cái)富積累的支出。消費(fèi)性支出：公共消費(fèi)支出。11/16/2022382、社會(huì)再生產(chǎn)中的作用11/12/202263、按具體用途分類(lèi)（2007年政府收支分類(lèi)改革，包括11類(lèi)）一般公共服務(wù)國(guó)防教育文化體育及宗教社會(huì)保障醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)與住房經(jīng)濟(jì)事務(wù)未劃分的財(cái)政支出：公債還本付息、政府間的轉(zhuǎn)移支付、預(yù)留與預(yù)備、其他的等支出。11/16/2022393、按具體用途分類(lèi)（2007年政府收支分類(lèi)改革，包括11類(lèi)）●財(cái)政支出原則：

1、支出總量適度的原則：堅(jiān)持量入為出的理財(cái)思想，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行為調(diào)控目標(biāo)。

11/16/202240●財(cái)政支出原則：11/12/20228

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：★效率優(yōu)先、兼顧公平的原則：處理購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系★先維持（吃飯）、后發(fā)展（建設(shè)）：處理積累性支出和消費(fèi)性支出的關(guān)系11/16/2022412、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：11/12/20229

3、注重支出效益的原則：節(jié)約與效益的問(wèn)題11/16/20224211/12/202210●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

即是財(cái)政支出構(gòu)成，是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重，直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度。一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與變化，表明了政府正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢(shì)。

11/16/202243●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)11/12/202211★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素

☆政府職能：政府職能的大小和側(cè)重點(diǎn)決定了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性差異

☆政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)：一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政至今的流向及比例必須與該時(shí)期政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

☆經(jīng)濟(jì)體制及資源配置的方式11/16/202244★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素11/12/202212

★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資，增加對(duì)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，向“三農(nóng)”傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、弱勢(shì)群體、和基礎(chǔ)傾斜。

11/16/202245★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)11/12/202213

1、支出建立社會(huì)保障體系

2、在保證教育支出法定增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育。(教育支出/GDP>4%)3、支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)

4、加大支農(nóng)力度11/16/2022461、支出建立社會(huì)保障體系11/12/202214●財(cái)政支出的規(guī)模

☆界限：上下限？衡量指標(biāo)？問(wèn)題：1.物價(jià)因素

2.兩個(gè)指標(biāo)相互矛盾11/16/202247●財(cái)政支出的規(guī)模11/12/202215

☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)：增長(zhǎng)趨勢(shì)（瓦格納法則）分析原因？前提：社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

亞當(dāng)·斯密的廉價(jià)政府理論－20世紀(jì)30年代后的克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展變化：80年為分界線(xiàn)。分析原因：經(jīng)濟(jì)體制的變化。11/16/202248☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)：增長(zhǎng)趨勢(shì)（瓦格納法則）分析原因？☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的類(lèi)型

2、社會(huì)因素

3、政治因素

思考題：結(jié)合財(cái)政支出的增長(zhǎng)理論，分析我國(guó)財(cái)政支出的變化趨勢(shì)？11/16/202249☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：11/12/202217●財(cái)政支出的效益

★內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的最大化。

11/16/202250●財(cái)政支出的效益11/12/202218★方法：

☆成本—效益分析法：針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)方案，對(duì)方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益進(jìn)行比較分析，計(jì)算項(xiàng)目的凈收益，來(lái)判斷項(xiàng)目是否具有可行性。

☆最低費(fèi)用法：無(wú)需計(jì)量項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每項(xiàng)方案的最低成本。11/16/202251★方法：11/12/202219第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購(gòu)買(mǎi)性支出：

★公共消費(fèi)性支出：國(guó)防、科教文衛(wèi)、教育支出

★公共投資性支出●轉(zhuǎn)移性支出

★社會(huì)保障支出★財(cái)政補(bǔ)貼11/16/202252第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購(gòu)買(mǎi)性支出：11/12/20●購(gòu)買(mǎi)性支出☆行政管理支出和國(guó)防支出…典型的公共產(chǎn)品（黃油與大炮）☆文教科衛(wèi)支出……準(zhǔn)公共產(chǎn)品：國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人11/16/202253●購(gòu)買(mǎi)性支出11/12/202221☆公共投資性支出：公共投資性支出是指政府將一部分公共資金用于購(gòu)買(mǎi)公共部門(mén)的資產(chǎn)，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要所形成的支出。強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。

11/16/202254☆公共投資性支出：11/12/202222公共投資支出最終會(huì)形成收益（微利或無(wú)利），因此其資金來(lái)源主要是通過(guò)負(fù)債融資的形式獲得，如發(fā)行國(guó)債、向政策性銀行貸款。公共投資支出規(guī)模的大小受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。11/16/202255公共投資支出最終會(huì)形成收益（微利或無(wú)

公共投資范圍：打破市場(chǎng)自然壟斷而安排的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的投資11/16/202256